Размещено на http://www.allbest.ru/

Неприкосновенность депутата: гарантия деятельности или личные привилегии

Оглавление

Введение

1. Депутат Государственной Думы и Законодательного собрания

1.1 Правовое положение депутата

1.2 Гарантии деятельности депутата

2. Институт депутатской неприкосновенности

2.1 Неприкосновенность депутата: понятие, признаки, особенности

2.2 Порядок лишения депутата неприкосновенности

3. Актуальные проблемы неприкосновенности депутатов

3.1 Проблемы соответствия депутатской неприкосновенности в нормативно-правовых актах

3.2 Проблемы реализации депутатской неприкосновенности на региональном и местном уровне

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Особое место среди видов специальной неприкосновенности занимает депутатская неприкосновенность. Депутатская неприкосновенность не является личной привилегией депутата. Она устанавливается в интересах эффективного осуществления государственной власти, носит государственно-правовой характер. Эта гарантия направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное привлечение к уголовной или административной ответственности гражданина, являющегося депутатом.

В юридической литературе, а также в правовой практике и самими депутатами давно отмечается дисбаланс между дополнительными гарантиями неприкосновенности депутатов и юридическими гарантиями нарушенных депутатом интересов других лиц, общества и государства, который влечет за собой нарушение принципа равенства всех перед законом. Причины такого положения следует искать как в правосознании депутатского корпуса, так и в несовершенстве законодательства. Что касается правосознания, то здесь многое зависит от того, насколько сами депутаты будут законопослушными. В противном случае принцип "сегодня я дам разрешение на привлечение коллеги к юридической ответственности, а завтра сам окажусь на его месте" может оказаться решающим при принятии решения.

Актуальность выбранной темы обусловлена еще и тем, что в течение последних лет Государственная Дума несколько раз рассматривала законопроекты, направленные на ограничение депутатской неприкосновенности, инициированные депутатами ряда фракций. Однако большинство депутатов не приняло участия в голосовании, вследствие чего проекты были отклонены.

Цель работы состоит в более подробном изучении проблем неприкосновенности депутатов. В соответствии с поставленной целью, а также опираясь на круг доступных нормативных источников и юридическую литературу в данной работе предполагается решение следующих задач:

1. Определить правовой статус депутата Государственной Думы.

2. Рассмотреть правовую природу неприкосновенности депутатов Государственной Думы РФ.

3. Проанализировать порядок лишения депутатской неприкосновенности.

4. Установить действия, а также полномочия Генерального прокурора РФ при лишении депутата неприкосновенности.

5. Выявить основные проблемы преодоления депутатской неприкосновенности на федеральном, региональном и местном уровне.

Вопросы, которые были затронуты в данной курсовой работе нашли отражения в научных трудах таких авторов как Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Ю.А. Дмитриева, С.А. Авакьяна, Д. Коткова, кроме того, данными вопросами занимались такие авторы как О. Кулик, П.Е. Мурмуридис, Д. Лукашевская.

Объект исследования - депутатская неприкосновенность. Предмет исследования составили правовые источники, формы, субъекты и процедуры становления и практической реализации правоустановительной сущности института неприкосновенности депутатов.

Методологическую основу работы составляют общенаучные (сравнение, анализ, синтез, системно-структурный анализ социологических исследований, функциональный) и частнонаучные методы (исторический).

1. Депутат Государственной Думы и Законодательного собрания

1.1 Правовое положение депутата

Депутатом Государственной Думы (далее - ГД) является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в ГД и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия депутатов ГД определяются Конституцией РФ, Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 08 мая 1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (действующая редакция). федеральным законом «Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный Закон от 06 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действующая редакция). , а так же другими федеральными законами.

Срок полномочий депутатов ГД начинается со дня их избрания в палату и прекращается с момента начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия депутата ГД прекращаются досрочно также в случаях избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий депутата такого органа); поступления депутата на государственную службу, занятия им другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; роспуска ГД.

Решение о прекращении полномочий депутата ГД принимается соответствующей палатой. Они прекращаются со дня, определенного постановлением палаты.

Полномочия депутата ГД в случае ее роспуска прекращаются со дня роспуска Государственной думы. При досрочном выбытии депутата ГД его мандат постановлением Государственной Думы передается следующему за избранным кандидату из федерального списка кандидатов в депутаты ГД избирательного объединения, которым был выдвинут досрочно выбывший кандидат.

Депутаты ГД являются членами коллегиального органа - Государственной Думы. Поэтому важнейшая форма их деятельности - участие в заседаниях Государственной Думы, участвуют в работе согласительных, специальных комиссии, а также участвуют в работе парламентских комиссии создаваемых Государственной Думы, кроме того работают с избирателями и участвуют в работе фракций в ГД.

Являясь представителями своих избирателей, парламентарии поддерживают с ними постоянную связь. Депутаты ГД, избранные по одномандатным избирательным округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты ГД, избранные по общефедеральному округу, поддерживают связь с избирателями в регионе, определенном соответствующим депутатским объединением.

Депутаты обязаны соблюдать правила парламентской этики. Так, согласно Регламенту Государственной Думы выступающий в ней не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов ГД и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

Согласно Конституции РФ (ст. 104) и названному ранее Федеральному закону о статусе депутатов (ст. 11) депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы.

Депутат и группа депутатов ГД, вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

1.2 Гарантии деятельности депутата

В качестве социальных гарантий деятельности депутата ГД законом установлены: а). ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные законом; б). ежегодный оплачиваемый отпуск; в). зачисление времени осуществления полномочий депутата ГД в стаж федеральной государственной службы; г). медицинское, санаторно-курортное обслуживание депутата и членов его семьи; д). пенсионное обеспечение, в том числе членов его семьи в случае смерти депутата; е). обязательное государственное страхование на случай причинения вреда его здоровью и имуществу; ж). обязательное государственное социальное страхование на случай заболевание или потери трудоспособности в период исполнения депутатом своих полномочий, а также иные гарантии.

Срок полномочий депутата ГД засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.

Депутату ГД по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами ГД, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий, по окончании срока депутатских полномочий вправе продолжить военную службу (службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры) или досрочно уволиться с военной службы (службы в органах внутренних дел, органах прокуратуры). По окончании депутатских полномочий им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по профилю либо с их согласия по иному месту службы.

Депутат ГД вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (одного помощника) и по работе в своем избирательном округе (для депутатов, избранных по одномандатным округам) или по работе в регионе, определяемом соответствующими депутатскими объединениями (для депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу). Депутаты сами определяют общее число своих помощников и распределяют обязанности между ними. Они вправе иметь также помощников, работающих на общественных началах.

Парламентарии имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими их личность и полномочия, и нагрудный знак "Депутат Государственной Думы", которыми они пользуются в течение срока своих полномочий.

Удостоверения депутатов Государственной Думы - это документ, дающие право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2010. С. 297. .

2. Институт депутатской неприкосновенности

В соответствии со ст. 98 Конституции РФКонституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Депутатская неприкосновенность существовала и существует в парламентах всех стран. Она необходима, прежде всего, как гарант политического плюрализма и свободы слова избранников народа, как барьер от попыток преследования депутатов за политические убеждения. Институт неприкосновенности появился в XVIII в. с возникновением необходимости гарантировать народным представителям защиту от посягательств королевской власти. С.А. КорфКорф С.А. Русское государственное право. Ч. 1. М., 1915. С. 159. под институтом неприкосновенности понимал "ограждение депутата от внешних влияний и воздействий, что объяснялось недоверием парламента к судебной и административной власти и попыткой оградить депутатов от необоснованных обвинений со стороны судебного или административного органа. Согласно этому, лишение депутата свободы и судебное преследование его могло происходить только с разрешения палаты».

Партия конституционных демократов внесла в первую Государственную Думу законопроект о неприкосновенности депутатов, который значительно расширял иммунитет народных избранников. Он предусматривал, что во время сессии уголовное преследование депутатов может быть возбуждено лишь с согласия Думы. Согласия не требовалось для задержания при совершении преступления или тотчас после него. Однако этот законопроект Думой не рассматривался. Таким образом, законодательно институт неприкосновенности депутатов Государственной Думы был закреплен в ст. ст. 15 и 16 Учреждения Государственной Думы. Статья 15 Учреждения Государственной Думы была выработана Булыгиным и включена в положение 6 августа 1905 г., а в дальнейшем 20 февраля 1906 г. Согласно положениям данной статьи члены Государственной Думы могли подвергаться лишению или ограничению свободы только по распоряжению судебной власти. Мурмуридис П.Е. Неприкосновенность депутата в Российской империи в начале XX века. //История государства и права. 2009. №12. С. 35.

Неприкосновенность личности, выражающаяся в невозможности быть подвергнутым аресту кроме как по постановлению суда или с санкции прокурора, - гарантированное Конституцией РФ право каждого человека. По своему содержанию эта гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности, обусловленная необходимостью защиты особого статуса парламентария как члена законодательного органа, обеспечения его независимости от любых органов исполнительной власти.

Таким образом, смысл парламентской неприкосновенности состоит в основном в обеспечении свободы политической деятельности парламентария, в предоставлении возможности свободно выражать свое мнение при осуществлении им государственных функций, в гарантировании от попыток преследования за политические убеждения и политическую деятельность.

Исходя из вышесказанного, парламентская неприкосновенность может рассматриваться в двух различных аспектах:

а) неприкосновенность как особый порядок ответственности за правонарушения, не связанные с депутатской деятельностью (личная неприкосновенность);

б) неприкосновенность депутата Государственной Думы как недопустимость их ответственности за свою политическую деятельность при реализации депутатских полномочий в Федеральном Собрании, территориальном избирательном округе и др. (политическая неприкосновенность).

А.В. Малько, С.Ю. Суменков выделили следующие признаки неприкосновенности (иммунитетов):

1. Они создают особый юридический режим, позволяют облегчать положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов.

2. Иммунитеты призваны быть правостимулирующими средствами, побуждающими к определенному поведению и обозначающими положительную правовую мотивацию. Иммунитет, как верно отмечает С.В. Мирошник, в качестве правового стимула "представляет собой совокупность особых правовых преимуществ"

3. Иммунитеты являются гарантиями социально полезной деятельности, способствуют осуществлению тех или иных обязанностей.

4. Названные средства выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями, установленными в специальных юридических нормах.

5. Они представляют собой формы проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей.Малько А.В., С.Ю. Суменков Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты. // Журнал российского права. 2008. №2, С. 14.

Личная неприкосновенность парламентария не ограничивается только его неприкосновенностью как субъекта, но и распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, переписку. Это означает, что не могут быть произведены такие процессуальные меры, как обыск помещения, выемка (изъятие) определенных предметов, досмотр вещей, принадлежащих депутату.

Неприкосновенность депутата предусмотрена ст. 98 Конституции РФ, статьями 19-21 Федерального Закона «О статусе депутата», ст. 13 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Полный объем неприкосновенности в целом традиционен для большинства парламентариев других стран мира и базируется на трех важнейших составляющих, определяемых Федеральным законом «О статусе депутата» как невозможность в отношении парламентария без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания:

а) привлекать его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержать, арестовать, подвергнуть обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергать личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе депутата»).

Задержанный по любому из оснований парламентарий должен быть освобожден немедленно, как только предъявит доказательства своего членства в Федеральном Собрании. Исключением являются случаи, когда депутат Государственной Думы задержан на месте преступления. Поскольку преступлением считается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания, то это положение нельзя применять к случаям административного задержания при совершении административного правонарушения. Административное задержание даже на месте правонарушения подлежит немедленному прекращению, как только будет установлено членство лица в Федеральном Собрании. В то же время личному досмотру парламентарии могут быть подвергнуты и без факта совершения преступных действий и уличения их в этот момент. Однако, как следует из дальнейшего содержания статьи 19 Федерального закона "О статусе депутата», такой досмотр может быть произведен только лишь в тех случаях, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Данный закон при определении конкретных случаев, когда досмотр необходим, оставил на усмотрение органов исполнительной власти. Следует, однако, признать, что, каким бы ни было подзаконное регулирование этого вопроса, досматривающее лицо не вправе выходить за рамки целей досмотра: читать находящиеся при парламентарии бумаги, изымать ценности и т.д.

Определение же конкретных случаев допустимости досмотра парламентариев, не связанного с уголовным судопроизводством и производством по делам об административных правонарушениях, можно найти в подзаконных актах. Такой досмотр может быть, например, предусмотрен в отношении пассажиров гражданских самолетов или в отношении лиц, следующих на особо охраняемые объекты (АЭС, служебные кабинеты высоких должностных лиц и т.п.). Так, применительно к гражданской авиации личный досмотр и досмотр вещей пассажиров предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 897 "О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства". Согласно п. 6 "авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих... досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов", а согласно п. 12 "в целях обеспечения авиационной безопасности в аэропортах (городских аэровокзалах) и на прилегающих к ним территориях администрация аэропорта (городского аэровокзала) имеет право в зависимости от складывающейся обстановки, угрожающей безопасной деятельности аэропорта (городского аэровокзала), вводить дополнительные меры безопасности (контроль допуска граждан в аэровокзалы, досмотр на входах, контроль за передвижением и стоянками транспортных средств и т.д.)".

Приложение к указанному Положению образуют нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности, п. 2 которых устанавливает, что пассажиры с дипломатическим статусом, обладающие дипломатическим иммунитетом, а также фельдъегери, сопровождающие официальную корреспонденцию, проходят досмотр на общих основаниях, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Несмотря на широкие привилегии для личности парламентария, гарантия неприкосновенности не является личной привилегией. Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П, неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции РФ, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, эта гарантия имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости Постановление Конституционного суда РФ от 20 февраля 1996г. №5-П «По делу о проверки конституционности положений ч.1, 2 ст. 18, 19 и ч.1, 2 ст. 20 Федерального закона от 08 мая 1994г. «О статусе депутата совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». //Собрание законодательства РФ. 26 февраля1996. N 9. ст. 828. .

Согласно ст. 19 Федерального закона «О статусе депутата» парламентарий обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий, который определяется как период от момента начала их осуществления до момента прекращения. Моментом начала работы Государственной Думы является ее первое заседание в новом составе, которое начинается на 30-й день после избрания Государственной Думы, если Президент РФ не созовет заседание ранее этого срока. Моментом прекращения осуществления полномочий Государственной Думы является момент начала работы Государственной Думы нового созыва (ч. 4 ст. 99 Федерального закона «О статусе депутата).

2.2 Порядок лишения депутата неприкосновенности

депутат дума неприкосновенность парламентарий

Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности рассматривается соответствующей палатой Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения от органа дознания или следователя в отношении начатого уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении в отношении действий парламентариев обязан внести в соответствующую палату представление о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности. Дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентами палат, принимают по данному представлению мотивированное решение, которое оформляется постановлением соответствующей палаты, и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ.

Порядок рассмотрения вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности предусмотрен главой 24.1. Постановления ГД РФ «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Постановление о регламенте). Постановление ГД РФ от 22 января 1998г. №2134-II ГД «О регламенте Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» (действующая редакция).

Вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности рассматривается на заседании Государственной Думы с участием Генерального прокурора РФ и депутата Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление. Отсутствие на заседании палаты без уважительной причины любого из указанных лиц или их обоих не является препятствием для рассмотрения данного вопроса Государственной Думой. Председатель Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики или по поручению комиссии один из ее членов на заседании Государственной Думы зачитывает соответствующее представление Генерального прокурора РФ и докладывает о решении комиссии по данному представлению. Генеральному прокурору Российской Федерации, а затем депутату Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление Генерального прокурора РФ, предоставляется слово для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы в течение времени, установленного палатой. По окончании ответов на вопросы депутатов Государственной Думы перед голосованием выступают депутаты Государственной Думы (ст. 185.4 Постановления о регламенте).

Палаты парламента могут принять решение о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос парламентария, проведение в отношении него обыска, привлечение его к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении парламентария уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении. Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Государственной Думы и тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов либо открытым голосованием, если соответствующее решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Решение также может содержать и отказ соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации дать согласие на лишение депутата Государственной Думы неприкосновенности. Такое обстоятельство исключает производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающему административную ответственность, налагаемую в судебном порядке. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

В случае поступления в палаты парламента сообщения о прекращении уголовного дела или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении парламентария, на лишение неприкосновенности которого было дано согласие соответствующей палаты Федерального Собрания, данная палата на своем ближайшем заседании принимает постановление о признании своего постановления утратившим силу. Принятое постановление в трехдневный срок направляется Генеральному прокурору Российской Федерации или в соответствующий судДмитриева Ю.А. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 2009. С. 407..

Из п. 9 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации вытекает, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), а с другой - нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (статья 52). Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных ст. 98 Конституции РФ, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК и УПК РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Вместе с тем это не означает лишение парламентария неприкосновенности. По смыслу статьи 98 (часть 2) Конституции РФ следственные действия в отношении депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора Российской Федерации, ибо именно он вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. И если по завершении предварительного следствия Генеральный прокурор Российской Федерации придет к выводу о необходимости передать дело об уголовном или административном судебном преследовании в суд, он должен незамедлительно внести представление в соответствующую палату Федерального Собрания. Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет на основании имеющихся материалов решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о его предании суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может иметь места.

3. Актуальные проблемы неприкосновенности депутатов

Проблема неприкосновенности депутата регионального парламента весьма актуальна. Регулярно появляющиеся предложения отменить депутатский иммунитет встречают все большее понимание среди рядовых избирателей, поскольку он ассоциируется с возможностью депутата уйти от ответственности, воспользовавшись депутатской неприкосновенностью. Однако особенность статуса заключается в том, что депутат является представителем народа, выражает его интересы в парламенте и как должностное лицо должно быть защищено от неоправданного преследования по политическим мотивам.

Неприкосновенность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления может устанавливаться только федеральными законами. Это следует из конституционного разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами, в соответствии с которым уголовное и уголовно-процессуальное законодательство отнесено к исключительному федеральному ведению, а административное и административно-процессуальное - к совместному ведению. Положения о неприкосновенности депутатов представительных органов местного самоуправления содержатся в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ними депутаты органов местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

Процедура закрепления депутатской неприкосновенности в ст. 98 Конституции РФ существенно расширила границы неприкосновенности, практически исключив возможность применения к депутатам любых мер воздействия со стороны правоохранительных органов. В результате соответствующая норма федерального закона стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении №5-П «по делу о проверки конституционности положений ч. 1 и ч. 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 08 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федераций и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ» признал положения ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 20 ФЗ «О статусе депутата»" соответствующими Конституции РФ, поскольку по своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий, выполнении депутатских обязанностей). Если же в связи с такими действиями депутатом были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по административным правонарушениям могут иметь место только в случае лишения его неприкосновенности.

Положение ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О статусе депутата» в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, не соответствующими Конституции РФ, поскольку понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), а с другой - нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции).

Положение ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О статусе депутата» Конституционным судом РФ признано соответствующим Конституции РФ, поскольку неприкосновенность парламентария не ограничивается только его личной неприкосновенностью.

Статья 19 Федерального закона "О статусе депутата» признана соответствующей Конституции РФ, но не допускающей расширительного толкования и отказа от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований статей 17 (часть 3) и 52 Конституции РФ.

Вместе с тем проблема правовой регламентации неприкосновенности депутата областного Собрания оставалась нерешенной вплоть до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ". Этим Законом введена неприкосновенность депутата регионального законодательного органа. Не вызывает сомнений необходимость урегулирования этого вопроса в силу того, что депутат выполняет публичные функции, и защита от произвольного и неправомерного привлечения к ответственности является гарантией его деятельности в сфере защиты публичных, а не личных интересов.

Сам принцип неприкосновенности члена парламента может иметь неодинаковое законодательное наполнение, что обусловливается различным пониманием депутатами пределов такой независимости. Следует иметь в виду, что любое исключение из общих правил, устанавливающих юридическую ответственность для граждан страны, должно быть обоснованным, поскольку является изъятием из конституционного принципа равноправия. Чрезмерная защита депутатов от "внимания" правоохранительных органов не способствует поддержанию авторитета представительного органа.

3.2 Проблемы реализации депутатской неприкосновенности на региональном и местном уровне

Неприкосновенность не должна рассматриваться избирателями как стремление депутатов уйти от законного преследования, как способ уклониться от справедливого наказания за совершенные правонарушения. Законодатели самостоятельно определяют содержание своей неприкосновенности, и ее чрезмерное расширение не только не прибавляет авторитета представительному органу, но также может привести к злоупотреблению депутатами своим особым правовым положением. Абсолютная неприкосновенность сделает мандат депутата привлекательным для нарушителей закона, поскольку у них появляется реальная и законная возможность уйти от ответственности.

При решении вопроса о введении института неприкосновенности депутата у представительного органа субъекта есть выбор: либо следовать положениям Федерального закона, определяющим содержание данного института, либо отказаться от неприкосновенности своих депутатов вообще, также закрепив это в своем уставе. Вносить какие-либо изменения в установленную Законом процедуру обеспечения неприкосновенности, либо менять содержание нормы нельзя. Такой вывод основывается на закрепленном Конституцией РФ распределении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами и основывается на исключительном праве Российской Федерации принимать и вносить изменения в уголовно-процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71 Конституции РФ). Федеральный закон №184-ФЗ установил правила привлечения к уголовной ответственности депутата, и любое воспроизведение этих норм в региональном законе с какими-либо изъятиями или дополнениями следует расценивать как вторжение в компетенцию федерального законодателя.

Можно говорить о двух аспектах депутатской неприкосновенности, закрепляемой Законом. Во-первых, обеспечение неприкосновенности в процессе выполнения депутатских обязанностей как в сессионный период работы парламента, так и вне его. Депутат участвует в обсуждении вопросов повестки дня, высказывает свое мнение, одобрительно или критически оценивает работу коллег-депутатов и органов исполнительной власти. Острота дебатов может быть различной, а высказанные суждения и предложения могут иметь далеко идущие последствия, затрагивающие интересы влиятельных лиц. Поэтому понятно стремление депутатов обезопасить себя от возможного юридического преследования за высказанные мнения, иные действия, соответствующие статусу депутата. Такие нормы имеются как в Федеральном законе "О статусе депутата, так и в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Однако одинаковым является только материальное содержание нормы, но процессуальное наполнение их различно.

Вторым аспектом неприкосновенности депутата является его деятельность, не связанная с осуществлением депутатских обязанностей. Для региональных парламентов это актуально в силу различного правового положения его членов. Значительная часть депутатов исполняет свои обязанности, не порывая с основной работой, что значительно расширяет круг отношений, в орбиту которых вовлекается депутат.

Неприкосновенность понимается как запрет привлекать депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, подвергать его задержанию, аресту, обыску или допросу без согласия законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Неприкосновенность депутата регионального парламента распространяется на занимаемые им жилое и служебное помещения, на его багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Из данной общей нормы законодатель сделал исключение, указав, что эти ограничения не распространяются на действия депутата, связанные с преступлениями против личности, а также на иные действия депутат не связанные с осуществлением им своих полномочий (ч. 3 ст. 13).

Оценка подобного изъятия из общей нормы невозможна без учета требований части четвертой этой же статьи, которая подтверждает необходимость получения согласия представительного органа на привлечение депутата к уголовной ответственности даже в случае совершения депутатом действий, не связанных с осуществлением своих полномочий. Совокупное рассмотрение норм одной статьи (части 1, 2, 3, 4) приводит к выводу, что в случае совершения депутатом преступления вне связи с осуществлением депутатских полномочий требуется согласие парламента на привлечение его к уголовной ответственности. В случае совершения депутатом преступления против личности, а также иных действий, не связанных с осуществлением им своих депутатских обязанностей, к нему могут быть применены предусмотренные УПК РФ меры пресечения и иные следственные действия (задержание, арест, допрос, досмотр багажа), возбуждено уголовное дело. При завершении следствия дело передается в суд с согласия законодательного органа субъекта РФАвакьян С.А. Проблемы народного представительства в России. М. 2009. С. 89. .

После того как Конституционный суд РФ в своем постановлении №9-ППостановление Конституционного суда РФ от 12 апреля 2003 г. №9-П по делу о проверки конституционности положений ст. 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного суда РФ и Законодательного собрания Красноярского края. // "Собрание законодательства РФ". 22.04.2002. N 16. ст. 1601., признал положение пунктов 1,2 и 3 ст. 13 и пунктов 1,2 и 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» не соответствующих Конституции, федеральным законом от 04 июля 2003 г. №95-ФЗ ст. 14 из вышеназванного закона была исключена, местным депутатам ничего не оставалось делать - только приводить областной закон в соответствие с федеральным.

Так, депутаты Кемеровской области внесли изменения в закон «О статусе депутата Совета народных депутатов Кемеровской области», отменив норму, определявшую депутатскую неприкосновенность. Областные власти говорят о том, что понятие «неприкосновенность» по отношению к региональным депутатам устранено в соответствии с требованиями федерального законодательства. Сейчас на областном уровне в Кузбассе остался особый порядок привлечения депутата к уголовной ответственности. Согласия на это других депутатов уже не требуется, достаточно представления областного прокурора и решения коллегии из трех судей областного суда. По мнению представителей областной власти, этого вполне достаточно, чтобы обеспечить депутатам условия для нормальной деятельности.

Одним из основных мотивов устранения в Кузбассе понятия «депутатская неприкосновенность», по мнению, выраженному пресс-службой обладминистрации, стал и общественно-политический аспект. В пресс-релизе обладминистрации Кемеровской области говорится: «Не секрет, что в различных регионах России подобная неприкосновенность служила приманкой для получения депутатского мандата лицами, не совсем чистыми перед законом».

Председатель Общественной палаты Кузбасса Владимир Лебедев считает, что депутаты таким решением ищут и собственную политическую выгоду: «Возможно, со стороны областных депутатов, это попытка заработать себе очки на будущую избирательную кампанию: мол, смотрите, мы стали ближе к народу, мы отказались от этой привилегии»Кулик О. Депутаты обойдутся без неприкосновенности. // Континент Сибирь. 14 апреля 2010 г. №14 (388). .

По мнению Председателя Государственной Думы, поправки в закон о статусе депутата в вопросе об отмене депутатской неприкосновенности, Борис Грызлов считает не актуальным. По его мнению, неприкосновенность должна оставаться: депутат - представитель народа, он должен быть защищен от возможного воздействия групп, которые могут попытаться дискредитировать его либо оказывать на него давление.

Ярыми сторонниками отмены неприкосновенности депутатов являются фракции «Единая Россия» и «Союз правых сил» и если бы состоялся референдум об отмене депутатской неприкосновенности, инициированный СПС, то законодатели лишились бы иммунитета. Но все надо как следует взвесить: лишив депутатов неприкосновенности, не придется ли потом брать оппозиционеров и правдоискателей под защиту общественности?

Заключение

Процедура закрепления депутатской неприкосновенности в ст. 98 Конституции РФ существенно расширила границы неприкосновенности, практически исключив возможность применения к депутатам любых мер воздействия со стороны правоохранительных органов. В результате соответствующая норма федерального закона стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Однако, в последнее время наибольшие споры вызывают вопросы, связанные с правовой неприкосновенностью депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Проблема депутатского иммунитета периодически возникает и в связи с предложениями думской фракции "Союз правых сил" о ликвидации института правовой неприкосновенности депутатов.

Так, анализируя положения статей Федерального закона "О статусе депутата», можно заметить, что следователь или орган дознания, ведущий дело в отношении депутата, вынужден терять при производстве расследования как минимум несколько дней (испрашивание Генеральным прокурором согласия палаты о лишении неприкосновенности; вынесение палатой мотивированного решения), в течение которых законом установлен запрет на допрос депутата и обыск. Если же учесть, что обыск - это неотложное следственное действие, проводимое, как правило, внезапно, то испрашивание согласия на его проведение практически сводит к нулю возможность собрать какие-либо доказательства по делу. Поэтому можно вполне согласиться с тем, что необходимо предусмотреть такую меру, как ограничение неприкосновенности, смысл которой будет заключаться в том, что некоторые следственные действия должны производиться без какого-либо согласия.

Кроме того, представляется необходимым отменить существующее ныне положение, когда палата депутатов обладает правом разрешить или отказать в направлении дела в отношении депутата в суд. Фактически Государственная Дума присвоила себе прерогативу суда - определять виновность или невиновность. Ведь если палата принимает решение об отказе в направлении дела для судебного слушания, дело прекращается, депутат, в отношении которого было возбуждено уголовное дело и проведено расследование, объявляется палатой невиновным. По моему мнению, правильным был бы такой порядок, при котором дела, возбужденные в отношении депутатов, направлялись бы в суд вне зависимости от воли палаты. Только суд вправе определить, виновен депутат в инкриминируемом ему деянии или нет.

Необходимо также упростить и порядок возбуждения уголовных дел в отношении депутатов. Уголовное дело должно возбуждаться вне зависимости от воли палаты и связи общественно опасного деяния с депутатской деятельностью. Можно согласиться с положением, что дела, возбужденные в отношении депутатов, должны быть на особом контроле Генерального прокурора РФ.

Таким образом, проблемы депутатской неприкосновенности существуют, и их надо решать. Однако по моему мнению полностью отменять иммунитет депутатов в современных условиях было бы ошибкой и я соглашусь с мнением Д. Коткова: "Нельзя делать депутата беззащитным. Тогда он не сможет бороться, например, с коррупцией, потому что в результате этой борьбы он может запросто угодить за решетку. Депутата, который слишком далеко углубился в расследование деятельности какого-то высшего чиновника, вполне могут остановить, если лишить его депутатского иммунитета"Котков Д. Зачем депутату иммунитет // Труд. 24 февраля 2010.. Поэтому говорить о полной и безоговорочной отмене неприкосновенности депутатов представляется неуважительным прежде всего по отношению к народу, избранниками которого они являются и чьи интересы представляют.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 08 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (действующая редакция).

3. Федеральный Закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действующая редакция).

4. Постановление Конституционного суда РФ от 20 февраля 1996 г. №5-П «По делу о проверки конституционности положений ч. 1, 2 ст. 18, 19 и ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 08 мая 1994 г. «О статусе депутата совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». //Собрание законодательства РФ. 26 февраля 1996. N 9. ст. 828.

5. Постановление Конституционного суда РФ от 12 апреля 2003 г. №9-П по делу о проверки конституционности положений ст. 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного суда РФ и Законодательного собрания Красноярского края. // "Собрание законодательства РФ". 22.04.2002. N 16. ст. 1601.

6. Постановление ГД РФ от 22 января 1998 г. №2134-II ГД «О регламенте Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» (действующая редакция).

7. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в России. М. 2009.

8. Дмитриева Ю.А. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 2009. С. 407.

9. Козлова Е.И., О.Е. Кутафин Конституционное право России: Учебник. М., 2010.

10. Корф С.А. Русское государственное право. Ч. 1. М., 1915. С. 159.

11. Котков Д. Зачем депутату иммунитет // Труд. 24 февраля 2010.

12. Кулик О. Депутаты обойдутся без неприкосновенности. // Континент Сибирь. 14 апреля 2010 г. №14 (388).

13. Лукашевская Д. Нужна ли депутатам неприкосновенность? // Уральский курьер. 15 августа 2010.

14. Малько А.В., С.Ю. Суменков Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты. // Журнал российского права. 2008. №2

15. Мурмуридис П.Е. Неприкосновенность депутата в Российской империи в начале XX века. //История государства и права. 2009. №12. С. 35.

Размещено на Allbest.ru