Размещено на http://allbest.ru/

Задание 1. Система органов, осуществляющих государственное управление в сфере охраны окружающей среды

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласно ст. 5 N 7-ФЗ,

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

-обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

-разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

-разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

-объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

-координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

-установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

-определение порядка организации и осуществления государственного экологического надзора;

-установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (далее также - государственный фонд данных), перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления, а также порядка обмена такой информацией;

-создание и эксплуатация государственного фонда данных;

-установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

-установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

-обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

-установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

-подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

-установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

-установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

-организация и проведение государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

-установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

-предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

-организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

-обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

-образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

-ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

-ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

-экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

-экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

-установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

-осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

-осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий;

-осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

-установление перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде;

-установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды.

Согласно ст. 6 того же закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

-участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

-участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

-принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

-право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

-участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью -единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

-осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

-утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

-установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

-право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

-обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

-предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

-ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;

-контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

-ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

-право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

-участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

-право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ раскрывает полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

-организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

-организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

-организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

экологический правонарушение природный государственный

Задачи

1.22.06.2008 года общественная организация «Оберег» провела экологическую экспертизу проекта строительства дома отдыха на территории государственного заказника. Заключение (оно носило отрицательный характер) было подписано руководителем общественной организации и его секретарем. На основании заключения они потребовали в судебном порядке прекратить строительство. Суд удовлетворил требование «экологов».

Застройщик обратился с кассационной жалобой в областной суд с просьбой отменить решение суда первой инстанции.

Имеются ли основания для удовлетворения жалобы? Решите дело по существу. Каковы объекты и порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы.

Согласно ст. 20 ФЗ N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», «Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»

Согласно ст. 22 ФЗ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе":

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

· получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14настоящего Федерального закона;

· знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

· участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Согласно ст. 25 ФЗ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе":

1. Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

3. В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Таким образом, решение суда необходимо отменить, т.к. заключение общественной организации, на основании которого было вынесено решение суда не имело юридической силы.

2.Мастер по эксплуатации очистных сооружений ФГУП «Галатея» допустил нарушение технологического процесса при плановом сбросе «промышленных» вод в реку Неня. Директор ФГУП выяснил (опираясь на свидетельские показания), что работник находился в состоянии наркотического опьянения, неправильно установил на средствах контроля таймер, что привело к превышению установленных лимитов сбросов сточных вод в 7 раз.

Заместитель директора выступил с инициативой привлечь мастера к дисциплинарной ответственности. Но поскольку мастер был бывшим одноклассником директора, его решили не привлекать к ответственности. В последствии природоохранным органом было выявлено превышение установленных ПДК загрязняющих веществ в реке Неня, что явилось следствием действий мастера. Инспектор посетил ФГУП и предупредил о том, что если мастер не будет привлечен к дисциплинарной ответственности, он обратится в прокуратуру с жалобой на попустительские действия директора в отношении своего работника, который допустил причинение значительного вреда водному объекту.

Каков порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения? Прав ли инспектор? Как должна реагировать прокуратура на жалобу инспектора и действия директора в отношении работника? Кого и к какому виду ответственности необходимо привлечь в данном случае?

Решение:

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения наступает в порядке, предусмотренном Трудовым Кодексом РФ. Согласно ст. 193 ТК РФ:

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В статье 66 «Права должностных лиц органов государственного надзора» Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ рассматриваются действия, на которые имеет право инспектор. В данной статье ничего не сказано о том, что инспектор может указывать директору как ему поступать в отношении своего работника, а тем более, шантажировать его обращением в прокуратуру.

Таким образом, инспектор должен составить соответствующий акт (о загрязнении водного объекта) и обратиться с жалобой в прокуратуру на действия организации по загрязнению окружающей среды. Прокуратура должна рассмотреть жалобу по существу, т.е. не рассматривая вопрос о привлечении или не привлечении работника к ответственности.

Заместитель директора может обратиться к работодателю (владельцу организации, муниципальному органу, осуществляющему контроль за деятельностью организации) с жалобой на бездействие директора, который будет привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения, согласно ст. 195 ТК РФ.

3.Гражданину И. был причинен вред здоровью (заболел астмой) в результате выбросов в атмосферу загрязняющих веществ с завода ОАО «Фармхолдинг», превышающих ПДВ в 32,5 раза. С иском о возмещении вреда здоровью И. и ущерба, причиненного окружающей среде в суд обратилась общественная организация «Противогаз».

Дайте характеристику экологических прав граждан и их общественных объединений. Охарактеризуйте институт ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. Каков порядок возмещения вреда в предложенном казусе? Решите дело по существу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст. 80 того же Закона).

Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Как следует из ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 75 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Согласно ст. 79 того же закона:

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

При причинении вреда организацией, с которой потерпевший не состоит в трудовых или иных договорных отношениях, совместными действиями организаций, с одной из которых потерпевший не состоит в таких отношениях, а также действиями другого гражданина (граждан), потерпевший имеет право обратиться непосредственно в суд, если только лицо, ответственное за причинение вреда, не возместит его в добровольном порядке. Что же касается искового заявления о возмещении вреда, причиненного работнику, то оно принимается к производству суда только после того, как по его требованию или по требованию членов семьи умершего работника состоялось решение администрации предприятия, с которым не согласились потерпевший, члены семьи умершего либо когда требования этих лиц не были рассмотрены администрацией в установленный срок (п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994г в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 17.04.2001 N 1, от 06.02.2007 N 7). Иными словами, прежде чем обратиться в суд, потерпевший (члены семьи умершего) должен подать заявление о возмещении вреда работодателю, ответственному за причинение вреда. К заявлению прилагаются необходимые документы, в частности заключение бюро медико-социальной экспертизы.

Таким образом, суд должен отказать в рассмотрении дела, т.к. потерпевшему (или его представителю) сначала необходимо обратиться за возмещением ущерба в ОАО «Фармхолдинг» и уже в случае отказа или несогласия с решением данной организации обратиться в суд.

Список использованных источников

1. Конституция РФ принята 12.12.1993 [http://www.consultant.ru/popular/cons/]

2. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ [http://www.consultant.ru/popular/tkrf/]

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ [http://www.consultant.ru/popular/gpkrf/]

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-ФЗ [http://www.consultant.ru/popular/apkrf/]

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ [http://www.consultant.ru/popular/okrsred/]

6. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2011) [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117497/]

Размещено на Allbest.ru