Мировой суд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Институт мировой юстиции в России впервые был учрежден в ходе судебно-правовой реформы второй половины XIX в. В той или иной форме он просуществовал более 50 лет. После Октябрьских событий 1917 г. его деятельность была приостановлена. Следует отметить, что реформирование системы мировых судов предприняло уже Временное правительство в марте-мае 1917 г. Мировые суды в соответствии с его решениями стали функционировать, в отличие от прежней системы мировых судов, в коллегиальном составе. Совет Народных Комиссаров РСФСР Декретом «О суде» №1 от 24 ноября 1917 г. (п. 2), приостановив деятельность мировых судов, на их основе предусмотрел учреждение новых судебных органов.

Необходимость учреждения, упразднения, а затем восстановления института мировых судов и должностей мировых судей в России периодически возникает уже почти на протяжении двухсот лет, начиная примерно со времени проведения правовых реформ М.М. Сперанским и его единомышленниками. Идея мирового суда всегда имела как сторонников, так и противников. Восстановление в современной России института мировых судов - это не чисто технический акт законодателя о дополнении системы общих судов еще одним звеном. В этом проявляется глубинная тенденция последовательного формирования в России судопроизводства на основе дифференциации судебных процедур, предусмотренной Концепцией судебной реформы 1991 г.

Несмотря на восстановление законодательством России должности мирового судьи, по вопросу о необходимости возрождения мировой юстиции до сих пор высказываются различные точки зрения.

Между тем подобную точку зрения давно уже опровергла сама жизнь. Еще в 80-е годы прошлого века стало очевидным, что трехзвенная система судов в СССР была чрезмерно перегруженной, а ранее существовавшая участковая система народных судов, установленная из расчета - один участок на 19 тысяч населения, не оправдывала себя даже в условиях централизованной экономики и обусловленного этим ограниченного гражданского оборота. Простое увеличение числа районных судей, как верно отмечает профессор И.М. Михайловская, не решило бы проблемы обеспечения доступности правосудия.

На эту позицию совершенно обоснованно все более склоняется и общественное мнение последнего времени, что весьма важно при реформировании судебной системы.

Анализ практики деятельности в современных условиях федеральных и мировых судов дает основание для мнения о том, что восстановление института мировых судов - своевременно и необходимо.

Целями восстановления института мировых судов явились:

- во-первых, разгрузка районных судов, необходимость чего усматривается из приведенных данных;

- во-вторых, освобождение их от малозначительных дел, не требующих длительного времени рассмотрения;

- в-третьих, обеспечение доступности правосудия более широкому кругу населения.

Судоустройство неотделимо от судопроизводства. Возрождение мировых судов породило немало проблем, связанных с их организацией и процессуальной деятельностью. Среди них: правовая природа мирового суда и мировой юстиции, процессуальное положение мирового судьи в судебном разбирательстве, проблемы, связанные с упрощением производства, с производством по делам частного и публичного обвинения, вопросы апелляционного и кассационного производств, возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам и др. Решению этих вопросов и посвящено настоящее исследование.

Исторический анализ возникновения и развития мировой юстиции в России и в зарубежных странах имеет непреходящее значение для совершенствования действующего законодательства о мировой юстиции и развития науки уголовного процесса. Исследование проблем института мировых судов в связи с принятием нового УПК является в настоящее время актуальным как для науки уголовно-процессуального права, так и судебной практики.

Целью исследования является теоретическое осмысление правовой природы института мирового суда и мировой юстиции, процессуального положения мирового судьи в судебном разбирательстве, природы принимаемых им в ходе судебного разбирательства решений, во взаимосвязи с конституционным принципом отправления правосудия только судом.

На основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного теоретического опыта и сложившейся судебной практики, выявление специфики рассмотрения мировыми судьями дел публичного и частного обвинения и формулирование предложений по совершенствованию законодательства в сфере деятельности мировой юстиции.

1. История мировой юстиции в России

Созданная Екатериной II судебная система просуществовала почти 100 лет, претерпевая различные изменения.

Ко второй половине XIX в. стала очевидной необходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с общепринятыми принципами организации судопроизводства: всесословности, гласности, обеспечения права на защиту и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральных реформ, проводимых Александром II.

20 ноября 1864 г. были обнародованы «Судебные уставы», которые по-новому организовывали судебную власть. В частности, в судебную систему вводились новые суды - мировые.

Мировая юстиция представляла собой максимально приближенную к населению, обособленную замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесословности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности.

Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до 1 года лишения свободы) и гражданских (с ценой иска до 500 руб.) дел.

Участковый мировой судья избирался сроком на 3 года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, имевших высшее или среднее образование или стаж работы не менее 3 лет преимущественно по судебному ведомству, владеющих землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога в 6 тыс. руб. в других городах. Списки кандидатов в мировые судьи составлялись местным предводителем дворянства и утверждались губернатором. Избранные мировые судьи утверждались Сенатом.

Право избрания на должность мировых судей было признано за выходцами из всех слоев населения.

Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу.

Одновременно с участковыми были учреждены должности почетных мировых судей, которые по просьбе сторон или ввиду отсутствия участковых мировых судей рассматривали подсудные им дела. Почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые, но не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности в случае необходимости.

Кассационной и апелляционной инстанцией по отношению к единоличным мировым судьям был уездный съезд мировых судей, в который входили все мировые судьи определенного округа, в том числе и почетные мировые судьи. Съезд мировых судей избирал из своего состава председателя сроком на три года. В заседаниях съезда мировых судей участвовал помощник прокурора, который давал свои заключения по конкретным делам.

Благодаря мировой юстиции, существовавшей обособленно от общих судебных установлений, мелкие уголовные и гражданские дела не переходили до бесконечности из одной судебной инстанции в другую.

Цензовые требования для занятия должности мирового судьи - возраст не менее 25 лет, высшее или среднее образование или трехлетний стаж работы в таких должностях, где можно было приобрести практические навыки в производстве судебных дел, владение землей или другим недвижимым имуществом, а также требование «неопороченности» (не находиться под следствием или судом, не быть несостоятельным должником и т.п.) - обеспечивали надлежащий уровень судейского корпуса в низовом звене.

Достаточно простая процедура судебного разбирательства в мировом суде и специфика источников права, которыми должны руководствоваться мировые судьи, не требовали пребывания на этих должностях лиц с юридическим образованием. Во главу угла ставились личные качества мирового судьи, его авторитет и уважение в обществе. Ему вменялось в обязанность «просьбы принимать везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать дела на местах, где оные возникли».

В гражданском судопроизводстве мировому судье были подсудны:

1. иски по личным обязательствам и договорам, иски о недвижимости с ценой не свыше 500 руб.;

2. иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда размер их не превышал 500 руб. или же во время предъявления иска не мог быть положительно известен;

3. иски о личных обидах и оскорблениях;

4. иски о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6 месяцев.

Основная задача мирового судьи заключалась в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения. При невозможности достичь мирового соглашения мировой судья своей властью выносил решение или приговор по делу.

С целью сделать низовое звено судебной системы максимально доступным для широких масс законодатель предусмотрел упрощенный характер процедуры в мировом суде, где все формальности были сведены до минимума. В гражданском судопроизводстве обращение к мировому судье не требовало уплаты пошлин, употребления гербовой бумаги, решения записывались в установленную законом книгу. В уголовном - инициатива в возбуждении дела, вызове свидетелей, представлении доказательств принадлежала частному лицу, иногда это делалось полицией. Судья обязан был реагировать как на устные, так и на письменные жалобы. Протокол судебного заседания оформлялся в произвольной форме. Если дело оканчивалось вынесением приговора, то он заносился в протокол. Сторонам разрешалось приводить свидетелей и представлять доказательства в апелляционную инстанцию, которой являлся съезд мировых судей. Съезд либо утверждал состоявшееся решение или приговор мирового судьи, либо в пределах отзыва постановлял новое. При этом наказание обвиняемого не могло быть усилено без требования обвинителя.

Таким образом, мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства. Это был демократичный институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности к населению.

Просуществовав в таком виде 25 лет, мировые судьи были упразднены. Закон от 12 июня 1889 г. сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах. В остальных городах вместо выборных мировых судей были введены городские судьи, назначаемые и увольняемые министром юстиции. В уездах же судебная власть перешла к земским начальникам, являющимся одновременно чинами административного ведомства.

В 1912 г. был принят закон о преобразовании местного суда, уничтоживший судебную власть земских начальников, заменивший их, а равно и городских судей мировыми судьями, выбираемыми земскими собраниями, даже с некоторым расширением пределов их полномочий. Мировая юстиция возродилась, но не надолго.

Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде от 24 ноября 1917 года.

И вот спустя 80 лет мировой суд возрождается.

17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей.

1.1 Определение мирового суда

Мировые суды - исконно русское установление в судопроизводстве. Само их название восходит к русским корням: мир, мирить, мирской. Со времен судебной реформы Александра II 1864 года мировые были выборными или назначаемыми и разбирали мелкие дела. Мировой суд быстро стал народным: он учитывал местные особенности, нравы и обычаи. Сейчас в стране повсеместно возрождается институт мировых судей, чтобы расширить доступ граждан к правосудию, укрепить независимость судебной власти. В последние годы отмечается небывало возросшее число обращений граждан в суды. Нагрузка судей в районных судах такова, что судьи рассматривают в два-три раза больше дел, чем установлено государственными нормативами.

Суды достигли своего физического предела - больше того, что они сегодня делают, им уже не сделать. В этой ситуации и были созданы мировые суды, которые в среднем по стране взяли на себя 60% гражданских и 20% уголовных дел, что позволило значительно разгрузить районные суды и снизить социальное напряжение. Федеральный закон о мировых судьях был принят в 1998 году, и жизнь подтвердила его актуальность.

Граждане могут обратиться в мировой суд с заявлениями по следующим вопросам:

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

- иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

Кроме того, в ведение мировых судей попадают уголовные дела по преступлениям небольшой тяжести - такие, как мелкие кражи, хулиганство, мошенничество, нанесение легких телесных повреждений, обман покупателей, уклонение от уплаты алиментов, нарушение общественного порядка, оскорбление чести и достоинства и другие. Всего в Уголовном кодексе около 150 составов таких преступлений, которые наказываются лишением свободы на срок не более двух лет. Также в компетенцию мирового суда входят и дела об административных правонарушениях. Заявление, иск или жалобу в мировой суд можно подать лично на приёме или отправить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В заявлении обязательно должны быть указаны: - наименование суда, в который подается заявление;

- наименование истца, его место жительства или, если истцом является организациях, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

- наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация - ее место нахождения;

- в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

- обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

- цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

- сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

- и, наконец, перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению должны быть приложены следующие документы:

- копии заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

- доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца, если заявление подаётся от имени представителя;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

- текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

- доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

- расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом или его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

2. Деятельность мировых судей, их компетенция

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» иными федеральными законами.

Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей в любой области устанавливается Законом области «О судебных участках и должностях мировых судей в определённой области».

Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1) уголовные дела подсудные мировому судье в соответствии с УПК РФ;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

5) иные дела, возникающие из семейно - правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

8) дела об определении порядка пользования имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи АПК РФ.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Под судебным участком понимается территория, на которой мировой судья осуществляет правосудие в пределах своих полномочий. Судебные участки находятся в границах судебных районов. Под судебным районом понимается территория, на которую распространяется юрисдикция соответствующего районного суда. Название судебного района устанавливается в соответствии с названием районного суда. Количество судебных участков в пределах судебного района определяется с учетом особенностей муниципального образования, в том числе административно - территориального деления и численности населения. Каждый судебный участок имеет название и границы.

При создании нескольких судебных участков в пределах одного судебного района им дополнительно присваиваются порядковые номера. Название судебного участка определяется названием судебного района, в границах которого он находится.

Общее число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в определённой области - 48 (согл. ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.99) Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек.

Законами области могут упраздняться существующие и создаваться новые судебные участки и должности мировых судей в пределах общего количества судебных участков и соответствующего ему числа мировых судей в определенной области, определенных федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» Упразднение существующих и создание новых судебных участков, должностей мировых судей осуществляется в случае изменения численности населения на территориях судебных участков, изменения административно - территориального деления либо изменения границ судебных районов области, а также в иных необходимых случаях.

2.1 Аппарат мирового судьи

суд компетенция мировой юстиция

Аппарат мирового судьи непосредственно обеспечивает его деятельность и подчиняется мировому судье. Аппарат мирового судьи входит в состав Службы по обеспечению деятельности мировых судей в определённой области и состоит из секретаря судебного заседания и делопроизводителя.

2.2 Секретарь судебного заседания

Секретарь судебного заседания мирового судьи является государственным служащим и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Законами области, приказами (указаниями) руководства Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Администрации области (далее - Комитет), нормативно методическими материалами по организации делопроизводства и иными нормативными актами.

Секретарь судебного заседания назначается и освобождается от должности Председателем Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Администрации области с учетом мнения мирового судьи и находится в непосредственном подчинении последнего.

На должность секретаря судебного заседания назначаются лица с высшим или средним юридическим образованием.

Должностные обязанности:

Выполняет поручения мирового судьи по подготовке дел к судебному разбирательству, оформление запросов, заполнение повесток, контроль за их отправлением, по указанию судьи принимает меры обеспечивающие своевременное вручение повесток.

Своевременно вручает копии исковых заявлений, извещения прокурору, адвокату и другим участникам процесса о слушании дела;

Ведет, протоколы судебных заседаний в соответствии с требованиями процессуального закона, составляет описи документов в делах и справочные листы;

Изготовляют и предоставляют судебному приставу (вахтеру) списки дел, назначенных к слушанию;

Проверяют явку вызванных в суд лиц (делают отметки в повестках о времени нахождения в суде);

Подготавливает зал судебного заседания к рассмотрению уголовных и гражданских дел;

Оформляет исполнительные листы по решениям;

Выполняют поручения руководства Комитета по ведению делопроизводства и обеспечению нормальной работы мирового судьи;

При необходимости замещает делопроизводителя мирового судьи;

Является материально ответственным лицом, несет ответственность за помещение и имущество, находящееся на судебном участке.

Заключение

В заключение хотелось бы подвести итог проделанной работе.

В первой главе была рассмотрена история мировой юстиции в России. В результате проведенных исследований можно прийти к выводу о том, что потребность России в мировых судах возникает в момент перехода от одного типа экономического развития к другому. Так было в прошлом веке, так случилось и в нынешнем. Но сейчас мировому суду отведена меньшая роль, чем в XIX веке.

Вторая глава повествует о деятельности мировых судей, их компетенция. В этой главе также как и в предыдущей приводится сравнительная характеристика института мировых судей прошлого века и института мировых судей современной России. Из этого сопоставления вытекает, что современные реформаторы заимствовали практически все основные положения, касающиеся устроения мировых судей.

Это свидетельствует о том, что нормы, выработанные в XIX веке, остаются действующими и в настоящее время.

В результате становления новых форм суда естественно возникают определенные проблемы. Именно о них речь идет в третьей главе. Самой большой проблемой является кадровая проблема. Для полноценной деятельности мировых судов необходимо наличие высококвалифицированных кадров. Несмотря на то, что сейчас существует множество возможностей получения юридического образования, зачастую это образование лишь видимое, то есть человек получает диплом юриста, но на самом деле совершенно не разбирается в юриспруденции.

Для повышения качества образования необходимо ужесточить требования к учебным заведениям, ведущим подготовку специалистов в данном направлении.

Кадровый вопрос в свою очередь имеет точки соприкосновения с финансовым вопросом. Вполне возможно, если бы учебные заведения получали достаточную финансовую поддержку со стороны государства, это привело бы и к повышению качества образования (в форме учебных пособий, оборудованных лабораторий, специализированных библиотек).

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета от 25.12.93 г.

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 г. // СЗ РФ от 06.01.97 г., №1, ст. 1

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.98 г. // СЗ РФ от 21.12.98 г., №51, ст. 6270

ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.99 г. // СЗ РФ от 15.02.99 г., №7, ст. 877

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.92 г. (с изм. и доп. от 14.04.93, 24.12.93, 21.06.95) // правовая система ГАРАНТ.

Областной закон «О мировых судьях в Ростовской области» от 26.04.99 г. // «Наше время» №76 от 06.05.99

7. Кононенко В. Мировой суд как зеркало судебно-правовой реформы // Российская юстиция. - 1998. - №11

8. Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России // Государство и право. - 1998. - №9

9. Ефремова Н.Н. Судебные реформы в России: традиции, новации, проблемы // Государство и право. - 1996. - №11

10. Сарычев А.Н. Мировым судьям предстоит большая работа // Юрист. - 1997. - №4

11. Шаркова И.Г. На правовом поле появились мировые судьи // Российская юстиция. - 1999. - №1

12. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8. Судебная реформа. - М.: Юрид. лит., 1991 - 496 с.

Размещено на Allbest.ru