Анализ практики работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области

Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Особенности административных процедур. Практика работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.04.2012
Размер файла 54,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

_PAGE _

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления
  • 1.1 Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления
  • 1.2 Административные процедуры при работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления
  • Глава 2. Анализ практики работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области
  • 2.1 Организация работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области
  • 2.2 Практика работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимо при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Изучая обращения граждан, внимательно и чутко относясь к поднимаемым в них вопросам, власть будет быстрее поспевать за изменениями в современном необычайно динамичном, обществе, что поможет ей стать более эффективной.

Учитывая большое значение, которое имеет постоянное совершенствование деятельности органов местного самоуправления, общественных органов и должностных лиц, направленной на улучшение приема населения, своевременное и правильное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, выявление и устранение причин, выявляющих жалобы, была сформулирована тема курсовой работы "Практика и проблемы организации работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области".

Объектом исследования является Администрация Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области.

Предметом исследования - организация и процесс работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области.

обращение гражданин администрация самоуправление

Цель курсовой работы - на основе анализа практики работы Администрации Рощинского сельского поселения с обращениями граждан сформулировать рекомендации по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Исследовать нормативно-правовую базу работы органов местного самоуправления с обращениями граждан

2. Рассмотреть административные процедуры работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления

3. Выявить достоинства и недостатки организации работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области

4. Проанализировать практику работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, выявить актуальные проблемы.

5. Сформулировать рекомендации по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области.

Исследовательской базой исследования являлись нормативно-правовые документы Российской Федерации, Челябинской области, Сосновского района, Рощинского сельского поселения, Отчеты Администрации Рощинского сельского поселения о работе с обращениями граждан за 2007, 2008 годы.

В курсовой работе были использованы следующие методы: метод анализа и синтеза, метод сравнения, статистический метод.

Практическая значимость курсовой работы обусловлена наличием практических рекомендаций по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения.

Глава 1. Теоретические основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления

1.1 Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления

Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст.2 Основного закона, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

К источникам регулирования правоотношений в сфере рассмотрения обращений граждан относятся: Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иные федеральные законы.

Среди Федеральных законов, обеспечивающих реализацию гражданами права на обращение, в первую очередь выделяются кодифицированные нормативные акты: Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, а так же Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные нормативные акты регламентируют право граждан на обращение за судебной защитой, а так же закрепляют форму рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

Некоторые нормативные акты субъектов Федерации закрепляют не только право граждан на обращение в государственные и муниципальные органы, но и в любые организации вообще. Так, ст.40 Конституции Республики Алтай (Основного закона), гласит: граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, руководителям предприятий независимо от форм собственности, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленные законом сроки. Решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, ущемляющих права граждан, могут быть обжалованы в суд. Закон Свердловской области "Об обращениях граждан" пошел еще дальше, и позволяет гражданам обращаться органы государственной власти Свердловской области и к их должностным лицам, в органы местного самоуправления муниципальных образований и к должностным лицам органов местного самоуправления, в органы территориального общественного самоуправления, а также в органы управления организаций, находящихся на территории Свердловской области, и к их руководителям, в связи с признанием, соблюдением, защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Указанные нормы, на наш взгляд, более отвечают интересам граждан. Зачастую, гражданину необходимо обратиться с предложением или жалобой, например, в товарищество собственников жилья или другую негосударственную организацию, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" же, не налагает на данные организации обязанностей по рассмотрению обращений.

Статья 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закрепляет две формы обращения: личное и письменное. Личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственно или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений. Смушкин А.Б. считает, что письменная форма обращения более эффективна. Ведь, как отмечал Л.И. Ратнер, она более "выразительная отрицательная оценка действий должностного лица, которая "сохраняет непосредственное выражение взгляда на вещи самого жалобщика, его аргументацию, собственную оценку имевшего место факта, непосредственно выраженные эмоции".

Закон допускает как индивидуальные (исходящие от одного лица), так и коллективные (исходящие от группы лиц) обращения. Обращение может затрагивать как личные вопросы, так и общественные интересы. Обращение в соответствующие органы помогает разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан, социальными конфликтами, предупреждает массовые акции протеста. Право на обращение (право петиций) обеспечивает двустороннюю связь государства с человеком.

Право на обращение подразумевает и обязанность адресата рассмотреть и соответствующим образом отреагировать на него. Как верно отметил Ю.А. Тихомиров: "Для деятельности гражданина в публично-правовой сфере характерно осуществление прав и свобод путем самореализации через публичные институты. В отличие от норм частного права, предоставляющих гражданину возможность самому реализовать свое право в допускаемых легальных формах, здесь всегда возникают двусторонние отношения. Одной стороной всегда выступает субъект властных отношений, на которого законом возложена обязанность, содействовать осуществлению прав, свобод граждан и быть гарантом". Адресатом обращения может выступать государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. Специфика органов местного самоуправления заключается в большей информации о ситуации "на местах". В пределах своих полномочий органы местного самоуправления действую самостоятельно. В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно части третьей комментируемой статьи рассмотрение обращений граждан должно осуществляться на безвозмездной основе. Недопустимо прямое или косвенное взимание платы за реализацию гражданином своего права. Так, статья 16 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" указывает, что жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

В этом плане в полной мере проявляется специфика исковых заявлений и иных жалоб в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, а так же некоторых других заявлений. По общему правилу при подаче искового заявления уплачивается государственная пошлина в предусмотренном законом размере. Регистрация сделок и многих иных юридических фактов так же сопровождается уплатой госпошлины. Любое, не предусмотренное законом, взимание платы за рассмотрение обращений граждан будет считаться нарушением их прав, а, в случаях предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, взяткой.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы (п.1 ст.7).

Обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу (п.2 ст.8).

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.1 ст.12).

В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (п.2 ст.12).

Ответ на обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Ответ на обращение не дается, если:

· в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (п.1 ст.11);

· в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица (п.3 ст.11);

· в обращении содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства (п.5 ст.11);

· ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п.6 ст.11).

О данном решении автор обращения уведомляется в 5-дневный срок по адресу указанному в обращении.

Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией (п.1 ст.11).

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения (п.2 ст.11).

Поскольку в России некоторые органы обладают частично взаимно перекрывающимся спектром функций и компетенции, в законе следовало бы закрепить препятствия для нарушения прав граждан путем постоянного "перебрасывания" обращения из органа в орган.

В связи с этим представляется целесообразно внести добавления в Федеральный закон - обращения подаются гражданами в соответствии со следующей подведомственностью:

предложения, заявления, ходатайства в целях своевременного рассмотрения подаются гражданами в те органы и тем должностным лицам, в компетенцию которых входит их рассмотрение;

жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются;

жалобы на действия (бездействие) или решения органов управления организаций и их должностных лиц, не имеющих своих вышестоящих органов и должностных лиц, подаются в органы государственной власти или в органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;

жалобы на действия (бездействие) или решения органов территориального общественного самоуправления и их должностных лиц подаются в органы местного самоуправления или их должностным лицам в соответствии с компетенцией;

ходатайства подаются по вопросам и в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Кроме того, Федеральный закон не содержит прямых указаний на то, что гражданин может пользоваться помощью представителей. Вывод о допустимости участия представителей можно сделать только с учетом ч.1 ст.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 28 октября 2003 г., 22 августа,20 декабря 2004 г.)"Об адвокатской деятельности и адвокатуре", согласно которой адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию, а так же общих принципов отечественного законодательства. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3) позволяет подачу жалоб, заявлений и обращений как самим гражданином, права которого нарушены, так и его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива (абз.2 ч.11 Инструкции).

В связи с этим следует законодательно закрепить, что при подаче обращения и его рассмотрении гражданин имеет право пользоваться услугами законного представителя, адвоката; знакомиться с материалами проверки обращения и получить письменный или устный ответ на него.

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время сформированы нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан, как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления. Однако существует ряд неурегулированных вопросов, которые необходимо корректировать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.

1.2 Административные процедуры при работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления

Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан в органах местного самоуправления включает в себя следующие административные процедуры:

прием и первичная обработка письменных обращений граждан;

регистрация и аннотирование поступивших обращений;

направление обращений на рассмотрение;

рассмотрение обращений в структурных подразделениях Администрации;

личный прием граждан;

постановка обращений граждан на контроль;

продление срока рассмотрения обращений;

оформление ответа на обращение граждан;

предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного обращения;

порядок и формы контроля за исполнением функции по рассмотрению обращению граждан.

Рассмотрим каждую из процедур более подробно.

1. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан

Основанием для начала рассмотрения обращений граждан является личное обращение гражданина в Администрацию или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других государственных органов для рассмотрения по поручению.

При работе с обращениями граждан должны быть соблюдены правила безопасности.

Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится специалистами отдела по работе с обращениями граждан. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии гражданина и почтового адреса для ответа. Обратившемуся гражданину выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и телефоном для справок по обращениям граждан или ставится отметка на втором экземпляре принятого обращения.

Обращения, поступившие по факсу, по электронной почте принимаются и распечатываются, затем учитываются в журнале Учета обращения граждан либо специальной программе.

Результатом выполнения действий по приему и первичной обработке обращений граждан является ввод информации о них в Журнал и передаче руководству.

2. Регистрация и аннотирование поступивших обращений

Поступившие в отдел по работе с обращениями граждан обращения регистрируются в течении 3-х дней с момента поступления.

Специалист, ответственный за регистрацию обращений:

в правом нижнем углу первой страницы письма проставляет регистрационный штамп "Администрация города, дата, входящий номер";

в регистрационной карточке указывает фамилию и инициалы заявителя и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то обращение регистрируется как коллективное с указанием автора, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое письмо считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;

проверяет обращение на повторность, при необходимости поднимает из архива предыдущую переписку. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;

составляет и вводит аннотацию на обращение. Аннотация должна быть четкой и краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении, обосновывать адресность направления письма на рассмотрение.

Письма на иностранных языках и написанные точечно-рельефным шрифтом слепых, до регистрации направляются для перевода в компетентные органы. Их регистрация производиться после поступления перевода.

Результатом выполнения действий по регистрации и аннотированию обращений является регистрация обращения в информационной системе, либо Журнале Учета обращений граждан и подготовка обращения гражданина к передаче на рассмотрение.

3. Направление обращения на рассмотрение

Специалисты по работе с обращениями граждан после регистрации и составления аннотации передают обращение на рассмотрение руководителю. Решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.

На письма, направленные на рассмотрение, распечатываются учетно-регистрационные карточки по форме, которые помещаются в картотеку отдела по работе с обращениями граждан. Если письмо находиться на особом контроле, на карточке проставляется соответствующий штамп.

Результатом выполнения действий по направлению обращений на рассмотрение является передача зарегистрированных писем руководству Администрации, в соответствующее структурное подразделение Администрации, в соответствующую службу или организацию города.

Рассмотрение обращений в структурных подразделениях Администрации города

Письменные обращения граждан, поступившие в структурные подразделения Администрации рассматриваются в течении 30 дней со дня их регистрации, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения.

Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.

Контроль за сроками исполнения а также централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма, обязаны предоставить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.

Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических лиц;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение другому должностному лицу в соответствии с его компетенцией.

Результатом рассмотрения обращений в структурных подразделениях Администрации является разрешение поставленных в обращениях вопросов, подготовка ответов заявителям, либо направление в уполномоченные городские службы поручений для рассмотрения обращений и принятия мер по разрешению содержащихся в них вопросов и ответа заявителям.

5. Личный прием граждан

Организацию личного приема граждан руководством Администрации муниципального образования осуществляет отдел по работе с обращениями граждан либо Специалист Администрации, в зависимости от размере муниципального образования (количества жителей).

Прием граждан ведут как правило, Глава города, Заместители Главы Администрации.

График приема граждан руководителями составляется в Администрации на основе распоряжения Главы города. График приема населения руководителями должен быть доведен до населения города через средства массовой информации, а также размещен на информационных стендах и сайтах.

Прием граждан осуществляется в порядке очередности при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся материалов, касающихся этого заявителя. Подобранные материалы представляются руководителю, ведущему личный прием.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Результатом приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие руководителем, осуществляющим прием, решения по разрешению поставленного вопроса, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.

6. Постановка обращений граждан на контроль

На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе органов местного самоуправления, получения материалов для обзоров почты, аналитических записок и информации, выявления принимавшихся ранее мер по обращениям граждан при получении справки по вопросам, с которым автор обращается неоднократно.

Результатом осуществления процедуры является постановка на контроль особо значимых обращений граждан и поручений вышестоящих органов по рассмотрению обращений граждан.

7. Продление срока рассмотрения обращений граждан

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

8. Оформление ответа на обращение граждан

Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции.

Ответы в вышестоящие организации об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывают Глава города или по его поручению заместители Главы Администрации.

Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.

9. Предоставление справочной информации о ходе рассмотрения обращения

В любое время с момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Справочную работу по рассмотрению обращений граждан ведет отдел по работе с обращениями граждан. Справки предоставляются при личном общении или посредством телефон по следующим вопросам:

о получении обращения и направлении его на рассмотрение в уполномоченный орган;

об отказе в рассмотрении обращения;

о продлении срока рассмотрения обращения;

о результатах рассмотрения обращения.

Результатом предоставления справочной информации при личном обращении гражданина или по справочному телефону является информирование гражданина по существу обращения в устной форме.

10. Порядок и формы контроля за исполнением функции по рассмотрению обращений граждан.

Контроль за полнотой и качеством исполнения функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению функции, и принятием решений специалистами осуществляется руководителями структурных подразделений Администрации.

Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных актов Российской Федерации, субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником Организационно-контрольного управления, руководителями структурных подразделений Администрации.

Порядок обжалования действий по рассмотрению обращений граждан и решений, принятых по обращениям: гражданин вправе обжаловать действия по рассмотрению обращения и решение, принятое по результатам его рассмотрения в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время установлен административный порядок работы с различными формами обращения граждан. Однако, различия в нормативно-правовом регулировании в различных муниципальных образования, а главное организационные различия работы с обращениями граждан приводят к тому, что в большинстве муниципальных образований необходимо проводить работу по совершенствованию именно организационной составляющей.

Глава 2. Анализ практики работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области

2.1 Организация работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области

В соответствии с Уставом - Рощинское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Сосновского муниципального района Челябинской области.

Статья 15 Устава Рощинского сельского поселения определяет, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами РФ, законами Челябинской области, и принимаемыми в соответствии с решениями Совета депутатов Рощинского сельского поселения.

Ст.23 Устава определяет, что организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и граждан жалоб - Глава Рощинского сельского поселения.

Однако помимо данных функции в обязанности данного сотрудника входят и другие обязанности:

Осуществляет общее руководство работой по решению проблем несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей, обеспечению реальных прав детей на достойную форму существования в социальной среде.

Организует проведение социально - культурных мероприятий

Осуществляет руководство деятельностью по планированию и организации информационных программ, касающихся работы администрации.

При этом количество обращений в зависимости от года варьируется от 302 до 37

То есть за один рабочий день (если возьмем 249 рабочих дней в году) Специалист принимает в среднем 1,4 обращения, по времени процедура приема и учета обращения с учетом времени, затрачиваемого на заполнений документов Учета обращения граждан занимает от 20 минут в день - это специалист только проводит учет и регистрацию, но по каждому обращению нужно дать ответ, а в случае необходимости запросить соответствующую информацию, связаться с внешними службами и т.д.

Важно также отметить, что в настоящее время и прием и регистрацию обращений граждан, и подготовку ответов и главное контроль за работой с обращениями граждан осуществляет одни человек, в должностные обязанности которого входит помимо этих функций широкий спектр других обязанностей. В связи с этим возникает проблема высокой загруженности Заместителя главы поселения, вопросам и деятельностью, которая может быть поручена другому специалисту.

Все это обуславливает необходимость введения в штатное расписании Администрации еще одной штатной единицы - специалиста, в функции которого бы входили обязанности по учету, регистрации обращении, подготовки ответов на них и т.д.

Контроль за деятельностью специалиста по работе с обращениями граждан представляется целесообразным оставить за Заместителем Главы Администрации Рощинского сельского поселения.

2.2 Практика работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области

Анализ практики работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения целесообразно начать с анализа самих обращений: динамики количества, тематики обращения и социально-профессиональному составу заявителей.

В процессе исследования деятельности Заместителя главы Администрации уже была отмечена динамика роста количества обращений до 2007 года и динамика снижения с 2007 года по настоящее время. Однако, без анализа тематики обращений нельзя говорить о том, положительно или отрицательно сказывается это на развитии благосостояния Рощинского сельского поселения.

Проведем сравнительный анализ тематики обращения граждан за первое полугодие 2008 и 2009 гг.

Таблица 1.

Информация о вопросах, поставленных в устных и письменных обращениях граждан за 1-е полугодия 2008 и 2009гг.

Вопросы

Кол-во обращений за 1-е полугодие 2008г.

Кол-во обращений за 1-е полугодие 2008г.

Приватизация земельных участков

34

26

Оформление садоводства и огородничества

18

18

Оказание материальной помощи

1

0

Субсидии на приобретение жилья, ипотека

2

8

Уплата земельного и имущественного налога

7

2

Благоустройство населенного пункта

6

6

Охрана окружающей среды

1

2

Иные вопросы

48

60

Таким образом, количество обращений по вопросам приватизации земельных участков и оформлению садоводства и огородничества снизилось, в то время как количество обращений за субсидией на приобретение жилья возросло, что свидетельствует о росте важности этого вопроса для населения Рощинского сельского поселения.

По социально-профессиональному состоянию заявителей ситуация сложилась следующим образом: от пенсионеров поступило - 109 обращений (34,9%), коллективных обращений поступило - 6. Увеличилось количество обращений от многодетных семей, ветеранов труда.

Увеличилось количество обращений от участников и инвалидов ВОВ (в основном по вопросу обеспечения и улучшения жилищных условий, ремонту жилья, оказанию материальной помощи на газификацию), от инвалидов по общему заболеванию, от инвалидов детства, от пострадавших от радиации (программа обеспечения жилищными сертификатами в 2008 г. успешно заработала в Сосновском районе).

Таким образом, большая часть обращений была сделана социально незащищенными слоями населения: пенсионерами, инвалидами и т.д., которые, как известно, составляют социально активную часть населения.

Проанализируем также результаты рассмотрения обращений граждан 2008 год.

Таблица 2.

№ п/п

Вопросы

Всего

Разъяснено

Удовлетворено

%

положительно

решённых

вопросов

1

Социальное обеспечение

20

20

17

85

2

Коммунальное хозяйство

28

28

27

96

3

Жилищные вопросы

38

38

38

100

4

Образование

11

11

10

91

5

Здравоохранение

3

3

3

100

6

Сельское хозяйство, землепользование

115

115

104

90,4

7

Вопросы правопорядка

56

56

56

100

8

Транспорт

8

8

8

100

9

Экология

3

3

То есть процент положительно решенных вопросов составляет более 85%, так по вопросам здравоохранения, вопросам правопорядка и транспорта процент составил 100%., Важно что по абсолютно всем вопросам гражданам даны разъяснения.

От граждан, нуждающихся в социальной поддержке, защите поступило 65 обращения, 25 из которых - по оказанию материальной помощи (на газификацию, на лечение, на ремонт, на восстановительные работы после пожара), 54% - решено положительно.

Приём по личным вопросам проводится согласно утверждённому графику; главой Рощинского сельского поселения и заместителем Главы поселения принято 115 человек. Рассмотрен 61 вопрос.

Таблица 3.

Вопросы, поднятые на личных и выездных приемах

Тематика

Количество

%

1. Коммунальное хозяйство

28

9

2. Сельское хозяйство

115

37

3. Жилищные вопросы

38

12

4. Социальная защита

20

6,4

5. Транспорт

8

2,6

То есть наиболее остро стоят вопросы сельского хозяйства и жилищный вопрос. Доброй традицией стало проведение встреч Главы поселения с депутатами всех уровней, с предпринимателями, с председателями ветеранской организации и женсовета. Во время встреч было задано 15 вопросов, ряд из которых поставлен на контроль. Для того чтобы более объективно оценить эффективность работы Администрации Рощинского сельского поселения по работе с обращениями граждан рассмотрим данные таблицы 4.

Таблица 4.

Количество обращения граждан на 1000 человек за 2008г., в разрезе сельских поселений Сосновского района

п/п

Обращения,

поступившие в

администрации

сельских

поселений

Количество

обращений

п/п

Обращения,

поступившие в

администрацию

района

Количество

обращений

1

Кременкульское

298

1

Рощинское

9

2

Алишевское

161

2

Полетаевское

15

3

Краснопольское

125

3

Кременкульское

18

4

Саргазинское

106

4

Мирненское

19

5

Архангельское

103

5

Долгодеревенское

20

6

Полетаевское

101

6

Томинское

22

7

Томинское

82

7

Краснопольское

23

8

Вознесенское

77

8

Теченское

23

9

Солнечное

65

9

Есаульское

24

10

Мирненское

49

10

Саккуловское

29

11

Рощинское

46

11

Саргазинское

30

12

Теченское

44

12

Архангельское

30

13

Саккуловское

36

13

Солнечное

30

14

Есаульское

23

14

Алишевское

32

15

Долгодеревенское

20

15

Вознесенское

35

Из таблицы 4 можно сделать вывод, что Рощинское сельское поселение занимает 11 место по количеству обращений, при этом наименьшее количество обращений поступает в Администрацию Сосновского муниципального района от жителей Рощинского сельского поселения. Все это свидетельствует об оперативности

v Для своевременного исполнения писем и заявлений граждан рекомендую: совершенствовать электронный документооборот, а именно 1) поставить более мощный сервер,

v 2) изменить интерфейс программы "РКИД" и добавить в нее ряд функций. Повысить исполнительскую дисциплину некоторых работников Администрации. Уточнять все факты и нюансы у обращающегося гражданина, с целью дополнения и уточнения информации, во избежание дополнительных запросов в разные инстанции, что заметно сократит сроки рассмотрения заявления.

v Повторные обращения граждан являются следствием неполных и неточных ответов, которые высылают заявителям исполняющие лица. Для того, чтобы свести повторные обращения к минимуму, необходимо: повысить эффективность правового сопровождения, качество подготовки ответов и ответственность должностных лиц за нарушения законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан.

v Проблема недостатка информации у граждан о работе местных органов самоуправления должна решаться регулярно. Необходимо тесно сотрудничать со средствами массовой информации и в максимально доступном и понятном виде излагать в них информацию для населения: куда и по какому вопросу они могут обратиться, что делает Администрация для блага граждан и др.

v Психологический аспект в работе с населением крайне важен. Кроме материальной помощи людям необходима и моральная поддержка, уверенность в собственной значимости для государства. Такую поддержку они в первую очередь могут получить от специалиста по работе с обращениями граждан, который должен их выслушать, дать разъяснения по их вопросу и в определенный законом срок дать ответ.

Деятельность отдела по работе с обращениями граждан в Администрации города Реутова постоянно совершенствуется, унифицируется документооборот, планируется введение системы "единого окна", ежемесячно, ежеквартально делаются отчеты по работе отдела, данные которых помещаются на последних страницах городской газеты.

Чем лучше будет организована работа в отделе по работе с обращениями граждан, отточена система рассмотрения исполнителями, тем быстрее и качественнее будут решаться вопросы, с которыми обращаются граждане города Реутова.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета, 1993, № 237

2. Федеральный Закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003

3. Федеральный Закон № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006

4. Закон Московской области N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" от 05.10.2006

5. Правительство Московской области. Обращения граждан: нормативно-правовое регулирование. Выпуск №7.2007.

6. Устав муниципального образования "город Реутов Московской области РФ".

7. Администрация города Реутова Московской области. Административный регламент по рассмотрению обращений граждан в Администрации города Реутова. Утвержден постановлением Главы г. Реутова от 05 марта 2007 № 121-П

8. Должностная инструкция начальника отдела по работе с обращениями граждан в составе организационно-контрольного Управления Администрации города Реутова. Утвержд. Постановлением главы города от 25.12.2006 № 944-п.

9. Должностная инструкция заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан в составе организационно-контрольного Управления Администрации города Реутова. Утвержд. Постановлением главы города от 29.12.2006 № 944-п.

10. Инструкция по делопроизводству в администрации города Реутова, ее структурных подразделениях, Реутов 2006, с.22

Литература

Жеребцова Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда российской федерации) // Делопроизводство, 2004, №1, С 49 - 52.

Маслов А.А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе // Секретарское дело, 2002, №1, С.6 - 10

Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: организация и технология работы // Справочник секретаря и офис-менеджера, 2003, № 2, С.40 - 46

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.