Правовые основы и организация деятельности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Происходящие в России демократические преобразования, строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод гражданина. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, правительство страны, заботясь о создании правового государства, на первый план выдвинуло защиту прав и свобод человека и гражданина.

Человеческое общество создало государство, чтобы организовать свою жизнедеятельность, приняло законы, чтобы подчинить свою жизнь единым правилам, сформировало аппарат принуждения для обеспечения соблюдения установленных норм и определило систему наказаний за их нарушение. И в местах лишения свободы человек остается гражданином и имеет право на защиту его прав и законных интересов. Осознание этого привело к объединению усилий государств в решении вопросов исправления осужденных и приближению условий их содержания в исправительных учреждениях к единым международным стандартам, направленным на уважение их человеческого достоинства, совершенствование механизма контроля и надзора за соблюдением прав и интересов осужденных. Однако законодательное закрепление прав и свобод гражданина, определение гарантий их соблюдения еще не означает их действительного соблюдения. Результаты деятельности исправительных учреждений во многом предопределяются безусловным соблюдением требований закона о порядке и условиях отбывания наказания в виде лишения свободы. В силу этого, особую значимость в местах лишения свободы приобретают институты прокурорского надзора и расследования преступлений, совершенных в исправительных учреждениях.

Прокурорский надзор выступает гарантом соблюдения законности при исполнении данного вида наказания. Формы осуществления надзора весьма разнообразны, но основной из них является проведение в исправительных колониях проверок, которые могут охватывать как все, так и отдельные направления их деятельности.

Уголовно-исполнительное законодательство за последнее время претерпело существенные изменения, связанные с переориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства осужденных, снятие излишних ограничений, на максимальное приближение порядка и условий отбывания наказания к международным стандартам. В этой связи первостепенное значение приобретают правозащитные функции прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы. Эффективность прокурорского надзора, в свою очередь, во многом зависит от знания методики проведения проверок и умения профессионально применять эти знания на практике. Этим подтверждается актуальность темы.

Объект дипломного исследования - прокурорский надзор в местах лишения свободы.

Предмет дипломного исследования - полномочия прокурора за законностью в местах лишения свободы.

На сегодняшний день тема дипломного исследования является малоизученной. При написании работы автор столкнулся с трудностями в подборе литературы по теме данной работы, так как, к сожалению, серьёзных научных исследований полномочий прокурора за законностью в местах лишения свободы в РФ пока не много, хотя интерес к этой теме в последние годы явно усиливается. Анализ проблем прокурорского надзора занимались и занимаются многие: Арабян И.А., Бакаев Д.М., Басков В.И., Бровик Г.И., Винокуров Ю.Е., Гуценко К.Ф., Ильина Н.Н., Ковалев М.А., Колос М.И., Михайлов В.Т., Михлин А.С., Пономарев П.Г., Самсонов В.З., Сафонов А.П., Селиверстов В.И., Ткачевский Ю.М., Финько В.Д., Шмаров И.В. и другие. Работ, посвященных проблемам прокурорских полномочий по надзору за законностью в местах лишения свободы, автором найдено не было.

Исходя из вышеизложенного, целью дипломной работы является исследование полномочий прокурора по надзору за законностью в местах лишения свободы и разработка рекомендаций по повышению эффективности прокурорского надзора.

Задачи дипломной работы следующие:

1. Охарактеризовать организацию работы прокуратуры по надзору за законностью в местах лишения свободы.

2. Проанализировать общие и специальные полномочия прокурора, а также характерные особенности надзора за законностью в местах лишения свободы.

3. Рассмотреть средства реагирования прокурора.

4. Разработать рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора.

При выполнении дипломной работы основными источниками служили Конституция РФ, уголовно-процессуальный кодекс РФ, уголовно-исполнительный кодекс РФ, федеральный закон «О прокуратуре». При написании работы автор использовал также и другие нормативные документы: федеральные законы, международные акты, Указы Президента РФ, а также различные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ и нижестоящих прокуроров.

Методологической основой работы стал системный подход к исследованию полномочий прокурора. Исследование осуществлялось с помощью общенаучных (логического, исторического, системного и др.), частнонаучных (формально-юридического) и специальных (толкование норм права) методов, а также методов наблюдения и анализа документов.

Новизна дипломного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование полномочий прокурорского надзора в местах лишения свободы, предпринятое с учетом нового уголовного, уголовно-исполнительного законодательства и изменений уголовно-процессуального законодательства.

Структура и содержание работы определяются кругом рассмотренных проблем и проведенных научных исследований. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных актов и правовой литературы.

1. Организация работы прокуратуры по надзору за законностью в местах лишения свободы

1.1 Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального надзорного органа относится к исключительному ведению Российской Федерации. В настоящее время правовые основы организации и деятельности прокуратуры определяются достаточно большим числом нормативных правовых актов различной юридической силы. Так, в ст. 129 Конституции РФ закреплено, что прокуратура России составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Она же в п. «л» ст. 72 установила, что кадры правоохранительных органов, к каковым относятся и органы прокуратуры, находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Что касается правовых норм, определяющих полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, то здесь Основной закон страны содержит отсылку к федеральным законам.

Деятельность органов российской прокуратуры и полномочия прокуроров определяются международными актами, имплиментированными в правовую систему Российской Федерации, регулирующие вопросы оказания правовой помощи. В частности, прокуратура Российской Федерации является полноправной участницей Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Достаточно многочисленной сегодня является группа нормативных документов, закрепляющих полномочия прокуроров. Помимо Закона о прокуратуре, который определил цели, структуру и порядок функционирования органов прокуратуры, перечислил основные направления и участки деятельности прокуроров, упорядочил полномочия прокуроров применительно к конкретным отраслям надзора, конкретизировал порядок назначения на должности прокурорских работников и требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, регламентировал условия прохождения ими службы и их правовой статус, специфические полномочия, присущие прокурорам в рамках реализации отдельных функций, установлены другими законодательными актами, в числе которых следует выделить: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодексы, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».

Вторую группу законодательных актов представляют законы, в которых указано, что надзор за их исполнением осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами: федеральный закон «О судебных приставах», федеральный закон «О федеральной службе безопасности» и ряд других законодательных актов. Данное обстоятельство не означает, что федеральные законы, в которых не установлены надзорные полномочия прокуроров, находятся вне поля их зрения, поскольку предметом прокурорского надзора согласно ст. 1 Закона о прокуратуре является исполнение всех действующих на территории Российской Федерации законов.

Давая характеристику законодательным актам, следует упомянуть и о решениях Конституционного Суда РФ, внесших определенные коррективы в правоприменительную практику, в том числе и по вопросам осуществления прокурорами своих полномочий.

Следующую группу правовых актов составляют постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Особенность таких документов заключается в том, что они носят ненормативный характер, являясь в то же время достаточно важными для функционирования системы органов прокуратуры.

Ограниченный рамками федерального законодательства круг вопросов, касающихся функционирования органов прокуратуры и реализации прокурорами отдельных полномочий, регулируется законодательными актами субъектов Российской Федерации. С учетом требований ст. 129 Конституции РФ о необходимости согласования с субъектами РФ назначаемых на должность прокуроров, в регионах приняты законодательные акты, в которых излагается порядок осуществления такой процедуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий издают управленческие документы, обязательные для исполнения подчиненными им прокурорами и следователями. Данные нормативные акты о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права, которые служат целевому назначению прокуратуры - регулированию устройства ее органов и прокурорского надзора как особой, закрепленной в Конституции РФ формы государственной деятельности.

Таким образом, прокурорский надзор - это понятие, характеризующее основную функцию прокуратуры, как специфического вида государственной деятельности. Прокурор - это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом или приказом вышестоящего прокурора.

Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Ими являются как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора.

Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Однако, полномочия определяются не только Законом о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключенных под стражу.

прокурорский надзор проверка исправительный

1.2 Места лишения свободы как объект прокурорского надзора

Исполнение уголовного наказания признается исключительной прерогативой государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные учреждения. Исправительные учреждения входят, в соответствии с федеральным законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ. Эти учреждения исполняют наказания в виде лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы.

Частью 1 ст. 73 УИК РФ установлено общее правило, определяющее место отбывания наказания в виде лишения свободы. За отдельными исключениями, установленными законом, осужденные отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Во многих случаях место жительства осужденных совпадает с местом совершения ими преступления, но преступления могут совершаться и не по месту жительства.

В соответствии со ст. 58 УК РФ осужденным назначается вид исправительного учреждения в зависимости от ряда факторов.

Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются ст. 74 УИК РФ. На них возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа с осужденными, общественно полезный труд, получение ими общего образования и профессиональной подготовки и общественное воздействие.

Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда, согласно ст. 58 УК РФ, назначается в исправительных колониях или в тюрьме, в колониях-поселениях, а также в воспитательных колониях. уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, введя в их перечень лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы (ч. 9 ст. 16, ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Последние выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Рис. 1.1 Виды учреждений отбывания наказания

Основным видом исправительных учреждений являются исправительные колонии, в которых содержатся лица, достигшие 18 лет.

Вид исправительного учреждения определяется судом. В уголовно-исполнительной системе существует четыре вида исправительных колоний: колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режимов.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает три вида колоний-поселений:

- для содержания осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;

- для переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов;

- для содержания лиц, осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, если они ранее не отбывали наказание в виде лишения свободы.

В ряде случаев на скамье подсудимых оказываются осужденные за такие преступления, которых с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного нельзя помещать в учреждения полусвободного режима. Поэтому судам было разрешено в таких случаях назначать указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима.

В колониях-поселениях могут совместно отбывать наказание мужчины и женщины. В остальных видах исправительных учреждений мужчины и женщины отбывают наказание раздельно.

Система исправительных колоний, предназначенных для отбывания лицами мужского пола, включает колонии общего, строгого и особого режимов.

В исправительных колониях общего режима, помимо указанных выше, отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы. Тяжкими являются преступления, за которые в санкции предусмотрено наказание, не превышающее 10 лет лишения свободы.

В соответствии с Уголовным кодексом РФ не могут рассматриваться как ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы:

- осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы лицо, которому по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 50 и ч. 4 ст. 53 УК РФ, эти наказания были заменены лишением свободы;

- лицо, к которому за совершенное преступление в соответствии с ч. 2 ст. 55 УК РФ суд вместо лишения свободы применил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

- лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении него приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;

- осуждавшееся к лишению свободы лицо, фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора согласно статье 83 УК РФ;

- лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;

- лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно, если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;

- лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении.

Исправительные колонии строгого режима предназначены для отбывания наказания четырех категорий осужденных:

- мужчины, осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавших лишения свободы либо совершивших преступление при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденные ранее отбывали лишения свободы (п. «в» ч. 1 ст. 58 УК РФ);

- женщины при особо опасном рецидиве преступлений отбывание лишения свободы назначается независимо от того, отбывала ли она лишение свободы за ранее совершенное преступление (п. «в» ч. 1 ст. 58 УК РФ);

- мужчины, осужденные за тяжкие преступления, ранее отбывавшие лишение свободы, но действия которых не содержали рецидива или опасного рецидива преступлений (например, если лишение свободы отбывалось за преступление, совершенное по неосторожности или в несовершеннолетнем возрасте), (п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ), так как обязательным условием назначения исправительной колонии строгого режима является совершение преступления при рецидиве или опасном рецидиве преступлений;

- мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы за умышленные преступления, осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, поскольку такие лица совершили указанное преступление при рецидиве или опасном рецидиве преступлений.

Особо тяжкими являются деяния, за которые в санкции предусмотрено наказание, превышающее 10 лет лишения свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины, совершившие преступления при особо опасном рецидиве, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также к смертной казни и помилованные Президентом РФ с заменой этого наказания лишением свободы пожизненно и на 25 лет.

Женщины отбывают наказание в предназначенных для них колониях строгого режима, если они совершили преступление при особо опасном рецидиве. Остальные женщины, кроме направленных в колонии-поселения, отбывают наказание в колониях общего режима. Следовательно, законодатель установил льготные условия для отбывания лишения свободы женщинами.

В соответствии со ст. 18 УК РФ, рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.

Рецидив преступлений признается опасным:

- при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено к лишению свободы за умышленное преступление;

- при совершении лицом умышленного тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за умышленное тяжкое преступление.

Рецидив преступлений признается особо опасным:

- при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо три или более раза было осуждено к лишению свободы за умышленное тяжкое преступление или умышленное преступление средней тяжести;

- при совершении лицом умышленного тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за умышленное тяжкое преступление или было осуждено за особо тяжкое преступление;

- при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление.

В тюрьмах отбывают наказание только совершеннолетние мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Первым двум категориям суд может назначить отбывание части срока наказания в тюрьме, а остальной срок - в исправительной колонии. Какую именно часть срока осужденный будет отбывать в тюрьме, определяет суд. Закон никаких ограничений не содержит. Что касается третьей категории, то этим осужденным назначается отбывание наказания в тюрьме на срок до трех лет. Оставшийся срок отбывается в колонии того режима, из которого осужденный переведен в тюрьму. Назначение отбывания наказания в тюрьме - редкое исключение.

В воспитательные колонии направляются лица, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет. Они могут находиться там, как правило, до достижения 21 года, но при отрицательном поведении переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста.

Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза (в том числе и в случаях назначения обязательного лечения от этого заболевания), а также принудительного лечения от алкоголизма и наркомании. Для каждой из этих категорий предназначены разные лечебные колонии.

В лечебно-профилактических учреждениях: больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах содержатся и проходят лечение осужденные, нуждающиеся в лечении в условиях стационара. В лечебных и лечебно-профилактических учреждениях могут содержаться осужденные, которым определены разные виды режима. В основу их раздельного содержания кладется характер заболевания. В интересах безопасности, осужденные за совершение преступлений при особо опасном рецидиве, приговоренные к смертной казни и помилованные, осужденные к пожизненному лишению свободы и к тюремному заключению содержатся раздельно в специально оборудованных палатах тюремного типа.

В лечебные и лечебно-исправительные учреждения осужденные направляются по медицинским показаниям медицинскими комиссиями. Суды к этому отношения не имеют.

Во всех остальных случаях вид режима учреждения каждому осужденному устанавливается судом. Однако конкретное учреждение, в которое направляется осужденный, определяется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В отдельные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и уголовно-исполнительной системы. Это делается во избежание мести со стороны осужденных, с которыми они соприкасались во время своей службы.

В отдельных учреждениях содержатся иностранные граждане и лица без гражданства. Граждане стран, входящих в содружество независимых государств, содержатся вместе с гражданами России.

Общее правило, установленное Уголовно-исполнительным кодексом РФ, гласит, что осужденные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях, расположенных в пределах того субъекта Федерации, где осужденный проживал до ареста или был осужден. Как правило, оба эти места совпадают, хотя иногда лица совершают преступления не по месту своего жительства. Возможен также перевод осужденного в другое исправительное учреждение, в том числе и в другой регион, при возникновении угрозы его безопасности.

Объективные причины невозможности отбывания наказания по месту жительства осужденного могут быть связаны с отсутствием в данном регионе учреждения того вида, который определен приговором суда. Многие категории осужденных, которые по закону должны содержаться раздельно, являются малочисленными, в связи с чем учреждения таких видов создаются не во всех субъектах Федерации. Это касается колоний особого режима и, в частности, колоний, предназначенных для содержания осужденных пожизненно; женских колоний и, в особенности, колоний, имеющих дома ребенка и родильные отделения; воспитательных колоний, тюрем, колоний, предназначенных для осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, работников правоохранительных органов и так далее. К числу объективных причин может быть отнесено и переполнение в колонии региона при наличии свободных мест в другой колонии региона.

Для предотвращения перевозок осужденных на длительные расстояния в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. В первую очередь это касается малочисленных категорий осужденных. Таким образом, законодательно установлено общее правило, определяющее место отбывания наказания в виде лишения свободы. За отдельными исключениями, установленными законом, осужденные отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Осужденным назначается вид исправительного учреждения в зависимости от ряда факторов. Отсутствие исправительных учреждений соответствующего вида в том или ином субъекте Федерации особенно значимо для осужденных тех категорий, число которых относительно невелико, а также тех, которые должны содержаться отдельно от других осужденных. В частности, к таким категориям относятся осужденные женщины и несовершеннолетние осужденные. Они направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений. Кроме того, имеются и иные категории осужденных, которые отбывают лишение свободы в специально для этих категорий предназначенных исправительных учреждениях. К ним относятся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденные за некоторые наиболее опасные преступления. Эти осужденные направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Существует несколько видов исправительных учреждений (ИУ): исправительная колония (ИК), колония-поселение (КП), тюрьма, воспитательная колония, следственный изолятор (СИЗО), лечебное исправительное учреждение (ЛИУ).

Надзор за исполнением законов администрациями мест лишения свободы является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры.

1.3 Методическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов в местах лишения свободы

Результаты деятельности исправительных учреждений во многом предопределяются безусловным соблюдением требований закона о порядке и условиях отбывания наказания в виде лишения свободы. Гарантом соблюдения законности при исполнении данного вида наказания выступает прокурорский надзор. Формы осуществления надзора весьма разнообразны, но основной из них является проведение в исправительных колониях проверок, которые могут охватывать как все, так и отдельные направления их деятельности. Эффективность прокурорского надзора во многом зависит от знаний методики проверок и умения применять эти знания на практике.

Разработкой методической литературы занимаются Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, институты повышения квалификации прокурорских и следственных кадров, органы прокуратуры всех звеньев. Не имея методических разработок, прокуроры испытывают определенные трудности при проведении проверок исполнения того или иного законодательства. И это отражается на качестве проверок. Хотя в последние годы активизировалась деятельность Генеральной прокуратуры РФ по разработке методической литературы, эта работа стала координироваться и проводиться на плановой основе, она, однако, нуждается в совершенствовании.

Особая потребность ощущается в частных методиках, под которыми понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте, органе.

Методической основой для проведения проверки в исправительной колонии являются «Методические рекомендации по организации и проведении проверок исправительных учреждений», которые подготовлены с учетом изменений и дополнений, внесенных в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство в последние годы, и призваны способствовать повышению качества и эффективности прокурорского надзора по обеспечению законности в исправительных колониях. Эта методика является частной.

Уголовно-исполнительное законодательство за последнее время претерпело существенные изменения, связанные с переориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства осужденных, снятие излишних ограничений, на максимальное приближение порядка и условий отбывания наказания к международным стандартам. В этой связи первостепенное значение приобретают правозащитные функции прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы. Эффективность прокурорского надзора, в свою очередь, во многом зависит от знания методики проведения проверок и умения профессионально применять эти знания на практике.

Проверка соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в ИК Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) предполагает глубокое знание проверяющим прокурором действующего уголовно-исполнительного законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания. Организация работы прокуратуры по надзору за законностью в местах лишения свободы заключается в проведении проверок исполнения законов в этих учреждениях.

Законодательно установлено общее правило, определяющее место отбывания наказания в виде лишения свободы.

Результаты деятельности исправительных учреждений во многом предопределяются безусловным соблюдением требований закона о порядке и условиях отбывания наказания в виде лишения свободы. Гарантом соблюдения законности при исполнении данного вида наказания выступает прокурорский надзор. Формы осуществления надзора весьма разнообразны, но основной из них является проведение в местах лишения свободы проверок, которые могут охватывать как все, так и отдельные направления их деятельности.

Участниками прокурорско-надзорных отношений являются прокурор, осуществляющий надзор, и должностное лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. Прокурор - это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, исполняющее возложенные на него на него Законом о прокуратуре и иными законами должностные обязанности. Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций.

2. Полномочия прокурора по надзору за законностью в местах лишения свободы

2.1 Проведение проверок исправительных учреждений

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основными направлениями деятельности указанных прокуратур являются:

- надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;

- надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

- выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности;

- производство предварительного следствия по отнесенным законом к подследственности следователей прокуратуры делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденными, сотрудниками этих учреждений;

- руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел;

- надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

- надзор за законностью судебных постановлений по делам и материалам, направленным ими в суд;

- изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;

- надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии;

- надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

- организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании сужденных и т.д.);

- непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы Минюста России;

- контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практическую и методическую помощь;

- осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

- рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан;

- анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора;

- выявляют и распространяют положительный опыт работы;

- организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажирование работников нижестоящих прокуратур;

- разрабатывают методические рекомендации по проверке исполнения законов в соответствующих учреждениях;

- участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.

Методической основой для проведения проверки в ИК являются «Методические рекомендации по организации и проведении проверок исправительных учреждений». Периодичность проверок определяется в зависимости от состояния дел в поднадзорных учреждениях, а при наличии сигналов о серьезных нарушениях законности - незамедлительно.

Объекты проверки целесообразно намечать, основываясь на:

- изучении актов предыдущих прокурорских проверок, документов прокурорского реагирования (предостережения, постановления, представления, протесты), фактической их реализации;

- анализе жалоб и заявлений осужденных и граждан о нарушениях законности в ИК;

- изучении имеющихся в прокуратуре отчетных сведений, справок по ИК;

- ознакомлении с материалами проверок ведомственных и других контролирующих органов.

Определив объект проверки, прокурор составляет план ее проведения, который должен включать:

- перечень основных вопросов, на которых необходимо сосредоточить внимание для получения вывода о состоянии законности;

- сроки проведения проверки, количество и состав участников, распределение между ними вопросов, подлежащих проверке;

- привлечение к проверке соответствующих компетентных специалистов различных профилей (здравоохранения, санитарного и пожарного надзора, охраны труда и техники безопасности и др.);

- перечень предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам ИК по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов;

- подготовка итоговой справки или докладной записки.

Организация и проведение проверок в исправительных учреждениях проводится в соответствии с методическими рекомендациями.

1) Подготовка к проверке соблюдения законов в ИК.

2) Методика проверки соблюдения законов в ИК включает в себя:

1. Проверка законности содержания осужденных;

- наличие приговоров судов в личных делах осужденных;

- законность содержания осужденных в данной ИК;

- соблюдение сроков содержания осужденных в ИК, освобождение от отбывания наказания.

2. Соответствие режима отбывания наказания требованиям закона.

- Профилактика нарушений режима.

- Соблюдение прав и законных интересов осужденных.

3. Соблюдение требований закона о привлечении осужденных к труду.

4. Соблюдение требований закона при проведении с осужденными воспитательной работы.

5. Соблюдение требований закона о медико-санитарном обеспечении осужденных.

6. Соблюдение требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных.

7. Законность применения к осужденным мер поощрения и взыскания.

8. Соблюдение законности при рассмотрении и разрешении предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных.

3) Меры, принимаемые прокурором по устранению вскрытых нарушений законности.

4) Подведение итогов проверки.

Итоги проверки отражаются в справке, которую подписывает руководитель прокуратуры, проводивший данную проверку. Если проверку проводил надзирающий прокурор, то ее результаты формулируются в докладной записке на имя прокурора субъекта Российской Федерации либо специализированной прокуратуры. В этих документах должны быть отражены выявленные нарушения законности, причины и условия, им способствующие, а также конкретные предложения по устранению этих нарушении Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера и вида нарушений законности в соответствии с положениями Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. По итогам проверки прокурор имеет право потребовать от администрации ИК создания условий, обеспечивающих права осужденных, объявить предостережение о недопустимости нарушения закона, приносить протесты и вносить представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Во всех случаях внесения документов прокурорского реагирования необходимо контролировать устранение администрацией ИК нарушений законов.

По результатам проверки соблюдения законов оформляется докладная записка.

Проведем анализ докладной записки о результатах проверки соблюдения законов в ФБУ ИЗ-38/2 ГУФСИН России по Иркутской области за март 2010 года. Проверка проводилась старшим помощником Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ юристом 1 класса, в присутствии начальника учреждения ФБУ ИЗ-38/2 ГУФСИН России по Иркутской области.

В ходе проверки изучаются вопросы:

- законности содержания под стражей, а также в карцере подозреваемых, обвиняемых;

- соблюдения требований закона при снятии денежных средств с лицевых счетов осуждённых.

В ходе проверки было выявлено, что все подозреваемые, обвиняемые и осужденные содержатся в следственном изоляторе законно: на основании постановлений судов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, приговоров, постановлений и определений судов. Лиц, с нарушенными сроками содержания под стражей, на момент проверки не имелось.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1 Организация и проведение проверок в исправительных учреждениях проводится в соответствии с методическими рекомендациями

Требования ч. 1 ст. 75 УИК РФ выполняются. Осуждённые к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу.

Изучением личных дел содержащихся под стражей лиц установлено, что в отдельных случаях судами не соблюдаются сроки направления в учреждение надлежащим образом оформленных судебных решений, являющихся основанием для содержания следственном изоляторе.

Между тем несвоевременное представление в следственный изолятор необходимых документов негативным образом влияет на работу учреждения (отвлечение сотрудников отдела специального учёта, затраты на междугородние звонки и т.п.), а также прокуратуры, вызывает обоснованные обращения осуждённых в прокуратуру и другие инстанции.

Подобные факты не единичны и требуют вмешательства Усть-Кутского городского суда, в связи с чем в указанный орган направлена соответствующая информация.

На момент проверки, подозреваемые и обвиняемые в карцере не содержались.

Второй вопрос. Соблюдение требований закона при снятии денежных средств с лицевых счетов осуждённых.

В 2009 г. и 1 квартале 2010 г. фактов снятия денежных средств с лицевых счетов осуждённых на цели, не предусмотренные законом, не установлено.

При проверке бухгалтерских документов (кассовых книг по бюджетным и внебюджетным расходам и др.) установлено, что в 2008 г. с лицевых счетов указанной категории осуждённых осуществлялось снятие денежных средств на приобретение материалов для проведения ремонтных работ. Основанием для снятия денежных средств с лицевых счетов являются заявления осуждённых. Фактически денежные средства израсходованы на приобретение краски для проведения ремонтных работ в общежитии отряда хозобслуги, при этом соответствующие сметы не составлялись.

Таким образом, указанные денежные средства использованы на нужды учреждения, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Кроме того, в учреждении за счёт взносов осуждённых создан не предусмотренный законом фонд по оказанию материальной помощи осуждённым (касса взаимопомощи). Указанный фонд формируется путём перечисления на основании заявлений осуждённых с их лицевых счетов денежных средств на отдельный счёт в бухгалтерии.

Денежные средства кассы взаимопомощи, в основном, расходуются на оказание материальной помощи осуждённым, освобождающимся из учреждения.

По выявленным нарушениям закона необходимо принять меры прокурорского реагирования.

Таким образом, в ходе этой проверки были выявлены следующие нарушения, представленные в таблице 2.1:

Таблица 2.1. Результаты проверки законности в ИК

№ п.п.	Выявленные нарушения	Средства реагирования
Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий
1.	Судами не всегда соблюдаются сроки направления в учреждение надлежащим образом оформленных судебных решений, являющихся основанием для содержания следственном изоляторе.	Подобные факты требуют вмешательства иногороднего суда, в связи с чем в указанный орган направлена соответствующая информация.
2.	С лицевых счетов некоторых осуждённых осуществлялось снятие денежных средств на приобретение материалов для проведения ремонтных работ.	По выявленным нарушениям закона необходимо принять меры прокурорского реагирования.
3.	В учреждении за счёт взносов осуждённых создан не предусмотренный законом фонд по оказанию материальной помощи осуждённым (касса взаимопомощи).

Таким образом, проводимые проверки позволяют выявить нарушения законности в местах лишения свободы. Своевременное реагирование на докладные записки проверяющих позволит снизить количество нарушений, и в дальнейшем их избежать. Контроль за показателями прокурорского надзора позволяет выявить эффективность прокурорского надзора. Полномочия прокурора позволяют своевременно выявить нарушения нарушений закона, их причины и способствующие им условия.

2.2 Общие и специальные полномочия прокурора по надзору за законностью в ИК

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности, то есть обладают соответствующими полномочиями. Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленности подразделяются на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на своевременное выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор.

Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами, а также иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне, являющейся разновидностью государственной тайны.

2. Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами. Закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного, иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска.

Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

3. Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и устанавливается правило, что прокурор может требовать предоставления ему документов и материалов не только от руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов. Прокуроры предъявляют такое требование, чаще всего, к руководителям или лицам их замещающим. Предъявление подобного требования к другим должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушением субординации.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о совершенных правонарушениях, мерах, принимаемых к их устранению и предупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другая информация. При этом он может истребовать самые различные документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические и другие отчеты, многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует документы непосредственно в прокуратуру, в другом - знакомится с ними по месту их хранения во время проведения соответствующих проверок. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.