Правовое качество закона как научная категория

Размещено на http://allbest.ru/

Правовое качество закона как научная категория основывается на философском понимании фундаментальной категории “качество”. Как философская категория “качество” есть выражение определенности объекта. “Качество есть в первую очередь тождественная с бытием определенность, так что нечто перестает быть тем, что оно есть, когда оно теряет свое качество”. Гегель. Энциклопедия философских наук. М., 1974. Т.1: Наука логики. С. 216. Очевидно, что без определенности нет и содержания. Благодаря качеству объект через свое индивидуальное содержание приобретает определенность и устойчивость.

В философской науке категория “качество” раскрывается через категорию “свойство”. Каждый объект обладает многообразием свойств, которые обнаруживаются как проявления тех или иных черт, сторон объектов в их отношениях с другими объектами. Совокупность свойств объекта составляет его качество. Следовательно, качество - это такая определенность объекта (предмета, явления или процесса), которая характеризует его как данный объект, обладающий совокупностью присущих ему свойств и принадлежащий к классу однотипных с ним предметов. Под качеством понимается целостная, интегральная характеристика объекта (единства его свойств) в системе его связей и отношений с другими объектами. См.: Введение в философию. Часть 2. М., 1990. С. 140, 142.

Между категориями “качество” и “свойство” есть определенное генетическое единство, которое в свое время было подчеркнуто Гегелем: “Качество есть свойство прежде всего лишь в том смысле, что оно в некотором внешнем соотношении показывает себя имманентным определением”. Гегель. Наука логики: том 3. М., 1970. С. 175.

Таким образом, с философских позиций качество отражает устойчивое взаимоотношение составных элементов объекта, которое характеризует его специфику, и обнаруживается в совокупности его свойств. При этом объект не состоит из свойств, не является своего рода “набором свойств”, а обладает ими. Категория качества объекта выражает целостную характеристику функционального единства существенных свойств объекта, его внутренней и внешней определенности, относительной устойчивости, его отличия от других объектов или сходство с ними.

Очень важно отметить многослойность понятия качества. Существует достаточно много вариантов значений понятия качества, которые не всегда сводятся к понятию свойства. У одного и того же качества могут быть качественно определенные состояния, качественно определенные стадии и этапы развития и т.п. Однако все эти качественные характеристики действуют в пределах сохраняемости коренного качества целостного объекта (явления), в пределах действия его основного структурного закона.

“Определение качества как специфического единства явления всегда будет главным, более того - единственным”, - отмечает В. П. Кузьмин, поясняя далее - “В отличие от него все другие объективно существующие качественные моменты, выделяемые в процессе познания в самостоятельные объекты рассмотрения, должны быть оговариваемы как качества-свойства, качества состояния, качества-стадии и т.п., т.е. каждый раз с обязательным определением их места и значения в системе рассматриваемого целостного явления. Качество есть объективная, существенная, внутренняя определенность целостных предметов и явлений, а также специфических групп предметов, коллективов, систем и комплексных систем. Частными качественными показателями этих предметов, явлений, систем являются их свойства, особые состояния, стадии, этапы и фазы развития. Все они имеют свои специфические меры”. Кузьмин В.П. Категория меры в марксистской диалектике. С. 35.

Как видно в философском понимании, качество объекта - это его существенная определенность, видовое отличие, то, что делает этот объект именно таким, а не другим. Именно в этом смысле качество соотносится с количеством. Качество нейтрально в ценностном отношении, то есть не несет ценностной нагрузки. В прикладных же научных исследованиях интерпретация качества имеет оценочный характер - надлежащее или ненадлежащее качество, высокое или невысокое качество, соответствующее или несоответствующее определенным критериям или стандартам. Как образно подметил В. И. Паниото, очень часто качество в прикладных науках понимается как “хорошесть” некоторого объекта. Вместе с тем, философская и прикладная интерпретации качества хотя и отличаются, но не противоречат друг другу. Прикладная интерпретация качества базируется на философском понимании качества. Использование прикладными науками оценочного понимания качества не случайно, так как одной из важнейших задач этих наук является выработка научно обоснованных методологических и методических основ оценки качества тех или иных объектов.

Как это будет показано в последующем, оценочный характер будет иметь интерпретация категории “качество” и в правовых исследованиях.

Во многом благодаря многомерности и многоаспектности категории “качество” представление о ее содержании менялось на различных этапах развития научной мысли.

В обобщенном виде исследователями выделяются следующие методологические подходы к пониманию качества, применявшиеся в различные эпохи научного познания. Во- первых, субстратное, характерное для древних культур, сводимое к характеристике основных космических стихий - “стихий бытия” , таких как огонь, вода, земля, воздух. Во-вторых, предметное, обусловленное влиянием производственной деятельности, формированием научных и технических дисциплин, сводимое к рассмотрению вещей и их свойств. В-третьих, системное, которое становится значимым в связи с тем, что объектами научного исследования и практической деятельности являются системы образования. В-четвертых, функциональное, которое выражает тенденцию определять качество через количественные показатели. И последнее - интегральное, которое ориентирует на синтетический, целостный охват всех сторон, факторов. См.: Цвигун И.В. Генезис понятия «качество»// Вестник Иркутской государственной академии. 1998. № 14. С. 71.

Для современных исследований в различных областях научного знания, таких как экономика, медицина, психология, характерным является интегральное понимание качества.

Интегральное понимание качества зародилось в недрах экономической науки, чему в немалой степени способствовало развитие рыночных отношений. Так, многими экономистами качество понимается как удовлетворение или превышение требований потребителей по такой цене, которую они могут себе позволить и тогда, когда они нуждаются в изделии или услуге. См.: Харрингтон Дж. Управление качеством в американских корпорациях. М., 1990. С. 69. В качестве существенных критериев качества выделяются: соответствие стандарту, соответствие техническим показателям лучших товаров-аналогов, степень точности соблюдения всех производственных процессов, соответствие качества требованиям покупателей, соответствие качества платежеспособному спросу. См.: Цвигун И.В. Генезис понятия «качество». С.72. Причем, следует отметить, что все эти критерии являются равноценными.

Ряд исследователей, М. Х. Мескон, Ф. Хедоури, М. Альберт, рассматривают качество в трех важнейших аспектах: качество соответствия техническим условиям, качество конструкции и функциональное качество. При этом качество формируется в определенной последовательности, а все названные аспекты качества одинаково важны. См.: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992. С. 637.

Успехи экономической науки в исследовании качества способствовали официальному закреплению определения качества в стандартах ИСО (Международной организации по стандартизации при ООН). Так, в соответствии с документом “Терминологический стандарт ИСО 8402” под качеством понимается совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности. Как отмечает И. В. Цвигун, при уточнении термина “качество” в документах ИСО из определения предыдущих лет был исключен термин “свойство” и заменен на термин “характеристика”, который более точно отражает суть категории “качество”, так как обычно потребности переводятся в характеристики на основе установленных критериев. Потребности могут включать, например, такие аспекты, как эксплуатационные характеристики, функциональная пригодность, надежность (готовность, безотказность, ремонтопригодность), безопасность, окружающая среда, экономические и эстетические требования. См.: Цвигун И.В. Указ. Соч. С. 74. “Если расположить термины по общности понятий о качестве, - отмечает В. В. Окрепилов, - то получим ряд: характеристики - свойства - качества. Обычно свойство обобщает ряд характеристик объекта”. Окрепилов В.В. Всеобщее управление качеством. В 4 кн. Спб., 1998. Современное понятие качества экономистами вписывается в концепцию всеобщего управления качеством, имеющую долговременную стратегию.

На основе интегрального понимания качества Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) строит свои современные рекомендации по обеспечению программ качества медицинской помощи.

Согласно рекомендациям ВОЗ, при обеспечении программ качества медицинской помощи важно учитывать следующие четыре необходимых его компонента: 1) квалификацию врача; 2) оптимальность использования ресурсов; 3) риск для пациента; 4) удовлетворенность пациента от взаимодействия с медицинской подсистемой.

Особенностью категории “качество” в приложении к медицинской помощи является относительно весомая роль субъективного фактора. Поэтому выделяются надлежащие и ненадлежащие качества медицинской помощи. Медицинской наукой и практикой выработаны следующие определения этих понятий: “Надлежащие качества медицинской помощи - это соответствие оказанной медицинской помощи современным представлениям о ее необходимом уровне и объеме при данном виде патологии с учетом индивидуальных особенностей больного и возможностей конкретного медицинского учреждения. Ненадлежащие качества - это несоответствие оказанной медицинской помощи общепринятым современным представлениям о ее необходимом уровне и объеме при данном виде патологии с учетом индивидуальных особенностей больного и возможностей конкретного медицинского учреждения”. См.: там же. С. 25.

При оценке качества в этой сфере деятельности рассматривается целостная совокупность характеристик предмета оценки по двум основным аспектам: качество исполнения и качество соответствия. Процесс оценки качества медицинской помощи включает три основных этапа: 1) выявление врачебных ошибок; 2) обоснование врачебных ошибок; 3) обоснование рекомендаций по предотвращению врачебных ошибок на основе выяснения причин их возникновения.

Интегральное понимание категории качества используется и представителями психологической науки, в частности, исследователями в такой ее отрасли как психология труда. Так, специалистами обосновано понимание качества труда как интегральной характеристики данного вида деятельности, в которой фиксируются показатели качества и количества выпускаемой продукции, взятые в отношении к сырьевым и временным затратам на ее производство, к психологической и физиологической “цене” трудовых усилий, а также по отношению к показателям здоровья и развитию личности трудящихся. Зинченко В.П., Мунипов В.М., Рубахин В.Ф. Психологические проблемы эффективности качества труда// Психологический журнал. 1984. Том 5. № 2.С. 25-26.

В юридической науке понятие “качество закона” стало употребляться в конце 80-х - начале 90-х годов и до последнего времени не имело строгого терминологического статуса.

Постановка проблемы качества законов явилась реакцией на необходимость отказа от экстенсивного пути развития законодательства, для которого характерно увлечение количеством принимаемых нормативных актов в ущерб их качеству. Именно в конце 80-х годов, - отмечает С. В. Поленина, - “в поле зрения науки все больше стал возникать вопрос о целесообразности перехода к активной законодательной политике, в том числе за счет повышения эффективности норм действующих законов, усиления их социальной отдачи” В тесной связи с этим встал вопрос о качестве законов как одной из предпосылок обеспечения эффективного действия законов. Проблема качества законов как неотъемлемого условия их эффективности была названа в юридической литературе неотложной научной и практической задачей. Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества.// Сов. Государство и право. 1999. № 7.

Постановке проблемы качества законов с относительно самостоятельным предметом научного анализа способствовали активные исследования в 70-е годы различных аспектов эффективности законодательства как на общетеоретическом уровне, так и в рамках отраслевых юридических наук - трудового права, административного права, земельного права, уголовного права уголовного процесса, международного права. Проблема эффективности законодательства до последнего времени исследовалась в юридической науке преимущественно на срезе отдельно взятой нормы.

Аналогичным образом в настоящее время проблематика качества законов ограничивается преимущественным изучением качества конкретных правовых предписаний. Не отрицая теоретико-методической значимости и такого подхода, С. В. Поленина отмечает, что в данном случае не дается ответа на вопрос более широкого плана - “о качестве целостного нормативно-правового акта и, прежде всего, закона, не говоря уже о качестве более крупных структурных образований - институтов, отраслей и массивов законодательства”. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. С 7.

Действительно, при исследовании и оценке качества закона явно недостаточно анализа составляющих его правовых предписаний. Носителями качеств закона являются не только правовые предписания и их определенные общности, но и компоненты более общего плана: задачи, структура, функции закона, его принципы, концепция и др. В этом смысле можно говорить о различных уровнях системно организованных носителей правовых и иных свойств закона.

Полноценный анализ качества закона должен включать изучение его качества на трех основных уровнях: уровне правового предписания, целостного закона и уровне системы законодательства.

В современной юридической литературе понятие “качество закона” употребляется в широком значении. В основе такой трактовки лежит совокупный анализ социальных, политических и юридических параметров качества закона.

Наряду с таким, более общим подходом к качественно-правовой проблематике, есть все основания для выделения самостоятельной категории юридической науки “правовое качество закона”. Данная научная категория призвана сфокусировать исследовательское внимание в основном на правовых характеристиках качества закона, не умаляя, при этом, неправовые характеристики качества закона. Те и другие в равной степени важны для обеспечения качественного законотворчества.

С. В. Поленина, отмечая, что “качество закона - понятие прежде всего юридическое”, правильно указывает на неразрывную связь законодательной стратегии с реализацией политических решений, которые должны базироваться в свою очередь на познании социально-экономических процессов”. См.: Там же. С. 8. Выделение как относительно самостоятельной категории “правовое качество закона” в конечном итоге призвано обогатить знания о качестве законов вообще. Такой методологический подход направлен на конкретизацию общего понятия качества закона.

“Качество закона” и “правовое качество закона” соотносятся как род и вид. Помимо выделения “правового качества закона”, в рамках конкретизации общей категории “качества закона” возможно выделение “качества социально-экономической обусловленности закона”, “качества социально-политической обусловленности закона”.

Таким образом, правовое качество закона - это вид качества закона. В наиболее общем плане правовое качество закона можно определить как целостную устойчивую совокупность правовых свойств закона, которая является одной из предпосылок эффективного действия закона в соответствии с поставленными при его издании целями.

Нередко возникает вопрос, что понимается под правовыми свойствами применительно к качеству закона? Прежде всего, следует отметить, что правовое свойство закона обобщает в себе несколько правовых характеристик. Основным для правовых характеристик будет соответствующее правовое свойство.

Выделяют три основные группы, вида качественно-правовых свойств закона: первая группа- это свойства правовой легальности содержания закона, вторая- свойства правовой легальности издания закона, и третья группа- технико-юридические свойства закона.

Свойства правовой легальности содержания закона - это правовые свойства качества соответствия. Они отражают соответствие принятого закона нормам о нормотворческой компетенции данного законодателя, соответствие предписаний изданного закона предписаниям Конституции Российской Федерации, а также предписаниям законов более высокой юридической силы.

Свойства правовой легальности издания закона - это правовые свойства качества процедуры издания закона. Здесь должно быть ясно, что не только содержание и форма закона должны быть легальными, но и сам процесс принятия закона должен отвечать всем требованиям норм о законодательном процессе и отдельных законодательных процедурах. Свойства процедурной легальности закона отражают соответствие действий законодателя установленным правилам законодательного процесса. Процедурная легальность закона является одним из важнейших критериев оценки его правовой законности вообще.

И, наконец, технико-юридические свойства закона - это правовые свойства качества техники его изложения. Они отражают соответствие закона стандартам и другим правилам законодательной техники.

Без соблюдения законодателем выработанных наукой и апробированных нормотворческой практикой правил и приемов законодательной техники невозможно достижение высокого уровня качества законотворчества.

Именно законодательная техника, наряду с познанием и использованием объективных социальных закономерностей, национальных традиций и других значимых социальных факторов, - справедливо отмечает Д.А. Керимов, - позволяет выразить мудрость, логичность, строгость, четкость и ясность сформулированных в законах правовых предписаний. Законотворчество только в том случае добивается успеха, если основывается на научном знании, правовой культуре и законодательной технике. Керимов Д.А. Законодательная техника (Глава VII). Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.Т.2: Теория права. М. 2000.С. 174-178.

Таким образом, можно выделить основные черты правого качества закона как научной категории. Во-первых, правовое качество закона - это разновидность качества закона как категории более общего плана, в основе понимания которой лежит интегрированный подход к пониманию качества. Данный подход предписывает учитывать целостную и устойчивую совокупность правовых свойств закона. Во-вторых, правовое качество закона в ценностном отношении не является нейтральным и имеет оценочный характер. Все качественно-определяющие правовые свойства закона могут группироваться в виды, что, в свою очередь, является методологической предпосылкой для выделения относительно самостоятельных видов правового качества. В-третьих, правовое качество закона является одним из условий эффективности его действия.

Общетеоретическое определение правового качества закона выступает методологической основой для выработки в соответствующих исследовательских целях операциональных определений видов правового качества закона и разработки основных параметров их оценки.

Подводя итог вышесказанному, правовое качество закона можно определить как целостную устойчивую совокупность свойств правовой легальности, а также технико-юридических свойств закона, которая является одной из предпосылок эффективного действия закона в соответствии с поставленными при его издании целями.

Качество подготовки законопроекта субъектом права законодательной инициативы

законопроект правовой легальность инициатива

Осуществление субъектами своего права законодательного инициирования в своем первоначальном, основополагающем значении относится, безусловно, к институту конституционного права. Одновременно с этим реализация права законодательной инициативы может быть предложена по различным отраслям законодательства, рассматриваться через всю призму существующих институтов права: от уголовного до гражданского. Это особенно ярко проявляется в региональном правотворчестве, направленном на решение конкретных, насущных проблем: от проведения экономических реформ в крае или области, обеспечения равноправия всех форм собственности, экономической безопасности, охраны прав и свобод граждан, до организации борьбы с преступностью, сохранения и развития самобытности населяющих субъект РФ народов, социальной стабильности в регионе. Попытка отразить в региональном правотворчестве особенности функционирования конкретного субъекта РФ, а также недостаточный опыт законодательной работы депутатов некоторых законодательных ( представительных ) органов субъектов РФ, нередко вносит неоправданный разнобой в содержание и формы принимаемых нормативных актов, ведет к появлению явных нарушений регламентных норм и норм юридической техники. Нередки случаи принятия в региональных парламентах нормативных решений, расходящихся с нормами Конституции, законов и иных нормативных актов Российской Федерации или даже прямо противоречащих этим нормам.

Недостаточная проработанность законопроектов, инициируемых субъектами РФ как на федеральном, так и на региональном уровнях, неоправданная «самобытность» некоторых региональных инициатив и отсутствие должных навыков в продвижении востребованных обществом инициатив, разобщенность действий различных субъектов права, ведет к незаслуженному отставанию эффективности реализации инициатив «с мест» по сравнению с другими. Представляется целесообразным расширить практику объединения субъектов права законодательной инициативы для обеспечения успешного продвижения конкретных законодательных целей, повышения качества законопроектов. Для успешного комплексного решения экономических, экологических, социальных задач, установления законодательных всеобъемлющих мер по борьбе с преступностью, а также для эффективного представления подготовленных законодательных инициатив на федеральном уровне субъектами права законодательной инициативы целесообразно консолидироваться, в зависимости от конкретной цели, по регионам, федеральным округам и т.д.

Первым этапом законодательного процесса считается внесение законопроекта в парламент России- в Государственную Думу. Это имеют право делать субъекты права законодательной инициативы, которые могут являться важным лоббистским звеном в процессе продвижения законопроекта.

Право законодательной инициативы, согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному, Верховному суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Их предварительно рассматривают на заседании Совета Государственной Думы, где принимается решение о принятии таких законопроектов к рассмотрению или возвращению их инициаторам. При принятии решения о рассмотрении законопроекта определяется ответственный комитет, который готовит вопрос.

Порядок принятия федеральных законов регламентирован Конституцией РФ, а также регламентами палат парламента.

Работа над законопроектом должна осуществляться в рамках четко отработанной системы подготовки, предполагающей соблюдение установленного порядка действий, правил, процедур и других элементов системы субъектами законотворчества. В регламентирующих документах большое внимание уделяется определению понятий, связанных с подготовкой законопроекта и составляющих основу законодательной деятельности в целом, и законотворчества, в частности. До настоящего времени при подготовке законопроекта основной акцент делался на соблюдении требований законодательной техники, хотя уже в 80-х годах в юридической литературе формируется понятие юридической технологии Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций в двух томах. М., 1982. - Т. 2. - С. 268., а вслед за ним и понятие законодательной технологии См., например, как подготовить законы (научно-практическое пособие). - М. : Известия, 1993. - 59 с. как более точное и перспективное определение всего спектра проблем, связанных с организацией законотворческой деятельности. Вопросы законодательной техники были и остаются очень важными и актуальными в законотворческом процессе. Но эти вопросы, как бы они не рассматривались, определяют техническую сторону подготовки проекта закона, или, точнее, средства и способы этой подготовки.

Применительно к современному законотворчеству, как сложному творческому процессу создания закона, законодательная технология более адекватное и глубокое определение вопросов, сопровождающих работу над проектом закона от идей до обнародования.

Создание закона является высокоинтеллектуальной работой целого ряда специалистов в различных отраслях знаний: юристов, лингвистов, экономистов и других. К этой работе должны привлекаться как сторонники, так и противники того или иного законопроекта, а в равной степени и лоббисты, как это делается в других странах.

Работа над законом представляет собой целостную систему, каждый элемент и этап которой дополняет, конкретизирует или развивает предыдущий, служит основой для работы на последующих этапах. Соблюдение всех необходимых условий этой работы призвано обеспечить полноту, целостность, завершенность законодательного текста и, в конечном счете, качество закона и его «работоспособность».

Огромное значение при подготовке проекта закона имеет системный, профессиональный подход к законодательной технологии, следование соответствующим правилам, что помогает достичь максимальной четкости выражения позиций , мысли и цели субъекта законотворчества. Соблюдение всего комплекса требований законодательной технологии является одной из предпосылок выполнения норм закона. Работа над законопроектом сводится только к использованию правил и приемов законодательной техники. Закон должен отражать единство содержания, внутренней и внешней формы. Неукоснительное соблюдение требований, предъявляемых к законодательной деятельности в целом и законотворчеству в частности, поможет поднять авторитет закона на более высокий уровень.

Обеспечение качества подготовки законопроекта субъектом права законодательной инициативы подразумевает оперирование четко определенной системой понятий, сопровождающих законодательный процесс. Необходимо остановиться на некоторых из них.

Система законодательного процесса- определенный законодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постоянно и последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов.

Субъект права законодательной инициативы- государственный орган (коллегиальный субъект), лицо, либо группа лиц, которым Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 104) предоставлена возможность вносить в законодательные органы законопроекты. Реализуя эту возможность, это право, субъект строго следует установленным требованиям системы законодательного процесса.

Порядок осуществления законодательной деятельности- установленная законодательством последовательность осуществления законодательной деятельности в соответствии с этапами законодательного процесса.

Законодательная деятельность- это работа по подготовке, внесению в законодательный орган, принятию и одобрению, подписанию и введению в действие федеральных законов с соблюдением требований, правил и процедур, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.

Вместе с тем, законодательная деятельность- это комплекс перечисленных мероприятий, осуществляемых в рамках системы законодательного процесса, который состоит из ряда последовательных этапов. Каждому этапу ( стадии) законодательного процесса корреспондируют обязательные требования, правила и процедуры и соответствующие им приемы, способы и средства, несоблюдение которых может негативно повлиять на судьбу законопроекта ( например, возврат проекта закона субъекту права законодательной инициативы, отклонение и т.д.).

Законотворческая деятельность- это основная составная часть законодательной деятельности, часть общей системы законодательного процесса, соответствующих ей этапов и процедур по подготовке (разработке) законопроекта.

Подготовка законопроекта включает в себя ряд последовательно связанных между собой действий, соответствующих этапам создания, разработки, внесения в законодательный орган законопроекта, а также принятие федерального закона с соблюдением обязательных принципов, требований, правил и процедур.

Соблюдение общих требований к законодательной деятельности является неотъемлемым условием ее качества. К ним относятся:

1. Соблюдение законодательных (законотворческих) полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 104).

2. Определение предмета законодательной деятельности по основаниям, вытекающим из: Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, явного пробела в законодательстве, необходимости внесения изменений и дополнений в федеральные законы, решений Конституционного суда РФ, постановлений Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ.

3. Соблюдение конституционного принципа разграничения предметов ведения и компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ( в соответствии со статьями 71, 72 Конституции РФ).

4. Соблюдение принципов, требований и правил законодательной технологии в зависимости от формы осуществления права законодательной инициативы, соответствующего ей вида и формы закона ( например, вид- федеральный закон, форма- Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации).

Принципы законодательной технологии определяют и формируют особые правила и приемы законодательной техники, используемые при подготовке законопроектов. К таким правилам относятся: внешнее оформление ( реквизиты) и его внутренняя структура ( например, внешние реквизиты: Федеральный закон, его название, дата принятия Государственной Думой, дата одобрения Советом Федерации, дата подписания Президентом РФ; внутренняя структура законопроекта: преамбула, части ,разделы (подразделы), главы, статьи- ГК РФ).

Профессиональное обеспечение прохождения всех этапов подготовки законопроекта в системе законодательного процесса определяет конечную эффективность реализации законодательной инициативы.

Размещено на Allbest.ru