Важнейшей частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, которые регулируют отношения, связанные с гражданством. Основы правового положения (статуса) человека и гражданина - один из важнейших источников конституционного права РФ. Е.И. Козлова, О.Е.Кутафин Конституционное право РФ, Учебник.1995г. Все отношения, связанные с гражданством, в настоящее время регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ. На основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года в редакции Указа от 31.12.2003г. утверждено положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство Российской Федерации. Наиболее важные нормы в этой области указаны в основах конституционного строя. Конституция РФ от 12.12.1993г. статья 6 Понятие гражданства сформулировано в Законе Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». Эта устойчивая правовая связь лица Российской Федерации с государством выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей, а также ответственности, основанных на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. Здесь сформулированы главные сущностные черты, характеризующие гражданство.

С гражданством связаны самые существенные последствия для гражданина: объем его прав, свобод и обязанностей. До 1917 года в России такого понятия как гражданство не существовало. Все проживающие в Российской империи жители считались подданными. Они разделялись с особым правовым статусом на несколько разрядов:

1.Природные подданные, в состав которых входило дворянство (потомственное и личное), духовенство (делилось на вероисповедания) и городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые), сельские обыватели.

2.Инородцы (евреи и восточные народы).

3.Финляндские обыватели.

11(24) ноября 1917 года в России был принят Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», который после прекращения существования царской империи отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование - граждане Российской Федерации. О.Кутафин. Позвольте принадлежать отечеству: российская газета 1996г.

В связи с распадом СССР и образованием Содружества Независимых Государств вопрос гражданства стал иметь важнейшее значение для жизни граждан этих государств. Каждый имеет право на выбор гражданства. Граждане обладают политическими, социально-экономическими и личными правами и свободами, которые им гарантирует государство. Граждане обязаны соблюдать конституцию и все законы государства, способствовать укреплению могущества и авторитета этого государства. Из этого устанавливаются взаимные обязанности и ответственность лиц и государства, вытекающие из факта принадлежности к гражданству этого государства. В исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосударственным договором допускается двойное гражданство. Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства. Проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не изменяет его гражданства. Принадлежность лица к гражданству Российской Федерации имеет существенное значение, поскольку оно обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает его, где бы он ни находился. Важнейшей гарантией использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства статьей 6 Конституции РФ.

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. С. А. Авакьян Гражданство РФ, 1994г. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признанных законом, защиты лица государством и внутри страны, и за ее пределами. Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст.6). Гражданство в России имеет открытый и свободный характер. «В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство», в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый на доступных для человека основаниях.

Закон о гражданстве Российской Федерации установил следующие основания приобретения гражданства:

1. В предшествующем законодательстве не предусматривалось признание гражданства как основание его приобретения. В прежних законах содержалась общая норма, дающая ответ на вопрос, кто является гражданином государства. Обретение статуса связывалось с двумя основаниями:

1) признание гражданства;

2)приобретение гражданства в соответствии с данным законом.

Последнее основание начинало действовать с момента вступления в силу нового закона, то есть нацелено на будущие отношения гражданства. Однако закон должен решать вопросы и о тех, кто уже имел гражданство данного государства до принятия нового закона. Для этого применима форма признания гражданства, означающая законодательное решение вопроса о том, за кем сохраняется статус лица, состоявшего в гражданстве данного государства, на момент вступления в силу нового закона. По новому закону гражданами государства признаются лица, состоявшие в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона.

Гражданство Российской Федерации и других союзных республик за весь период пребывания их в составе СССР не имело юридического оформления. В связи с этим Российский закон не мог использовать форму признания гражданами Российской Федерации всех лиц, состоящих в гражданстве Российской Федерации на день вступления закона в силу. Хотя по союзной и республиканской конституциям Россия обладала гражданством, но оно не фиксировалось, ни в каких документах. Нельзя было никакими правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта принадлежности к гражданству Российской Федерации, т.к. на всей территории действовал единый паспорт гражданина СССР. По Закону гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления закона о гражданстве в силу (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после опубликования закона они не заявили о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. №62-ФЗ ст. 13

Основанием признания гражданства являлись такие признаки, как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории Российской Федерации. При этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях Российской Федерации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответствующим независимым государствам. Например, российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954г. А также лица, родившиеся 30 декабря 1922 года (создание СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения Российской Федерации.

2. Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Здесь в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». По принципу «права крови» гражданином признается любое лицо, родившееся от граждан данного государства. А в некоторых государствах считается достаточным , чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. По принципу «права почвы» гражданином признается любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует этим же принципам. Ребенок, не зависимо от места рождения, становится гражданином Российской Федерации, если его родители на момент его рождения имеют российское гражданство. А также, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства, место рождения при этом значения не имеет. Если же один из родителей является иностранным гражданином, то положение меняется: для определения гражданства ребенка требуется письменное соглашение родителей (место рождения значения не имеет). А если такого соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или же ему придется остаться лицом без гражданства.

Сложность представляет определение гражданства ребенка, родившегося на территории России. Если его родители иностранцы. Ребенок становится гражданином Российской Федерации в том случае, если соответствующие государства не дают ему своего гражданства, или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР на 1 сентября 1991 года. Российская Федерация, соблюдая общепринятые порядки, в максимальной степени гарантирует возможность приобретения российского гражданства по рождению.

3. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших восемнадцатилетнего возраста и обладающих дееспособностью. Они имеют право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части 1 статьи 13 Федерального закона, если указанные лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Федеральный Закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. №62-ФЗ ст.14 часть 1

Также в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных статьей 13 закона, могут быть приняты ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской федерации,- по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации,- по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство,- по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации. Федеральный закон « О гражданстве РФ» от31.05.2002 года № 62-ФЗ ст. 14 часть 6

Лица без гражданства и иностранные граждане, проживающие на территории России, имеют право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий о сроке проживания, если они родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. А также состоящих в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Лица, нетрудоспособные и имеющие дееспособных сына или дочь, достигших восемнадцатилетнего возраста и являющихся гражданами Российской Федерации также относятся к этой категории. Этот принцип «в порядке регистрации» распространяется также и на нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1.07.2002 года. Иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство СССР, и прибыли в Российскую Федерацию из входивших в состав СССР республик, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1.07.2002 года, или получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации и вид на жительство, имеют право на гражданство Российской Федерации, если до 1.01.2009 года они заявили о желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона, либо потеряли это право в связи с истечением сроков, предусмотренным Законом, либо воспользовались своим правом и получили гражданство.

4. Основанием приобретения гражданства также является восстановление в гражданстве Российской Федерации. На восстановление гражданства, осуществляемого в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким либо причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, и у тех, у кого российское гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей. Они могут восстановить гражданство в течение 5 лет по достижении 18- летнего возраста. Ходатайствовать о восстановлении российского гражданства может любой человек, ранее состоявший в гражданстве Российской Федерации.

5. Также гражданство Российской Федерации может приобретаться путем выбора гражданства (оптации) при изменении границы Российской Федерации (ст.21). Порядок оптации предусматривается международным договором Российской Федерации.

6. В Законе о гражданстве указано несколько иных оснований приобретения гражданства. К ним относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др. Обычным условием приема в гражданство в Российской Федерации считается постоянное проживание на ее территории. При всем этом закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц, которые подают ходатайство.

Иной статус при ходатайстве о приобретении гражданства Российской Федерации имеют беженцы, признанные законом официально.

Как всякая демократическая страна Россия сталкивается с проблемой миграции. Миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство Российской Федерации закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. В этом случае сроки сокращаются вдвое.

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. М.В.Баглай, Б.Н. Габричидзе Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 1996г.

Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лиц беженцами, после чего они получают вид на жительство и пользуются всеми правами российских граждан. Статус беженца позволяет работать, приобретать недвижимость и ходатайствовать о получении гражданства Российской Федерации.

Часть 1 статьи 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа. До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;

2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В Законе о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать. Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства Российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы. Согласно части 2 статьи 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч.2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

В части 3 статьи 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства. Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц. В соответствии со статьей 7 Закона о гражданстве наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства. В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права Конституция РФ закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим. Согласно части 3 статьи 62 Конституции принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции РФ установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов - пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей, самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т.е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан ответные ограничения (реторсии).

2 глава. Порядок решения дел о приобретении гражданства Российской Федерации