Правовое положение средств массовой информации

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Средства массовой информации в современном обществе

1.1 Понятие средств массовой информации

1.2 Виды средств массовой информации

2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации

2.1 Основы свободы массовой информации в РФ

2.2 Ограничение свободы средств массовой информации

3. Роль средств массовой информации в современной политической системе России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В определении правового положения СМИ в сфере их взаимодействия с современным обществом ещё есть ряд нерешённых проблем. В настоящее время понятие свободы массовой информации, которое является определяющим в функционировании СМИ, сталкивается с таким понятием, как конституционно-правовые ограничения свободы массовой информации. На практике очень часто возникают споры о том, где же проходит правовая грань между свободой того или иного представителя СМИ на выражение собственного мнения, мнения редакции и между злоупотреблением данной свободой в ущерб прав и свобод других лиц.

Актуальность настоящей работы обусловлена стремлением отечественных и зарубежных специалистов в области права к рассмотрению особенностей взаимоотношений современных средств массовой информации с отдельными гражданами, общественными организациями и государственными органами. Средства массовой информации являются неотъемлемой частью жизнедеятельности человека, которая представляет собой необъятную область для изучения современной правовой теорией и практикой.

Целью данной работы является описать и исследовать средства массовой информации с точки зрения особенностей их положения в системе российского законодательства и их функционирования в качестве средства распространения информации.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования сформулированы следующие задачи:

1. рассмотреть виды СМИ;

2. определить особенности правового положения СМИ;

3. проанализировать современное состояние и проблемы средств массовой информации.

1. Средства массовой информации в современном обществе

1.1 Понятие средств массовой информации

Средств массовой информации рассматривают в последнее время не столько в качестве средств общения, с помощью которых происходит передача сведений от человека к человеку или массам людей, сколько в облике института демократии, охраняющего интересы личности, общества и государства. Подобный акцент обусловлен, прежде всего, необходимостью дополнительной поддержки таких социальных ценностей, как свобода выражения мнений и убеждений, политический и идеологический плюрализм, свобода мысли и слова и т.п., которые гарантированны Конституцией РФ.

Подход к средствам массовой информации как своеобразным выразителям мнений и инструментам получения и распространения общественно значимых сведений нашел свое отражение в Законе РФ «О средствах массовой информации», который развивает и конкретизирует принцип свободы массовой информации, закрепленный в части 5 ст. 29 Конституции РФ. Этот Закон является базовым в сфере правового регулирования отношений, возникающих по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений с гражданами и организациями, порядка распространения массовой информации.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле- или видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Средства массовой информации должны соответствовать следующим критериям Городов О.А. Информационное право: учебник. - М.: ТК Велби, 2007. - 261 с.:

- массовость получателя (в отличие от различного рода изданий, предназначенных для конкретного лица или группы лиц);

- периодичность - для признания издания средством массовой информации необходим его неоднократный выход через определенные промежутки времени;

- форма изложения материала - печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма.

В основу использования средств массовой информации положен принцип свободы массовой информации, который получил правовое закрепление в ст. 1 Закона «О средствах массовой информации». Согласно данной статье в РФ не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством о средствах массовой информации Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 года . - М. : Проспект , 2004. - 32 с:

- поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

- учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

- изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Важнейшей гарантией свободы массовой информации выступает законодательно установленное правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст. 3 Закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 11.07.2011) "О средствах массовой информации".

Широко используя свободу массовой информации, не следует забывать о ст. 4 Закона «О средствах массовой информации», которая закрепляет тезис о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Данная статья запрещает использовать средства массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещено использование в телевидеокинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Исходя из анализа понятия средств массовой информации и давая краткую характеристику их разновидностям, становиться ясно, что не законодателю, не разработчикам Закона «О средствах массовой информации» не удалось в полной мере и недвусмысленно определиться с таким важным вопросом, как вопрос об отнесении средства массовой информации к объекту права либо к его субъекту.

Говоря иными словами, реализован популярный в последнее время метод обозначения «как бы», согласно которому средство массовой информации «как бы объект права» и в то же время «как бы субъект права».

К объекту права средство массовой информации причислить весьма не просто, поскольку:

1. ему придана способность продуцировать отдельные издания, выпуски, тиражи и программы;

2. ему придана способность к осуществлению деятельности;

3. средство массовой информации, как и юридическое лицо, должно быть учреждено, его деятельность может быть прекращена или приостановлена.

Указанные признаки жизнедеятельности больше подходят к субъекту права нежели к его объекту. Но в числе поименованных юридических лиц, точнее их организационно-правовых форм, средства массовой информации не значатся. Поэтому оно не юридическая личность. Роль последней играет редакция зарегистрированного средства массовой информации.

1.2 Виды средств массовой информации

Из определения, указанного в статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», следует, что средство массовой информации в его легальной интерпретации есть не что иное, как одна из форм распространения информации. Таких форм может существовать сколько угодно много, но наиболее значимые и известные из них законодатель выделил в отдельный перечень.

К наиболее значимым средствам массовой информации относятся:

- периодическое печатное издание;

- радиопрограмма;

- телепрограмма;

- видео- и кинохроникальные программы;

- специализированные средства массовой информации.

Периодическое печатное издание - издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, т.е. своего рода материальный носитель с зафиксированной на нём информацией с определенными реквизитами. К периодическим печатным изданиям относятся:

1. газета - периодическое газетное издание, выходящее через краткие промежутки времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу.

2. журнал - периодическое журнальное издание, содержащее статьи или рефераты по различным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, литературно-художественные произведения, имеющее постоянную рубрикацию, официально утвержденное в качестве данного вида издания.

3. альманах - сборник, содержащий литературно-художественные и научно-популярные произведения, объединенные по определенному признаку;

4. бюллетень - периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.

К печатным изданиям также могут относиться иные издания.

Радиопрограмма - совокупность периодических аудиосообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в радиоэфир не реже одного раза в год. Радиопрограмма также является своеобразным материальным носителем, существующим в виде физического электромагнитного поля, отображающего то либо иное аудиосообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

Телепрограмма, представляет собой совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в телеэфир не реже одного раза в год. Как и радиопрограмма, телепрограмма существует в виде физического электромагнитного поля, отображающего аудиовизуальное сообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

Видео- и кинохроникальные программы - совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющих постоянное название и выходящих в свет в свет не реже одного раза в год. Видео и кинохроникальные программы существуют в виде кинопленок, видеокассет (иных материальных носителей), на которых по определенной технологии зафиксированы видео- и звуковые сигналы.

Специализированные средства массовой информации - это та часть средств массовой информации, в отношении которых законом установлены специальные правила их регистрации или распространения продукции этих средств.

Специальные правила регистрации определены для:

- средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

- периодические печатные издания тиражом менее 1000 экземпляров;

- радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

- аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.

Вышеуказанные средства освобождены от регистрации.

К специализированным средствам массовой информации, по основанию особенностей распространения их продукции, причислены эротические издания, представляющие собой периодические издания или программы, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

Кроме периодических печатных изданий радио-, теле-, видеопрограмм, кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации существуют так же иные средства массовой информации. Специфика данных средств массовой информации заключается в специфической форме внешнего выражения.

В первую очередь, к таким средствам массовой информации относятся: тексты, созданные с помощью компьютеров, нераспечатанные тексты, хранящиеся в информационных банках данных компьютеров, средства массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. При этом под базами данных понимается объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины.

Специфические формы выражения информации представлены в законе системами телетекста, видеотекста и иных телекоммуникационных сетей - Internet, Fidonet и других сетей, обеспечивающих доступ неограниченному кругу лиц.

массовый информация законодательство политический

2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации

2.1 Основы свободы массовой информации в РФ

Необходимость определения правового положения средств массовой информации обусловлена той ролью, которую приобрели СМИ в современном обществе.

Для современного человека средства массовой информации являются одним из основных и наиболее достоверных источников информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей действительности и поддержания профессиональной квалификации. Как институт гражданского общества СМИ являются одним из краеугольных камней современного демократического государства.

Русская журналистика, возникнув по воле Петра I, являлась следствием роста национального самосознания и культуры, была насущной потребностью общества и государства. Русская печать формировалась как самостоятельный общественный институт и занимала нередко критическую позицию по отношению к власти.

Не желая видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, правительство использовало законодательство о средствах массовой информации для ограничения свободы слова. В связи с этим законодательство о СМИ в России развивалось в первую очередь как “цензурное” право.

С вступлением на престол Александра I в общественной жизни России наблюдается некоторое оживление, положение прессы и литературы несколько смягчается. В 1857 г. правительство приступило к подготовке нового закона о печати, который обещал некоторое послабление цензурного режима.

После первой русской революции 1905 г. правительство, стремясь смягчить революционные настроения, выпустило Манифест от 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил, правда, в самой общей форме, политические свободы. Это предопределило в частности развитие легальной многопартийной печати (до 1905 г. радикальная революционная печать формировалась за границей). Манифест даровал населению России гражданские права на началах неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов. Также было учреждено первое законодательное учреждение в России - Государственная Дума.

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в отечественной правовой системе сложилась традиция рассматривать деятельность печати исключительно с классовых позиций.

Предперестроечная Конституция СССР 1977 г. хотя и гарантировала свободу печати, юридическое содержание понятия “свобода печати” не определялось. На практике законодательные нормы, которые должны были гарантировать свободу печати, использовались с целью борьбы с инакомыслием, в частности, с диссидентами.

Первая попытка законодательного определения понятия “свобода печати” была предпринята в статье 1 Закона СССР “О печати и других средствах массовой информации” (принят 12 июня 1990 года). В нём была зафиксирована недопустимость цензуры.

Закон СССР от 12 июня 1990г. №1552-1 “О печати и других средствах массовой информации” стал первым в тысячелетней истории России законом о печати. Объявив многовековую российскую государственную цензуру “вне закона”, он, тем самым, заложил предпосылки формирования благоприятной правовой среды для социально необходимого отделения СМИ от государства.

Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные и электронные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.

Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч.4 ст.29 Конституции РФ, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующие сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

Сегодня основополагающим актом, регулирующим отношения государства со средствами массовой информации в современном российском правовом пространстве, является Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 года №2124-1.

Статья 1 этого Закона закрепляет важные концептуальные положения, раскрывающие конкретное юридическое содержание категории “свобода массовой информации на территории Российской Федерации”. Исходя из смысла статьи, свобода массовой информации в её российской законодательной интерпретации включает в себя следующие основные правомочия, не подлежащие ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации:

- поиска, получения, производства и распространения массовой информации;

- учреждения средств массовой информации;

- владения, пользования и распоряжения СМИ;

- изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Понятие “массовая информация” определяется в статье 2 Закона о СМИ следующим образом: “под массовой информацией” понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы”.

Ряд положений Закона о СМИ в более концентрированном и масштабном виде нашёл отражение в Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, включила свободу массовой информации в число основных прав и свобод человека и гражданина, применив для этого достаточно ёмкую формулу: “Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается”.

Таким образом, деятельность СМИ основывается на свободах, гарантированных в Конституции.

Так, пункт 1 статьи 29 гарантирует каждому свободу мысли и слова; пункт 3 - недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; пункт 4 - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Конституционные гарантии свободы массовой информации закреплены также в нормах, устанавливающих ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности, открытость заседаний палат Федерального собрания, открытость судопроизводства и др. Сюда же относится правомочие иметь свободный доступ к информации о конечных результатах законодательного процесса.

Свобода экологической информации напрямую вытекает из статьи 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Конституционные нормы, регулирующие отношения, связанные с правом на свободу совести, а также с правом на доступ к культурным ценностям и свободе творчества во всех его проявлениях, включают в себя правомочия свободы массовой информации в качестве гарантирующей реализацию указанных основных прав и свобод информационной подсистемы.

Общие положения, касающиеся свободы СМИ реализуются на практике лишь в том случае, если они детально прописаны в специальном законодательстве, определяющем систему правовых отношений СМИ и государства, СМИ и общества.

Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями определены в главе IV Закона о СМИ.

В ст. 38 Закона утверждается право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Граждане имеют право на сохранение конфиденциальной информации о себе, право на опровержение сведений, не соответствующих действительности или порочащих честь и достоинство. Гражданам гарантируется их законное право на получение достоверной информации о деятельности органов власти, что определено не только в Законе о СМИ, но и также в Федеральном Законе от 13.01.1995 №7-ФЗ “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации” Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Государственные органы и организации по закону обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путём проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Данным Законом определяется право организаций на опровержение сведений, которые не соответствуют действительности. Гражданам и организациям ст. 46 Закона СМИ даётся право на ответ в том же СМИ.

Российское законодательство не оставило электронные СМИ без внимания. Интернет даёт возможность создать электронное средство массовой информации. В силу ст. 24 Закона о СМИ правила, установленные законом для периодических печатных изданий, применяются в случае периодического распространения текстов, созданных с помощью компьютеров и хранящихся в их банках и базах данных; указанный порядок действует и в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Соответственно электронная газета как “иное средство массовой информации” подпадает под действие данной статьи независимо от того, была ли она зарегистрирована как печатное СМИ. Требования, установленные Законом о СМИ для обычных информационных агентств, по аналогии распространяются на электронные информационные агентства.

Общие положения, касающиеся свободы СМИ реализуются на практике лишь в том случае, если они детально прописаны в специальном законодательстве, определяющем систему правовых отношений СМИ и государства, СМИ и общества.

Категория правового статуса СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения: сначала регистрируется СМИ, а потом уже редакция организуется в форме юридического лица в соответствии общим правилам Гражданского кодекса РФ.

Первая стадия на пути обретения правового состояния - учреждение СМИ, совершаемое по волеизъявлению управомоченного физического или юридического лица. Учредителем может быть любой совершеннолетний, гражданин РФ (за исключением отбывающих наказание по приговору суда и душевно больных, признанных судом недееспособными), а также любое объединение граждан, предприятие, корпорация, учреждение, государственный орган и т. д. Единственное существующее ограничение - деятельность учредителя не должна противоречить закону.

Вторая стадия - регистрация СМИ - носит не разрешительный, а уведомительный характер и начинается с подачи заявления учредителем или лицом, действующим по его полномочию.

Регистрация не является обязательной для тех СМИ, которые создаются органами власти исключительно для издания официальных материалов и иных актов или выпускаются тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Заявка подаётся в регистрирующий орган в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого СМИ. Так, согласно части второй статьи 8 Закона о СМИ, если продукция СМИ предназначается для распространения преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах РФ или за рубежом, то регистрация производится Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Если же основной аудиторией является население субъекта Федерации или административно-территориальной единицы, то регистрация СМИ осуществляется соответствующими территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Регистрация СМИ носит уведомительный характер - указанные данные не надо подкреплять справками из банка или протоколами из типографии. Однако если у уполномоченного госоргана во время проверки законность учреждения СМИ в материально-правовом и в процессуально-правовом аспектах возникнут сомнения, то он имеет право потребовать от заявителя дополнительные документы.

Только суд полномочен решать вопросы о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ, о прекращении и приостановлении деятельности СМИ, о прекращении распространения продукции СМИ, о возложении ответственности за нарушение законодательства о СМИ, о возмещении морального ущерба.

2.2 Ограничение свободы средств массовой информации

Свобода средств массовой информации не является абсолютной. Наряду с гарантиями Конституция РФ и некоторые Законы РФ устанавливают определённые ограничения свободы массовой информации, которые напрямую затрагивают деятельность средств массовой информации. Эти ограничения можно представить в виде системы, включающей в себя:

1. Ограничения общего характера. Такого рода ограничения касаются общего конституционно-правового статуса лиц, подпадающих под данные ограничения. Они устанавливают допустимые пределы изъятий из основных, в том числе информационных, прав и свобод с ориентиром на цели, которым такие изъятия должны быть соразмерны.

Так, использование свободы массовой информации для подрыва демократических устоев общества может квалифицироваться как злоупотребление такой свободой. В соответствии с частью 2 статьи 29 Конституции РФ “не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства”. Часть 2 статьи 19 Конституции запрещает “любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности”.

Здесь также находит своё отражение статья 4 “Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации” Закона о СМИ, согласно которой “не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости”.

Частью 4 ст.29 Конституции РФ предусмотрено, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Определённые правила пользования установлены для информации ограниченного доступа, содержащие личные данные человека, коммерческую, служебную тайну и другие виды конфиденциальных сведений.

2. Ограничения, действующие в условиях применения специфических правовых режимов. Например, в условиях предусмотренного статьей 56 Конституции РФ конституционно-правового режима чрезвычайного положения, для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения свободы массовой информации с указанием пределов и срока их действия.

Кроме того, статьёй 12 п. “б” Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ “О чрезвычайном положении” вводится ограничение свободы печати и других средств массовой информации путём введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка её осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ " О чрезвычайном положении".

Согласно статье 8 ФЗ от 25.07.2002 №114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” деятельность средства массовой информации подлежит прекращению, в случае распространения через данное СМИ экстремистских материалов и непринятии мер по устранению допущенных нарушений.

Следует отметить, что даже в случаях ограничений свободы массовой информации в условиях специфических правовых режимов Конституция РФ устанавливает пределы усмотрения государственных властей, закрепляя отдельные правомочия свободы массовой информации, которые даже при этих условиях не должны ограничиваться. Например, свобода распространять религиозные и иные убеждения не подлежит ограничениям даже в условиях режима чрезвычайного положения.

3. Ограничения, вытекающие из особенностей правового статуса отдельных категорий субъектов права и их отношений с государством и обществом. В такого рода случаях параметры правомерности ограничений чрезвычайно редко получают чёткое конституционно-правовое воплощение. Иногда они формализуются законодателем, а еще чащё - судами, но обосновываются при этом именно конституционно-правовой природой регулируемых отношений, степень соответствия которой может быть предметом проверки и оценки в рамках конституционного судопроизводства или соответствующих международных судебно-правовых институций.

Отдельные специальные субъекты правового института свободы массовой информации наделяются конституционно-правовыми иммунитетами. К примеру, в статье 51 Конституции РФ предусмотрена (в порядке, определённом федеральным законом) возможность наделения конкретных лиц так называемым “свидетельским иммунитетом” - освобождением от обязанности давать свидетельские показания. Для журналистов и редакций средств массовой информации данный правовой иммунитет получил закрепление ещё в “доконституционном” Законе РФ от 27.12.1991 года “О средствах массовой информации” в части сохранения конфиденциальности журналистской, редакционной информации и её источника.

Ни Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ни Гражданский процессуальный кодекс не включили в свои конструкции института свидетельского иммунитета ни журналиста, ни иного представителя редакции СМИ.

На сегодняшний день становится особенно актуальной проблема урегулирования отношений защиты чести, достоинства и деловой репутации в связи с публикациями СМИ.

Современные информационные технологии, несомненно, играют огромную положительную роль в современном обществе. И уже, пожалуй, невозможно представить нашу жизнь без средств массовой информации. Однако при этом отмечается и одновременное негативное влияние СМИ на жизнь людей.

Действующее российское законодательство не устанавливает для детей каких-либо ограничений в доступе к информации. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это положение Конституции РФ обеспечивает каждому ребёнку возможность доступа к информации и материалам, которые направлены на содействие его социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребёнка. С другой стороны, любой субъект информационного пространства имеет возможность предоставлять детям любую информацию и материалы, самостоятельно определять их характер и направленность.

Такое положение содержит в себе потенциальную возможность нарушения прав детей путём предоставления им информации и материалов, наносящих вред их здоровью и благополучию, физическому, нравственному и психическому развитию. Ситуация усугубляется тем, что ребёнок в силу своей физической и умственной незрелости не может в полной мере отдавать отчёт своим действиям, критически воспринимать направленные на него действия других лиц. Поэтому необходимы надлежащие принципы защиты детей в области массовой информации.

Основными законами, регулирующими доступ ребёнка к информации, является Закон РФ от 27.12.1991 “О средствах массовой информации” и Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации”. Однако каждый ответственный гражданин России, каждый родитель должен проявлять активную принципиальную позицию по вопросам влияния деятельности средств массовой информации на здоровье, развитие и воспитание ребёнка Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В частности, каждый родитель в соответствии со ст. 17 Конституции РФ вправе требовать от редакций средств массовой информации не нарушать права и интересы ребёнка при осуществлении своей деятельности. Формой выражения такой позиции могут быть частные и коллективные заявления и обращения к своим депутатам, в прокуратуру, в суд.

Основное внимание следует уделить этической компоненте “информационной культуры”, как основополагающей, без которой и правовые меры вряд ли возымеют должный эффект. При этом в условиях всё более усиливающегося влияния массовой коммуникации на социально-экономические процессы и настроения в обществе, решения, принимаемые в направлении нормативно-правового обеспечения национальной безопасности и предусматривающие ограничения свободы выражения, слова и массовой информации должны быть продуманными и взвешенными.

Несомненно, что антитеррористические меры не должны быть избыточными. Однако это зависит не только от позиции силового блока, но, во многом и от сознательности и добросовестности журналистов.

3. Роль средств массовой информации в современной политической системе России

В политической системе современного демократического общества все более важную роль играют средства массовой информации. Они выступают посредником между журналистом, подписчиком и аудиторией. В процессе функционирования средства массовой информации осуществляют двусторонняя связь между коммуникатором (тем, кто предоставляет информацию) и реципиентом (тем, кто ее воспринимает).

Журналистика как средство массовой информации вместе с тем является выразителем интересов общества, его различных социальных групп, категорий, отдельных личностей. Понятно, что деятельность средств массовой информации имеет важные общественно-политические последствия, поскольку характер массовой информации, адресованный аудитории, определяет в значительной мере ее отношение к действительности и направление социальных акций.

Наибольшую опасность для граждан и демократического государственного устройства представляет использование СМИ для политического манипулирования -- скрытого управления политическим сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать (или бездействовать) вопреки собственным интересам, создавая при этом иллюзию свободного выбора. Манипулирование основано на лжи и обмане. Причем это -- не «ложь во спасение», а корыстные действия. Без должной борьбы с манипулированием оно может стать главной функцией СМИ и свести на нет официально провозглашаемые государством демократические принципы.

Технология манипулирования предполагает использование богатейшего арсенала конкретных методов воздействия на сознание людей. К ним относятся не только прямая подтасовка фактов, замалчивание неугодной информации, распространение лжи и клеветы, но и более тонкие, рафинированные способы: полуправда (когда, чтобы обеспечить доверие аудитории, объективно и подробно освещаются конкретные, малозначительные детали и умалчиваются более важные факты или же дается общая ложная интерпретация событий), наклеивание ярлыков (когда для отторжения слушателями и компрометации лиц или идей им без доказательств дается неблаговидное определение, например «империалист», «фашист», и т.п.).

Существует множество приемов лингвистического, языкового манипулирования, предполагающих использование для обозначения одних и тех же явлений, а также слов, имеющих иной оценочный оттенок.

Для каждого информационного жанра, наряду с общими приемами манипулирования, существуют и специальные. Телевидение, например, для формирования у зрителей отталкивающего чувства по отношению к неугодным политикам использует непривлекательные ракурсы их показа или соответствующим образом монтирует заснятые кадры. Для скрытого внушения массам определенных политических идей оно нередко организует шумные развлекательные шоу и т.д.

Современные манипуляторы умело используют закономерности массовой психологии. Так, один из широко распространенных и внешне безобидных манипуляционных приемов, называемый «спираль умолчания», состоит в том, чтобы с помощью ссылок на сфабрикованные опросы общественного мнения или другие факты убедить граждан в поддержке большинством общества угодной манипуляторам политической позиции, в ее победе. Это заставляет людей, придерживающихся иных взглядов, из опасения оказаться в социально-психологической изоляции или каких-то санкций умалчивать о своем мнении или изменять его. На фоне умолчания о позиции оппонентов голос настоящего или мнимого большинства становится еще громче, и это еще сильнее вынуждает несогласных или колеблющихся к принятию «общепринятого» мнения или к глубокому утаиванию своих убеждений. В результате «спираль умолчания» закручивается еще круче, обеспечивая победу манипуляторам.

Как показывают эмпирические исследования, «средний» избиратель обычно судит о кандидате в президенты или парламент по тому имиджу (образу), который создает ему телевидение и другие средства масс-медиа. За искусно изготовленной СМИ блестящей рекламной упаковкой избирателю трудно бывает различить истинные деловые и нравственные качества кандидатов, определить их политические позиции. Такого рода рекламно-манипулятивная деятельность превращает выбор граждан из свободного сознательного решения в формальный акт, заранее запрограммированный специалистами по формированию массового сознания.

СМИ занимают все более активные позиции в современной общественно-политической жизни. Не являясь политическими организациями, СМИ имеют свои интересы, которые они пропагандируют и отстаивают. При этом несоответствия, возникающие между мнением редакции и взглядом на проблему различных учреждений и ведомств, вынуждают данные СМИ включаться в политические дискуссии и пр. И даже СМИ, провозглашающие свою неполитическую ориентацию, имеют интересы, которые могут противоречить интересам больших или малых социальных групп. В конце концов, лично представителя того или иного средства массовой информации могут не удовлетворять содержание и характер развития социальных и политических процессов.

В отличие от политических партий и движений, большинство СМИ, рассматриваемые как группы давления, не всегда имеют ярко выраженную политическую направленность и уж тем более не ставят перед собой политических задач. Политика для них - средство достижения своих неполитических, как правило, коммерческих, целей. И уже эти цели определяют объем и характер политических проблем, поднимаемых в данном СМИ. Этим объясняется и разнообразие методов воздействия на общественное мнение: информирование читателя и вышестоящих органов, открытая и скрытая пропаганда, создание координационных, консультативных, совещательных органов, блоков, использование призывов, лозунгов, создание социологических отделов.

Итак, несмотря на определенные различия, большую часть СМИ следует рассматривать именно как группы обеспечения политического давления, чья деятельность вплетается в политическую сферу, хотя, прежде всего и главным образом связана с достижением коммерческих целей.

В целом, СМИ способны выполнять ряд функций, среди которых: повышение политической культуры населения, взаимное информирование властей и населения, снятие социальной напряженности и т.д. Именно поэтому работа с СМИ сегодня крайне актуальна. Требуются серьезные аналитические исследования в данной области, разработка механизмов интеграции СМИ в социально-политическую систему общества, поддержки позитивных начинаний, способствующих стабилизации общества, ограничение возможных разрушительных действий.

Принятие политических решений в огромной степени зависит от полноты и разносторонности информации, получаемой в результате социологических исследований, работы аналитических центров, разведки, а также в большой мере через СМИ. Резко возрастает роль СМИ и в формировании национального и международного общественного мнения. От того, какая информация распространяется, как комментируются события, во многом зависит решение важнейших проблем человечества, международный политический климат.

Информационная политика напрямую связана с характером политического режима, режима власти. Автократический режим, тоталитарная система по определению заинтересованы в жесткой фильтрации информационных потоков, сведению до минимума или максимально контролируемому контакту таких систем с внешним миром. Демократическое общество и экономически, и политически заинтересовано в плюрализме мнений, свободе обмена информацией, являющимися источниками его жизнеспособности и динамизма. Однако ведущие наши газеты и телеканалы, будучи единомышленниками, стратегическими партнерами на пути к демократической России, в процессе формирования рынка СМИ разошлись по соперничающим, а иногда и враждующим лагерям.

В периоды избирательных кампаний, как никогда остро встают проблемы свободы слова, независимости и профессиональной этики журналиста, соблюдения законодательства о средствах массовой информации. Это связано с тем, что в ходе борьбы за власть претендентами используются самые разнообразные методы, приемы и средства, в том числе те, которые принято называть грязными избирательными технологиями. Последние в применении к телерадиовещанию и газетам получили название информационных войн.

Информационная война - это, прежде всего, тенденциозно подобранная информация о политических противниках владельца СМИ или политической партии, движения, группы, отдельного политика, которых данное СМИ поддерживает по тем или иным причинам. При этом такая информация носит агрессивный, обвинительный характер, сознательно направлена на дискредитацию противника любыми, вплоть до непристойных, методами и средствами и имеет целью его поражение в борьбе за власть. Тот, против кого направлены информационные «удары», отвечает на обвинения через другие СМИ точно так же - выбросом «компромата», разоблачений и т.п., что вызывает новую ступень обострения в отношениях между политическими группировками и между самими СМИ.

В ходе информационных войн их участники стремятся вывести противника из себя, заставить его в пылу полемики потерять психологическое равновесие, уронить себя в глазах зрителя, опускаясь до скандального тона, отвечая на каждый непристойный выпад. Преследуется цель отвлечь внимание публики от острых вопросов, которые могли бы быть заданы самим обвинителям. Делаются попытки «завалить» каждой последующей публикацией ошибки, неточности и прямую дезинформацию, содержащиеся в предыдущих материалах.

Информационные войны делят СМИ на враждующие лагери, однозначно поддерживающие позиции тех или иных политических партий и группировок, участвующих в выборах. В ходе политических боев четко прослеживается и экономическая зависимость руководителей телерадиокомпаний и газет - по публикациям того или иного издания можно практически безошибочно определить его «хозяина».

Как это ни парадоксально, информационные войны оборачиваются войной против избирателей, так как создают ложную картину состояния общества, дезориентируют его, навязывают предпочтения, далекие от истины и, в конце концов, становятся угрозой для демократии. Население, теряя уважение и доверие к враждующим телеканалам и органам печати, уставшее от информационной войны, утрачивает уважение и доверие к государственной власти, неспособной или не желающей обуздать информационный беспредел, который подрывает надежды общества на установление политической стабильности, порождает в общественной психологии пессимизм, уныние, озлобление, увеличивает численность электората, голосующего «против всех».

Информационные войны являются следствием, во-первых, исторически сложившегося конфронтационного характера российской политической культуры в целом; во-вторых, неспособности современных политических элит, в особенности тех, которые едины в стремлении добиться демократических перемен, к компромиссам во имя стабильности и цивилизованных общественных отношений; в-третьих, несовершенного законодательства о формировании властных структур; в-четвертых, отсутствия четких законов об электронных средствах массовой информации и о политической рекламе.

Заключение

Данная курсовая работа была посвящена рассмотрению правового положения средств массовой информации. Средства массовой информации являются неотъемлемой частью жизнедеятельности человека и важным инструментом осуществления связи между гражданами государства и органами государственной власти.

Подводя итоги, отметим, что информационно-коммуникативные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование информационного общества современного мира. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Чем более прописаны, более равноправны созданные властью системы взаимоотношений власть-общество-СМИ, тем в большей степени можно говорить о соблюдении демократии в государстве.

Поэтому такое большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий, имеют те законы, которые регулируют деятельность СМИ.

По своему духу российское законодательство о СМИ можно считать достаточно демократичным, позволяющим обеспечить реализацию СМИ своих функций.

Однако, имеющиеся ещё в российском законодательстве о СМИ пробелы, недоработки, равно как и общая атмосфера “необязательного” выполнения законов в стране, приводят к тому, что демократический потенциал СМИ оказывается часто не задействован, а сами законы по-прежнему нередко попадают под влияние и контроль властных структур или коммерческих организаций.

Тем не менее, несмотря на несовершенство законодательства о СМИ, необходимо констатировать, что имеющиеся в нём недоработки не оставлены без должного внимания со стороны специалистов в области права. И сегодня уже можно говорить о возникновении такой области права, как информационное право.

Характер, содержание, сферы взаимоотношения государства и СМИ в правовом демократическом государстве определяет, прежде всего, та законодательная база, которая регулирует положение и роль СМИ в обществе. Это в равной мере касается как специальных законов о СМИ, так и других законодательных актов.

По сути, законодательство определяет ту роль, которую играют СМИ в определённом обществе, объём их полномочий, те рамки и пределы, в которых государство в лице тех или иных своих органов может оказывать воздействие на СМИ, с другой стороны - те обязанности, которые берут на себя СМИ перед обществом и государством.

Баланс прав и обязанностей и отличает законодательство одной страны, в которой свобода слова представляется и гарантируется, от другой, в которой её нет или она лишь декларируется.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 года . - М. : Проспект , 2004. - 32 с

2. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ " О чрезвычайном положении" //Правовая система КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //Правовая система КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"//Правовая система КонсультантПлюс.

5. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"//Правовая система КонсультантПлюс.

6. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 11.07.2011) "О средствах массовой информации"//Правовая система КонсультантПлюс.

7. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник / А. Б. Венгеров . - 4-е изд., стер . - М. : Омега-Л , 2007. - 607 с. - (Высшее юридическое образование)

8. Головистикова А. Н. Теория государства и права в схемах и таблицах : учебное пособие / А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев . - М. : Эксмо , 2007. - 254 с.

9. Городов О.А. Информационное право: учебник. - М.: ТК Велби, 2007. - 261 с.

10. Гусева Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти : справочно-учебное пособие / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич . - М. : Волтерс Клувер , 2005. - 447 с.

11. Енгибарян Р. В. Сравнительное конституционное право : учебное пособие / Р. В. Енгибарян . - Ростов н/Д : Феникс , 2007. - 543 с. - (Высшее образование)

12. Ильин И. А. Теория права и государства / И. А. Ильин, ред. и авт. предисл. В. А. Томсинов . - М. : Зерцало , 2003. - 398 с. - (Русское юридическое наследие)

13. Некрасов С. И. Конституционное право РФ : учебное пособие для бакалавров / С. И. Некрасов . - М. : ЮРАЙТ , 2012. - 351 с.

14. Стрекозов В. Г. Конституционное право России : учебник / В. Г. Стрекозов . - 3-е изд., перераб. и доп . - М. : ЮРАЙТ , 2011. - 327 с. - (Основы наук)

15. Смоленский М. Б. Конституционное право Российской федерации : учебник для вузов / М. Б. Смоленский, М. В. Мархгейм . - Ростов н/Д : Феникс , 2007. - 446 с.

16. Теория государства и права : учебное пособие для вузов / ред. Е. И. Темнов . - М. : КноРус , 2007. - 382 с.

17. Бобылева О. Н. Исполнительная власть в России: история и современность / О. Н. Бобылева / / Право и государство. - 2008. - N 10. - С. 97-102;

18. Буянский С. Г. Правовое государство в конституционном праве: проблемы и перспективы / С. Г. Буянский, О. С. Капинус / / Закон и право. - 2005. - N2. - С. 17-19

19. Гафуров З. Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность / З. Ш. Гафуров / / Государство и право. - 2009. - N 4. - С. 5-14

20. Пахомов В. Г. Правовое государство: исходные положения / В. Г. Пахомов / / Право и государство. - 2007. - N 2. - С. 123-130

Размещено на Allbest.ru