Государственный суверенитет Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие государственного суверенитета, его юридические свойства. Взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа и национальным суверенитетом

1.1 Понятие суверенитета

1.2 Признаки суверенитета

1.3 Народный и национальный суверенитет

2. Содержание суверенитета, способы осуществления государственного суверенитета Республики Казахстан. Формы защиты суверенитета

2.1 Содержание суверенитета

2.2 Способы осуществления государственного суверенитета Республики Казахстан. Формы защиты суверенитета

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

В данной курсовой работе рассмотрены вопросы понятия государственного суверенитета на примере Республики Казахстан, его юридические признаки, взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа и национальным суверенитетом. Государственный суверенитет Республики Казахстан - категория сложная. Это обуславливается спецификой страны, как многонационального государства. Защита Республики Казахстан и его государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной, дипломатической, государственными органами власти и управления, в результате осуществления своих полномочий, предоставленных им законодательством, правоохранительными органами.

Вокруг самого понятия «суверенитет» всегда велись острые дискуссии, которые имели не только теоретическую, но и практическую направленность, поскольку различные аспекты проблемы суверенности государства нередко пользовались для обоснования или оправдания того или иного политического курса.

Вот отдельные дискуссионные вопросы, связанные с категорией «государственный суверенитет»:

1. Суверенитет - это действительно ничем и никем не ограниченная, абсолютная власть (а это следует из определения), или же все-таки есть ей какие-то пределы? Следует иметь в виду, что наиболее распространенное в настоящее время понимание суверенной власти предполагает ее ограниченность.

2. Само понятие «суверенитет стало употребляться в последнее время в разных значениях. Так, единый суверенитет (а это неделимая власть) разделяют и говорят о суверенитете экономическом, финансовом и так далее. В качестве субъектов суверенитета называют личность, народ, нацию, различные административно - территориальные единицы (например, крупные города), желая этим подчеркнуть, например, приоритет интересов личности изначальную принадлежность власти народу (есть даже теория «народного суверенитета»), независимость органов государственной власти и управления административно-территориальных единиц при решении вопросов местного значения и т.д. Таким образом, термин «суверенитет» в последнее время стал пользоваться особой популярностью, им обозначают, в общем-то, сходные, но все же различные понятия. Здесь, однако, необходимо иметь в виду то обстоятельство, что сам термин был введен в научный оборот, прежде всего для характеристики власти государства.

Отдельного упоминания заслуживает понятие национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. Однако следует отметить что, в многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет, осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

В результате распада СССР были ликвидированы единые Вооруженные Силы Федерации, что соответственно привело к ослаблению военной формы защиты государственного суверенитета Казахстана. Дипломатическая форма защиты государственного суверенитета Республики Казахстан осуществляется Президентом и Правительством Казахстана, которые Конституцией РК и законами наделяются широкими полномочиями в сфере международных отношений. Именно Президент Республики Казахстан представляет Казахстан как суверенное государство в международных отношениях (ч. 1 ст.40 Конституции РК).

В ходе написания данной курсовой работы были использованы такие источники, Конституция Республики Казахстан 1995 года, нормативные документы, научные статьи, материалы периодической печати, а также книги таких авторов, как Лазарева, Сагиндыковой, Сапаргалиева и А.С. Ибраевой. Общей теоретической базой явились такие источники, как «Конституционное право Республики Казахстан» под редакцией Ж. Баишева. Анализ использованной литературы показал, что тема государственного суверенитета полно раскрыта в трудах отечественных авторов и представляет большой интерес для изучения.

1. Понятие государственного суверенитета, его юридические свойства. Взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа и национальным суверенитетом

1.1 Понятие суверенитета

«Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) - это верховная власть. Суверенитет - один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти» Лазарев. Теория государства и права.

«Суверенитет - это такое свойство государства, которое характеризует его независимость и самостоятельность от влияния других государств при осуществлении своих внутренних и внешних функций» А.С. Ибраева. Теория государства и права.

Как видно из изложенного, мнения о понятии государственного суверенитета разных ученых весьма сходны. Это говорит о том, что больше не существует иных понятий государственного суверенитета, слишком отличающихся от вышеизложенных.

Считаем, что общее понятие государственного суверенитета должно звучать так: суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере.

1.2 Признаки суверенитета

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Являясь одним из наиболее существенных признаков государства, верховенство позволяет создавать самостоятельную систему национального права, которая регулирует важнейшие стороны общественных отношений, устанавливает единый на всей территории правовой порядок, определяет правовой статус государственных органов, права, свободы и обязанности граждан. Верховенство государственной власти проявляется в верховенстве на территории Республики Казахстан Конституции Республики, затем законов и других нормативных правовых актов, принимаемых высшими органами государственной власти. Это означает, что верховенство государственной власти не безгранично, его рамки определяются Конституцией, другими законами и подзаконными актами. Следовательно, суверенная, верховная власть ограничена правом, действующим на территории Республики Казахстан. Из этого делаем вывод, что верховенство государственной власти выражается в том, что государственная власть является единственной властью, распространяющейся на всю территорию государства и его население, она может отменить и признать вне закона любую другую власть и должна обладать средствами и методами принуждения.

Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

Единство государственной власти, как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Согласно п.4 ст.3 Конституции РК, «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов». Единство государственной власти выражается в существовании системы органов, объединенных в высшую государственную власть. Она разделяется на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Разделяясь, эти ветви единой государственной власти в рамках своих полномочий выполняют функции всего государства. В процессе осуществления своих полномочий различные ветви власти взаимодействуют между собой.

Не менее важным признаком суверенитета государства является его независимость, т.е. самостоятельность в отношениях с другими государствами.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются:

в универсальности - решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране

в прерогативе - возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

- в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Однако вышеперечисленные юридические свойства суверенитета не имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века появляются суждения, что власть каждого государства ограничена и обусловлена извне - зависимостью его от международного общения, изнутри - от разнообразных общений, из которых оно стало слагаться. То есть, в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом. Автор данной курсовой работы считает, что любое демократическое государство, в частности и Казахстан, внутри страны зависимо от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных образований. Таким образом, ни одно государство не может быть полностью независимым, оно всегда зависимо от мнения своих граждан.

Государственность на территории Казахстана после двухсотлетнего перерыва возникла в 1920 году в форме казахской советской автономии. Казахская Советская автономная республика существовала в составе Российской Советской Федерации до 1936 года, имея некоторые признаки государственности, но не будучи суверенной частью. После преобразования Казахской автономной республики в союзную республику, как Конституции СССР, так и Конституции Казахской ССР признавали ее суверенными государством. Однако суверенитет Казахской ССР находился лишь в потенциальном состоянии. Будучи в составе Союза ССР, признававшегося единым государством, Казахская ССР не могла иметь самостоятельность и независимость даже при наличии всех признаков и свойств суверенитета.

Казахстан стал самостоятельным и независимым государством в результате распада СССР. Первым правовым документом, открывшим путь для подлинного суверенитета Казахстана, была Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР.

Декларация о государственном суверенитете сделала первый шаг к самостоятельности, но она еще не имела в виду реальную самостоятельность. В ней говорилось лишь, что Казахская ССР добровольно объединяется в Союз ССР и сохраняет за собой право свободного выхода из него. Исходя из этого, объявлялось, что государственная власть обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а во внешних отношениях - в рамках, определенных Союзным договором. Такие положения закреплялись и в прежних Конституциях Казахской Республики. В случае сохранения Союза ССР, о самостоятельном, независимом государстве Казахстан, не могло быть и речи. Лишь распад Союза ССР стал начальным пунктом в истории самостоятельного государства Казахстан.

Вторым историческим документом является конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. Закон признал Республику Казахстан независимым, демократическим государством. Указывалось, что Республика Казахстан обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику. Провозглашалось, что Казахстан строит взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права. Закон закрепил политическую основу независимости государства Казахстан. Формировались высшие органы государственной власти независимого Казахстана. Социальной основой независимого государства признавался народ Казахстана. В законе говорилось, что Республика Казахстана обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства. Провозглашалось, что Республика Казахстан как независимое государство является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности. Подчеркивалось, что Республика Казахстан самостоятельно решает вопросы своей внешнеэкономической деятельности. В законе отмечалось, что Республика Казахстан принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности. Атрибутом и гарантом независимости является наличие собственных Вооруженных Сил. Поэтому в законе записано, что Республика Казахстан в целях охраны своей независимости и территориальной целостности имеет право на создание собственных Вооруженных Сил. Подчеркивалось, что государство Казахстан самостоятельно определяет порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, решает вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.

Таким образом, указанные два правовых документа закрепили все условия для обеспечения самостоятельности и независимости государства Казахстан.

1.3 Народный и национальный суверенитет

Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РК носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Казахстан признает ее многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.33 Конституции Республики Казахстан, «Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе».

А значит народный и государственный суверенитет «настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, и наоборот, процветание развитого демократического государства, не признающего, так или иначе, суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни» Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства..

Как отмечает И.А. Умнова, сочетание народного и государственного суверенитетов - это «свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права» И.А. Умнова. Теория государства и права..

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Одним из важнейших признаков проявления государственного суверенитета является национальный суверенитет. Национальный суверенитет выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической и духовной сферах. В условиях современного Казахстана национальный суверенитет Казахстана имеет свои особенности. Дело в том, что в Казахстане имеется одна единственная нация - нация казахов, которая столетиями проживает на своей территории, и здесь она сформировалась как нация. Нигде в мире больше нет казахской нации, хотя казахская диаспора имеется во многих странах и насчитывает несколько миллионов человек. Конституция Республики Казахстан 1995 года признала и закрепила этот исторический факт, указав, что «создается государственность на исконной казахской земле» Конституция РК 1995 г.. Из этого естественно вытекает, что казахская нация имеет право самоопределяться в государственной сфере, то есть создавать свою национальную государственность. И признание этого было провозглашено как в законе Республики Казахстан о государственной независимости, так и в Конституции Республики Казахстан 1993 года. Однако в Казахстане живут представители многих национальностей в количестве, около половины числа лиц казахской национальности. Например, в Казахстане живут в большом количестве русские, украинцы, узбеки, корейцы, уйгуры и т.д. У каждой этой этнической группы есть исконная родина, где живут соответствующие нации, но поскольку они являются гражданами Республики Казахстан, то они имеют право на самоопределение в государственной сфере, они могут находиться в политико-правовой связи с государством как часть населения, народа страны. В силу этого в условиях Республики Казахстан следует говорить о самоопределении в государственной сфере не одной только казахской нации, а всего народа Казахстана. В политическом отношении национальный суверенитет сливается с народным суверенитетом и как таковой является источником государственной власти, государственного суверенитета. Этим самым снят опасный источник напряженности в межнациональных отношениях.

Особое значение имеет национальный суверенитет в духовной сфере. Национальный суверенитет в условиях многонационального Казахстана реализуется путем предоставления права казахской нации, всем национальным группам возможности реализации их этнической, культурной, языковой самобытности путем содействия их активному участию во всех сферах общественной и государственной жизни.

Идея поддержки национальной самобытности проживающих в Казахстане национальных групп была заложена в Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан, принятой 25 октября 1990 года: «Возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР» Декларация о государственном суверенитете РК. 25 октября 1990 г.. Чрезвычайно важным в условиях современного Казахстана оказался вопрос о языках. Хотя казахский язык в период Советской власти наряду с русским признавался государственным языком, фактически сфера применения казахского языка сузилась весьма значительно. Из употребления в государственной сфере он был почти вытеснен. В силу необходимости поднятия его значения казахский язык был объявлен государственным. Однако в стенах Парламента, а также в средствах массовой информации вопрос о придании русскому языку также значения государственного превратился в острейшую проблему. Конституция 1995 года в этом вопросе пошла на существенный компромисс, установив, что русский язык употребляется официально в государственных органах и организациях и в органах самоуправления наравне с казахским языком. Этот вопрос всесторонне отрегулирован в законе о языках.

Вопрос о национальном равенстве связан с культурно-национальной автономией. В законодательстве Республики Казахстан пока нет понятия культурно-национальной автономии, но это не означает, что в Казахстане нет ее элементов, притом существенных. Государство Казахстан гарантирует всем национальным группам право создавать свои культурные центры, общества и землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации. Национальные культурные центры - это добровольные объединения, созданные в целях содействия развития национальной культуры, языка, традиций, народных промыслов. Они создаются лицами, принадлежащими к определенной национальной группе, заинтересованными в реализации целей указанных объединений. В них, как правило, входят граждане определенной национальности. Но закон не запрещает вхождение в них граждан других национальностей. Этим организациям предоставляется возможность осуществлять деятельность, направленную на развитие национальной культуры: издание национальных газет, журналов, создание национальных клубов и т.д.

В Республике Казахстан организованы и функционируют более 30 национальных центров со 165 отделениями в регионах. Это национальные центры русских, украинцев, немцев, уйгур, корейцев, таджиков, узбеков, татар, кыргызов, китайцев и других.

Говоря о народном суверенитете, следует выяснить само это понятие. Это понятие присутствует в конституциях многих стран мира. Для примера сошлемся на Конституцию Французской Республики 4 октября 1858 года, в разделе «О суверенитете» которой говорится: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума».

Значит, источником государственной власти признается народ. Это уже разграничивает народный суверенитет от государственного суверенитета, поскольку у истоков последнего стоит первый. К тому же государственный суверенитет реализуется через громадный государственный механизм. Нынешнее понятие «народ» в Казахстане существенно отличается от соответствующего понятия того периода, когда Казахстан был составной частью СССР. Тогда народ Казахстана был составной частью народа СССР. В то же время в законе существовало понятие «народ Казахстана». Так, в Конституции Казахской ССР (1978 г.) говорилось: «вся власть в Казахской ССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов» (статья 2). Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая еще в период ее нахождения в СССР, конечно же, не ушла от вышеуказанного положения, и это было естественно. В ней дается следующее определение народа: «Граждане Республики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы» (статья 4).

Через год, 19 декабря 1991 года, был принят конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», в котором впервые на историческую, политическую арену была выведена казахская нация: «Граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Республике Казахстан, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы» (статья 6). Такое определение имеет в судьбе казахской нации историческое значение. Закон впервые через 150 с лишним лет провозглашал перед всем миром, что ядром народного суверенитета в Республике Казахстан является суверенитет казахской нации. Закон, признавая данный исторический факт, не отдает, однако предпочтения казахской нации, поскольку не она исключительно, а народ Казахстана является носителем государственного суверенитета. Эта идея народного суверенитета нашла свое подтверждение в последующих конституционных актах, но при этом произошли весьма примечательные изменения.

Конституция Республики Казахстан 1993 года начиналась со слов: «Мы, народ Казахстана». Однако в пункте первом говорилось: «Республика Казахстан» как форма государственности самоопределившейся казахской нации обеспечивает равные права своим гражданам». Вряд ли можно отрицать наличие между указанными положениями некоторого противоречия. Если народ является носителем государственного суверенитета, то и государство, появившееся на территории Казахстана в результате развала Союза ССР, является результатом самоопределения не одной казахской нации, которая составляет менее половины населения Республики, а всего населения, состоящего из множества национальных групп. Пониманию этого на первых порах, вероятно, мешали определенные факторы: внезапность развала СССР и превращения Казахстана фактически из административно-территориальной части СССР в самостоятельное государство и неосознание того, что отныне все, независимо от национальной принадлежности, становятся на равноправной основе гражданами этого государства. Хотя без национального государства не бывает, но в многонациональной стране признание политического самоопределения только одной нации обрекло бы это государство на тяжкие испытания. Вопрос о форме государственности стал одним из важнейших в межнациональных отношениях. Казахская часть населения тоже начала понимать, что в условиях многонационального состава народа несправедливо было бы отстаивать формулировку «государственность самоопределившейся казахской нации». Именно это явилось одной из существенных причин пересмотра по инициативе Президента Н.А. Назарбаева Конституции Республики Казахстан 1993года и подготовки под его непосредственным руководством проекта новой Конституции. В проекте новой Конституции были исключены из действующей Конституции 1993 года следующие положения: «незыблемость казахской государственности...», «Республика Казахстан как форма государственности самоопределившейся казахской нации». Изъятие указанных, казалось бы, весьма важных для будущего казахской нации, положений из будущей Конституции не вызвало протеста или какого-либо противодействия в национальном масштабе, хотя отдельные неодобрительные высказывания были. Этот уже исторический факт примечателен тем, что является показателем достаточно высокого уровня политического и правового сознания казахской нации, воспринимающей складывающуюся в Казахстане государственность как политическую организацию всего народа. В то же время в историко-нравственном отношении несправедливым и в политическом отношении недальновидным было бы забвение того, что ядром народного, следовательно, государственного суверенитета является суверенитет казахской нации, которая не претендует на роль «титульной», привилегированной нации, но проявляет естественное желание жить в самостоятельном государстве, созданном на ее исконной земле.

2. Содержание суверенитета, способы осуществления государственного суверенитета Республики Казахстан. Формы защиты суверенитета

2.1 Содержание суверенитета

государственный суверенитет национальный равенство

Разумеется, государство может быть самостоятельным и суверенным при наличии известных атрибутов, позволяющих определять и реализовывать внутреннюю и внешнюю политику государства.

Первое - это территория. Территория Республики Казахстан формировалась с древнейших времен. После присоединения к России царское правительство признало официально нынешнюю территорию Казахстан как исконно казахские земли. Царское правительство, однако, со второй половины XIX века до конца своего падения усиленно проводило политику заселения казахских земель крестьянами из России, в том числе и казачеством. После Октябрьской социалистической революции 1917 года образовалась на территории Казахстана политическая автономия, преобразованная в 1937 году в союзную республику. Советское государство после тщательного рассмотрения уже в 1920 году признало нынешнюю территорию Казахстана исконными землями казахского народа. После образования самостоятельного государства Казахстана, все государства, граничащие с Казахстаном, признали территорию Республики Казахстан в нынешнем ее состоянии. Это, однако, не означает, что нет проблем, связанных с территориальной целостностью Казахстана. Деструктивные силы за рубежами Республики Казахстан и внутри страны иногда пытаются поднимать вопрос о территориальных притязаниях к Казахстану. Однако такие притязания исторически несправедливы, юридически безосновательны, политически вредны. Территориальная целостность Казахстана защищается не только национальным законодательством, но и общепризнанными нормами международного права, миролюбивыми государствами.

Важным элементом суверенитета является наличие своей Конституции и национального законодательства. В Казахстане принято две Конституции: 28 января 1993 года Верховным Советом и 30 августа 1995 года на референдуме. Как первая, так и вторая были разработаны с учетом:

1) опыта советского конституционного законодательства;

2) опыта конституционного развития других стран;

3) особенностей перехода от одной, называемой социалистической политической, экономической, социальной и духовной системы к другой, называемой демократической и правовой;

4) общепризнанных норм международного права.

Как видно, правовая система Республики Казахстан формируется с учетом опыта развития демократических законодательств стран мира. Это обстоятельство является проявлением приверженности Казахстана идеалам свободы, равенства и согласия как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами. Подтверждением этого являются основополагающие принципы деятельности Республики, провозглашенные в Конституции Казахстана: общественное согласие и политическая стабильность, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. Реализация этих принципов в законодательстве, а также деятельность органов государства на их базе чрезвычайно важны для укрепления и консолидации общества, для обеспечения политической стабильности, установленной в Казахстане. Как первая, так и вторая Конституции Республики Казахстан провозгласили желание ее народа занять достойное место в мировом сообществе, и в них заявлено, что Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров; отказывается от применения вооруженной силы. Это не просто слова, они подтверждаются формированием демократического законодательства, практической деятельностью Республики Казахстан в области международных отношений. Республика Казахстан заключила около 750 международных договоров, установила дипломатические отношения с более 40 государствами и имеет тесные связи с 15 международными организациями.

Непременным атрибутом суверенитета является наличие собственного гражданства. Исходя из этого, 20 декабря 1991 года, сразу же после провозглашения независимости Республики Казахстан, был принят закон о гражданстве Республики Казахстан. Одним из важных положений этого закона является отсутствие нормы о возможности двойного гражданства. Конституция Республики Казахстан 1993 года установила, что за лицом, являющимся гражданином Республики Казахстан, не признается принадлежность к гражданству другого государства, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и международными договорами. В указанных положениях ничего особенного нет, ибо законодательства почти всех стран мира не признают двойного гражданства, за определенными исключениями. Однако этот вопрос для Республики Казахстан стал чрезвычайно важным в отношениях с Российской Федерацией. Дело в том, что определенная часть русского населения в Казахстане подняла здесь вопрос об установлении двойного гражданства: Казахстана и России. Официальные органы Российской Федерации это требование поддержали. Вопрос приобрел значение межгосударственного характера. Проблема на самом деле непростая. С образованием самостоятельного государства Казахстан, установлением государственных границ между Казахстаном и Россией, размежеванием денежных систем и другими обстоятельствами чрезвычайно осложнились условия связи граждан Казахстана с родственниками в России. И стал подниматься вопрос о двойном гражданстве, как будто оно способно решить эти проблемы. Не исключаются здесь и политические мотивы. Однако другая сторона не приняла во внимание то непременное обстоятельство, что массовое двойное гражданство неприемлемо, ибо разрушает суверенитет государства. В то же время надо было найти приемлемое для обеих сторон решение этого вопроса. Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев 23 декабря 1993 года принял Указ об упрощенном порядке принятия в гражданство Республики Казахстан, что несколько смягчило обстановку.

Но российская сторона предложила проект договора о двойном гражданстве в Казахстане. Этот договор казахстанская сторона не одобрила, убедительно доказав его неприемлемость. Между Казахстаном и Россией был принят меморандум об упрощенном порядке принятия в гражданство обеих сторон. В нем уже не стоит вопрос о двойном гражданстве.

Конституция Республики Казахстан 1995 года более категорично, чем прежняя, установила, что за гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства. Однако некоторые силы пытаются превратить этот вопрос в предмет не только научной, но и политической дискуссии. Комиссия по вопросам гражданства Российской Федерации разработала «Концепцию двойного гражданства», в которой утверждается, что «институт двойного гражданства также имеет положительные морально-психологические последствия, способствует укреплению среди соотечественников чувства связи со своей исторической родиной». Здесь не учитывается самое главное: как может существовать суверенное, независимое государство, если значительная часть его граждан является одновременно гражданами другого, тем более соседнего государства, если оно в той же концепции заявляет о своем праве защищать лиц с двойным гражданством?

2.2 Способы осуществления государственного суверенитета Республики Казахстан. Формы защиты суверенитета

Государственный суверенитет Республики Казахстан осуществляется тремя ветвями власти: Парламентом, Правительством и Президентом, судебными органами. Высшая власть государства на территории Казахстана осуществляется системой государственных органов, которые все еще находятся на стадии становления. Это, разумеется, не может не влиять на качество суверенитета, т.е. на формирование и реализацию как внутренней, так и внешней политики. В качестве примера можно указать на процесс формирования законодательного органа и Президентской власти. Республика Казахстан восприняла советскую форму законодательного органа - однопалатный Верховный Совет. За годы независимости выборы в Верховный Совет были дважды. Однако первый раз Верховный Совет Республики Казахстан в конце 1993 года, не доработав до окончания срока полномочий, был самораспущен. Вторые выборы в Верховный Совет состоялись в марте 1994 года, и ровно через год он был признан нелегитимным. Вероятно, можно говорить о неких объективных и субъективных причинах роспусков Верховного Совета двух созывов. Среди них немаловажно значение, по мнению автора данной работы, имела неограниченность полномочий Верховного Совета в области формирования и реализации как внутренней, так и внешней политики, то есть неспособность стать органом, основанным на принципе разделения государственной власти. Приведем один пример, убедительно характеризующий указанное положение. Верховный Совет в 1992 году принял закон о порядке ратификации и денонсации международных договоров Республики Казахстан. Однако Президиум Верховного Совета, не обладавший никакими законотворческими функциями, но состоявший из многих депутатов, внес существенные поправки в закон и представил Президенту, который его подписал. Конституционный суд, тщательно рассмотрев это дело, признал закон неконституционным. Из-за этого долго в Республике Казахстан не было закона о порядке ратификации и денонсации международных договоров Республики Казахстан. Это не означало, что международные договоры Республики Казахстан не ратифицировались. Они не только подписывались, но и ратифицировались самим Президентом Республики Казахстан на основе делегированных ему полномочий законодательного органа. По Конституции Республики Казахстан 1995 года, Парламент имеет право ратифицировать и денонсировать международные договоры Казахстана. Парламент Казахстана состоит из двух палат: Мажилиса и Сената, - и его конституционных полномочия дают юридическое основание для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики путем принятия законов.

Территориальная целостность Казахстана обеспечивается Вооруженными Силами Республики Казахстан, задачей которых является оборона страны от возможной внешней агрессии, защита суверенитета государства. В данном случае следует отметить тот факт, что после распада СССР, произошли значительные изменения в системе вооруженных сил. Создание суверенных государств, составлявших ранее единое союзное государство, привело практически к разрушению Вооруженных Сил Республики Казахстан, в результате чего значительно ослабла военная защита государственного суверенитета Казахстана. Сложилась парадоксальная ситуация: государства, входившие в состав великой Федерации, абсолютно надежно защищавшей их государственную независимость, в результате борьбы за создание своего собственного суверенитета вне этой Федерации оказались совершенно безоружными, неспособными защитить свой государственный суверенитет в случае агрессии против каждого из них. Основу основ обороны составляли Ракетные войска стратегического назначения (РВСН). В результате распада СССР ракетные соединения и части оказались на территории четырех республик: России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Как заявил на процессе по "делу ГКЧП" бывший министр обороны СССР маршал Советского Союза Д. Язов, "нарушилось централизованное управление войсками, практически вся система командных пунктов перестала действовать. Средства разведки и дальнего обнаружения также оказались разобщенными". Даже ракетные армии оказались разделенными - в России и Казахстане. Разобщение распространилось и на все сопутствующие ракетным войскам службы. Все это "практически делало РВСН или мало, или почти неспособными нанести ответно - встречный удар. Гарантированность терялась" Язов Д.Т. «О каком захвате идет речь? Слово на процессе по делу ГКЧП». «Советская Россия», 25 января 1994 г..

Важная роль в охране государственного суверенитета Республики Казахстан отводится правоохранительным органам. Именно на правоохранительные органы государством возложены полномочия по применению специальных средств воздействия в случае неисполнения актов государственной власти и управления: «Судебная власть - возможность и способность, занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы» А.С. Ибраева. Теория государства и права. .

Очень большая роль в реализации суверенитета Республики Казахстан осуществляется Президентом. Институт президентства претерпел существенные изменения в направлении расширения его влияния на внутреннюю и внешнюю политику государства. 25 августа 1991 года, еще до развала СССР, в период нахождения Казахской ССР в его составе, были внесены изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Верховный Совет Казахской ССР оставался единственным полновластным органом, правомочным принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Республики. В частности, к исключительному ведению Верховного Совета относилось определение направлений внутриполитической и внешнеполитической деятельности Казахской ССР в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики СССР. Президенту Республики были оставлены лишь исполнительные функции: принимать необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики, представлять Казахскую ССР внутри страны и в международных отношениях, подписывать законы, вести переговоры и подписывать международные договоры.

Через четыре месяца после распада Союза ССР Закон о государственной независимости Республики Казахстан внес существенное изменение в статус Президента. Государственная власть теперь строилась исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Право выступать от имени народа Республики было предоставлено Верховному Совету и Президенту. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент. Конституция Казахстана оставила статус Верховного Совета и Президента без изменений. Существенные изменения в статус Президента Республики Казахстан внес закон от 10 декабря 1993 года о временном делегировании законодательных полномочий Президенту до избрания нового Верховного Совета. Однако Верховный Совет, избранный в марте 1994 года, закон о временном делегировании законодательных полномочий Президенту Казахстана не отменил.

Прямое тому подтверждение имеется в Конституции РК от 1995 г. Так, п.2 ст.45 Конституции Республики Казахстан гласит, что «В случае, предусмотренном подпунктом 4 статьи 53 Конституции, Президент Республики издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики».

Отметим, что п.4 ст.53 Конституции РК гласит, что «двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года».

Рассмотрим теперь п.2 ст.61 Конституции РК: «Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке».

Как видно из изложенного, Президент РК, являясь представителем исполнительной ветви власти, обладает, в предусмотренном Конституцией РК случаях, законодательными полномочиями.

В реализации суверенитета Республики Казахстан определенную роль играет Правительство. Оно разрабатывает основные направления социально-экономической политики, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; вырабатывает меры по проведению внешней политики.

Итак, в настоящее время созданы органы, определены их компетенции, направленные на обеспечение суверенитета и независимости Республики Казахстан.

Заключение

Подведем итоги данной курсовой работы. Итак, что же такое государственный суверенитет? Суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Государственный суверенитет - независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела. Государственный суверенитет - это основа силы государства, его способности эффективно осуществлять свои функции. В то же время суверенитет не может быть основой для антиправовых действий, для произвола. Например, для того чтобы присвоить себе «право войны», для одностороннего произвольного прекращения существующих правовых отношений, в которых участвует государство. Суверенитет - собирательный признак государства. Он концентрирует в себе все наиболее существенные черты государственной организации общества. Суверенная власть понимается как власть верховная, независимая, неделимая, неотчуждаемая, всеобщая. Суверенитет - это одна из характеристик власти, которой обладает государство. Суверенность власти государства означает ее верховенство и независимость по отношению к властям всех лиц и организаций, находящихся как в пределах, так и за пределами территории государства. Из этих двух признаков, составляющих суверенитет, долгое время говорили в основном о втором: независимости, неподчинении государства как суверена любому надгосударственному образованию или другому государству.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

- внутреннюю сторону - исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории;

- внешнюю сторону - самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке. Государство в соответствии с международным правом и своим национальным законодательством может уступать свои суверенные права межгосударственным организациям.

В современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом. Любое демократическое государство внутри страны должно постоянно к мнению граждан, социальных групп и их негосударственных образований. В международных отношениях государство берет на себя обязательства, считается с общепризнанными нормами международного права, с заключенными им договорами. Однако это не ущемляет добровольный характер, устанавливаются по взаимному или по всеобщему согласию.

В суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие народа, в интересах которого государство осуществляет руководство обществом.

Государственный суверенитет, как особенность государственной власти, следует отличать от народного суверенитета и национального суверенитета.

Народный суверенитет - само содержание демократии, основа народовластия, право народу самому, своей волей определять свою судьбу. Аналогичное же значение имеет понятие национального суверенитета; это права наций и народностей на то, чтобы самостоятельно решать вопросы своей жизни, право на свое национальное самоопределение.

Государственный суверенитет может совмещаться с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех указанных ранее значениях, т.е. включая народный и национальный суверенитет.

Национальный суверенитет означает права на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. В многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения нации, суверенитет, осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое права на самоопределение - путем объединения в союзные государства и путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае, это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству. Во втором случае, суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной наций, а суверенитета, принадлежащего именно данному многонациональному государству, выражающему как общие интересы все объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них. Главное состоит в том, чтобы многонациональное государство в любых его разновидностях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих в его состав.

В чем содержание государственного суверенитета? Как видно из изложенного в основной части, важнейшими составляющими содержания государственного суверенитета являются:

1. Территория.

2. Наличие собственной Конституции и национального законодательства.

3. Наличие собственного гражданства.

В чем же заключена сущность государственного суверенитета? Полагаем, что она выражена в следующем:

1. В самостоятельности принятия решений в области внутренней и внешней политики.

2. В распространении государственной власти на всю территорию страны.

3. В исключительном праве на издание законов, других правоприменительных актов, обязательных для всех граждан, организаций и учреждений.

4. В исключительном праве на законное применение силы, в том числе и физического насилия, которое возможно от кратковременного лишения свободы до лишения жизни. Для этого у государства имеются соответствующие органы - суд, прокуратура, армия, полиция, служба безопасности.

5. В возможности отмены решений иных властей.

Говоря о государственном суверенитете, нельзя не упомянуть о его признаках:

1. Верховенство государственной власти.

2. Единство государственной власти.

3. Независимость государства, его самостоятельность в отношениях с другими государствами.

Как видно из изложенного, становление суверенитета и независимости Республики Казахстан весьма непростой процесс. Оно требует от высших государственных органов и должностных лиц большой осторожности, мудрости, поистине государственного подхода. Каждое государство обязано уважать суверенитет другого государства, уважать его право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, судебную и административную власть, не вмешиваться в них. Это вытекает из Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года.