Институт государственной службы: содержание, структура, проблемы и пути совершенствования

Взаимосвязь видов государственной службы обеспечивается единством системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

а) соотносимости основных условий, размеров оплаты профессиональной служебной деятельности и основных государственных социальных гарантий;

б) установления, ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы РФ;

в) учета стажа иной государственной службы РФ при исчислении стажа гражданской службы;

г) соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Предусматриваются также соответствующие средства обеспечения взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.

Отчетливо прослеживаются пути повышения престижа государственной службы и создания условий для повышения ее привлекательности для всех граждан страны. В этих целях, в частности, совершенствуется механизм поощрений и награждений, предусматривается система гарантий для государственных служащих, создаются условия для реализации принципа универсальности конкурса при поступлении на государственную службу и эффективной реализации каждым государственным служащим своих обязанностей, закрепленных в должностном регламенте.

Важное значение имеет направленность законодательства на принципиальное совершенствование системы оплаты труда государственных служащих. Впервые констатируется возможность введения особого порядка оплаты, при котором она во многом ставится в зависимость от конкретных показателей эффективности и результативности служебной деятельности.

В целом реализация предусмотренных законодательством положений призвана способствовать решению взаимосвязанных проблем усиления гарантий различного характера для государственных служащих, существенной конкретизации их статуса и повышения престижа государственной службы.

В то же время впервые на федеральном уровне Законами № 58-ФЗ и № 79-ФЗ предусматриваются механизмы последующего совершенствования законодательства о гражданской службе, что является определенной гарантией ее последующего диалектического развития в зависимости от потребностей общества и государства и исключения в будущем элементов застоя. Именно на решение этой проблемы, например, направлена норма, предусматривающая проведение соответствующих экспериментов в рамках программ развития (реформирования) гражданской службы.

Новое законодательство является важной составляющей осуществляемого в настоящее время общего комплекса мероприятий по совершенствованию правовой основы реформирования государственной службы, предусмотренных Федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)." Реализация заложенных в ней идей прогрессивного характера направлена на обеспечение единого подхода к правовому регулированию и организации государственной службы и управлению государственной службой в целом.

Принципиальное значение имеет регулирование законодательством вопросов, связанных с возможным возникновением конфликта интересов и процедурой его разрешения. Закрепленные в Законах № 58-ФЗ и № 79-ФЗ соответствующие нормы предусматривают решение этой сложной проблемы в условиях, максимально обеспечивающих открытость процедуры разрешения конфликта интересов. Достоинство этих норм - в формировании в результате их реализации на практике достаточно эффективного антикоррупционного механизма на государственной службе, что является одним из аспектов реформирования государственной службы в целом.

С учетом решения в Законах комплекса проблем, связанных с урегулированием конфликта интересов, фактически исключается необходимость разработки и рассмотрения иных законопроектов, имеющих сходный предмет правового регулирования, включая, например, проект федерального закона "Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления", долгое время разрабатываемый в Государственной Думе.

Следует отметить использование зарубежного опыта правового регулирования государственной службы (как положительного, так и не вполне удачного), что позволило избежать, по крайней мере, грубых ошибок и выработать ряд принципиально новых подходов к пониманию важных проблем, особенно в организации гражданской службы.

Реализация заложенных в Законах № 58-ФЗ и № 79-ФЗ идей позволяет решить следующие задачи:

- совершенствование государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

- серьезное изменение статуса государственного служащего путем конкретизации в должностном регламенте его прав и обязанностей и повышения материальных стимулов для эффективного решения стоящих перед ним задач;

- создание механизма контроля над соблюдением запретительных норм законодательства о государственной службе, с одной стороны, и защиты интересов государственных служащих - с другой;

- создание условий для более полной реализации прав и свобод граждан России на новом качественном уровне - с использованием понятных и открытых для гражданского общества процедур вне зависимости от субъективного усмотрения конкретных чиновников;

- обеспечение дальнейшего совершенствования правовой базы организации и управления государственной службой в целом.

Новое законодательство объективно способствует эффективному проведению административной реформы, осуществляемой в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2003-2004 годах "и принятым в целях его реализации постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003г. № 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы".

Административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. Для повышения эффективности государственного управления пересматривается содержание и объем государственных функций и полномочий с сокращением избыточных и дублирующих функций и перераспределением объективно необходимых полномочий между федеральными органами исполнительной власти и другими организациями. Это позволит существенно улучшить качество предоставляемых гражданам и юридическим лицам публичных услуг и сохранить только необходимые государственные структуры, изменив при необходимости их организационно-правовой статус.

Одним из первых этапов административной реформы и усиления эффективности деятельности государственного аппарата является именно реформирование государственной службы, на основе принципиального изменения "облика" которой можно будет осуществить и иные важные преобразования, образующие в своей совокупности административную реформу. Не вызывает сомнения, что новые законы являются существенной составляющей общего комплекса мероприятий по созданию нормативно-правовой базы для проведения административной реформы.

Реформа государственной службы должна одинаково распространяться на все уровни "чиновничьего класса". На практике пока этого не произошло. В настоящий момент она коснулась исключительно лиц, занимающих руководящие должности государственной гражданской службы, при этом в меньшей степени затронула государственных служащих, занимающих старшие и младшие должности гражданской службы.

Отсутствие сбалансированности объясняется тем, что одновременно с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" еще не приняты иные видовые законы, что вызывает определенные расхождения в регулировании государственно-служебных отношений различных видов и отсутствию комплексного подхода к реформированию государственной службы в целом.

Что касается "роста" материального поощрения государственных служащих, то это закономерный этап воплощения Концепции реформирования государственной службы. В ином случае возрастание престижа государственной службы оказалось бы необеспеченным в отношении материального стимулирования, что в конечном счете свело бы на нет все замыслы по ее реформированию. Хорошо известно, что в настоящее время размер оплаты труда лиц, занятых в государственном секторе, значительно ниже реальной стоимости их труда. Вместе с тем повышение уровня оплаты труда должно иметь более научно обоснованный, сбалансированный и планомерный характер, а не затрагивать отдельные виды должностей государственной гражданской службы. Говорить о соотношении уровня оплаты труда федеральных государственных служащих ("правительственных чиновников") с уровнем оплаты труда в "других структурах государственной службы", в том числе на региональном уровне, достаточно сложно. Во-первых, нет официально опубликованных данных по уровню этой оплаты. Во-вторых, оплата труда государственных служащих на региональном уровне зависит от финансового состояния того или иного субъекта Федерации. В ряде субъектов, традиционно называемых "донорами", этот уровень может превосходить уровень оплаты труда федеральных государственных служащих, так как во многом зависит от бюджета данного субъекта Федерации.

Есть основания считать, что принятие федеральных законов о государственной службе Российской Федерации создает прочную правовую основу для эффективного функционирования государственной службы, что, в свою очередь, является серьезным шагом на пути формирования комплексной нормативной правовой базы регулирования государственной службы Российской Федерации и необходимым условием проведения административной реформы.

Этот важный шаг в направлении создания принципиально новой системы правового регулирования государственной службы должен привести к повышению эффективности функционирования государственного аппарата и в конечном счете к повышению авторитета государства, что признается в современной научной доктрине одним из важных направлений реализации прав человека.

Любая реформа требует материально-технического обеспечения. Не является исключением в этом отношении и государственная служба. Программа предусматривает оптимизацию как рабочих мест государственных служащих, так и размещения самих государственных органов. Ключевым элементом оптимизации размещения государственных служащих и государственных органов признано внедрение арендных отношений на государственной службе при размещении государственных органов.

Необходимо упомянуть об изменениях в мотивации на государственной службе. Речь идет о показателях результативности и эффективности деятельности государственных служащих. Решение, которое предоставит руководителю государственного органа право платить гражданскому служащему в зависимости от измерения показателей, приведет к серьезным сдвигам в мотивации государственных служащих. Такое решение позволит привлечь на государственную службу профессионалов и одновременно удержать специалистов, которые успешно будут решать задачи по осуществлению полномочий государственных органов и проведению реформ в стране.

Реформа государственной службы продолжается. В связи с этим следует уделить особое внимание системе управления реализацией мероприятий по реформированию государственной службы, которая должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

В настоящее время существует сложная система взаимодействия государственных разработчиков, заказчиков, координатора, исполнителей и других участников процесса реформирования государственной службы: Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, Правительственная комиссия по проведению административной реформы, Межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России и др. Представляется, что система управления реализацией мероприятий программы реформирования государственной службы должна быть упрощена и эволюционировать в направлении будущей системы управления государственной службой РФ.

Заключение

Основополагающей идеей реформы государственной службы следует признать идею взаимодействия государственной службы и гражданского общества, развитие институтов гражданского контроля за административно-управленческим аппаратом.

В настоящее время первые трудные и важные шаги в деле реформы государственной службы уже сделаны. Однако, государственный аппарат все еще малоэффективен, в то время как государство и его служащие должны быть конкурентоспособны. Именно в этом видится конечная цель преобразований, проводимых в рамках реформы государственной службы. Государственная служба: учебник: [Для вузов по упр. специальностям/ Агапонов А.К., Акопов Л.В., Игнатов В.Г. (отв. ред.) и др.] - М.; Ростов н/Д.: МарТ, 2004. - С. 154

Проведение реформы госслужбы направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства.

Государственная служба строится на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

Можно выделить следующие основные направления государственной политики в этой области:

- разработка нормативно-правовой базы кардинального реформирования института госслужбы РФ, ее правового регулирования на системной основе;

- проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных служащих;

- улучшение кадрового состава, повышение профессионального уровня и совершенствования подготовки, переподготовки и повышения повышение квалификации государственных служащих;

- создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

- формирования системы управления государственной службы;

- обеспечение единства госслужбы РФ, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации их деятельности в процессе реализации политики в сфере госслужбы.

Реформирование государственной службы, подготовка подзаконных актов в частности, должны проводиться в контексте реформирования государственного управления в целом, административной реформы. Внедрение новых федеральных законов о государственной службе, разработка соответствующих подзаконных актов должны быть скоординированы: с внедрением механизмов бюджетирования и управления по результатам; с сокращением и оптимизацией государственных функций; с разработкой и внедрением стандартов государственных услуг и административных регламентов государственных функций, в том числе по оказанию государственных услуг; с созданием системы административной юстиции; разработкой и внедрением эффективных механизмов досудебного обжалования; с разработкой и внедрением специальных антикоррупционных программ и механизмов; внедрением систем мониторинга государственного управления; созданием эффективных каналов участия гражданского общества в подготовке решений государственных органов, в мониторинге их эффективности.

В контексте этих задач реформирование государственной службы - лишь одно, хотя и очень важное, звено повышения эффективности государственного управления, деятельности государственных органов.

Теперь условием успешного реформирования государственной службы становится его координация с мероприятиями более широких реформ государственного управления.

Список литературы

Нормативные акты:

1. Конституция РФ, 1993 г., с изменениями.

2. ГПК РФ от 14.11.2002г. № 138-ФЗ по состоянию на 20.09.2008г.

3. Федеральный Закон от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации . 1995г. № 37. Ст. 3588;

4. Федеральный Закон от 19 ноября 2002г. «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»»// Российская газета. 2002. 23 ноября;

5. Федеральный Закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// Российская газета. 2003. 31 мая;

6. Указ Президента РФ «Вопросы государственной гражданской службы» от 30 апреля 2008г. № 634// Система ГАРАНТ;

7. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации соответствующих программ развития государственной гражданской службы» от 6 июня 2007г. № 722// Система ГАРАНТ;

8. Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» от 3 марта 2007 г. № 269// Система ГАРАНТ;

9. Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации»» от 25 июля 2006 г. № 764// Система ГАРАНТ;

10. Указ Президента РФ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574// Система ГАРАНТ;

11. Указ Президента РФ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 г. № 159// Система ГАРАНТ;

12. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113// Система ГАРАНТ;

13. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112// Система ГАРАНТ;

14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» от 6 сентября 2007 г. № 562// Система ГАРАНТ;

15. Постановление Правительства РФ «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» от 12 августа 2005 г. № 509// Система ГАРАНТ.

Специальная литература:

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: РАГС, 2002. - 268 с.;

2. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России// Государство и право. - М., 2003, - №7, - с. 10-18;

3. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России: Афтореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра юрид. наук: 12.00.14. - М.: Академия управления МВД, 2003. - 53 с.;

4. Государственная служба: организация, кадры, управление: [Сб. ст.]/ Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; [Редкол.: Пономаренко Б.Т. (рук.) и др.]. - М.: РАГС, 2001. - 178 с.;

5. Государственная служба: учебник: [Для вузов по упр. специальностям/ Агапонов А.К., Акопов Л.В., Игнатов В.Г. (отв. ред.) и др.] - М.; Ростов н/Д.: МарТ, 2004. - 578 с.;

6. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ: Учеб. курс. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 463 с.;

7. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы// Журнал Российского права. - М., 2003, - №5, - с .3-9;

8. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: курс лекций. - М.: Юристъ, 2004. - 559 с.;

9. О проекте ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной службе: Материалы парламентских слушаний, 11 марта 2003 г. - М.: ГД РФ, 2003. - 93 с.;

10. Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: учеб. - М.: Юристъ, 2005. - 560 с.;

11. Ноздрачев А.Ф. "Законодательство и экономика", № 12, декабрь 2005 г., № 1, 2, январь, февраль, 2006г.

12. Магомедов К. Социологический анализ этических проблем государственной службы. - М.: РАГС, 2004.

Размещено на Allbest.ru