Правительство РФ как высший орган исполнительной власти РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти

1.1 Правовой статус правительства Российской Федерации

1.2 Порядок формирования правительства Российской Федерации и прекращение полномочий

2. Полномочия Правительства Российской Федерации

2.1 Общие полномочия, а также полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

2.2 Полномочия в плане безопасности, обороны и внешней политики

3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации

3.1 Организация заседаний Правительства

3.2 Порядок внесения проектов решений и законодательная деятельность Правительства

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ установила самостоятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной, и тем самым формально устранила жесткую зависимость органов государственного управления как от представительных органов, так и от Президента.

На сегодняшний день роль исполнительной власти значительно возросла, т.к. политическая ситуация в стране изменилась, и это обусловило поиск новых путей эффективной деятельности внутренней структуры власти, ее преобразования с течением времени. Так, до принятия Конституции 1993 года, Президент являлся главой исполнительной власти и, соответственно, определял характер и содержание деятельности органов исполнительной власти, которые были ему подчинены. Теперь же все иначе: Правительство обладает достаточной степенью самостоятельности в осуществлении государственно-управленческой деятельности, но Президент имеет право определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны.

Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. На исполнительную власть в этот переломный период ложится главная тяжесть проведения глубоких преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют решающую роль для внедрения новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти.

Данная работа возникла с целью структурирования наиболее важных понятий в системе исполнительной власти, раскрытия понятия Правительства РФ в разных аспектах, а также проследить, как система власти модернизировалась с течением времени. При выполнении данной научной работы мы ставили следующие задачи:

1. Рассмотреть состав Правительства РФ, определить его правовой статус;

2. Определить порядок взаимоотношений Правительства с органами законодательной власти;

3. Выявить и обобщить те методологические подходы, которые применялись на протяжении долгого времени в органах исполнительной власти и на их основе предложить свое видение методологии на современном этапе.

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров.

Основными направлениями деятельности Правительства являются разработка, представление Государственной Думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью и др. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".// СЗ РФ. 2000. №18. Ст.1732.

Общая структура федеральных органов исполнительной власти обычно разрабатывается и принимается при формировании Правительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется. Эту функцию Президент РФ делит с Председателем Правительства РФ, который согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 112) не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. На него возложена конституционная обязанность предлагать Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако последнее слово все же остается за Президентом РФ.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России и состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента России или после отставки Правительства РФ, или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Кандидатуру Председателя Правительства РФ, представленную Президентом России, Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту России предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает Президенту России кандидатуры на должности своих заместителей, а также федеральных министров. Председатель Правительства РФ определяется основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу согласно Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России.

12 мая 2008 года был объявлен новый состав Правительства РФ. Состав нового правительства:

1. Владимир Путин - Председатель Правительства

2. Виктор Зубков - Первый заместитель Председателя Правительства

3. Игор Шувалов - Первый заместитель Председателя Правительства

4. Сергей Собянин - Заместитель Председателя Правительства - Руководитель Аппарата Правительства

5. Александр Жуков - Заместитель Председателя Правительства

6. Игорь Сечин - Заместителем Председателя Правительства

7. Сергей Иванов - Заместитель Председателя Правительства

8. Алексей Кудрин - Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов

9. Юрий Трутнев - Министр природных ресурсов и экологии

10. Игор Щёголев - Министр связи и массовых коммуникаций

11. Александр Авдеев - Министр культуры

12. Андрей Фурсенко - Министр образования и науки

13. Татьяна Голикова - Министр здравоохранения и социального развития

14. Александр Коновалов - Министр юстиции

15. Анатолий Сердюков - Министр обороны

16. Сергей Лавров - Министр иностранных дел

17. Сергей Шойгу - Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

18. Рашид Нургалиев - Министр внутренних дел

19. Сергей Шматко - Министр энергетики

20. Игорь Левитин - Министр транспорта

21. Виталий Мутко - Министр спорта, туризма и молодёжной политики

22. Дмитрий Козак - Министр регионального развития

23. Алексей Гордеев - Министр сельского хозяйства

24. Эльвира Набиуллина - Министр экономического развития

25. Виктор Христенко - Министр промышленности и торговли

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях. Арановский К.В. Государственное право. - М., 1998., С. 25-27.

Решения Правительства принимаются коллегиально, однако в неотложных случаях Председатель издает от имени Правительства распоряжения по отдельным вопросам государственного управления, о чем информирует Правительство.

В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создается Президиум, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономики, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел и двоих-троих других министров. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума (как и всего Правительства).

Другим органом Правительства, обладающим правом принимать решения, которые являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, выступает Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. В ее состав входят заместители Председателя, несколько министров, заместителей министров, представителей Банка России, Союза промышленников и другие. На Комиссию возложено оперативное рассмотрение текущих и перспективных вопросов развития экономики, проведения экономических реформ, структурной перестройки экономики, привлечения инвестиций, управления госсобственностью и приватизации, антимонопольной политики, развития транспорта и услуг, развития агропромышленного комплекса, реформирования в социальной сфере и т.д. Столь широкие полномочия и обязательная юридическая сила принимаемых решений позволяют Комиссии играть роль как бы «малого правительства», оперативно и самостоятельно разрешающего вопросы из плана работы Правительства и его Президиума.

Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. По их представлению Правительство назначает заместителей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а так же утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства в пределах установленной численности работников и выделяемых ассигнований.

В целях лучшей координации деятельности федеральные министерства условно разбиваются на отраслевые небольшие группы родственных министерств и ведомств, каждый из которых курируется заместителем Председателя Правительства РФ. Эта система довольно подвижна. Частые перемены в структуре Правительства РФ связаны с проведением реформ в экономике, факторами политической динамики. Одновременно постоянно осуществляется упрощение структуры управления, уточнение функций органов, ликвидация параллелизма в их работе и уменьшение расходов на содержание управленческого аппарата.

1.2 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

Обратимся к вопросу о механизме формирования и прекращения полномочий Правительства РФ. Прежде всего отметим, что соответствующие порядки различны для замещения поста Председателя Правительства и замещения должностей иных членов Правительства.

Процедура замещения должности Председателя Правительства и его освобождения от должности обстоятельно «расписаны» в целом ряде статей Конституции.

Итак, согласно конституционной формуле: «Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ, с согласия Государственной Думы» (п.1. ст.111 Конституции РФ 1993 г.). На конституционном уровне определены и сроки, а также знаковые ориентиры назначения на должность Председателя Правительства с тем, чтобы не допустить затягивания этой процедуры.

Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в следующих случаях и в следующие сроки:

- после вступления в должность вновь избранного Президента РФ (не позднее двухнедельного срока);

- после отставки Правительства РФ (не позднее двухнедельного срока);

- после отклонения Государственной Думой предложенной ранее Президентом РФ кандидатуры на пост Председателя Правительства (в течение недели со дня отклонения Государственной Думой) (п.2 ст.111 Конституции РФ 1993 г.).

Президент РФ вправе осуществлять самостоятельные назначения на пост Председателя Правительства, проигнорировав позицию Государственной Думы. Однако самостоятельное волеизъявление Президента РФ в вопросе о выборе кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ лишь на первый взгляд имеет абсолютный характер; «сдерживающим» волю Президента РФ фактором являются нормы п.3 ст.109 и ст. 117 Конституции РФ 1993 г., где предусмотрены: право Государственной Думы (допустим, вновь избранной после роспуска) выразить недоверие Правительству и недопустимость роспуска ее по этому основанию Президентом РФ «в течение года после ее избрания».

Иные члены Правительства РФ замещают свои должности в порядке, установленном Конституцией РФ 1993 г. и Законом о Правительстве РФ 1997 г.: «Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ» (п.2 ст.112 Конституции РФ 1993 г.; ч.1 ст.9 Закона о Правительстве РФ 1997 г.).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России.

Под структурой федеральных органов исполнительной власти в ст. 112 Конституции РФ понимается перечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральных органов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации.

При обсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнением главы Правительства о лицах, которых предполагается ввести в состав Правительства, однако последнее слово остается за Президентом, так как он решает вопрос о назначении на должность. Строго формально для любого назначения требуется обязательное предложение главы Правительства.

Назначение на должность заместителей Председателя и других членов Правительства - акт большой политической ответственности, поскольку на них возлагаются важнейшие функции исполнительной власти.

Нормальным вариантом прекращения полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно в некоторых случаях:

- В том случае, если оно само подаст в отставку и Президент ее примет.

- Если Президент сочтет нужным отправить Правительство в отставку. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это следствие обострения противоречий между ними.

- В том случае, если основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Вотум недоверия - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство (часть 3 статьи 117). Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. - «Проспект», 2010.

В мировой конституционно-правовой практике известны понятия коллективной ответственности правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правительства. В первом случае правительство, допустившее в своей деятельности крупный провал какого-либо принципиального вопроса, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой коллективной ответственностью каждый министр индивидуально отвечает за положение дел в своем ведомстве и в случае «прокола» должен уйти в отставку. Как правило, при уходе в отставку премьер-министра вместе с ним покидают правительство и другие его члены.

Президент РФ несет ответственность перед народом за деятельность исполнительной власти и потому должен иметь возможность оперативно принять решение об освобождении от должности такого руководителя Правительства, действия которого не соответствуют политическому курсу Президента РФ. Роль Государственной Думы в назначении премьера этим не ущемляется, поскольку новая кандидатура Председателя в скорости неминуемо будет представлена для получения ее согласия. Президент РФ единолично решает, принять или отклонить просьбу Правительства. Если он принимает отставку или может уговорить Правительство взять просьбу обратно, то дальнейшие действия Президента и Правительства понятны. Но если Президент не примет отставку, а Правительство на этом настаивает? Здесь возможно только политическое урегулирование, но Правительство должно продолжать свою деятельность в силу ранее принятых на себя обязанностей.

Но все же недобровольная отставка Правительства РФ - по инициативе ли Председателя Правительства или Президента, а также в связи с недоверием со стороны Государственной Думы - возможна. Во всех этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением срока, Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Этим закрепляется объективная необходимость непрерывности деятельности Правительства РФ при всех условиях.

Кроме того, существуют ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства РФ, которые тоже необходимо осветить. Члены Правительства не вправе:

- быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;

- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

- выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.Стрекозов М. В. Конституционное право России. - «Юрайт», 2010. С.34-35.

Не нарушать эти правила вменяется в обязанность членам Правительства, от этого напрямую зависит их деятельность в органах исполнительной власти.

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 ОБЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ, А ТАКЖЕ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ, БЮДЖЕТНОЙ, ФИНАНСОВОЙ, КРЕДИТНОЙ И ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Правительство в любом государстве осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство Российской Федерации:

1. Утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

2. Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

3. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

4. Вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

5. Вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации. Маликов М.К. Политико-правовые связи Российской Федерации и ее субъектов // Ваше право. 1997. № 8. С.27.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

1. организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2. осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3. обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4. формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5. реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Правительство РФ является соучастником бюджетного процесса, т. е. регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Порядок разработки Правительством РФ проекта федерального бюджета регулируется Бюджетным кодексом. Правительству РФ вменено в обязанность ежегодно до 15 августа вносить в Государственную Думу проект федерального бюджета одновременно с рядом документов и материалов (предварительные итоги, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики и др.). Оно вносит также проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования и др.) Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год так же Правительство в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. Федеральный конституционный закон «О Правительстве» (в редакции от 5 октября 2000 г.). // СЗ РФ. 2000. №20. Ст.2017.

Государственный финансовый контроль в соответствии с разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ. Эти органы осуществляют контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета.

Кроме того, Правительство РФ осуществляет общее управление федеральной собственностью, решает вопросы приватизации, рационального использования федеральных предприятий.

В соответствии с Конституцией Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Это также весьма сложное направление деятельности Правительства, тесно связанное с регулированием экономических процессов. В пределах своих полномочий Правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями частного предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, внешнеэкономическим связям, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию и т. д. В то же время в сфере полномочий Правительства остаются государственные (акционированные) предприятия, государственный заказ и конверсия в оборонной промышленности и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996., С 15.

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Практически в каждой из этих областей действуют федеральные законы, устанавливающие конкретные полномочия Правительства РФ. Через Правительство осуществляется контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, осуществляются меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, совершенствует систему социального обеспечения. Через Правительство определяются основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования, культуры. Данным многогранным аспектом своей деятельности Правительство РФ вносит значительный вклад в реализацию конституционного принципа социального государства.

2.2 ПОЛНОМОЧИЯ В ПЛАНЕ БЕЗОПАСНОСТИ, ОБОРОНЫ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Руководители ведущих министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но в то же время значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям. Согласно закону, Правительство обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

Некоторые конкретные полномочия сформулированы в федеральных законах. Федеральный закон - "Об обороне" закрепляет полномочия Правительства в области обороны в двадцати семи пунктах ст. 6. Установлено, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную Думу предложения по расходам на оборону, организует оснащение войск вооружением и военной техникой по их заказам. Среди других полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль за выполнением оборонного заказа, организация системы военного образования, организация воинского учета и призыва на военную службу, контроль за экспортом вооружений и др. Федеральный закон "Об обороне" (в редакции от 30 декабря 1999 г.).// СЗ РФ. 2000.№ 22. Ст.291.

Согласно Федеральному закону "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. Правительство РФ принимает решение о направлении в этих целях гражданского персонала на добровольной основе, а также организует направление и обеспечение военного персонала, определяет район действий на основании решения Президента РФ и постановления Совета-Федерации Федерального Собрания. Баглай М.В. Современное Российское государство: конституционно-правовые основы. - М.: Академия труда и социальных отношений. 2002., С. 56-57.

Значительны полномочия Правительства РФ в области безопасности. В общей форме они определены в Федеральном Законе РФ "О безопасности" от 28.12.2010, устанавливающем основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

В частности, определено, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Правительство РФ не осуществляет руководства внешней политикой, поскольку это конституционная функция Президента РФ. Однако оно способствует ее реализации, принимая меры к выполнению международных договоров, решая вопросы материального обеспечения дипломатической деятельности. Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Так же в сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально-технической базы правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.

Конституционная компетенция Правительства РФ носит самый общий характер. Принято много федеральных законов и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкретизирующих эту компетенцию. Ряд полномочий Правительства сформулирован в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Полномочия Правительства РФ тесно переплетаются со многими полномочиями Президента РФ, текстуально они никогда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретности. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".// СЗ РФ. 2004. № 25. Структура и наименования исполнительных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ. Так же государственное управление неизбежно требует многих оперативных и непредвиденных мер, которые, принципиально не выходя за пределы компетенции Правительства, часто не укладываются в общие законодательные формулировки обязанностей федеральной исполнительной власти.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАСЕДАНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководства Аппарата и его подразделения - департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ.

На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни. Исключительно на его заседаниях согласно Закону рассматриваются: вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета, а также внебюджетных фондов, проекты программ экономического и социального развития, предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг, рассматриваются проекты приватизации федеральной государственной собственности, предложения об установлении и изменении ставок налогообложения, а также принимаются решения о подготовке предложений об образовании, реорганизации и ликвидации министерств и государственных комитетов РФ и положений о них, о подписании международных договоров и др. Козлов Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. - «Юристъ», 2001. С.203.

Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства. Заседания проходят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания проводит заместитель Председателя Правительства. На заседаниях Правительства согласно Конституции РФ может председательствовать Президент РФ.

Решения Правительства принимаются, как правило, общим согласием; по решению председательствующего может быть проведено голосование, в этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих.

Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действия Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства. Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия проводятся, как правило, в установленные дни недели, а заседания Правительства планируются поквартально. Балджиев Д. Идея правового государства и функционирование государства в условиях переходного периода. //Вест. Моск. ун-та. Серия «Право». 1998. №6. С.85.

Подготовительная работа к заседаниям строго упорядочена. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других государственных органов и организаций, на которых возложена подготовка соответствующих материалов, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Проект повестки дня заседания Правительства формируется руководителем Аппарата Правительства по согласованию с заместителями Председателя Правительства и представляется Председателю Правительства. Одобренный им проект повестки дня заседания и соответствующие материалы не позднее чем за 5 дней до даты заседания рассылаются его участникам.

В заседаниях Правительства участвуют как члены Правительства, так и лица, приглашенные на заседание для участия в рассмотрении соответствующих вопросов. По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства вопросов приглашаются лица, имеющие непосредственное отношение к соответствующему вопросу.

По вопросам, рассмотренным на заседании Правительства, оформляются протокольные решения, принимаются и издаются в установленном порядке постановления и распоряжения Правительства. Протокол подписывается председательствовавшим на заседании.

Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства, осуществляет Аппарат Правительства. Аппарат Правительства образуется в соответствии с Федеральным конституционным законом для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ. Баглай М.В. Современное Российское государство: конституционно-правовые основы. - М.: Академия труда и социальных отношений. 2002. С.72. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Его возглавляет Руководитель Аппарата Правительства (в разные периоды он назначался заместителем Председателя Правительства РФ или федеральным министром). Положение об Аппарате Правительства утверждается Правительством РФ. Широкие права Аппарата позволяют ему оказывать серьезное влияние на деятельность Правительства. В структуре Аппарата созданы Секретариаты Председателя и его заместителей; департаменты: административный, по взаимодействию с Государственной Думой, международного сотрудничества и др.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Регламент палат Федерального Собрания (в редакции от 31 мая 2000 г). // СЗ РФ. 2001. №10. Ст.931

Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Современные проблемы конституционного права.// под. ред. Страшун А.В.М.,1998., С 73-74.

Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.

3.2 ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительство принимает большое количество решений, внесение их проектов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений (постановлений и распоряжений) Правительства и иных актов вносятся в Правительство его членами, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. Поступающие в Правительство предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения органам исполнительной власти. До их внесения в Правительство проекты решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, с государственными, а при необходимости и другими организациями. Если проекты решений имеют нормативный характер, то они подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ после их согласования с заинтересованными органами и организациями.

Правительство рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу. Проект федерального бюджета и другие документы, подлежащие внесению одновременно с ним в Государственную Думу в соответствии с бюджетным законодательством, представляются в Правительство, как правило, за 30 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта в Государственную Думу. Златопольский Д.Л. Федерация и национальный вопрос // Вест. Моск. ун-та. Серия «Право». 1998. №5.

Правительство рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов. Именно от Правительства РФ, как и в других странах, исходит основной поток законопроектов, рассматриваемых Федеральным Собранием. Правительство информирует Президента РФ о законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений Президента РФ по подготовке законопроектов.

Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами. Эти программы и планы формируются на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных и иных организаций Российской Федерации. Вносимые в Правительство проекты планов законопроектной деятельности проходят правовую экспертизу, которую осуществляет Министерство юстиции совместно с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Решение о внесении законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседаниях Правительства. Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы, а так же соответствующего решения Правительства. Официальные представители Правительства, назначаемые распоряжениями Правительства, представляют в Федеральным Собрании позицию Правительства, обосновывают необходимость принятия законов, доработки или отклонения законопроектов, разъясняют положения внесенных законопроектов, участвуют в рассмотрении Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой. Габричидзе В.М. Современные проблемы конституционного права. М.,1997., С. 68-69.

¹⁹Регламент палат Федерального Собрания (в редакции от 31 мая 2000 г). // СЗ РФ. 2001. №10. Ст.931.

Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект с необходимыми материалами, в том числе с пояснительной запиской, содержащей изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта: финансово-экономическим обоснованием принимаемых решений; перечнем актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию; проектом распоряжения Правительства внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания; заключением Министерства юстиции по результатам экспертизы законопроекта.

В случае если законопроектом предусматривается возложение на Правительство регулирования правоотношений, к законопроекту прилагается изложение предполагаемых норм, содержание которых также охватывается заключением Министерства юстиции. Председатель Правительства может согласиться с предложением о совместном внесении в Государственную Думу законопроекта, в разработке которого вместе с Правительством участвовали другие субъекты права законодательной инициативы, либо о внесении совместно разработанного законопроекта этими субъектами права законодательной инициативы без участия Правительства. Стрекозов М. В. Конституционное право России. - «Юрайт», 2010. С.12.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ Правительство координируете органами исполнительной власти субъектов РФ работу по формированию и выполнению программ и планов законопроектной деятельности Правительства, взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке законопроектов. Правительство направляет органам исполнительной власти субъектов РФ программы и планы своей законопроектной деятельности.

В соответствии с программами и планами законопроектной деятельности Правительство дает поручения федеральным органам исполнительной власти по разработке законопроектов и назначает федеральный орган исполнительной власти -- головного исполнителя. Для организации разработки законопроектов, имеющих комплексный межотраслевой характер, которая требует привлечения большого количества заинтересованных организаций, по предложению головного исполнителя создаются комиссии, состав которых утверждается Правительством. Конституция РФ. М.,1993.

Взаимодействие Правительства с Федеральным Собранием осуществляется в соответствии с Регламентами палат Федерального Собрания и собственным Регламентом и организуется полномочным представительством Правительства РФ в Федеральном Собрании, действующим в соответствии с положением о нем, утвержденным Правительством 1 февраля 2000 г. (в редакции от 31 мая 2000 г.). Это представительство включает полномочных представителей в каждой палате, ответственного секретаря, статс-секретарей - заместителей (первых заместителей) министров и руководителей ведомств и иных лиц. Они вправе участвовать без специального разрешения Правительства в заседаниях палат, комитетов и комиссий, представлять позицию Правительства по законопроектам и др. Правительство дает заключения по законопроектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Конституцией РФ не могут быть внесены без заключения Правительства, в том числе по законопроектам, вносимым Президентом РФ. В число вопросов, по которым обязательно дается заключение Правительства, входят отмена налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие расходы, покрываемые за счет бюджета. Златопольский Д.Л. Федерация и национальный вопрос // Вест. Моск. ун-та. Серия «Право». 1998. №5.

Законопроект, поступивший в Правительство с финансово-экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, после предварительной проработки в Аппарате Правительства направляется для подготовки заключения соответствующим федеральным органам исполнительной власти, в том числе в обязательном порядке Министерству экономического развития и торговли, Министерству финансов и Министерству юстиции. Руководство федерального органа исполнительной власти, указанного первым, обеспечивает в течение 15 календарных дней подготовку проекта заключения и представление его в Правительство.

По законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, могут готовиться поправки или официальные отзывы, направляемые в палаты Федерального Собрания. Правительство получает запросы от палат Федерального Собрания, на которые оно поручает подготовить проект ответа соответствующим министрам. Ответ дается в палате в устной форме Председателем или заместителем Председателя, а иногда в письменной форме. К членам Правительства также обращаются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".// СЗ РФ. 2004. № 25.

Принятые Государственной думой в первом чтении законопроекты, поступившие в Правительство, направляются федеральным органам исполнительной власти для подготовки поправок или иных предложений. Федеральный орган исполнительной власти -- головной исполнитель обеспечивает подготовку, согласование и представление в Правительство в установленный срок проекта поправок или официального отзыва. Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства подписываются Председателем Правительства или его Заместителем (в соответствии с распределением обязанностей). Заключение направляется субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект, и в Государственную Думу, а поправки и отзывы - в соответствующие палаты Федерального Собрания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

правительство формирование бюджетный финансовый

На современном этапе разработки стратегий, заимствования управленческих концепций на примере успешно развивающихся стран, решение проблем, связанных с планированием, развитием и стимулированием управленческих отношений является первоочередной задачей политической системы.

Создавшаяся в нашей стране ситуация, изменение экономической и политической систем одновременно несут как большие возможности, так и серьезные угрозы для властных структур, устойчивости их существования, вносят значительную степень неопределенности в жизнь практически каждого человека и всей системы в целом. Развитие управленческих отношений в такой ситуации приобретает особую значимость: оно позволяет обобщить и реализовать целый спектр вопросов, учет личностного фактора в построении системы управления.