История судебной статистики в дореволюционной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

История судебной статистики в дореволюционной России

Введение

Правовая статистика играет серьезную роль в изучении преступности, в выработке мероприятий по борьбе с ней.

Показатели статистики представляют источник, с помощью которого имеется возможность контролировать работу суда, прокуратуры и исправительных учреждений, решать вопросы об их дислокации, обосновывать необходимость введения новых законов и отмены устаревших.

статистика судебный правовой юстиция

1. Организация судебной статистики

История судебной статистики России берет свое начала с 1802 года, с организации министерств. Именно в это время началось систематическое собирание и разработка отчетных материалов, что было предписано законом. Собирание разных статистических сведений существовало и раньше для нужд правительства, но, во-первых, оно, как правило, не носило систематического характера и, во-вторых, отсутствовал специальный центральный орган куда бы эти материалы поступали. Кроме того, данные материалы освещали преимущественно численность населения и экономико-географическое положение отдельных мест страны, почти не касаясь вопросов, являющихся предметом судебной статистики (преступления, преступники и деятельность органов, осуществляющих правосудие).

8 сентября 1802 был обнародован манифест об учреждении министерств. На каждого из министров возлагалась обязанность в конце года представлять в Сенат письменный отчет. Сенат после проверке отсылал отчет государю со своим заключением. Этим манифестом было положено начало новой системе государственной статистики, в частности правовой статистики, которая сосредотачивалась в то время в министерстве юстиции и министерстве внутренних дел. Важность сбора уголовно-статистических материалов для контроля за деятельностью судебно-полицейских органов, призванных вести борьбу с любыми действиями, опасными для дворянско-крепостнического строя, хорошо осознавалась царским правительством.

Особенно важную роль в организации государственной статистики сыграло министерство внутренних дел, во главе которого стоял виднейших государственный деятель того времени граф В.П. Кочубей. Вся статистика министерства внутренних дел была подразделена на основную и текущую, которая охватывала огромное число сведений, необходимых для его деятельности.

Большое интерес представляет перечень вопросов, или, говоря языком статистики, программа наблюдения, которая была установлена министерством внутренних дел для текущей статистики губерний по ведомству полиции (следует иметь в виду, что под «статистикой» в то время понимали не только числовые данные, но так же все относящиеся к государствоведению).

Данная программа наблюдения была весьма обширна, оная преследовала следующую цель - выявление и пресечение любых действий, направленных против интересов дворян и помещиков и хотя бы в наименьшей степени нарушающие установленные ими правопорядок. На основании от начальников губернии министерство внутренних дел составляло ежегодный сводный отчет.

Сама жизнь заставляла правительство организовывать статистическую работу - этого требовали интересы буржуазии, нужды государственного управления.

Наибольшее количество статистических данных сосредотачивалось в министерстве внутренних дел. Однако, получаемые из губернии отчеты имели большие дефекты, составлялись чиновниками-бюрократами « на глазок», поскольку статистика, с их точки зрения, была ненужным капризом и барско-либеральной затеей министра. Провинциальные и крупные соновники-реакционеры считали статистку вредной затеей.

В 1811 году при министерстве полиции было основано статистическое отделение, которое занималось рассмотрением государственных отчетов, составляло по ним общие своды, а также анализировало статистику движения населения.

2. Министерство юстиции и его роль в развитии уголовной статистики

Министерство юстиции, осуществлявшее судопроизводство и прокурорскую деятельность, являющееся одним из самых реакционных органов крепостнического государства, обеспечивало наиболее репрессивные меры в борьбе за укрепление дворянско-помещичьей диктатуры. Систематическое наблюдение за состоянием преступности, контроль за деятельностью местных судебных органов требовали организации регулярной уголовной статистики. Это было особенно важно в обстановке роста как уголовной, так и политической преступности.

Таким образом, после создания министерства юстиции впервые была организована новая система судебной статистики: местные судебные органы (объединенные в губернском масштабе) были обязаны отчитываться перед министром по определенным формам отчетов. Специального статистического отделения министерство юстиции тогда не имело, все статистические материалы сосредотачивались в архиве.

Министерство юстиции на основе полученных с мест материалов стало составлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

С каждым годом число таблиц в отчетах увеличивается. Так, например, в 1834 году в отчете появляется таблица о рецидиве, в 1844 году отчет пополняется «ведомостью о числе чиновников, судимых по преступлениям против должности», в 1851 году добавляется таблица «о сроках предварительного задержания» (менее года, более года, более двух лет, более трех лет). На необходимость расширения показателей статистических таблиц неоднократно обращает внимание министерство юстиции.

Для царского суда было важно осуществлять систематический контроль за сословной принадлежностью преступников, о рецидиве, учет которых начался с 1834 года.

В отчетах осуществлялся учет преступлений, который в соответствии с уголовным законодательством распределялись в таблицах обычно по следующим десяти группам ( «отделениям»), разбитым, в свою очередь, на более дробные подразделы:

Отделение 1 - преступление против веры (о бохулении, о ересях и расколах, о разрывании могил и оскорблении мертвых те, о святотатстве и т.п.)

Отделение 2 - о преступлениях против священной особы государя императора и членов императорского дома

Отделение 3 - преступление против правительства ( о поношении присутственных мест и должностных лиц, о сочинении и опубликовании подложных указов, распространении вредных слухов, о непослушании и сопротивлении властям, о взломе тюрем и т.п.)

Отделение 4 - преступление чиновников по службе (о неправосудии, о похищении и утрате казенного имущества, о неповиновении подчиненных, о нерадении по службе, о разглашении тайных дел и т.п.)

Отделении 5 - преступление против безопасности жизни и прав общественного состояния лиц (примесь ядовитых веществ в пищу и питье, продажа ядов, убийство, самоубийство, поединки, телесные повреждения, драка, клевета, похищение людей, кража младенцев, злоупотребление помещичьей властью, неповиновение дворовых людей и крестьян своим помещикам и т.п.)

Отделение 6 - преступления против уставов о повинностях, уставов казенного управления и благоустройства (нарушение законов, касающихся разведения и порубки лесов, подделка монет, ассигнаций, кредитных бумаг и гербовой бумаги, бродяжничество, противозаконная торговляи т.п.)

Отделение 7 - преступления против семейных прав (превышение родительской власти, оскорбление родителей детьми, незаконное вступление в брак, присвоение чужой фамилии)

Отделение 8 - преступления, касающиеся противозаконного удовлетворения плотских страстей (кровосмешение, блуд, растление и насилование, мужеложство и скотоложство)

Отделение 9 - преступления против имущественных прав (разбой, поджег, воровство-кража, воровство-мошенничество, подлог, азартные игры)

Отделение 10 - преступления по лживым поступкам (лживая присяга, лжесвидетельство, лживый донос, ябеда и т.п.).

Приведенная классификация преступлений отражает специфику уголовного законодательства того времени.

3. Образование статистических комитетов, как очередной этап в развитии судебной статистики

В 1834 году постановлением правительства были организованы под председательством губернатора губернские статистические комитеты. Они собирали и сводили многочисленные статистические данные по губернии и сообщали их секретарю центрального статистического губернского комитета.

Он составлял сводные материалы (губернаторские отчеты).

В 1842 году министерство внутренних дел, неудовлетворенное отчетами губернаторов (неверные цифры, простые численные статьи показаны неопределенно и даже ошибочно) устанавливает новые формы таблиц.

Новые формы отчетов не могли исправить дело, так как сама организации административной статистики не менялась.

В 1852 году статистическое отделении министерство внутренних дел было преобразовано в статистический комитет, который с 1857 года стал называться центральным статистическим комитетом. Этот комитет занимался сбором, проверкой, и обработкой всех статистических сведений, необходимых для правительства.

Организация русской статистики в XIX веке мало изменялась с годами, однако необходимо отметить, что центральный статистический комитет сумел выполнить целый ряд важных и ценных статистических работ, для чего, как правило, предпринимались специальные исследования. В этот период были проведены отдельными научными обществами и учеными (Е. Анучиным, Н. Вильсоном и др.) ценнейшие статистические работы в области экономических исследований.

4. Судебная статистика России после реформы 1864 года

Преобразование крепостнической России в буржуазную монархию и дальнейшее устранение феодально-дворянских пережитков для беспрепятственного капиталистического развития требовали четкой и налаженной статистики, обслуживающей интересы господствующих классов. Это в особенности относилось к уголовной статистике, которая в связи с новой организацией судоустройства и судопроизводства должна была принять новые формы. Новая организация уголовной статистики была непосредственно обусловлена судебной реформой 1864 года, которая установила суда присяжных, адвокатуру, реорганизовала прокуратуру и ввела новый порядок судопроизводства и судоустройства. Она отменила сословные суды, провозгласила отделение суда от законодательной и административной власти, независимость и несменяемость судей. Однако, данная судебная реформа носила половинчатый компромиссный характер, поскольку царизм неохотно шел на проведение всех реформ 60-х годов.

Таким образом, можно утверждать что, материалы судебной статистики явились яркими примерами для многочисленных дискуссий по злободневному тогда вопросу о необходимости судебной реформы и о конкретных формах ее осуществления. С другой стороны, материалы судебной статистики были совершенно необходимы министерству юстиции для постепенного введения судебных уставов и контроля за деятельностью новых судов.

5. Основные принципы новой организации уголовной статистики

Судебная реформа 1864 года для эффективной деятельности новой судебной системы требовала наряду с другими условиями и новой организации уголовной статистики. Об этом и были даны общие указания в судебных уставах, выполнение которых возложили на министра юстиции.

Подчеркивая важность организации судебной статистики было необходимо перестроить всю систему судебной статистики, предав ей четкие организационные формы, обеспечивающие высокое качество представляемых материалов. С другой стороны, систематический контроль со стороны царского правительства за осуществлением правосудия, за работой вновь организованных судебных постановлений. В результате министерством юстиции с привлечением целого ряда крупных ученых и практиков была выработана такая система уголовной статистики, которая в то время по своей организации, широте и обработке занимала одно из первых мест в мире.

Данная система обязывала посылать в министерство юстиции краткие уведомления по установленной форме о всякой перемене в положении дела, а по окончанию его - статистический листок о личности подсудимого. Доставляемые таким образом сведения подвергались тщательной переработке в министерстве юстиции, которое затем на основании собранного материала издавало «Своды статистических сведений по делам уголовным».

Итак, новая организация уголовной статистики решала три важнейших практических задачи:

1) Обеспечение тщательной регистрации осужденных по самым различным признакам для систематической уголовной статистики, и в особенности, для предупреждения и пресечения рецидива.

2) Установление четкой системы постоянного контроля за работой органов суда и прокуратуры, за каждой стадией уголовного процесса.

3) Обеспечение постоянного наблюдения за состояние преступности страны в территориальном разрезе по отдельным категориям.

Таким образом, накопившимися статистическими материалами, которые по своему качеству не могли идти ни в какое сравнение с материалами дореформенной статистики, широко использовались учеными-криминалистами и процессуалистами для дальнейшего развития уголовного права и процесса.

6. Роль купонной системы в русской судебной статистике

27 ноября 1871 года были утверждены новые правила «О преобразовании системы судебной отчетности». Данная система, получившая название «купонная система», которая просуществовала почти 40 лет, давала возможность министерству юстиции следить за движением уголовного дела, рассматриваемого в общих судах. В статистическое отделение департамента министерства юстиции доставлялись: 1) уведомления о возникновении дела, 2) ведомость о производстве дела, 3) особые статистические листки о каждом подсудимом.

Сущность купонной системы заключалась в следующем: к возбуждаемому уголовному делу подшивалась особая тетрадь, состоящая из двенадцати купонов, каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса, начиная от производства дела и кончая исполнением приговора. Соответствующий купон заполнялся по окончанию производства в определенной стадии уголовного процесса и немедленно отсылался в министерство юстиции, которое, таким образом, всегда могло точно знать положение каждого уголовного дела. Следователи, судьи и прокуроры несли уголовную ответственность за правильность указанных сведений и их своевременное представление.

Особая тетрадь («ведомость о производстве дела») была разделена на 12 частей, каждая из которых охватывала следующие стадии уголовного процесса, характеризуемые целым рядом показателей:

1. Производство дела у судебного следователя.

2. Производство дела в прокурорском надзоре окружного суда.

3. Производство дела в прокурорском надзоре судебной палаты.

4. Производство дела в обвинительной камере судебной палаты.

5. Производство дела в окружном суде.

6. Апелляционное производство.

7. Кассационное производство

8. Обращение судебного приговора к исполнению

9. Направление дела на доследование.

10. Возвращение дела с доследования.

11. Отсылка дела к начальству обвиняемых, что требовалось при разрешении ряда уголовных дел по законам того времени.

12. Получение дела от начальства обвиняемых.

Рассмотрев характерные особенности, необходимо отметить, что, наряду с ее бюрократической организацией, а отсюда исключительной сложностью и громоздкостью, в ней имелись положительные стороны. В ее основе лежала правильная идея, которая позволяла избежать дублирование при определении числа преступлений. Именно купонная система впервые установила такие принципы, которые давали возможность разрешить весьма сложную проблему единого учета преступлений, имевшую большое практическое и научное значение в уголовной статистики.

Размещено на Allbest.ru