Анализ законодательства в сфере социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос 1

Государственная политика Российской Федерации в области реабилитации и социальной адаптации инвалидов средствами физической культуры и спорта основывается на следующих принципах:

обеспечение государственных гарантий реализации прав инвалидов на занятия физической культурой и спортом;

осуществление контроля за ходом выполнения конституционных прав каждого инвалида на занятия физкультурой и спортом, реализации как федеральных, так и региональных законов, регламентирующих деятельность по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов. Башкирова М.М., Физическая активность и спорт среди инвалидов: реальность и перспективы // Спорт для всех - 1999 - № 1-2.

Комплекс мер спортивно-оздоровительного характера, направленных на физическую реабилитацию, адаптацию к социальной среде, интеграцию людей с ограниченными возможностями здоровья в общество, называется адаптивной физической культурой.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определённых в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Следует отметить, что в 2002 году был создан Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту, Указ Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308. в его составе действует специальная комиссия по адаптивной физической культуре и поддержке спорта среди инвалидов. Возглавляет комиссию Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, президент Паралимпийского комитета России В.П. Лукин.

Основными задачами в сфере развития физической культуры и спорта для инвалидов признаны:

создание адекватной сложившимся социально-экономическим условиям структуры государственного и общественного управления физической культурой и спортом инвалидов;

формирование нормативно-правовой системы;

создание условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов в существующих спортивных клубах, детско-юношеских спортивных школах, досугово-оздоровительных центрах, санаторно-курортных и туристических структурах, а также учёт их потребностей при создании новых физкультурно-спортивных структур, как для здоровых граждан, так и для инвалидов;

модернизация научного и программно-методического обеспечения физического воспитания и тренировок инвалидов, внедрение новых форм и методов организации физкультурной и спортивной работы среди инвалидов;

организация информационно-образовательной и пропагандистской работы по широкому развитию адаптивной физкультуры и спорта;

разработка системы поэтапной подготовки и переподготовки специалистов;

развитие материально-технической базы для физкультурно-оздоровительных занятий и тренировок инвалидов.

В настоящее время среди инвалидов становятся всё более популярными занятия физической культурой с целью отдыха, развлечения, общения, поддержания или приобретения хорошей физической формы, необходимого уровня физической подготовленности. Инвалиды, как правило, лишены возможности свободного передвижения, поэтому у них часто наблюдаются нарушения сердечнососудистой и дыхательной систем. Физкультурно-оздоровительная активность в таких случаях является действенным средством профилактики и восстановления нормальной жизнедеятельности организма, а также способствует приобретению того уровня физической подготовленности, который необходим, например, инвалиду для того, чтобы он мог пользоваться коляской и протезом. Причём речь идёт не просто о восстановлении нормальных функций организма, но и о восстановлении трудоспособности и приобретении трудовых навыков.

Специалисты отмечают, что адаптивная физкультура по своему действию намного эффективнее медикаментозной терапии. Как правило, занятия адаптивной физкультурой осуществляются под руководством специалиста и имеют строго индивидуальный характер. Основным направлением адаптивной физической культуры является формирование двигательной активности, как биологического и социального факторов воздействия на организм и личность человека.

У человека с отклонениями в физическом или психическом здоровье адаптивная физическая культура формирует: осознанное отношение к своим силам в сравнении с силами среднестатистического здорового человека; способность к преодолению не только физических, но и психологических барьеров, препятствующих полноценной жизни; компенсаторные навыки, то есть позволяет использовать функции разных систем и органов вместо отсутствующих или нарушенных; способность к преодолению физических нагрузок, необходимых для полноценного функционирования в обществе; потребность быть здоровым, насколько это возможно, и вести здоровый образ жизни; осознание необходимости своего личного вклада в жизнь общества; желание улучшать свои личностные качества; стремление к повышению умственной и физической работоспособности.

Адаптивная физкультура - это социальный феномен, целью которого является налаживание и укрепление социальных связей человека, приобщение его к полноценной жизни, наполненной новым смыслом и эмоциями. Емельянова Е. Особенности адаптивного спорта// Сайт rezeptsport.ru - 2008. Это, скорее, не метод лечения, а способ переключения внимания инвалидов с болезни на общение, активный отдых и развлечение.

Использование средств физической культуры и спорта является эффективным, а в ряде случаев и единственным средством физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов.

Целью адаптивного спорта (спорта инвалидов), как разновидности адаптивной физической культуры, является реализация способностей человека и сравнение их со способностями других людей, имеющих аналогичные проблемы в развитии. Адаптивный спорт ориентирован на соревнование, на достижение максимальных результатов, то есть ключевой является установка на рекорд - это главное отличие адаптивного спорта от всех остальных видов адаптивной физкультуры.

Необходимым условием при занятиях адаптивным спортом является правильная классификация спортсменов по способностям, стремление к максимальному уравниванию шансов на победу. Такое распределение осуществляется по двум направлениям - медицинскому, где основным критерием является степень имеющегося поражения функций, и по спортивно-функциональному, где учитывается специфика двигательной активности в каждом конкретном виде спорта.

Адаптивный спорт получил всемирное признание. Достижения спортсменов с ограниченными возможностями иногда приближаются к олимпийским рекордам. Фактически не осталось ни одного вида спорта из известных и популярных, в которых не принимали бы участие спортсмены-инвалиды. Неуклонно расширяется количество паралимпийских дисциплин.

В последние годы в нашей стране адаптивный спорт выходит на новый уровень развития. Связано это с тем, что растёт внимание государства к людям с ограниченными возможностями здоровья. Заметно увеличилось число спортивно-массовых мероприятий, у инвалидов появляется больше возможностей участвовать в различных соревнованиях.

Возрастание роли государства в развитии адаптивного спорта проявляется, прежде всего, в государственной поддержке спорта среди людей с ограниченными возможностями здоровья, финансировании системы подготовки спортсменов-инвалидов, формировании социальной политики в области спорта инвалидов, в частности, социальной защищённости спортсменов, тренеров, специалистов.

Наиболее активно адаптивная физкультура и спорт развиваются в Башкирии, Татарстане, Коми, а также в Красноярском крае, Волгоградской, Воронежской, Московской, Омской, Пермской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Челябинской областях, в Москве и Санкт-Петербурге.

Наибольшее распространение получили три направления спорта инвалидов: паралимпийское, сурдлимпийское и специальное олимпийское.

Паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, Специальная олимпиада России - это части соответственно международного паралимпийского движения, международного сурдлимпийского движения, международной специальной олимпиады. Их целями являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских и Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх.

Паралимпийское и сурдлимпийское движения России, Специальная олимпиада России возглавляются соответственно Паралимпийским комитетом России, Сурдлимпийским комитетом России, Специальной олимпиадой России. Это общероссийские общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, уставами соответствующих международных спортивных организаций и на основе признания международными спортивными организациями, а также в соответствии со своими уставами.

Паралимпийский и Сурдлимпийский комитеты России, Специальная олимпиада России реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счёт собственных источников финансирования, в том числе за счёт добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Российские спортсмены-инвалиды помимо Паралимпийских и Сурдлимпийских игр участвуют в чемпионатах Европы и мира. Финансирование участия российских спортсменов-инвалидов в официальных международных соревнованиях увеличилось с 1998 года более чем в 10 раз.

Ежегодно в Едином календарном плане всероссийских и международных соревнований предусматривается раздел, в который входит около 100 всероссийских и 60 международных спортивных мероприятий среди спортсменов с нарушением слуха, зрения, интеллекта, с поражением опорно-двигательного аппарата.

Сегодня к паралимпийским относятся такие виды спорта, как стрельба из лука, лёгкая атлетика, велосипедный спорт, выездка, фехтование, дзюдо, тяжёлая атлетика, стрельба, футбол, плавание, настольный теннис, баскетбол колясочников, регби и теннис колясочников, волейбол, лыжный кросс и хоккей с шайбой.

Более 15 лет существует в России паралимпийское движение, действует Паралимпийский комитет и Федерация физической культуры и спорта инвалидов России. В 1988 году Россия впервые приняла участие в Паралимпийских играх в Сеуле.

На IX зимних Паралимпийских играх в Турине (Италия) в 2006 году впервые в истории Паралимпийских игр сборная России завоевала 1-е общекомандное место, завоевав 33 медали, из них 13 золотых, 13 серебряных и 7 бронзовых.

Спортсменам-победителям и призёрам Паралимпийских игр, а с 2003 года победителям и призёрам Сурдлимпийских игр, и тренерам, осуществлявшим их подготовку, выделяются денежные вознаграждения.

В Российской Федерации паралимпийским спортом занимается более 200 тыс. человек, создано более 1200 спортивно-оздоровительных клубов, объединяющих лиц с ограниченной двигательной активностью. Расширяются международные связи спортсменов-инвалидов. Отработаны и успешно применяются новейшие методики тренировок.

Занятия спортом очень популярны среди людей с нарушением зрения. Один из новых паралимпийских видов спорта для незрячих - биатлон. В состязаниях по биатлону используются светодиодные винтовки и мишени, а спортсмены стреляют, ориентируясь на уровень звука в наушниках.
Самая популярная в мире игра среди слепых, включённая в программу Паралимпийских игр - голбол. По мини-футболу для незрячих спортсменов существует два вида соревнований - для тотально слепых и слабовидящих. Футболисты играют специально озвученным мячом.

Среди людей с поражениями органов слуха проводятся Сурдлимпийские игры (в других странах они также называются Дефолимпийскими, Всемирными играми глухих) - старейшие соревнования глухих, которые проводятся с 1924 года. Такие соревнования отличаются от традиционных только стартовыми сигналами: красный цвет означает «стоп», жёлтый - «подготовиться», зелёный - «старт». Но здесь есть своя специфика: главными факторами мастерства являются интуиция, взгляд, общение с тренером.

Российские спортсмены участвуют в Сурдлимпийских играх начиная с 1957 года и заслуженно считаются одними из сильнейших в мире. В январе 2005 года в Мельбурне (Австралия) состоялись юбилейные XX Сурдлимпийские игры. В этих престижнейших международных соревнованиях приняли участие и российские инвалиды по слуху.

Специальная олимпиада России в настоящее время имеет 55 региональных (республики, края, области) отделений. В стране более 63 тысяч спортсменов, имеющих различного рода нарушения в развитии интеллекта, регулярно тренируются и выступают в соревнованиях по программам Специальной олимпиады.

Специальное олимпийское движение («Спешиал Олимпикс») включает спортсменов практически любого возраста (от 8 и до 80 лет) независимо от их физических возможностей. Каждый участник соревнований имеет шанс победить, поскольку соревнования проходят в группах спортсменов с практически одинаковыми возможностями. Лёгкая атлетика, мини-футбол, баскетбол, волейбол, хоккей на полу - занимаясь этим и многими другими видам спорта, люди с недостатками умственного развития приобретают возможность адаптироваться к окружающему миру, активно общаться, получать навыки коллективной деятельности и благодаря этому жить полноценной жизнью.

В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о правах инвалидов Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах инвалидов принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года. довольно обстоятельно изложены не только права инвалидов, но и те условия, которые должны им создаваться государственными и общественными структурами. К этим условиям относятся обеспечение медицинского обслуживания, меры по восстановлению здоровья, психологическая адаптация и создание социальных условий, включая индивидуальный транспорт, а также методическое, техническое и профессиональное обеспечение. Декларация адресована всем государствам, хотя и не имеет обязательной юридической силы.

Во Всемирной программе действий в отношении инвалидов Всемирная программа действий в отношении инвалидов принята Резолюцией 37-52 Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1982 года. отмечено: «Всё большее признание получает важность спорта для инвалидов. Поэтому государства должны поощрять все виды спортивной деятельности инвалидов, в частности, путём предоставления надлежащих средств и правильной организации этой деятельности».

Мировой опыт свидетельствует, что государственную политику в отношении инвалидов целесообразно проводить, опираясь не столько на принцип социальной защиты данной категории граждан, сколько на принцип обеспечения их равных прав и возможностей.

В настоящее время органами государственной власти Российской Федерации, заинтересованной общественностью рассматривается вопрос о скорейшей ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов (г. Нью-Йорк, 13.12.2006 г.) и Факультативного протокола к ней. В данном документе закрепляется передовой опыт международного сообщества в формировании политики по отношению к людям с ограниченными возможностями здоровья. Конвенция закрепляет механизмы обеспечения равных прав и возможностей для инвалидов в различных сферах жизни. В её основу положены принципы недискриминации, уважения человеческого достоинства, полного и эффективного включения и вовлечения инвалидов в жизнь общества. Положения статьи 30 Конвенции посвящены мерам, обеспечивающим инвалидам участие в занятиях спортом.

В разработке положений Конвенции участвовали представители множества организаций инвалидов всего мира, в том числе и российские.

2. Законодательство Российской Федерации в области социальной защиты и развития физической культуры и спорта инвалидов

Спортивно-физкультурная деятельность инвалидов подпадает под действие ряда федеральных законов: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Об образовании» и других.

Такие понятия, как адаптивная физическая культура, спорт инвалидов, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья нашли отражение в новой редакции Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ.

Так, в соответствии с Законом, под физической реабилитацией понимается восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Согласно статье 31 названного Закона, адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Законом предусматривается, что для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных учреждениях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учётом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов должны способствовать интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций. В соответствии с Законом, они уполномочены организовывать проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создавать детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные учреждения также вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

Отдельная статья Закона посвящена паралимпийскому, сурдлимпийскому движениям России, Специальной олимпиаде России.

Законодательство Российской Федерации в области социальной защиты и развития физической культуры и спорта инвалидов нуждается в выработке эффективного механизма реализации закреплённых нормативно-правовых положений, в устранении пробелов законодательства на уровне субъектов Федерации и на местном уровне.

Действенную правовую и социальную защиту инвалидов может гарантировать только принятие комплекса мер, включающего в себя:

правовое регулирование всех аспектов физической культуры и спорта инвалидов в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях видов спорта;

выработку эффективного механизма реализации норм права, закреплённых в современном законодательстве, регулирующем физическую культуру и спорт инвалидов;

разработку и реализацию программ реконструкции инженерной, социальной и транспортной среды в целях её приспособления для различных категорий инвалидов.

В соответствии с указами Президента России об учреждении стипендий спортсменам-инвалидам, являющимся членами сборных команд России по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта №1423 от 4 декабря 2003 года и №180 от 19 февраля 2005 года ежегодно выделяется до 300 стипендий Президента России (в размере 15 тысяч рублей ежемесячно) для спортсменов-инвалидов, членов сборных команд России по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта.

3. Нормативно-правовое обеспечение физической культуры и спорта инвалидов исполнительными органами государственной власти России

С 2006 года в нашей стране реализуется федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. №832. Программой предусмотрено: укрепление материально-технической базы федеральных учреждений реабилитации инвалидов; создание средств малой механизации, подъёмных устройств, вспомогательных приспособлений, в том числе для занятий спортом инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата; внедрение новых моделей протезно-ортопедических изделий, например, нижних конечностей для занятий спортом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. №7 утверждена федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Согласно программе, одна из основных задач развития массового спорта в России является повышение интереса различных категорий граждан, в том числе инвалидов, к занятиям физической культурой и спортом посредством разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоёв населения, обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для инвалидов, в том числе на основе льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений.

В настоящее время в рамках программы реализуется масштабный план спортивного строительства, все спортивные объекты приспособлены для инвалидов. В обязательном порядке они снабжены пандусом, лифтом или подъёмником, специальными раздевалками и туалетами, а также для колясочников предусмотрены зрительские места на трибунах. Уже построено более 200 стадионов, катков, бассейнов, спорткомплексов. Программа предлагает бесплатное и льготное посещение спортивных объектов инвалидами, детьми и малообеспеченными гражданами. Кроме того, программой предусмотрена организация и проведение регулярных спортивных состязаний для людей с ограниченными возможностями здоровья: фестивали спорта, спартакиады, чемпионаты.

Предполагается, что в ходе реализации программы доля инвалидов в Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом увеличится с 2% в 2004 году до 30% в 2015 году.

Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 21 июля 2005 г. №448 «О видах спорта, культивируемых среди инвалидов» в Перечень видов спорта, признанных в Российской Федерации, были включены следующие виды спорта, культивируемые среди инвалидов: спорт глухих, спорт слепых, спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, горнолыжный спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, футбол лиц с заболеванием «церебральный паралич», футбол глухих, шахматы глухих.

Несмотря на позитивные социально-экономические изменения последних лет, инвалиды в России до сих пор сталкиваются с дискриминацией в различных сферах жизни: многие из них фактически изолированы от общества; отсутствует необходимая жизненная среда для их обитания; нет доступного общественного транспорта.

Одним из приоритетных направлений деятельности Росспорта является решение вопроса о приравнивании статуса инвалидов-спортсменов к статусу здоровых спортсменов, статуса паралимпийцев - к статусу олимпийцев.

Например, в 2006 году вызвало широкий общественный резонанс премирование победителей российских спортсменов-инвалидов по итогам выступления на IХ Зимних Паралимпийских играх. Сумма их вознаграждения в несколько раз отличалась от суммы вознаграждения обычных спортсменов - призёров XX Зимних Олимпийских игр. По мнению депутатов Государственной Думы, «данное положение противоречит принципу равных возможностей для российских спортсменов-инвалидов и других спортсменов». Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 2885-IV ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову «О размерах денежных вознаграждений российским спортсменам - инвалидам по итогам выступлений на Паралимпийских играх».

Дальнейшее развитие физической культуры и спорта инвалидов целесообразно осуществлять в нескольких направлениях:

Совершенствование нормативно-правовой базы развития физической культуры и спорта инвалидов. Несомненным достоинством нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» являются положения по разграничению полномочий и функций в системе физической реабилитации инвалидов между федеральными, региональными и муниципальными органами государственного управления в области физической культуры и спорта.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время центр тяжести в работе с инвалидами перемещается на региональный и муниципальный уровни. Именно местные органы власти, в первую очередь, должны создавать равные условия для занятий физической культурой и спортом для всех категорий населения. Однако анализ принятых во многих субъектах Российской Федерации законов о спорте показывает, что этой работе региональные и местные органы власти уделяют пока недостаточное внимание. Необходимо, чтобы региональные спортивные организации внесли в свои законодательные собрания конкретные предложения и дополнения в принятые законы. Особенно это касается создания физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов для инвалидов по месту жительства.

В настоящее время ощущается некоторый крен в сторону развития спорта высших достижений инвалидов. Работа в клубах зачастую сводится к организации и проведению спортивных соревнований среди небольшой группы элитных спортсменов. Но на сегодняшнем этапе приоритетной и перспективной должна стать задача развития массовой физкультурно-оздоровительной работы среди инвалидов. В этой связи спортивное сообщество выступает с предложением разработать федеральный закон об адаптивной физической культуре.

Обеспечение доступности существующих физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов для инвалидов. Отсутствие условий для вовлечения инвалидов в занятия физической культурой и спортом, невозможность их личного передвижения в общественном транспорте, нерешённость проблем в градо- и дорожном строительстве, недостаточное количество специализированных или адаптированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря обуславливают необходимость усиления контроля органами исполнительной власти за созданием условий для беспрепятственного доступа инвалидов к спортивным сооружениям. Целесообразно разработать систему мер и мероприятий по реконструкции и строительству объектов спортивной направленности с привлечением спонсоров, благотворительных организаций.

Недавно при Паралимпийском комитете России создан комитет по строительству и инновациям, который призван стать структурой, способной обратить внимание на проблемы инвалидов. Он уже задействовал экспертов для контроля за выполнением требований по созданию условий доступа маломобильных граждан к различным объектам. Со временем комитет может стать полномочным представителем объединений инвалидов в комиссиях по приёмке зданий и сооружений.

Города, крупные населённые пункты постепенно приспосабливаются к потребностям инвалидов, но проезд в городском транспорте для человека в инвалидной коляске по-прежнему остаётся тяжелейшей проблемой. По мнению экспертов, выходом может стать дальнейшее развитие сети социальных такси.

Вовлечение как можно большего числа инвалидов в занятия физической культурой и спортом. В последнее годы увеличилось количество печатных изданий по спортивной тематике. Заметно увеличилась газетная площадь под публикации о физической культуре и спорте не только в центральных изданиях, но и в региональных. Издаются специализированные печатные издания для инвалидов-спортсменов и ветеранов спорта, возрождается спортивное кино.

Несмотря на ряд предпринимаемых государством мер, у инвалидов остаётся низкой мотивация к занятиям физической культурой и спортом. Деятельность средств массовой информации не в полной мере способствует вовлечению инвалидов в активные занятия физической культурой и спортом, формированию здорового образа жизни, особенно подрастающего поколения.

Назрела необходимость создания специальных просветительских, образовательных программ и материалов для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями на телевидении, радио и в печатных СМИ, как центральных, так и региональных. Детские телепрограммы должны сопровождаться сурдопереводом. Необходимы специализированные детские журналы.

Подготовка, повышение квалификации и переподготовка специалистов для физкультурно-реабилитационной и спортивной работы с инвалидами. В нашей стране развивается отечественная школа по подготовке кадров в сфере физического воспитания и спортивной тренировки инвалидов. В системе подготовки специалистов введена новая специальность 022500 «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)». По этой специальности подготовка осуществляется в 11 вузах Росспорта.

Численность студентов, обучающихся по данной специальности, увеличивается каждый год и сегодня составляет порядка 3 тыс. человек. Например, в Санкт-Петербургском государственном университете физической культуры им. П.Ф. Лесгафта с 1985 г. осуществляется подготовка педагогических кадров из числа ведущих инвалидов-спортсменов, создана кафедра адаптивной физической культуры, куда производится набор не только инвалидов, но и всех желающих.

Активная работа по подготовке и переподготовке кадров ведётся в институтах физической культуры в Москве, Волгограде, Смоленске, Омске, Нижнем Новгороде.

Увеличен объём и расширена тематика научных исследований по проблемам физической культуры и спорта инвалидов, налажен выпуск научно-методическойлитературы. Развиваются такие научные направления, как «Физическая культура и спорт инвалидов» и «Реабилитология», большое внимание уделяется подготовке кадров.

Решение всех вышеназванных проблем возможно только при объединении усилий органов государственной власти, общественных объединений, представителей бизнеса. К этой деятельности следует привлечь научных и практических работников физической культуры и спорта, медицины, образования, социального обеспечения.

В связи с началом осуществления мероприятий по проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, становится необходимой активизация работы с инвалидами в области физической культуры и спорта. Этот процесс способствует гуманизации самого российского общества, изменению его отношения к данной группе населения, и тем самым имеет большое гуманитарное значение.

Совет Федерации уделяет особое внимание законодательному решению проблем инвалидов и, в частности, развитию физической культуры и спорта инвалидов.

В июне 2002 года был проведён «круглый стол» на тему «Стратегия использования потенциала спорта высших достижений для физической реабилитации инвалидов России». В ходе его работы обсуждались вопросы нормативно-правового и программного обеспечения физической культуры и спорта инвалидов. Особо были выделены такие направления работы, как разработка и принятие федерального закона об адаптивной физической культуре и спорте; научное обоснование и внедрение новых программ по физическому воспитанию учащихся, отнесённых к специальной медицинской группе, от детского сада до вуза.

В 2004 году при Председателе Совета Федерации был создан Совет по делам инвалидов. На заседаниях обсуждались самые насущные проблемы инвалидов, среди них - проблемы, касающиеся физической реабилитации инвалидов: комплексная социальная реабилитация и адаптация инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата; развитие отечественного рынка технических средств реабилитации и порядок обеспечения ими инвалидов; государственная поддержка общественных организаций инвалидов и предприятий, использующих труд инвалидов; улучшение положения людей с потерей слуха; реализация государственных социальных гарантий инвалидам в условиях изменения норм федерального законодательства, внесённых Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ и другие вопросы.

Результатом деятельности Совета, представляющего различные регионы страны, являются многочисленные рекомендации, предложения и законодательные инициативы Совета Федерации.

В работе Совета принимают участие представители Администрации Президента России, депутаты Государственной Думы, представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда, общественных организаций.

В марте 2007 года в ходе работы «круглого стола» на тему: «Инвалиды в современном российском обществе» членами Совета Федерации отмечалось, что положение инвалидов в России остаётся очень тяжёлым, но потенциал людей с ограниченными возможностями огромен, и нужно использовать его на благо общества. Также отмечалось, что особую заботу государство должно проявить в отношении детей-инвалидов.

В ноябре 2007 года Председатель Совета Федерации С.М. Миронов принял участие во Всероссийской конференции на тему «Перспективы и проблемы реализации «Конвенции о правах инвалидов в России». В ходе мероприятия подчёркивалась необходимость законодательного обеспечения реализации мер по созданию удобной для инвалидов городской инфраструктуры.

Одним из наиболее важных организационных мероприятий была признана разработка национальной программы, направленной на профилактику инвалидности, в первую очередь детской.

Вопрос 2

социальный защита терроризм реабилитация

Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О мерах по борьбе с терроризмом» Правительству РФ поручалось, властности, установить дополнительные меры социальной защиты граждан, привлекаемых к выполнению специальных задач при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом (п. 2). Во исполнение Указа Правительство РФ приняло 22 января 1997 г. Постановление, которым определило меры социальной защиты указанных граждан, а в соответствующих случаях и их семей.

Гражданам, привлекавшимся к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, выплачивались единовременные пособия в двух случаях: в случае получения ранения (контузии, травмы, увечья) и в случае установления инвалидности до истечения одного года со дня окончания их участия в выполнении специальных задач вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного в период либо в связи с выполнением специальных задач.

Размер пособия при получении ранения зависел от его тяжести: при тяжелом ранении он составлял 10 минимальных размеров оплаты труда, при легком - 5.

Размер пособия при установлении инвалидности зависел от тяжести инвалидности: инвалидам I группы (наиболее тяжелая степень инвалидности) пособие выдавалось в размере 75, II группы - 50, III группы - 25 минимальных размеров оплаты труда.

Единовременные пособия выдавались также в случае гибели граждан, привлекавшихся к выполнению специальных задач, либо в случае их смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания участия в выполнении специальных задач вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением указанных задач.

Право на пособие имели жена (муж), дети, не достигшие возраста 18 лет (учащиеся - 23 лет), либо дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отец и мать.

Размер единовременного пособия на каждого указанного члена семьи составлял 25 минимальных размеров оплаты труда.

Суммы пособий, подлежащих выплате, определялись исходя из установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на день наступления соответствующего события.

Указанные единовременные пособия устанавливались организациями, которые привлекали граждан к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, и выплачивались за счет этих организаций.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Этим законом определены, в частности, правовые основы борьбы с терроризмом, основные принципы этой борьбы, даны исчерпывающие определения терроризма. Им также установлена правовая и социальная защита граждан, которые участвуют в борьбе с терроризмом. Правовой и социальной защите подлежат:

1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом;

лица, содействующие на постоянной или временной основе государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий;

члены семей указанных граждан, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием перечисленных лиц в борьбе с терроризмом.

Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом их правового статуса, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Одной из мер социальной защиты является выплата соответствующих единовременных пособий.

При получении гражданином, принимавшим участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции увечья (ранения, контузии), которое повлекло за собой наступление инвалидности, этому гражданину за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 50 000 рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством РФ.

Если гражданин, принимавший участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получил ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, то ему выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 руб.

В случае гибели гражданина, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 000 руб., назначается пенсия по случаю потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего.

Указанным законом предусмотрено, что все законы и иные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с этим законом.

Вопрос 3

В настоящее время пенсии за выслугу лет, как указано выше, устанавливаются двум категориям граждан в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 22 июля 2008 г.) // Российская газета - 2001 - 20 декабря. определен порядок назначения пенсии федеральным государственным служащим.

Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

· при ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах;

· при увольнении с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

· при достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

· при обнаружившемся несоответствии замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

· при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

При назначении пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим по всем основаниям, кроме ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, требуется, чтобы федеральные служащие замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Законом о пенсионном обеспечении предусматривается возможность установления аналогичных пенсий государственным служащим субъектов Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Нормативными правовыми актами указанных субъектов в отношении данного права могут устанавливаться иные нормы, чем предусмотренные в Законе о пенсионном обеспечении. Выплата пенсии за выслугу лет, предусмотренную Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», распространяется:

· на проживающих в Российской Федерации:

o лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, в войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц;

o лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;

o лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;

o лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

· лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей.

Порядок исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет определяется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». На данный момент этот вопрос регулируется Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (ред. от 25 сентября 2008 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации - 1993 - № 40 - Ст. 3753..

Пенсия за выслугу лет независимо от основания ее назначения - это трудовая пенсия, которую надо заработать, заслужить длительной трудовой деятельностью. Ее размер соизмеряется с трудовым вкладом и определяется тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность. Для федеральных служащих в ст. 14 Закона о пенсионном обеспечении установлено, что при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет устанавливается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой части трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия увеличивается на три процента среднемесячного заработка, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднего месячного заработка федерального государственного служащего.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Для военнослужащих и лиц, приравненных к ним, имеющих выслугу 20 лет, Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-I установлена пенсия в размере 50 процентов суммы денежного довольствия, а за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов этих сумм.

В случае если военнослужащий не имеет выслугу в размере 20 лет, но имеет общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, за общий трудовой стаж 25 лет устанавливается пенсия в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет - один процент указанных сумм денежного довольствия.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не установлен, а вот минимальный размер не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости, индексируемого в установленном порядке. Может сложиться ситуация, когда лицо повторно определяется на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственной противопожарной службы, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Этим лицам при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.

При назначении пенсии за выслугу лет уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не персональных или повышенных окладов. В случае повышения базовой и страховой части трудовой пенсии по старости (или инвалидности) или повышения денежного довольствия размер пенсии за выслугу лет подлежит пересмотру.