Законодательное регулирование правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Конституционно-правовая регламентация правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

3. Документы, конституирующие правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Обеспечение равенства между людьми и справедливости в отношениях между ними - одна из важнейших проблем для любого государства и гражданского общества. Обеспечение равенства прав иностранных граждан и граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации - одно из наименее исследованных направлений защиты прав человека, ведь иностранные граждане, пребывая на территории Российской Федерации, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большему риску быть ущемленными в своих конституционных правах.

Проблема правового статуса иностранцев в стране пребывания не отличается новизной: как отмечают правоведы См., например: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристь, 2007. 719 с., или Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 26 с., она существует почти три тысячи лет, с тех пор, как возникли первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появились чужестранцы. Но в различные исторические эпохи в тех или иных общественно-экономических системах и в конкретных государствах она решалась и решается по-разному.

В России гарантируется равенство прав, как человека, так и гражданина. В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ зафиксировано положение о том, что в России иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. По данным Глобальной комиссии по международной миграции, Россия также активно включена в динамику миграции народонаселения и за последнее десятилетие вышла на второе место в мире после США среди принимающих стран.

Иностранные граждане, прибывающие в Россию, не находятся в правовом и социальном вакууме, они живут, работают, учатся, передвигаются по стране, общаются с гражданами Российской Федерации, придерживаются определенных религиозных и политических убеждений. При этом принципом, предопределяющим позицию государства в отношении прав и обязанностей иностранцев, в Российской Федерации является равенство. В связи с этим особую актуальность и значимость приобретает вопрос практической реализации иностранцами прав и обязанностей наравне с гражданами Российской Федерации, выявление и анализ имеющихся в этой сфере проблем с целью их последующего решения, как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения.

Новые экономические, политические, этические, геополитические и социальные условия определяют необходимость системного анализа проблем теоретического обоснования и практической реализации конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации, которого до настоящего времени не проведено. В связи с этим представляется необходимым комплексное исследование конституционно-правового регулирования данной проблемы.

В силу названных обстоятельств совершенствование юридических основ формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также исследование механизмов обеспечения этого статуса имеет особую актуальность для Российского государства.

Объектом курсовой работы являются отношения, складывающиеся в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также - в рамках всего комплекса общественных отношений - социальных, трудовых, процессуальных и т.п. с участием иностранных граждан.

Предметом курсовой работы являются нормы Конституции Российской Федерации, законодательных и других нормативных актов, имеющие отношение к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Целью курсовой работы является, анализ действующего российского законодательства в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства с точки зрения соответствия его норм, во-первых, текущим задачам социально-экономического и политического развития государства, а во-вторых, утвердившимся в рамках мирового сообщества представлениям о правовом статусе личности, в том числе -- об обеспечении минимальных гарантий соблюдения прав иностранных граждан и апатридов.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- проанализировать конституционно-правовую регламентацию правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

- изучить систему прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

- исследовать документы, конституирующие правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства.

При написании курсовой работы использовались системный подход к анализу объекту курсовой работы, кроме того, в работе были использованы диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой и другие частные методы.

1. Конституционно-правовая регламентация правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002., введенный в действие 1 ноября 2002 года, привнес множество новшеств в объем правоспособности иностранцев по сравнению с нормативными актами Союза ССР, которые продолжали действовать на территории Российской Федерации после всенародного принятия Конституции РФ в 1993 году Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: Российская газета, № 7, 21.01.2009, Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009. вплоть до ноября 2002 года. Однако, к сожалению, далеко не все острые проблемы, стоявшие перед иностранными гражданами, были сняты и решены данным законом и иными подзаконными нормативно-правовыми актами, принятыми в его исполнение.

Ст.62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных вышеназванным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, поэтому конституционно-правовой статус лица, не обладающего российским гражданством, продолжает рассматриваться в качестве самостоятельного института конституционного права в совокупности с нормами международного публичного и частного права.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, как и любой иной конституционный институт, наряду с правовыми особенностями, характерными для конкретных законодательно охраняемых общественных отношений, несет в себе экономические и социальные последствия для жизнедеятельности определенного лица в Российской Федерации, не обладающего российским гражданством. Сегодня, когда по всему миру идут процессы интеграции и глобализации, социальные последствия возрастания межгосударственных миграционных процессов приобретают огромное значение, как для отдельных государств и их объединений, так и для рядовых граждан Васильчикова Н.А., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. 2002. № 5. С. 20-27. . В связи с чем, определение объема правоспособности иностранцев, как одной из основных социальных составляющих российского общества, представляется объективно обоснованным базисом существования и развития российского государства в целом.

Современная внешняя и внутренняя российская политика по отношению к иностранным государствам и их гражданам за последние несколько десятилетий достаточно сильно изменилась: от очень настороженной - в период Союза ССР, до «дружеской» - в период всеобщей демократизации постсоветского пространства, в частности, в Российской Федерации в период с 1991 года по 1993 год и, наконец, взвешенной и рациональной - в период действия Конституции РФ 1993 года и вплоть до настоящего времени Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 11-16. .

Данные этапы развития российского общества показали многие негативные аспекты приравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства к соответствующему правовому статусу российского гражданина в связи с чем, действующее законодательство достаточно четко регламентирует правовое положение иностранцев, пребывающих в Российской Федерации, и не позволяет лицам, не имеющим российского гражданства, занимать государственные должности и тем самым непосредственно влиять на процессы управления российским государством и его отдельными регионами.

С развитием рыночных отношений в Российскую Федерацию были направлены иностранные финансовые инвестиции (как публичные, так и частные), что в конечном итоге привело к появлению на российском рынке множества иностранных компаний, контролирующих свои привлеченные и вложенные материальные средства, в которых на руководящих должностях преимущественно работают высококвалифицированные иностранные специалисты. Кроме того, в некоторых крупных российских компаниях - «флагманах российской промышленности», активно сотрудничающих с зарубежными партнерами, топ-менеджмент также в основном состоит из представителей иностранных государств, что вызвано их экономическими интересами Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с. .

Еще одним аспектом повышения значимости процессов законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является их незаконное привлечения для осуществления ими в российском государстве трудовой функции - незаконная трудовая миграция. Данному антисоциальному явлению, в основном, подвержены государства бывшего СССР, граждане которых, проникая на территорию Российской Федерации, нарушают российское миграционное законодательство и создают неблагоприятную криминогенную обстановку Голик Ю.В., Балашова Т.Н., Балашов З.В., Дук Ю.И. Основные направления противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации на современном этапе // Общество и право. 2008. № 1. С. 12-22..

В связи с чем, обобщая и анализируя все вышеизложенное, следует выделить следующие основополагающие элементы общетеоретической правовой концепции, касающейся конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации:

1. Конституционный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, по своей структуре не отличается от конституционно-правового статуса российских граждан Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21. С. 8-9.. Это означает, что внутренняя структура правового статуса иностранца не отлична от структуры правового статуса российского гражданина и включает в себя: права, свободы и обязанности конкретного индивида.

2. Государственная принадлежность лица исключительно влияет на объем правоспособности определенного индивида. Таким образом, правоспособность российских граждан шире, нежели у соответствующей социальной группы иностранцев, т.к. Российская Федерация в лице своих органов и должностных лиц, согласно ст.2 Конституции РФ, декларирует, что признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - это непосредственная обязанность государства Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007. № 3. С. 11-13..

3. Наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства (институт двойного гражданства (ст. 62 Основного закона)) не порождает расширения содержания его конституционно-правового статуса за счет распространения на него норм законодательства иностранного государства, т.к. это противоречит смыслу и нормам международного и национального законодательства Оськина И.Ю., Лупу А.А. Транснациональное криминальное право: учебное пособие // М.: Дело и Сервис, 2012. - 352 с..

4. Объем правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства зависит не только от юридической составляющей, но и зачастую обусловлен экономическими и социальными факторами, которые в определенной мере влияют на содержание конституционно-правового статуса иностранца. Это означает, что некоторые права и свободы, закрепленные в нормативно-правовых актах, без достаточного государственного финансирования так и остаются исключительно декларативными, но не применяемыми в правоприменительной практике Дежина Д.П. К вопросу о формировании системы гарантий прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. С. 26-29.

5. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан шире, чем у лиц без гражданства, по причине отсутствия у апатридов прочной правовой связи с каким-либо государством, в то время у как у иностранных граждан данная правовая связь с государством своей государственной принадлежности объективно существует. Данное различие, в основном, выражается в отсутствии у лиц без гражданства дипломатической и консульской защиты в различных государствах их пребывания Оськина И.Ю., Лупу А.А. Международное уголовное право: Учебное пособие для бакалавров // М.: ИТК Дашков и К, 2012. - 312 с..

6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется как нормами российского законодательства, так и нормами международных правовых актов, т.к. международное законодательство устанавливает гарантированный минимальный перечень прав и свобод, которые должны предоставляться лицам из числа неграждан на территории иностранных государств Земскова А.В. Направления совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области миграции // Юридический консультант. 2006. № 1. С. 11-17. .

7. В действующее российское законодательство, регулирующее правовые отношения, осложненные иностранным элементом, изначально заложен принцип дифференциации содержания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации. Это вызвано, в первую очередь, различными правовыми факторами, которые непосредственно наделяют лицо специальной правоспособностью, базирующейся и вытекающей из особенностей юридического статуса определенного лица либо зависящей от функциональной составляющей его должностного положения. Кроме того, немаловажное значение в данной ситуации играет и государственная принадлежность конкретного индивида, т.к. с различными иностранными государствами у Российской Федерации соответственно различные взаимоотношения Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы // М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2011. - 288 с..

8. Категории содержания правового положения лиц, не обладающих российским гражданством, базируются на базисных и производных правовых критериях, основное различие между которыми составляет их персонифицированный характер, базирующейся на правовой оценке, изначально заложенной в правовой статус любого индивида Конституцией Российской Федерации 1993 года Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 11-15. .

2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

конституционный иностранный гражданство правовой

Как ранее уже отмечалось, иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ наделяются, равными правами с гражданами Российской Федерации, и прежде всего, в сфере личной жизни и индивидуальной свободы Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.. За любым человеком, независимо от наличия либо отсутствия гражданства признаются личные права. Вместе с тем проведенный анализ выявил наличие трудностей в практической реализации иностранными гражданами прав на жизнь, личную безопасность и достоинство, что выражается через современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость к иностранцам, ксенофобия, национализм, этнический профайлинг Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации (часть 1) // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3. С. 9-11..

Реализация принципа равенства ограничена и при осуществлении иностранными гражданами религиозных прав. Так, право на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации предоставлено лишь иностранным гражданам и лицам без гражданства, законно находящимся на территории Российской Федерации. Однако в чем именно заключается преимущество при «пользовании правом на свободу совести» иностранных граждан и лиц без гражданства Кулажников И.А. Социально-экономические права и свободы в российской правовой политике // Юристъ-Правоведъ. 2005. № 4. С. 73-77. , законно находящихся на территории России, перед такими же лицами, незаконно находящимися на территории государства, законодатель не поясняет.

Анализ практики Европейского Суда по правам человека по иностранным религиозным организациям в Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что иностранные религиозные организации также сталкиваются с определенными ограничениями и препятствиями в своей деятельности на территории Российской Федерации Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости законодательного закрепления понятия «иностранный гражданин -- гражданин Союзного государства» // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 6-9. .

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует свободу передвижения и выбора места жительства. Однако при реализации данного права иностранными гражданами на территории Российской Федерации существует определенное неравенство по сравнению с гражданами Российской Федерации. Статья 27 Конституции РФ устанавливает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, однако в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ содержится ограничение данного права по сравнению с аналогичным правом собственных граждан, а именно: иностранцы не могут свободно въезжать в страну Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1. С. 9-14. . Данное ограничение является обоснованным и обусловлено необходимостью защиты безопасности государства и его граждан, его конституционного строя.

В тоже время Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в общем положении закрепляет право иностранных граждан на свободу передвижения в пределах территории Российской Федерации (п. 1 ст. 11). Но уже в ч. 2 ст. 11 Закона устанавливается ограничение - временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. Введением такого ограничения законодатель пытается решить вопросы миграционной политики, а именно привлечения иностранных граждан в отдельные регионы Российской Федерации Чистов В. Пресечение незаконной миграции // Законность. 2007. № 11. С. 7-9..

Анализ соблюдения конституционного принципа равенства при реализации иностранными гражданами личных прав позволяет сделать вывод о том, что Конституция Российской Федерации провозглашает равенство большинства личных прав, не подлежащих ограничению в соответствии с международными нормами.

При этом иностранным гражданам гарантируется равенство с гражданами Российской Федерации при реализации права на жизнь, достоинство личности, свободу совести и вероисповедания, свободу личности и ее неприкосновенность, свободу передвижения. Большинство конституционных ограничений права иностранных граждан обусловлены необходимостью обеспечения безопасности страны и ее граждан Алиев А.И. Международные и внутригосударственные нормативно-правовые основы правового положения иностранцев // Вопросы гуманитарных наук. 2006. № 4 (25). С. 202-213. .

Приходится констатировать, что большинство изъятий из принципа равенства сосредоточено в сфере политических прав иностранных граждан. Вместе с тем процессы интернационализации, происходящие на международном уровне, способствуют постепенному распространению действия многих политических прав на лиц, не состоящих в гражданско-правовых связях с государством пребывания Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. 2006. № 1. С. 30-32. .

Политические права, связанные с участием в отправлении власти в государстве - «права на участие» иностранным гражданам не предоставляются, что объясняется необходимостью обеспечения безопасности государства. Исключением является предоставленное иностранным гражданам право поступления на военную службу по контракту и работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала Щукин А.В. Проблемы совершенствования законодательства о военной службе иностранных граждан в Российской Федерации // Право в вооруженных силах. 2007. № 8. С. 2-5. .

К числу наиболее важных элементов политического статуса личности традиционно относится право граждан избирать и быть избранными в органы власти. В соответствии с п. 10 ст. 4 с Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Парламентская газета, № 110-111, 15.06.2002, Российская газета, № 106, 15.06.2002, Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253. на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Но в существующем варианте законодательство о предоставлении иностранцам прав на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме практически не работает и рассматриваемые правовые нормы имеют нулевой правоприменительный эффект Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъективности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 25-28. .

Необходимо учесть позицию мирового сообщества по данному вопросу. В частности, в 1992 году Советом Европы принята Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (Россией не ратифицирована) Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (ETS N 144) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 05.02.1992) (Россия не участвует). Перевод на русский язык предоставлен Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конвенция на английском языке опубликована не была.. Согласно статье 6 Конвенции страны-участники обязаны предоставлять всем иностранным резидентам право голосовать и быть избранными на выборах в органы местного самоуправления при условии, что они отвечают тем же правовым критериям, что и граждане, и, кроме того, проживают на территории рассматриваемого государства постоянно и на законных основаниях в течение пяти лет, предшествующих выборам.

Согласно Резолюции 3 1459(2005) Парламентской ассамблеи Совета Европы Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63. все резиденты обязаны платить местные налоги, а решения местных органов власти напрямую влияют на их жизнь. Поэтому право голосовать и участвовать в качестве кандидатов в местных выборах должно быть предоставлено всем резидентам, независимо от их гражданства или национальности. В этой связи Ассамблея призывает соответствующие страны выполнять рекомендации Комиссара по правам человека о предоставлении данного права резидентам, имеющим особый статус «неграждан».

Существующая неопределенность в вопросе принадлежности иностранным гражданам права собираться мирно, без оружия, связана, прежде всего, с тем, что право на мирное собрание может рассматриваться как личное, так и политическое.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»(ред. от 08.12.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2485, Парламентская газета, № 111, 22.06.2004, Российская газета, № 131, 23.06.2004. признает участниками публичного мероприятия граждан, членов политических партий, членов и участников других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующих в нем. Термин «граждане» следует толковать во взаимосвязи со ст. 31 Конституции РФ, то есть предоставление права собираться мирно законодатель связывает именно с гражданством Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 3-12.. Иностранные граждане в силу закона не могут быть членами политических партий, но могут быть участниками общественных и религиозных объединений.

Таким образом, иностранные граждане обладают правом на собрания как члены или участники общественных и религиозных объединений, но не могут участвовать в собраниях, преследующих политические цели.

Конституция РФ правом иностранных граждан на обращение наделяет только граждан Российской Федерации (ст. 33) - использование в этой статье формулировки «граждане Российской Федерации» является одним из примеров несовершенства законодательства, поскольку при отсутствии данного права иностранец не может выразить свой личный интерес, не имеющий политической основы.

Данное право может использоваться иностранными гражданами наравне с гражданами России, что закрепляется в соответствующих федеральных законах.

Проведенный анализ соблюдения принципа равенства в предоставлении иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации политических прав позволяет говорить о наличии тесной взаимосвязи между процессами, вызванными интернационализацией, глобализацией и допуском лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, но постоянно проживающих на ее территории, к активному участию в политической жизни государства. В дальнейшем перечень политических прав, принадлежащих иностранным гражданам в Российской Федерации, будет все более расширяться, а количество ограничений принципа равенства правового положения иностранных граждан и граждан Российской Федерации уменьшится.

3. Документы, конституирующие правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства

В законодательство об иностранных гражданах, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, входят:

- акты международного права,

- Конституция Российской Федерации (прежде всего - глава 2),

- федеральные конституционные законы,

- федеральные законы,

- указы Президента Российской Федерации,

- постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных министерств Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 8. С. 115-119. .

В данный законодательный массив включаются также нормативные правовые акты, которые:

а) определяют правовой статус иностранного гражданина, фиксируют его элементы: права, свободы, обязанности и гарантии;

б) регулируют порядок пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Все указанные нормативно-правовые документы в той или иной степени также закрепляют принцип равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации Старостина М.В. Принципы международного права в области регулирования положения иностранцев и роль РФ // Закон и право. 2007. № 6. С. 62-65. .

В настоящее время, когда существует устоявшаяся законодательная база, определяющая правовое положение иностранцев в России, процесс обеспечения соблюдения государством принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации продолжает оставаться актуальным. При наделении иностранных граждан личными, политическими, социально-экономическими и культурными правами, а также обязанностями, принцип равенства применяется в различной степени. В большинстве случаев ограничения в применении этого принципа являются обоснованными и установлены в соответствии с Конституцией РФ. Однако в отдельных случаях изъятия из принципа равенства не имеют под собой объективных оснований. Для выявления указанных необоснованных ограничений принципа равенства и выработки рекомендаций по их устранению необходимо проведение анализа всех конституционных прав и обязанностей, принадлежащих иностранным гражданам на территории Российской Федерации.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Особенности становления и развития законодательного регулирования прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в значительной мере обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

2. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства - это установленные Конституцией Российской Федерации принципы, содержащие общие условия ограничения прав указанных категорий лиц, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между правами иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, с одной стороны, и законными интересами граждан Российской Федерации и их объединений, муниципальных образований, а также общества и государства в целом, с другой стороны.

3. Под ограничением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства следует понимать осуществляемое с соблюдением формальных и материальных критериев установление в законодательных актах условий, запрещений, и обязанностей, стесняющих реализацию субъективных прав и свобод, а равно увеличение полномочий органов государственной власти и их должностных лиц, результатом чего является уменьшение вариантов возможного поведения, составляющих содержание субъективных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

4. Понятие «иностранец», существующее в законодательстве и правовой доктрине, характеризуется прежде всего их несогласованностью. Так, доктринальное толкование указанного понятия колеблется от самого узкого до самого широкого: от понимания «иностранцами» всех лиц, которые не являются гражданами государства пребывания, до отнесения к этой категории лиц, не имеющих гражданства (подданства) данного государства, но обладающих гражданством (подданством) иностранного государства. Вместе с тем в федеральном законодательстве доминирующими критериями отнесения к категории «иностранец» (иностранный гражданин) должны быть:

- наличие гражданства (подданства);

- нахождение на территории государства, гражданином (подданным) которого он не является.

5. В нормах Конституции Российской Федерации недостаточно четко сформулированы пределы допустимых ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Пределами ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства являются определяемые на основании критериев ограничения прав границы допустимого поведения субъекта, управомоченного на введение этих ограничений, соблюдение которых исключает ограничение права в большей степени, чем это необходимо для достижения цели введения данных ограничений.

7. Наряду с выделением общих критериев (принципов) ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, таких как. «необходимость», «соразмерность», «допустимость», конституционно-правовые основы ограничения их личных, социально-экономических конституционных прав и свобод, а также прав в сфере правосудия, включают в себя также критерий (принцип) «всеобщности». В соответствии с ним ограничение указанных конституционных прав по признаку гражданства недопустимо. Что же касается ограничения политических прав и свобод, то признак гражданства может использоваться законодателем только в случаях, прямо предусмотренных в Конституции Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и: нормами международного права.

8. Самостоятельным источником прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства являются международные договоры Российской Федерации.

9. Можно выделить два основных способа правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской: Федерации прав иностранных граждан и лиц без гражданства:

- правовое регулирование в, силу прямого предписания федерального закона, когда законодательные и исполнительные органы власти субъектов Федерации могут осуществлять уточнение предписаний федеральных законов в рамках собственных полномочий;

- самостоятельное правовое регулирование улучшающее правовое положение: указанных лиц.

10. Современный этап развития миграционного законодательства характеризуется заметным сужением «опережающего» способа законодательного регулирования и преобладанием «делегированного» (рамочного) правового регулирования в сфере внешней миграции.

11. Необходимо отметить недопустимость установления законами субъектов Российской Федерации иных, помимо предусмотренных федеральным законодательством, ограничительных условий реализации прав и свобод. С учетом этого субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, содержащие дополнительные средства защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства, но не вправе создавать препятствия для их реализации.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: Российская газета, № 7, 21.01.2009, Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.

2) Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002.

3) Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Парламентская газета, № 110-111, 15.06.2002, Российская газета, № 106, 15.06.2002, Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.

4) Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 08.12.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2485, Парламентская газета, № 111, 22.06.2004, Российская газета, № 131, 23.06.2004.

Учебная литература

5) Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристь, 2007. 719 с., или Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 26 с.

6) Алиев А.И. Международные и внутригосударственные нормативно-правовые основы правового положения иностранцев // Вопросы гуманитарных наук. 2006. № 4 (25). С. 202-213.

7) Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. 2006. № 1. С. 30-32.

8) Васильчикова Н.А., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. 2002. № 5. С. 20-27.

9) Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 11-16.

10) Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с.

11) Голик Ю.В., Балашова Т.Н., Балашов З.В., Дук Ю.И. Основные направления противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации на современном этапе // Общество и право. 2008. № 1. С. 12-22.

12) Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21. С. 8-9.

13) Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007. № 3. С. 11-13.

14) Дежина Д.П. К вопросу о формировании системы гарантий прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. С. 26-29

15) Земскова А.В. Направления совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области миграции // Юридический консультант. 2006. № 1. С. 11-17.

16) Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 11-15.

17) Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.

18) Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации (часть 1) // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3. С. 9-11.

19) Кулажников И.А. Социально-экономические права и свободы в российской правовой политике // Юристъ-Правоведъ. 2005. № 4. С. 73-77.

20) Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (ETS N 144) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 05.02.1992) (Россия не участвует). Перевод на русский язык предоставлен Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конвенция на английском языке опубликована не была.

21) Оськина И.Ю., Лупу А.А. Транснациональное криминальное право: учебное пособие // М.: Дело и Сервис, 2012. - 352 с.

22) Оськина И.Ю., Лупу А.А. Международное уголовное право: Учебное пособие для бакалавров // М.: ИТК Дашков и К, 2012. - 312 с.

23) Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы // М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2011. - 288 с.

24) Старостина М.В. Принципы международного права в области регулирования положения иностранцев и роль РФ // Закон и право. 2007. № 6. С. 62-65.

25) Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 8. С. 115-119.

26) Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 3-12.

27) Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1. С. 9-14.

28) Чистов В. Пресечение незаконной миграции // Законность. 2007. № 11. С. 7-9.

29) Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63.

30) Щукин А.В. Проблемы совершенствования законодательства о военной службе иностранных граждан в Российской Федерации // Право в вооруженных силах. 2007. № 8. С. 2-5.

31) Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости законодательного закрепления понятия «иностранный гражданин - гражданин Союзного государства» // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 6-9.

32) Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъективности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 25-28.

Размещено на Allbest.ru