Незаконный оборот наркотических и психотропных средств

Начало XXI века с еще большей остротой поставило перед человечеством проблему. Широкое и стремительное распространение наркотических средств и психотропных веществ - это, по своему масштабу, уже интернациональное бедствие, несущее смертельную опасность большинству государств мира, а не локальная проблема на уровне отдельно взятой страны. Наркотики неумолимо подрывают экономический и политический потенциал страны, включая демографический фактор, здоровье нации, совокупный потенциал человеческой личности. При таких обстоятельствах борьба с ограничением распространения наркотиков становится комплексной проблемой, от разрешения которой зависит дальнейшая судьба человечества.

По данным ООН, во всем мире неуклонно растет число людей, регулярно употребляющих наркотики. В настоящий момент их количество достигает 200 миллионов человек. В то же время мировой оборот наркоиндустрии превышает 400 миллиардов долларов США в год, из которых на Российскую Федерацию приходится 9-10 миллиардов.

Наркоэкспансия совпала со сложным периодом глубоких социально-экономических преобразований, которые в известной степени способствовали нарушению психологического равновесия в сознании людей, порождению у них чувства беспокойства, нестабильности, неуверенности в завтрашнем дне. Указанные факторы, равно как и отсутствие многолетнего опыта борьбы с таким злом как наркотики, способствовали формированию в России нового высокорентабельного криминального сектора теневой экономики. Таким образом, уязвимой для наркоторговцев, значительно расширивших производство, транзит и сбыт наркотических средств, оказалась территория, равная 1/8 части света.

При этом наркобизнес все отчетливее приобретает ярко выраженный международный характер. Ему присущи такие транснациональные черты, как организованность, создание устойчивых «наркотрафиков», налаженный механизм «отмывания» денег, наличие влиятельных покровителей в государственных органах, в том числе, в силовых структурах и ведомствах.

Иными словами, масштаб незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ возрос до такой степени, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и, в целом, безопасности государства.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в последние годы резко обострилась проблема борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Наркопреступность расширяет свои географические, возрастные и иные границы, а способы совершения преступных действий становятся все более изощренными. По своей «сверх рентабельности» наркобизнес значительно превосходит другие виды организованной преступности, а по степени разрушительной силы сравним разве только с терроризмом. ответственность оборот наркотик психотропное вещество

Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения уголовного законодательства, трудов ученых, научной литературы и правоприменительной практики комплексно исследовать институт незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ как важнейшую проблему российской государственности и неотъемлемую составляющую криминогенной обстановки в нашей стране. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- исследование уголовно-правовой характеристики незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;

- выявление объекта, предмета и субъективной стороны незаконного оборота наркотических средств и их аналогов;

- анализ вопросов квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

- исследование ответственности за незаконный оборот наркотических средств;

- выявление проблем уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Объектом исследования данной работы выступают общественные отношения, возникающие в сфере применения уголовного законодательства в области преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, а в частности уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ. Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства; теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы; судебная практика.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие. Использовались социологические приемы в том числе - изучение материалов судебной практики.

Теоретическую основу составили труды таких ученых как Афяна Э., Моисеева Г.А., Курманова К.Ш., Назарчука М., Пановой Е.В., Романовой Л.И., Симаковой И.Н., Сартаевой Н.А., Козаченко И., Шарапова Р.Д., Хомутова В.М. и других, посвященных вопросам незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

1. Развитие уголовного законодательства России за преступление, предусмотренное статьей 228 УК РФ

В отличие от Уголовного уложения 1903 г. УК РСФСР 1922 г. в ст. 215 упоминал об уголовной ответственности за приготовление, хранение, сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ. Наркотики не были еще распространены настолько, чтобы обрушивать на них мощь уголовно-правовых мер.

Появление в СССР в последующие годы кокаина, опия и их производных привело к необходимости установления уголовной ответственности за преступные операции с наркотическими средствами. 22.12.24 г. декретом ВЦИК и СНК СССР “О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д” была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических средств. В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР “О государственной монополии на опий” в стране вводится монополия на опий. Свою роль в осуществлении государственного контроля над оборотом наркотиков имело постановление ВЦИК и СНК СССР от 23.05.28 г. “О мерах регулирования торговли наркотическими веществами”, которое запретило свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона. Постановление устанавливало, что количество упомянутых средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определяется соглашением народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик. Им оговаривался перечень предприятий, имеющих право производить и продавать указанные средства, а также порядок торговли ими на территории СССР.

Таким образом, по мере роста количества незаконных операций с наркотическими и сильнодействующими веществами, увеличения числа лиц, их потребляющих, в УК РСФСР систематически вносились новые статьи, криминализирующие наиболее опасных деяния с указанными веществами, либо дополнялись более жесткими санкциями уже действующие нормы. В частности УК РСФСР 1926 г. в главе VII был дополнен двумя составами преступлений, устанавливающих ответственность за нарушения правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и порядок. Так ст. 179 УК РСФСР 1926 г. предусматривала наказание за изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ. Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в других главах Уголовного Кодекса. В главе II “Преступления против порядка управления” предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение (ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения” (ст. 104). А в ч. 2 с. 104 устанавливалась ответственность за содержание притонов, в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ.

В последующие годы в главу VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления: была введена ответственность за изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ, посев опийного мака, индийской, южно-маньчжурской или южно-чуйской конопли; за нарушение установленных правил производства, хранения, учета и другие действия с наркотическими средствами; за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков и т. д. Таким образом, законодатель не только усиливал меры ответственности за незаконное обращение с наркотическими веществами, но и расширял сам предмет данных преступлений.

В 1938 г. принимается постановление Совнаркома о правилах потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 г. в республиканские уголовные кодексы вводится новая статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков.

В 70-х годах наркотики стали распространяться в молодежной среде. На это стремительно отреагировал подпольный рынок, который начал поставлять кустарно изготовленные наркотические препараты. Политика борьбы с наркоманией носила ярко выраженный характер искоренения этого явления, а главное, самих наркоманов из жизни людей.

Новый УК РСФСР 1960 г. расширил пределы уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими и сильнодействующими веществами. В него были включены составы преступлений, непосредственно связанные с незаконным обращением с наркотическими веществами. Предусматривалась уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт, посев и выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества. Позднее была установлена также ответственность за незаконные операции с сильнодействующими веществами.

В антинаркотическом законодательстве СССР прослеживается два направления. Во-первых, с учетом малозначительности общественной опасности деяний и тяжести последствий отдельные правонарушения декриминализовались и переводились в разряд административных проступков. Так Указом Президиума Верховного Совета СССР 15.07.74 г. впервые была введена административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств (ст. 44 КоАП РСФСР).

Во-вторых, усиливались репрессивные уголовно-правовые меры в отношении лиц, которые, несмотря на применение административных санкций, упорно продолжали свою противоправную деятельность: была введена уголовная ответственность за потребление наркотиков лицами, ранее подвергнутыми за это административному наказанию; особо строгие санкции предусматривались к сбытчикам наркотических препаратов. Квалифицирующими признаками предусматривались повторность; предварительный сговор группой лиц; совершение преступления лицом, ранее уже совершавшим подобное общественно опасное деяние с наркотиками; совершение преступления особо опасным рецидивистом, если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах.

Последующие изменения, внесенные Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.87 г. и Законом РСФСР от 05.12.91 г. в ст. 224 УК РСФСР, также имели значение в борьбе с наркоманией: в соответствии с примечанием к ст. 224 УК РСФСР лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, освобождается от уголовной ответственности за приобретение сданных наркотических средств, а также за хранение, перевозку или пересылку.

За время действия УК РСФСР 1960 г. был введен ряд новелл усиливающих профилактическую направленность борьбы с наркоманией. Это достигалось путем освобождения от ответственности лиц, страдающих наркоманией, добровольно изъявивших желание лечиться и отказаться от совершения в дальнейшем противоправных действий. Это гарантировало неприменение принудительных мер воздействия к гражданам, самостоятельно решившим покончить с пагубной привычкой. Своевременность данной нормы определялась тем, что были известны случаи, когда нуждающиеся в квалифицированной помощи отказывались от лечения только потому, что боялись огласки и уголовного преследования. Государство провозгласило на законодательном уровне отказ применения к этим лицам мер уголовной ответственности.

Но как показала дальнейшая практика, данная мера не способствовала резкому сокращению числа потребителей наркотиков и увеличению обратившихся за лечением. Распространители наркотических средств использовали эту возможность в своих преступных целях. Перевозя наркотики с целью сбыта, наркоторговцы заранее заготовляли расписку о якобы добровольной выдаче их правоохранительным органам, что нередко позволяло им уходить от ответственности на “законных” основаниях.

1.3 Постсоветское и действующее законодательство

В 1998 г. был принят Федеральный закон от 08.01.98 г. “О наркотических средствах и психотропных веществах” запретивший в РФ потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача.

Общество стало возвращаться к утраченному пониманию необходимости массового практического контроля за самой незначительной, с точки зрения борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков - их потребление без назначения врача.

С 1997 г. правительство РФ взяло курс на “либерализацию уголовной системы”, и размеры доз наркотиков решено было пересмотреть. После нескольких лет обсуждения было издано постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. “Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей Уголовного кодекса Российской Федерации” № 231, которое ввело количественное значение средней разовой дозы для определения крупного и особо крупного размера данных средств (веществ).

Новые нормы не коснулись сбытчиков наркотиков, которых ждет уголовная ответственность вне зависимости от количества запрещенного вещества.

Но в последствие принятые изменения подверглись значительной критике. После чего было принято решение о принятии нового проекта федерального закона, который бы ликвидировал все неточности и недочеты своего предшественника.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" предполагал приведение характеристики признаков объективной стороны преступлений (в виде крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ), предусмотренных статьями 228, 228.1 и 229 УК РФ в соответствие с терминологией, используемой при конструировании уголовно-правовой нормы. Таким образом, из действующей редакции примечания 2 к статье 228 УК исключается понятие "средняя разовая доза потребления" наркотического средства, психотропного вещества.

Подготовленный проект федерального закона определил, что крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации (по аналогии с примечанием к статье 231 УК). При этом проектом также в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации была включена норма, определяющая, что крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

Такой переход был обусловлен тем, что при введении в законодательство Российской Федерации понятия "средняя разовая доза" не в полной мере было принято во внимание, что определить (вычислить) размер такой "дозы" для каждого конкретного вида наркотического средства или психотропного вещества окажется весьма затруднительно, поскольку такая величина должна одновременно удовлетворять нескольким критериям: медицинскому, социальному и юридическому.

Более того, само по себе понятие "средняя разовая доза" является медицинским термином и используется в большей степени в соответствующей отраслевой сфере. Так, понятия "доза" и "дозирование" применяются только в отношении разрешенных лекарственных средств, тогда как большинство наркотиков, являющихся предметом злоупотребления, не относятся к лекарственным средствам, вследствие чего практически невозможно определить, каковы должны быть критерии их "средних разовых доз потребления".

Также при определении крупных и особо крупных размеров наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в кратном выражении к одинаковому числу средних разовых доз, невозможно учесть критерий сопоставимости воздействия на человека разных видов наркотиков, определяющий степень опасности нахождения их в нелегальном обороте.

Таким образом, принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" было направлено на устранение противоречий, возникших в правоприменительной практике.

Как следствие последних изменений в Уголовном законодательстве расширился спектр действий, влекущих ответственность по статье 228 УК РФ и ужесточилось преследование лиц, осуществляющих незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

2. Уголовно - правовая характеристика преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ