Ответственность за нарушение законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ответственность за нарушение законодательства

Батырбеков Т.Т. ОшГЮИ, и.о. доцента

Матаев К. М. ОшГЮИ, ст. преподаватель

В статье рассматривается вопросы об отдельных требованиях к обязанностям и правам оперативно-розыскных органов, изложенных в законе об ОРД, а также о проблемах оперативно-розыскной подведомственности.

Макалада ыкчам изд?? ишмердиги ж?н?нд?г? мыйзамда к?рс?т?лг?н ыкчам изд?? иштерин ж?з?г? ашыруучу органдардын мидеттерине жана укуктарына тиешел?? кээ бир талаптар, ошондой эле ыкчам изд?? иштеринин тармактык б?л?н?ш?нд?г? к?йг?йлор каралган.

Обязанностями оперативно-розыскного органа является возложенных законодателем на них для безусловного выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности (ст.1 Закона об ОРД) и решения ее задач (ст.2).

Этих обязанностей можно разделить на две группы:

1. Изложенные в Законе Кыргызской Республики об оперативно-розыскной деятельности;

2. Зафиксированные в иных нормативных актах Кыргызской Республики.

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

- все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные;

- любые действия этих органов будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности (п.1 ст.6 Закона об ОРД).

Непосредственно изложенные в Законе об ОРД обязанности оперативно-розыскных органов также можно разделить на следующие две группы:

1. Предусмотренные в ст. 17 Закона об ОРД, т.е. органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны:

- принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

- исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;

- осуществлять предусмотренные законодательством Кыргызской Республики меры безопасности в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства в соответствии с решением суда (судьи), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело;

- выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Кыргызской Республики, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

- информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Кыргызской Республики, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

- соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств;

2. Изложенные в иных статьях Закона об ОРД, т.е. оперативно-розыскной орган также обязан:

- соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД (ст. 1);

- предоставить прокурору по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (ч. 3 ст. 6);

- уничтожить сведения, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, в отношении лица, виновность которого не доказана в установленном законом порядке (ч. 5 ст.6);

- при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор в соответствии с законодательством Кыргызской Республики обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 7 ст. 6);

- в течение 24 часов с момента начала проведения “экстренного” ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 9);

- в течение 24 часов уведомить соответствующий суд (судью) об “экстренном” прослушивании переговоров, ведущихся с телефона заявителя (ч. 4 ст. 9);

- представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим оперативно-розыскным органам оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, установленных Законом об ОРД (ч. 2,3 ст. 14) и УПК КР;

- при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких - принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством КР (ч.3 ст. 21).

Права оперативно-розыскных органов, это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Прав так же, как и обязанностей, можно разделить на две группы:

1. Изложенные в предписаниях Закона об ОРД;

2. Отраженные в некоторых иных нормативных актах КР.

Непосредственно изложенными в Законе об ОРД правами оперативно-розыскных органов являются следующие группы:

1. Предусмотренные в ст. 18 Закона об ОРД:

- проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 7 Закона об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставленные услуги связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности КР;

- требовать от операторов мобильной сотовой связи приостановления работы мобильного устройства, если его международный идентификатор включен органами внутренних дел Кыргызской Республики в Реестр похищенных мобильных устройств, ведущийся в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- установить на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- использовать по договору или устному соглашению в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

2. Изложенные в иных статьях Закона об ОРД:

-в установленных законом пределах осуществлять ОРД посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 1);

- отказать в предоставлении запрошенных сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 5 ст.6);

- не предоставлять прокурору по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения о: лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 3 ст. 6), об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 23);

- в ходе проведения ОРМ использовать информационные системы, видео -, кино - и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии ненанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 7));

- в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия решения:

а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

в) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

г) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

д) по обеспечению безопасности оперативно-розыскных органов;

е) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 8);

- в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 9 , проводить ОРМ, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением суда (судьи);

- в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 24 часов (ч. 4 ст.9);

- для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов осуществляющих действия, указанные в п. п. 8 - 11 ч. 1 ст. 7 , без судебного решения (при наличии согласия граждан в письменной форме (ч. 6 ст. 9));

- в случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 12, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 12);

- создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 13);

- использовать результаты ОРД согласно правил ч. 1 и ч. 2 ст. 14;

- предавать огласке сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законами (ч. 2 ст. 15));

- представлять оперативно-розыскные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке, установленных ч.3 ст.14 Закона об ОРД;

- полностью осуществлять на территории КР оперативно-розыскную деятельность (только оперативные подразделения, перечисленные в ч. 1 ст.16);

- проводить совместно с работниками ГСИН КР ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы КР (ч. 5 ст.16);

- заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 20);

Разграничение между оперативно-розыскными органами целенаправленной работы по поиску и обнаружению преступлений и лиц, их совершивших является оперативно-розыскной подведомственностью.

Видами оперативно-розыскной подведомственности являются следующие:

- предметная подведомственность, которая определяется уголовно-правовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование осуществляемого в ОРД, и выражается в розыскной квалификации деяния (так называемой окраске дела оперативного учета);

- территориальная подведомственность устанавливается исходя из места совершения преступления (поиска латентных преступлений, розыска лица). Дело оперативного учета ведется оперативником оперативно-розыскного органа того района (области, города и т.д.), на чьей территории совершено преступление;

- персональная подведомственность определяется юридическим статусом лица, объекта оперативной заинтересованности. Так, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил КР ведут, как правило, оперативный орган военной контрразведки.

Видами предметной подведомственности являются исключительная (оперативники органов ГКНБ ведут дела оперативного учета о шпионаже, государственной измене и др.) и альтернативная (предусматривает возможность производства дела оперативного учета с определенной “окраской” несколькими оперативно - розыскными органами (подозрение в даче взятки, контрабанде и т.д.)).

Подведомственность в оперативно-розыскной деятельности не тождественна подследственности в уголовном процессе (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскным органом, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД).

Однако с учетом того, что оперативно-розыскная подведомственность пока не нашла четкого отражения в Законе об ОРД, подследственность выступает в качестве определенного ориентира для оперативников различных оперативно-розыскных органов при заведении ими дела оперативного учета.

Работать по достижению общих целей ОРД и решению ее задач (ст.1 и ст. 3 Закона об ОРД) детализируется применительно к каждому из семи оперативно-розыскных органов. Их деятельность вполне конкретна, соответствует оперативно-розыскной подведомственности и осуществляется согласно компетенции каждого из них.

Так, оперативные подразделения органов ГКНБ осуществляют ОРМ по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым (ст. ст. 226-233, 246-248, 292-315, 346, 373-376 УК КР) отнесены законом к их ведению, а также по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя КР. Кроме того, на органы ГКНБ КР законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти могут возлагать и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Оперативные подразделения органов внутренних дел действуют согласно Закона об органах внутренних дел. Так, основными задачами органов внутренних дел являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного правопорядка, борьба с преступностью.

Компетенция оперативных подразделений органов финансовой полиции в ОРД определена с учетом предписаний Закона об органах финансовой полиции. В ней установлено, что ими проводятся оперативно-розыскные мероприятия с целью обеспечение в пределах полномочий экономической безопасности государства, законных прав и интересов общества, субъектов предпринимательской деятельности и граждан.

Оперативные подразделения таможенных органов КР осуществляют ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством КР преступлением, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов КР (это уголовные дела о контрабанде, невозвращение на территорию КР предметов художественного, исторического и археологического достояния народов КР и зарубежных стран, уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. ст. 204-207, 210 УК КР)).

Аналогично проводят оперативно-розыскные мероприятия и другие субъекты ОРД.

Нормативные акты и литература

оперативный розыскной орган кыргызский

1. Уголовный Кодекс Кыргызской Республики. 1997

2. Закон КР «Об оперативно-розыскной деятельности» 1998

3. Оперативно-розыскная деятельность. Под ред. Горяинова К.К. Москва. 2004

4. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность Москва. 2009

5. Батырбеков Т.Т. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Ош. 2011

Размещено на Allbest.ru