Экологические правоотношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Субъекты экологических правоотношений

В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды» субъектами экологических отношений являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь, а также граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели.

Правила, установленные настоящим Законом, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Государство как субъект экологических правоотношений. Характеристику субъектного состава экологических отношений следует начать с определения роли и места государства в названных отношениях. Республика Беларусь является субъектом права исключительной государственной собственности на недра, воды и леса; земли сельскохозяйственного назначения находятся только в собственности государства, что определено ст. 13 Конституции Республики Беларусь. Государство как субъект экологических отношений определяет принципы и направления государственной политики в области окружающей среды, осуществляет государственное управление в лице специально уполномоченных органов государственного управления, а также контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства.

Названные особенности правового положения государства в системе экологических правоотношений определяют специфику положения административно-территориальных единиц Республики Беларусь, также отнесенных к субъектам экологических отношений Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Экономическую основу местного управления и самоуправления в соответствии со ст. 54 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей территории.

Компоненты природной среды (недра, воды, леса, земли сельскохозяйственного назначения, животный и растительный мир, особо охраняемые природные территории) отнесены к объектам, находящимся только в собственности государства, и в соответствии со ст. 215 ГК составляют казну Республики Беларусь.

Согласно ст. 17 (Компетенция Советов) Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» Советам принадлежит право распоряжения природными ресурсами на соответствующей территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Право распоряжения природными ресурсами Советы осуществляют путем предоставления их в установленном порядке во владение и пользование юридическим лицам и гражданам. Правомочие по распоряжению природными ресурсами, предоставленное органам местного самоуправления, есть право, проистекающее из права государственной (Республики Беларусь) собственности на природные ресурсы, что следует как из конституционной нормы, так и из приведенных выше норм гражданского законодательства. Законодательство Республики Беларусь не устанавливает права коммунальной собственности на природные ресурсы. Местные Советы, местные исполнительные и распорядительные органы, осуществляя правомочия по распоряжению природными ресурсами, по охране окружающей среды действуют от имени государства в целом.

Физические лица как субъекты экологических отношений. Субъектами экологических отношений признаются физические лица, к которым относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц распространяются права и обязанности в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», и, в первую очередь, конституционное право на благоприятную окружающую среду, которое принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным в порядке ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Экологическое законодательство признает физических лиц также субъектами отношений по использованию природных ресурсов. Им гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений.

Физические лица признаются также субъектами права специального природопользования, осуществляемого в виде хозяйственной или иной деятельности, например, землевладение в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, осуществление личного подсобного хозяйства, аренда природных ресурсов и др. При этом объем правомочий граждан Республики Беларусь и иностранных граждан (лиц без гражданства) различен. Например, право частной собственности на земельные участки признается только за гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь или приравненными к постоянно проживающим в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 11 КоЗ).

В установленных в законодательстве случаях, например, для осуществления видов природопользования, подлежащих лицензированию, правом природопользования наделяются физические лица, которые зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности последних применяются правила Гражданского кодекса Республики Беларусь, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Юридические лица как субъекты экологических отношений. Юридические лица Республики Беларусь, а также иностранные юридические лица как субъекты отношений в области охраны окружающей среды, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством, т.е. в соответствии со ст. 44 ГК быть организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс.

Юридические лица, а также индивидуальные предприниматели могут иметь экологические права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Субъектами отношений по охране окружающей среды признаются также международные организации. Перечень таких организаций (организаций, не являющихся юридическими лицами), признанных субъектами отношений в области охраны окружающей среды на территории Республики Беларусь определен постановлением правительства.

В экологической сфере Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет сотрудничество с: Всемирной метеорологической организацией, Комитетом по экологической политике ЕЭК ООН, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Министерство иностранных дел Республики Беларусь осуществляет сотрудничество с Организацией Объединенных Наций (ООН), Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры через Межправительственный совет по программе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры «Информация для всех» (ЮНЕСКО). Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет сотрудничество Республики Беларусь с Межгосударственным советом по промышленной безопасности, Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь сотрудничает с Международным советом по пшенице; Международным союзом по охране новых сортов растений; Международным эпизоотическим бюро; Организацией защиты растительного мира Европы и Средиземноморья; Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь - Комитетом по лесоматериалам ЕЭК ООН.

Иностранные государства признаются субъектами экологических отношений в случаях, установленных законодательством, например, ст. 5 ВК включает иностранные государства в круг субъектов водных отношений в качестве водопользователей. Согласно ст. 9 ЛК иностранные государства выступают субъектами лесных отношений. Статья 12 КоЗ рассматривает в качестве субъектов права собственности на землю на территории Республики Беларусь иностранные государства, которым земельные участки передаются в собственность в порядке ст. 37 КоЗ для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь. Иностранное государство может приобрести в собственность земельный участок, если: в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства; одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей. Земельный участок для постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения приобретается иностранным государством на основании договора, заключаемого с Советом Министров Республики Беларусь.

Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды с иностранными государствами как субъектами экологических правоотношений в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовой основой для такого сотрудничества являются международные договоры Республики Беларусь.

2. Правовое регулирование геологического изучения недр

Недра являются компонентом природной среды, который выступает объектом самостоятельного вида экологических отношений (горных), складывающихся по поводу использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 1 КоН недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков. Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Недра рассматриваются исключительно как подземное пространство, являющееся неотъемлемой частью земной поверхности. Разграничение недр и земельных участков (водных объектов) проводится с учетом целей использования этих объектов. Нижняя граница недр как объекта правового регулирования определяется техническими возможностями их эксплуатации.

Государственное управление недрами является составной частью государственного регулирования в области использования и охраны недр, которое осуществляют органы общей и специальной компетенции.

Государственный контроль в области использования и охраны недр является составной частью экологического контроля, включает контроль за ведением работ по геологическому изучению недр и контроль за их рациональным использованием и охраной.

Государственный контроль в области использования и охраны недр осуществляют:

* исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции - за использованием, охраной недр и окружающей среды в местах добычи полезных ископаемых, при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

* Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы - за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной.

Порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной недр устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Недра и виды пользования ими подлежат государственному учету, который осуществляется в форме государственного кадастра недр, государственного кадастра торфяного фонда, государственных балансов запасов полезных ископаемых и участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в форме учета уникальных геологических материалов.

Сведения о результатах работ, связанных с пользованием недрами, подлежат учету в форме государственного кадастра недр. Ведение государственного кадастра недр осуществляется с целью учета результатов работ, связанных с пользованием недрами, а также для обеспечения разработки республиканских и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче и др.

Геологическое изучение недр является правом недропользования и в соответствии со ст. 1 КоН понимается так:

* геологическое изучение недр - комплекс работ, проводимых в целях изучения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых и иных ресурсов недр, а также инженерно-геологических изысканий для строительства;

Геологическое изучение недрнеотносится к лицензируемым видам деятельности в данный момент. Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов.

Гражданско-правовые способы возникновения права пользования недрами ограничены. Аренда участков недр законодательством о недрах не предусмотрена, однако возможно использование недр на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со ст. 5-1 КоН решения о необходимости концессии в отношении участков недр принимает Президент Республики Беларусь.

Участки недр для геологического изучения предоставляются пользователям недр в пределах геологического отвода без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земель, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Предоставление геологических отводов не требуется для проведения эксплуатационных разведок, регионального геологического изучения недр и других геологических работ, выполняемых без существенного нарушения целостности недр. Все виды работ по геологическому изучению недр подлежат государственной регистрации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Материалы для регистрации работ представляются до получения геологического отвода и начала их производства. По результатам проведенных геологических работ (после выполнения задания, предусмотренного проектом, или завершения одного из его этапов) организациями, проводившими геологическое изучение недр, составляются геологические отчеты, которые являются основным документом, отражающим результаты работ по геологическому изучению недр. Геологические отчеты по работам, прошедшим государственную регистрацию, подлежат единому государственному учету в Государственном геологическом фонде.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. В постоянное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов и иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Для геологического изучения временное пользование недра предоставляются на срок до 5 лет.

При необходимости данные сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроки, установленные для соответствующего вида временного пользования недрами. Продление срока временного пользования недрами производится органом, предоставившим недра в пользование по ходатайству пользователя недр.

Правовая охрана недр включает систему мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды. Полное и комплексное изучение недр направлено на выявление основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, достоверную оценку запасов полезных ископаемых и свойств участков недр, предоставляемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Задача 1

На озере Большие Швалеты Поставского района были задержаны братья К., которые занимались охотой на гусей с использованием моторной лодки в качестве орудия выслеживания и преследования птиц. При этом нарушителями были отстреляны три гуся-пискульки и два серых гуся.

Какие меры ответственности должны быть применены в данном случае?

Исходя из приведенного определения «животного мира» вст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире» делаем вывод, что гуси-пискульки и серые гуси относятся к охраняемому компоненту природной среды, т.к. являются дикими птицами, обитающими на земле в условиях естественной свободы. Более того, на дату предоставления контрольной работы, гусь-пискулька включен в перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь.

В условиях задачи не оговорено время суток, сезон и оружие, из которого были отстреляны гуси. Возьмем идеальный вариант, что нарушений правил ведения охотничьего хозяйства и охоты не было.

За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира в данном случае будет установлена административная ответственность. Уполномоченным лицом должно быть установлено, кто конкретно из братьев какого гуся отстрелил, штрафные санкции за совершенные правонарушения будут применяться соответственно.

По мерам ответственности ст. 15.32 КоАП установлено, что нарушение правил отлова диких животных, а равно правил добычи диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, - влечет наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин

А также на основании ст. 158 КоАП самовольное изъятие или уничтожение диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо совершение иных действий, которые могут привести к гибели диких животных, сокращению их численности или нарушению среды их обитания и произрастания, -

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией орудий совершения указанного нарушения или без конфискации.

Независимо от назначенного административного взыскания за ряд административных правонарушений в данной сфере может применяться специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 7.1 КоАП специальная конфискация применяется независимо от того, указана ли она в санкции соответствующей статьи КоАП или нет.

Задача 2

СПК «Октябрьский» освоил производство кирпича, глина для производства которого добывалась из карьера, расположенного на предоставленных СПК землях.

Часть произведенного кирпича СПК «Октябрьский» использовал для своих внутрихозяйственных нужд, а излишки продавал.

Определите законность недропользования

Согласно ст. 20 Кодекса о недрах глина относится к нерудным полезным ископаемым и признается природным строительным материалом. Так же руководствуясь нормами ст. 17 мы можем сказать, что землепользователи имеют право на добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до двух метров в установленном порядке в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, утверждения лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установления иных нормативов в области использования и охраны недр, а свыше двух метров на основании акта, удостоверяющего горный отвод.

Плюс ко всему, следует отметить, что в Указе Президента №49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» четко регламентировано, что виды деятельности, подлежащие лицензированию (добыча полезных ископаемых), могут осуществляться колхозом только после получения специальных разрешений (лицензий) в установленном законодательством порядке. Однако в соответствии с редакцией Указа о лицензировании, принятой 30 августа 2011 года, данный вид деятельности, а именно - добыча полезных ископаемых, осуществляемый СПК «Октябрьский» не требует получения специального разрешения.

Производства кирпича для собственного потребления и(или) производства не противоречит действующим нормам белорусского законодательства, и также, руководствуясь ст. 6 КоН право собственности на добытые полезные ископаемые принадлежит недропользователю, осуществившему их добычу на законном основании, если иное не установлено законодательными актами или концессионным договором, а следовательно, если СПК «Октябрьский» осуществляет добычу глину и производство кирпича в установленном законодательством Республики Беларусь порядке и не нарушает действующих требований, деятельность колхоза обоснована и законна.

Список литературы и нормативно-правовых актов

экологический правоотношение охраняемый недропользование

1. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. - Минск: БГУ, 2008. (стр. 39-43, 200-204, 207-209)

2. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актовРесп. Беларусь. - 1999. - №1. - 1/0; 2004. - №188. - 1/6032.

3. Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 №406-З (ред. от 14.07.2011, с изм. от 30.12.2011) «Кодекс Республики Беларусь о недрах» // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь;

4. Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 №450 (ред. от 30.08.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь;

5. Об охране окружающей среды: ЗаконРесп. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., №1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., №126-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь, 29 окт. 2004 г., №319-З; 19 июля 2005 г., №42-З; 31 дек. 2005 г., №80-З; 29 июня 2006 г., №137-З; 20 июля 2006 г., №162-З; 13 июня 2007 г., №238-З) // Ведомости Верхов. СоветаРесп. Беларусь. - 1993. - №1. - Ст. 1; Нац. реестр правовых актовРесп. Беларусь. - 2002. - №85. - 2/875; 2004. - №174. - 2/1068; 2005. - №121. - 2/1139; 2006. - №6. - 2/1177; №107. - 2/1235; №122. - 2/1259; 2007. - №147. - 2/1335.

6. Гражданский кодекс Республики Беларусь: КодексРесп. Беларусь, 7 дек. 1998 г., №218-З: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.

7. Об утверждении Инструкции о порядке составления отчетов о геологическом изучении недр: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей средыРесп. Беларусь, 14 мая 2007 г., №58 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.

8. О животном мире: ЗаконРесп. Беларусь, 10 июля 2007 г., №257-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - №172. - 2/1354.

9. О животном мире: ЗаконРесп. Беларусь, 10 июля 2007 г., №257-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - №172. - 2/1354.

10. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 8 декабря 2005 г., №580 (с изм. и доп.: Указы Президента Респ. Беларусь, 14 сент. 2006 г., №574; 23 окт. 2006 г., №630; 30 апр. 2007 г., №207) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - №196. - 1/6996; 2006. - №151. - 1/7931; №179. - 1/8023; 2007. - №110. - 1/8549.

11. Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 9 июня 2004 г., №14 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - №104. - 8/11122.

12. Указ Президента Республики Беларусь от 02.02.2001 №49 (ред. от 25.06.2009) «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» (вместе с «Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива)

Размещено на Allbest.ru