Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1.1 Правовое положение, система и организация построения государственной инспекции безопасности дорожного движения

1.2 Задачи, права и обязанности государственной инспекции безопасности дорожного движения

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним

2.2 Экзаменационно-регистрационная работа государственной инспекции безопасности дорожного движения

2.3 Контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений

2.4 Учет и анализ дорожно-транспортных происшествий

2.5 Пропаганда правил дорожного движения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИОСК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

государственная инспекция безопасность дорожное движение

Тема «Актуальные проблемы деятельности Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации» в настоящее время представляет собой большой интерес, как сточки зрения теории, так с практической точки зрении. Это объясняется тем, что высокой интенсивностью дорожного движения, в которой вовлечены огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по безопасности дорожного движения, предупреждению дорожно транспортных происшедствий и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной.

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения возникла еще до появления автомобиля, но только с его появлением встала перед обществом со всей остротой. Вместе с положительным значением автомобилизации возрастала и угроза увеличения человеческих и материальных потерь, связанных с аварийностью на дорогах. В этих условиях особое значение принимала деятельность по предупреждению гибели людей и получения ими увечий в результате дорожных транспортных происшествий. Особая роль в этом принадлежит Госавтоинспекции.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, в рамках своей компетенции выполняет контрольные, надзорные и отдельные разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Сложность и многоплановость общественных отношений, складывающихся в области обеспечения безопасности дорожного движения, обусловливают наличие большого количества нормативных правовых актов различной юридической силы, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ в данной сфере. Таким образом, актуальность выбранной темы не вызывает сомнений.

Теоретико-правовой основой исследования послужили труды выдающихся отечественных авторов по отражению информации о деятельности службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, так в дипломной работе использовались труды таких авторов как: А.П. Алехина, С.С. Алексеева, Л.Н. Анисимова, Д.Н. Бахрах, Е.Ю. Бархатова, С.С. Бородина, Д.С. Велиева, H.JI. Гранат, В.В. Загородского, Д.П. Звоненко, Н.М. Конин, Э.Г. Липатова, Е.А. Лукашевой, Н.В. Макарейко, С.А. Новикова, С.И. Некрасова, В.А. Патюлина, Д.Ш. Пирбудагова, Л.Л. Попов,А.Г. Усольцева, А.В. Худякова, А.А. Югова, Г.Ф. Ярош и других авторов.

Цель работы - исследовать правовое регулирование и организацию практической деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации, определить проблемы и предложить пути их решения.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Проанализировать правовое обеспечение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации;

Определить роль и место в системе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации;

Проанализировать специфику и иерархию основных функций, задач Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации, а также ее организационно-структурное построение;

Рассмотреть круг прав и обязанностей Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации;

Выделить особенности в организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации, а также выявить имеющиеся проблемы и предложить пути решения.

Объектом исследования - выступают общественные отношения, возникающие в процессе деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения РФ и урегулированные нормами права.

Предметом исследования является сама деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении научного знания по данной теме. Успешность выполнения задач по написанию дипломной работы в наибольшей степени зависит от выбранных методов исследования.

Методологической основой исследования выступают такие методы как: общенаучный, диалектический и структурный метод. Так, при помощи метода анализа можно провести детальное исследование данного института в рамках правового анализа. Структурно-правовой метод позволяет провести толкование правовых норм, регулирующих аспекты реализации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации и урегулированные нормами права. Кроме того были изучены и проанализированы нормативно правовые акты и научная литература по выбранной теме.

В работе были использованы такие нормативно правовые акты как: Конституция РФ, Закон РФ «О полиции», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие.

Научно-практическое значение работы заключается в том, что содержащиеся выводы и предложения могут быть использованы в научных целях, в процессе совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации.

Цель, объект, предмет определили структуру данной работы. Дипломная работа состоит из: введения, двух глав разбитых на два и пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1.1 Правовое положение, система и организация построения государственной инспекции безопасности дорожного движения

Специфика деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) заключается в осуществлении специальных контрольных, надзорных и разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Вся деятельность Госавтоинспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина и гласности.

В своей деятельности Госавтоинспекция руководствуется такими законами как: Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445., федеральными конституционными законами, Законом Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7, ст. 900., Кодексом РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1., Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4873., другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в своей деятельности обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Следует отметить, что решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств. Если рассматривать систему службы Госавтоинспекции, то она достаточно проста.

Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят:

федеральный орган управления Госавтоинспекции;

территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации;

подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах;

в закрытых административно - территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах;

специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции;

научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Госавтоинспекции.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции вправе в установленном порядке осуществлять в пределах своей компетенции функции государственного заказчика, возлагаемые на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок - счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также по изготовлению оперативно - технических средств Госавтоинспекции, перечень которых определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные руководители Госавтоинспекции назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции, представлять Министерство внутренних дел Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вести переписку от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются Министром внутренних дел Российской Федерации по предложению руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции.

Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Структура и штатная численность территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, а также подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются в установленном порядке по предложению руководителей территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.

Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах являются структурными подразделениями соответствующих органов внутренних дел, обеспечивают выполнение возложенных на Госавтоинспекцию функций, руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители подразделений Госавтоинспекции (управлений, отделов внутренних дел) в районах, городах, округах и районах в городах являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов, округов и районов в городах, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения районов, городов, округов и районов в городах. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов управления Госавтоинспекции.

Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также подчиненных им специализированных и иных подразделений определяются в установленном порядке по предложению руководителей подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах и по согласованию с руководителями территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации.

Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Положение о федеральном органе управления Госавтоинспекции утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. Положения о территориальных органах управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации. Положения о подразделениях Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации.

Исходя из выше изложенного, следует, что при осуществлении своей деятельности Госавтоинспекции строит свою деятельность на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности при этом руководствуется различными нормативными правовыми актами. А также Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел России, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и другими организациями.

1.2 Задачи, обязанности и права государственной инспекции безопасности дорожного движения

Главными задачами Госавтоинспекции являются: Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций / Под ред. С.А. Новикова. - М.: Приор-издат, 2011. С. 62.

обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданам Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

На службу Государственной инспекции безопасности дорожного движения возлагаются следующие обязанности: Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Под ред. Н.М. Конин. - М.: Проспект, 2011. С.73.

осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства России, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных средств;

регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

осуществление в соответствии с законодательством РФ производства по делам об административных правонарушениях;

осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок - счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта;

разъяснение законодательства РФ о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими

лицами и общественными объединениями;

выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок - счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

выдача в порядке, определяемом Правительством РФ, разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными знаками.

Служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: Бородин С.С. Административное право: Учебник / Под ред. С.С. Бородина. - СПб.: ГУАП, 2010. С.211.

запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения;

давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством РФ, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра, с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним:

изготовленные в РФ или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения;

имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами;

направлять в пределах своей компетенции на медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также направлять или доставлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, которые подозреваются в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, для объективного рассмотрения дела в порядке, установленном законодательством РФ;

использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

осуществлять в установленном законодательством РФ порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);

составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях;

использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством РФ случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения;

пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

осуществлять в установленном порядке возлагаемые на Министерство внутренних дел Российской Федерации функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения;

участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Госавтоинспекции научных разработок;

участвовать в установленном порядке в работе международных организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями и учреждениями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств РФ в этой области;

осуществлять в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

осуществлять в пределах своей компетенции согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы на улицах (дорогах) городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог;

осуществлять в соответствии с законодательством РФ задержание транспортных средств, находящихся в розыске.

Надзор и контроль за деятельностью Госавтоинспекции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а, следовательно, если, гражданин, считающий, что действия либо бездействие сотрудника Госавтоинспекции привели к ущемлению его прав и свобод, то он вправе обжаловать эти действия, либо бездействие вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции, прокурору и (или) в суд. Шалыгин, Б.И. Надзор и контроль над исполнением законов в административной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России // Административное право. - 2011. - № 4. - С. 28. Следует отметить, что за противоправные действия или бездействие сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность, установленную законодательством России, а, следовательно, вред, причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством России.

Госавтоинспекция в пределах своей компетенции оказывает при необходимости методическую и практическую помощь военной автомобильной инспекции.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Исходя из выше изложенного, следует, что государство наделило обширными правами и соответствующими обязанностями для выполнения возложенных на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения задач, а именно в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Таким образом, рассмотрев первую главу можно сформулировать следующие выводы.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Вся ее деятельность строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина и гласности.

Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Законом РФ «О полиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным Законом «О безопасности дорожного движения» и другими федеральными законами, а также указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят:

федеральный орган управления Госавтоинспекции;

территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации;

подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах;

в закрытых административно - территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах;

специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции;

научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

Госавтоинспекция выполняет задачи по обеспечению соблюдения всеми участниками дорожного движения, юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведения мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Основные обязанности Госавтоинспекции состоят в контроле за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, следовательно, для выполнения возложенных на Госавтоинспекцию обязанностей ей предоставлены широкие права.



ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним

Согласно основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), механические транспортные средства и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России или иных органах, определяемых Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (ред. от 06.10.2011) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531..

Порядок регистрации автотранспорта регламентирован постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (ред. от 20.08.2009, с изм. от 18.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 17. - Ст. 1999. и приказами МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» Приказ МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним») Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2008 N 13051) (ред. от 29.08.2011) // Российская газета. - 2009. - № 5.. Кроме Госавтоинспекции государственную регистрацию транспортных средств осуществляют:

органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации тракторов, самоходных дорожно-строительных иных машин и прицепов к ним;

таможенные органы Российской Федерации транспортных средств, зарегистрированных к других странах и временно находящихся на территории России сроком до шести месяцев,

автомобильные службы Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, внутренних войск, войск правительственной связи, обеспечивающих связь с органами военного управления, железнодорожных войск, войск гражданской обороны, а также автомобильные службы иных министерств и ведомств, имеющих воинские формирования транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. Борисова С.Е. Совершенствование коммуникативных умений инспекторов дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения при проведении социально-психологического тренинга // Юридическая психология. - 2010. - № 3. - С. 19.

Регистрации в Госавтоинспекции МВД России подлежат автомотранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 см3 и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащим юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства. Собственники транспортных средств обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака «ТРАНЗИТ» или пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортного средства, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Сведения о регистрации указываются в документах, к которым относятся свидетельство о регистрации транспортного средства или его технический паспорт. На каждое транспортное средство уполномоченные органы дают государственный регистрационный знак, предусмотренный ГОСТом Р50577-93.

Для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют:

заявление;

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность;

документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных действий;

регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если он выдавался;

транспортное средство, за исключением случаев его утилизации.

При наличии обстоятельств, препятствующих представлению транспортных средств, допускается представление актов технического осмотра, справку-счет, выданную торговой организацией или предпринимателем, либо заключенный в установленном порядке договор или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, регистрационные знаки транспортных средств или регистрационные знаки «ТРАНЗИТ».

Кроме перечисленных документов согласно Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 18. - Ст. 1720. для регистрации автотранспорта требуется страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника транспортного средства или лица, владеющего транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и другое). Афонин В.В. Информационное взаимодействие как форма сотрудничества подразделений ГИБДД МВД России со страховыми компаниями // Общество и право. - 2010. - № 2. - С. 244.

Во время регистрации транспортных средств должностные лица Госавтоинспекции осуществляют проверку личности собственника или владельца, необходимых документов по оперативным учетам органов внутренних дел, а также проводят осмотр транспортных средств.

В зависимости от содержания заявления после окончания регистрационных процедур должностные лица Госавтоинспекции регистрируют транспортные средства, снимают их с учета или производят изменения регистрационных данных.

При регистрации автомототранспортных средств все данные и ник записываются в книгу учета, и на каждое из них заводится карточка учета, на основе этого пополняется компьютерный банк данных службы Госавтоинспекции. Учет дает возможность по государственным регистрационным знакам и другим признакам определять принадлежность транспортного средства, место его стоянки, адрес владельца, что имеет значение при розыске лиц, совершивших правонарушения на транспорте.

Кроме того, учет транспортных средств преследует также социально-экономические и военно-мобилизационные цели. Так, в случае если при регистрации транспортного средства обнаруживаются признаки подделки документов, номеров на агрегатах, их несоответствие записям в документах, транспортное средство и документы изымаются, производится тщательная проверка, по результатам которой решается судьба транспортного средства. При нарушении установленных сроков регистрации виновные лица привлекаются к административной ответственности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а так же «Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов», утвержденных постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 г. № 19 Постановление Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 19 «О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов» (вместе с «Правилами по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.05.1998 № 1522) (ред. от 10.12.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1998. - N 14. - следует, что, документами не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, транспортное средство регистрируется только на одного владельца по месту его жительства. На зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о регистрации, паспорт транспортного средства, государственные регистрационные знаки.

2.2 Экзаменационно-регистрационная работа государственной инспекции безопасности дорожного движения

Согласно Государственному докладу «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации» основной причиной аварийности в стране по-прежнему является низкий уровень подготовки водителей, по вине которых совершается до 80 % дорожно-транспортных происшествий.

Учитывая этот фактор, одним из важнейших направлений в деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения остается контроль за подготовкой водительских кадров, который осуществляется в двух основных формах:

регистрация образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей, а также контроль за процессом обучения;

прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств и выдача водительских удостоверений лицам, успешно их выдержавшим.

Контролируя процесс обучения, Государственная инспекция безопасности дорожного движения взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств. Согласно Закону Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) (ред. от 03.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150. указанные учреждения должны иметь лицензию на право ведения такой деятельности, копия которой хранится в подразделении Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения имеет право: Иванисов А.В. О повышении эффективности борьбы с преступностью сотрудников Госавтоинспекции России // Общество и право. 2010. - № 1. - С. 287.

принимать участие в обследовании на соответствие материально-технической базы учреждений требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей, по заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образовательных учреждений;

контролировать выполнение лицензионных требований;

анализировать итоги экзаменов по уровню теоретических знаний и умению вождения.

В случае выявления нарушений нормативных актов, устанавливающих требования к подготовке водителей, должностные лица Госавтоинспекции выдают предписания руководителям учреждений. Если требования Госавтоинспекции не выполняются, то информация об этом направляется в вышестоящую организацию образовательного учреждения, а также в орган, выдавший лицензию.

Сдача экзаменов и выдача удостоверений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» (ред. от 14.02.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 52. - Ст. 6396 и «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 20 июля 2000 г. № 782 и «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396» Приказ МВД РФ от 20.07.2000 № 782 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396» (вместе с «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.08.2000 № 2349) (ред. от 18.04.2011) // Российская газета. - 2000. - № 162..

Граждане Российской Федерации, достигшие установленного законом возраста, не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. В частности, право на управление мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория «А») предоставляется лицам, достигшим 16-летнего возраста; автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сидения водителя, не превышает восьми (категория «В»), - лицам, достигшим 18-летнего возраста, и т. д.

Лица, желающие сдать квалификационные экзамены на получение права управления транспортными средствами, представляют:

заявление;

водительскую карточку;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, с отметкой органа внутренних дел о регистрации по месту жительства (пребывания), а при отсутствии указанной отметки - документ о регистрации по месту жительства (пребывания);

медицинскую справку установленного образца о годности к управлению соответствующими категориями транспортных средств;

документ о прохождении обучения;

фотокарточки установленного размера (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в Государственной инспекции);

документы об уплате установленных сборов (квитанции сберегательного банка или копии платежного поручения образовательного учреждения, которое осуществило оплату).

По общему правилу к сдаче экзаменов допускаются граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. В качестве исключения допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий «А» и «В» в объеме соответствующих программ. Теоретические и практические экзамены принимают сотрудники регистрационно-экзаменационных подразделений Госавтоинспекции. Водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По истечении указанного в нем срока оно считается недействительным и подлежит замене в установленном порядке.

Основаниями прекращения действия права управления транспортными средствами являются:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

лишение права управления транспортными средствами за правонарушение;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.