3

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СИСТЕМА ПРАВА

1.1 Характеристика системы права, ее структура

1.2 Публичное и частное право

1.3 Общая характеристика отдельных отраслей права Украины

ГЛАВА II. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С СИСТЕМОЙ ПРАВА

2.1 Характеристика системы законодательства

2.2 Соотношение системы законодательства и системы права

ГЛАВА III. ПРАКТИЧЕСКОЕ ОТРАЖЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ

3.1 Публичное и частное право в системе права Украины

3.2 Концепция развития законодательства Украины

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Понятие системы пришло в юриспруденцию из философии, где под ним подразумевалось нечто ценное, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. Введение этого понятия потребовалось римским юристам для того, чтобы свести в единое целое разрозненные нормы права, существовавшие в Древнем Риме.

Первое историческое деление системы права сохранилось и сегодня. Оно делит право на частное и публичное. Основанием для такого деления является характер правовых взаимоотношений между индивидуумом и государственно-организованными структурами общества. Таким образом, частное право включило в себя отрасли права, регулирующие отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников в их имущественной деятельности и в личных отношениях. Основу частного права составляет гражданское право и, связанные с ним отрасли права. Напротив, публичное право включает в себя совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий совокупный интерес. Ядро публичного права составили: административное право, международное право, финансовое право и ряд других отраслей права.

Однако, деление системы права на частное и публичное является в какой-то мере условным, так как зачастую трудно определить куда входят те или иные отрасли права. Так, трудовое право, земельное право трудно отнести к частному или публичному праву. Они являются смешением этих двух отраслей.

Важнейшим принципом, характеризующим систему права, является объективность. То есть система права строится на основе существующих общественных отношений. Право может быть актуальным, только если оно отражает потребности общественной жизни. Только в этом случае оно становится стержнем жизни общества. Так произошло в капиталистических странах Западной Европы, Америки, Азии. В противном случае право становится тормозом общественного прогресса. Издание нормативно-правовых актов, которые никогда не будут выполнены, широко практикуется в постсоветских странах, и в Украине в частности. Принятие нежизнеспособных законов, которые не в силах регулировать разнообразные стороны общественной жизни, порождает несовершенную систему законодательства. Несовершенство законодательства ведет к противоречиям между различными нормативно-правовыми актами, к лишению их взаимосогласованности и общей целостности, присущей любой системе. Выпадение нормативно-правового акта из системы законодательства ведет к лишению его социальной значимости, которая является одной характеристик. Поэтому формирование системы права представляет не только сугубо научный, но и практический интерес. Ведь от того как будет работать правовой механизм, насколько нормы права будут соответствовать действительности зависит нормальная жизнь общества и государства, а, следовательно, изучение системности права и законодательства приобретает практическое значение.

ГЛАВА I. СИСТЕМА ПРАВА

1.1 Характеристика системы права, ее структура

В юриспруденции существуют на первый взгляд сходные по своему содержанию и сущности понятия «правовая система», «система права», «система законодательства» и «систематизация законодательства». Вместе с тем, научное определение этих понятий дает основания для их разграничения, хотя, безусловно, все они тесно связаны между собой и находятся в определенном взаимодействии.

Так, понятие правовая система - наиболее обобщенное по отношению к другим вышеназванным, и, в зависимости от того, какая правовая система положена в основу регулирования общественных отношений, различаются и системы права, и системы законодательства.

Уже отмечалось, что история развития государства и права знает две правовые системы - англосаксонскую, которая базируется на судебных или административных прецедентах, и романо-германскую, основанную на правотворчестве государственных органов. Соответственно этому систему права составляют в первом случае судебные (административные) решения по конкретным делам, которым придается общеобязательное значение для всех последующих аналогичных дел, во втором - непосредственно установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, то есть нормы права.

Поскольку право Украины основывается на романо-германской правовой системе, система права нашего государства слагается из совокупности именно правовых норм. И если понятие «правовая система» отражает совокупность всех правовых явлений в их единстве и взаимодействии, то понятие «система права» определяет внутреннее строение права как объективное последовательное расположение правовых норм в определенном порядке. Система права - это объективно существующее построение права, которое находит свое проявление в разграничении всей совокупности правовых норм на отдельные взаимосвязанные между собой определенные составные части.

Структуре системы права присущи такие характерные черты:

единство и согласованность ее составных частей; 2) разграничение всех правовых норм на отдельные части, которые составляют соответствующие правовые образования; 3) наличие различных видов связей (юридических, социальных, экономических, идеологических, политических и других) норм права и их групп между собой; 4) объективность ее построения.

Так, единство и согласованность системы права находит свое выражение, в первую очередь, в том, что все нормы, которые ее образуют, представляют собой отдельные части единого целого - права Украины. Они тесно связаны между собой и находятся в состоянии постоянного взаимодействия. Например, конституционное законодательство, а именно статья 43 Конституции Украины, закрепляет право граждан на труд. Порядок его практической реализации определяется специальными нормативными актами о труде. Гарантируют это право и защищают его от нарушений нормы уголовного, гражданского и административного законодательства.

Наличие признака единства и согласованности системы права обусловлено, прежде всего, единством целей и задач, которые решаются государством с его помощью.

Необходимость разграничения системы права на составные части объясняется, прежде всего, разнообразием общественных отношений, которые регулируются правовыми нормами. Такое разграничение проводится по различным критериям. Например, характер и содержание влияния правовых норм на те или иные отношения объединяет их в группы регулятивных и правоохранительных.

В зависимости от социальных связей, существующих между субъектами правоотношений, их регулирование осуществляется с помощью норм координационных, то есть таких, которые закрепляют принципы равенства этих субъектов, и субординационных, которые регулируют отношения, основанные на принципе власти одних субъектов над другими (в первую очередь, нормы административного права).

Объективность построения системы права находит свое проявление в том, что эта система создается в соответствии с объективно существующими общественными отношениями. Система права отражает структуру этих отношений. Государство в лице его правотворческих органов не может произвольно, без учета социальных потребностей издавать нормы права и образовывать систему этих норм. Вместе с тем, приняв нормативные акты, которым приданы определенные признаки общеобязательности, государство уже не во власти каким-либо своим волевым решением отнести их к той или другой группе правовых норм. Они объективно подразделяются и объединяются в соответствующие группы в зависимости от их конкретного содержания и признаков.

Наибольшую теоретическую и практическую значимость имеет объединение норм права в определенные группы на основе особенностей правового регулирования общественных отношений. Среди этих групп центральное место занимает отрасль права, которая объединяет соответствующие правила поведения, исходя из единства предмета и метода правового регулирования.

Предмет правового регулирования представляет собой качественно однородные отношения, которые возникают в тех или иных сферах общественной жизни и регулируются при помощи соответствующих правовых норм. Например, предметом регулирования нормами уголовного права являются отношения, возникающие в связи с совершением преступления. То есть предмет правового регулирования, по сути, дает ответ на вопрос о том, какие общественные отношения регулируются нормами той или иной отрасли права.

В отличие от этого, на вопрос относительно того, как, каким образом осуществляется такое регулирование, ответ дает метод правового регулирования - совокупность определенных приемов, способов воздействия права на соответствующую часть общественных отношений. Он позволяет подразделить нормы конкретных отраслей права и зависимости от: 1) характера связи субъектов правоотношений между собой; 2) оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; 3) конкретных способов регулирования отношений; 4) юридических последствий применения права.

Так, характер связи правоотношений между собой наиболее ярко проявляется на примере отраслей гражданского и административного права. Методом регулирования гражданско-правовых отношений есть равенство их субъектов, которые принимают участие в правоотношениях автономно, на основе равенства и независимости один от другого. Административному праву присущ авторитарный метод - метод властвования одного субъекта правоотношений над другим. То есть один из субъектов всегда выступает носителем власти, другой обязан ему подчиняться, и властные веления первого, отвечающие требованиям законодательства, подлежат беспрекословному исполнению.

Отличаются между собой и основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Например, административно-правовые и финансово-правовые отношения возникают на основе принятия обязательных для выполнения административных актов, причем, как нормативного, так и ненормативного характера, а также вследствие определенных событий. Основанием для возникновения гражданско-правовых отношений являются, в частности, гражданско-правовые сделки и определенные события - рождение, смерть человека, достижение им совершеннолетия и другие.

Разнообразием отличаются и способы правового регулирования общественных отношений, к которым относятся, прежде всего, разрешения или запреты на совершение определенных действий, установление обязанностей, закрепление компетенции и полномочий соответствующих органов и их должностных лиц.

Юридическими последствиями применения права могут быть как вознаграждение, так и юридическая ответственность. Например, если лицо исполнит требование статьи 140 ГК Украины, то есть сдаст найденный им клад финансовому органу, ему выдается вознаграждение в размере двадцати пяти процентов стоимости найденных и сданных ценностей. И, наоборот, в случае, если лицо не соблюдает соответствующие нормы права, к нему могут быть применены меры, предусмотренной правом юридической ответственности.

«Лишь единство предмета и метода правового регулирования служит основой разграничения всей системы права Украины на отдельные ее основные группы - отрасли» Нечитайленко А.А. Теория права. - Харьков, 1998г.

Отрасль права - относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений.

Нормы права Украины объединены в такие отрасли права: конституционное, административное, гражданское, гражданское процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое, исправительно-трудовое, экологическое, жилищное, предпринимательское, брачно-семейное, аграрное, таможенное, финансовое и другие.

Отрасли права, в свою очередь, подразделяются на составные части - подотрасли, которые представляют собой объединение групп норм, которые регулируют лишь общественные отношения определенного вида, характерные для соответствующей отрасли права. Например, подотраслями гражданского права являются: авторское право; право на открытие; право на изобретение.

Отрасли и подотрасли права содержат в себе еще более узкие группы норм - институты права, которые регулируют уже конкретную сторону однородных общественных отношений. Так, определенные группы норм трудового права составляют институты трудового договора, рабочего времени и времени отдыха работников. Подотрасль экологического права - водное право - в отдельные институты объединяет нормы, определяющие порядок водопользования, специального водопользования.

Некоторые виды общественных отношений регулируются нормами нескольких различных отраслей права. Эти нормы образуют так называемые комплексные институты права. Например, институт охраны труда охватывается нормами трудового, административного, гражданского, уголовного и других отраслей права.

Практика правотворчества в Украине и наука теории права указывают на наличие в системе права также межотраслевых комплексов, которые объединяют и некоторые отрасли, подотрасли, и институты права. Так, экологическое право содержит в себе нормы земельного, водного, воздушного, гражданского, административного, гражданского процессуального права, которые образуют межотраслевые комплексы природопользования, юридической ответственности за нарушение правил природопользования и другие.

1.2 Публичное и частное право

Исторически все системы права условно включают в себя право частное и публичное. Такое деление возможно только в сфере реализации права, то есть в сфере правоотношений. Как система норм, исходящих от специфической организации общества, право призвано охранять интересы всего общества, всемерно учитывая интересы составляющих его индивидов. Охраняя собственные интересы, государство посредством правовых установлений охраняет в первую очередь интересы своих граждан. В идеальном случае частные и публичные интересы, отраженные в праве, должны совпадать.

Публичное право - сфера общих, государственных интересов, т.е. такие отрасли как государственное право, административное право, уголовное право, и др. Здесь юридический приоритет имеет воля органов государственной власти, регулирование централизованно строится на началах субординации, т.е. по принципу «власть - подчинение», ответственности нижестоящих лиц перед вышестоящими.

Частное право - сфера частных индивидуальных и групповых, интересов (институты собственности, договоров, передача имущества, наследование и т.д.), то есть такие отрасли, как гражданское право, семейное право, и др. Здесь уже юридический приоритет принадлежит воле частных лиц граждан, их объединений, регулирование носит децентрализованный характер, строится на началах координации, то есть по принципу юридического равенства, не соподчиненности, автономии.

Для того чтобы право было действительно «правом», обе эти сферы должны быть «суверенными», ни одна из них не должна поглощать другую.

Частное право - удивительный, парадоксальный феномен. Оно охватывает отношения, участники которых не обладают никакой властью (они, напротив, отделены от государственной власти как раз потому являются «частными»), но и их договоры, акты, в том числе односторонние, например акты собственников, имеют полновесное юридическое значение, защищаются судом, признаются и проводятся государством как его же собственные веления. Это уникальное своеобразие частного права как раз и позволяет ему обеспечивать свободу личности, независимость и самостоятельность частных лиц, и следовательно, быть условием и гарантом рыночной экономики, демократии, свободного общества. Частное право создает как бы изолированную от государственной власти область свободы, где вершителями своих имущественных, хозяйственных дел являются сами частные лица; вторжение государственной власти в эту область, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, и по решению суда не допускается. И в то же время действия частных лиц государственная власть обязана не только признавать, но и защищать.

В ходе исторического развития грани между публичным правом и частным правом в ряде областей жизни общества стираются, возникают смешанные публично-правовые и частноправовые отношения (по трудовым вопросам, социальному обеспечению и др.) И все же публичное право и частное право остаются фундаментальными исходными началами действительно демократической правовой системы.

1.3 Общая характеристика отдельных отраслей права Украины

Как указывалось выше, разнообразие общественных отношений, регулируемых многочисленными нормами права, обуславливает наличие различных отраслей права, на краткой характеристике которых представляется необходимым остановиться.

Центральное место в системе права Украины занимает конституционное (государственное) право - система правовых норм, закрепляющих основы общественного строя, государственного и территориального устройства, начала формирования и функционирования аппарата органов государственной власти, необъемлемые права человека и гражданина и их защиту, важнейшие обязанности граждан. Конституционное право состоит, прежде всего, из норм Конституции Украины и законодательных актов конституционного характера. Центральное место конституционного права определяется тем, что на базе его норм формируются по существу все другие отрасли права Украины. Например, конституционно-правовые нормы, определяющие правовой статус центральных и местных органов исполнительной государственной власти, представляют собой юридическую основу существования административного права, регулирующего управленческие отношения. Положения Конституции Украины относительно того, что лицо не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке, лежат в основе уголовного и уголовно-процессуального права. Административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих конкретные управленческие отношения в сфере осуществления государственной исполнительной власти, а также реализации исполнительно-распорядительных функций аппаратом (должностными лицами) государственных органов и органов негосударственных организаций. Характерным признаком административно-правовых отношений является участие в них обязательного субъекта - органа государственной власти или иного органа, выполняющего исполнительно-распорядительные функции и наделенного властными полномочиями. Примером таких отношений может быть: издание главой местной государственной администрации распоряжения, обязательного для исполнения всеми подчиненными и подконтрольными органами, их должностными лицами и отдельными гражданами, которые находятся на территории, подведомственной данной госадминистрации. Гражданское право регулирует своими нормами имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие между юридическими лицами, между юридическими лицами и гражданами, между отдельными гражданами. Методом регулирования гражданско-правовых отношений является равенство из участников. Это же характерно и для возникновения, изменения и прекращения личных неимущественных правоотношений, которые также регулируются нормами иных отраслей права - конституционного (каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности - статья 41 Конституции Украины), административного (государственная регистрация знаков для товаров и услуг), уголовного (установление ответственности за клевету, оскорбление). Гражданское же право конкретно регулирует личные неимущественные отношения, возникающие из реализации гражданами и организациями права на авторство, изобретения и т.п.

Трудовое право представляет собой совокупность таких правовых норм, регулирующих трудовые и тесно связанные с ними отношения, которые возникают, изменяются и превращаются в связи с осуществлением гражданами трудовой деятельности. Это, прежде всего, отношения, имеющие место по поводу заключения и расторжения трудового договора, обеспечения надлежащих условий труда, выплаты заработной платы, представления отпусков, установления гарантий и компенсаций и другие. Необходимо иметь в виду, что отдельные виды отношений, возникающих при реализации конституционного права на труд, регулируются, кроме норм трудового права, также нормами иных отраслей права и комплексными правовыми институтами. Например, труд государственных служащих регламентируется законодательством о государственной службе, являющимся частью административного права. Отдельные требования, касающиеся труда работников железнодорожного транспорта, изложены в специальных нормативных актах (положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта).

Уголовное право состоит из правовых норм, направленных на борьбу с преступностью и наказание лиц, виновных в совершении преступлений. Эти нормы определяют задачи уголовного законодательства и его систему, основания и порядок привлечения к уголовной ответственности, круг ее субъектов, условия освобождения от применения уголовных наказаний определенных категорий лиц и т.п. Особенностью отрасли уголовного права является то, что ее систему образуют лишь законодательные акты,- прежде всего Конституция Украины, а также Уголовный кодекс Украины и законы, которые непосредственно устанавливают, изменяют или отменяют уголовную ответственность, определяют, какие деяния относятся к преступным, а какие утратили степень общественно опасных. Причем нормы таких законов обязательно включаются в Уголовный кодекс Украины - важнейший источник уголовного права.

Жилищное право регулирует своими нормами общественные отношения по поводу реализации гражданами конституционного права на жилище, надлежащего использования и сбережения жилищного фонда, а также укрепления законности при пользовании жильем. Эти отношения по своей сути являются сходными с гражданско-правовыми, поскольку возникают на основе заключения разновидностей гражданско-правовых договоров: найма и поднайма жилых помещений, их купли-продажи, обмена, дарения и других. Вместе с тем, жилищному праву присуще применение наряду с методом равенства сторон также и административного метода власти-подчинения (выдача ордера на жилплощадь; государственная регистрация права собственности на жилье), и в этом проявляется его связь с административным правом. Жилищное право связано, кроме гражданского и административного, также с гражданским процессуальным правом, которое своими нормами устанавливает порядок практической защиты жилищных прав граждан в судебном порядке. Нормы гражданского, административного и уголовного права устанавливают юридическую ответственность за нарушение норм жилищного права.

Брачно-семейное право также регулирует по существу гражданско-правовые отношения, но лишь те из них, которые имеют специфический предмет правового регулирования и специфических участников этих отношений. Брачно-семейное право регламентирует личные и имущественные отношения, возникающие в браке и семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи, а также отношения, связанные с фактами усыновления, установления опеки и попечительства, регистрацией заключения и расторжения брака.

Нормы брачно-семейного права также в определенной степени взаимодействуют с нормами других отраслей права, и в первую очередь, гражданского процессуального права (рассмотрение в судах дел о расторжении брака, взыскании алиментов) и уголовного права (установление ответственности за злостное уклонение от исполнения обязанностей по воспитанию детей, лишение родительских прав).

ГЛАВА II. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С СИСТЕМОЙ ПРАВА

публичный частный право

2.1 Характеристика системы законодательства

Во многих нормативных актах употребляются термины «законодательство», «система законодательства», а в юридической литературе - также «систематизация законодательства». Как уже отмечалось, эти понятия не идентичны. Если первое определяет внутреннее построение всего права вообще, разграничение его норм по отдельным институтам, подотраслям и отраслям, то второе имеет отношение к внешним формам выражения права.

Система права формируется объективно. Строение же системы законодательства в значительной мере обусловливается волей на это правотворческих органов, которые в состоянии преобразовывать ее путем непосредственного изменения одних источников другими, объединять их по определенным признакам. Например, до 1993 года в Украине не существовало обособленного законодательства о государственной службе. Нормы этого правового института не были объединены каким-либо определенным образом. И лишь с принятием Закона «О государственной службе» и других законодательных и подзаконных актов, изданных в развитие его основных положений, была образована целостная система этого законодательства, которая, тем не менее, в настоящее время не является совершенной и подлежит дальнейшему развитию.

Необходимо отметить, что в некоторых случаях понятия «законодательство», «система законодательства», «отрасль права», «межотраслевой комплекс права» совпадают по своему объему. Например, по существу одно и то же значение имеют понятия «уголовное право» и «уголовное законодательство», поскольку систему их образуют лишь законодательные акты; подотрасль авторского права является ничем иным, как законодательством об авторстве; межотраслевой комплекс экологического права соответствует по своему объему понятию «законодательство об охране окружающей природной среды».

В то же время вряд ли верным будет отождествление понятий «административное право» и «административное законодательство», потому как нормы административного права, которые регулируют чрезвычайно широкий круг общественных отношений, входят составной частью в несколько самостоятельных законодательств: законодательство об административных правонарушениях; законодательство о государственной службе; законодательство о всеобщей воинской обязанности и т.д.

Между системой законодательства и системой права существует тесная взаимосвязь, которая находит свое проявление в том, что система права требует, чтобы источники права группировались по признаку регулирования соответствующих отношений в отдельные отрасли и чтобы нормы, регулирующие те или иные конкретные отношения, были объединены в определенные единые нормативные акты. Именно это обусловливает необходимость упорядочения нормативно-правовых актов, приведения их в согласованную систему. Возникает потребность в проведении систематизации законодательства. Систематизация законодательства имеет важное значение, прежде всего, с точки зрения достижения с ее помощью эффективности регулирования общественных отношений и упрощения использования нормативного материала в процессе его реализации. Она необходима также для усовершенствования правотворческой деятельности, поскольку обобщение практики реализации нормативных актов позволяет выявить пробелы и противоречия в правовом регулирования общественных отношений, указать пути исправления недостатков в процессе правотворчества.

Наука общей теории права определяет, что систематизация законодательства - это приведение действующих нормативных в согласованную систему, группирование их в соответствующем порядке с целью совершенствования, достижения удобства и эффективности использования правовых норм.

Различают две основные формы систематизации законодательства: инкорпорацию и кодификацию

Инкорпорация представляет собой упорядочение действующего нормативного материала в определенной последовательности или в определенном порядке, результатом которого есть составление сборников нормативных актов. Эти нормативные акты объединены по видам регулируемых общественных отношений, хронологии их принятия, отдельным правовым институтам и т.п. Особенностью инкорпорации является то, что форма актов, которые включаются в сборники и другие издания, полностью сохраняется, и содержание их излагается, как правило, с учетом внесенных в них изменений и дополнений на момент составления этих инкорпоративных источников. То есть нормативные акты публикуются в действующей редакции. Такая инкорпорация представляет собой неофициальную систематизацию законодательства, которая осуществляется издательствами, юридическими учебными заведениями и организациями и другими юридическими и физическими лицами, занимающимися систематизацией законодательства.

В отличие от нее, официальная инкорпорация проводится компетентными уполномоченными на то государственными органами, например, Секретариатом Верховной Рады Украины, Секретариатом Кабинета Министров Украины, которые, в частности занимаются подготовкой к опубликованию и опубликованием через соответствующие издательства официальных изданий нормативных актов. Согласно Указу Президента Украины от 10 июня 1997 года «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и введения их в действие» официальными печатными изданиями в Украине являются «Офiцiйний вiсник України», «Відомості Верховної Ради України» и Урядовий кур'єр». В соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины официальный характер имеют также публикации законодательных актов в газете «Голос України».

Если неофициальная инкорпорация, как правило, состоит в систематизации нормативных актов по отраслям, подотраслям и институтам законодательства например, сборник «Аграрное законодательство», то официальная осуществляется преимущественно в хронологическом порядке - по датам принятия тех или иных нормативных актов

От инкорпорации существенно отличается другая форма систематизации законодательства - кодификация - такой вид систематизации нормативного материала, при котором нормативно-правовые акты подвергаются их внутренней обработке путем изменения структуры и содержания правовых норм или нормативных актов в целом. Особенностью кодификации является то, что процесс ее проведения связан с необходимостью совершенствования правового регулирования общественных отношений, а поэтому отменяются нормы, которые не в полной мере соответствуют требованиям к эффективности их действия, и вводятся новые или изменяются действующие. При ее проведении объединяются нормы, регулирующие однотипные общественные отношения. Именно кодификация в значительной мере содействует устранению пробелов в праве.

Характерным признаком и особенностью кодификации является то, что в результате ее проведения издается новый нормативный акт, который регулирует комплекс определенных общественных отношений. К кодификационным актам относится, прежде всего, Конституция Украины, кодексы, положения, инструкции. К кодификационным следует отнести и многие законы, но необходимо отметить, что к этому виду систематизации не относятся законы, которые содержат лишь одну или несколько норм и регулируют не комплекс общественных отношений, а отдельные из стороны. Кодификация законодательства всегда носит официальный характер, поскольку субъектами правотворчества выступают органы, официально уполномоченные на издание нормативных актов государством.

Практика систематизации действующего законодательства бывшего СССР знала еще одну ее форму - консолидацию, выражавшуюся в издании Свода Законов СССР путем объединения по существу обеих рассмотренных выше форм систематизации: все действующее законодательство размещалось в отдельных томах по отраслям и подотраслям права и по непосредственным предметам правового регулирования, но в хронологическом порядке (инкорпорация). Когда же в какой-либо законодательный акт вносились изменения либо дополнения или издавались новые законы, отменялись ранее действовавшие (кодификация), в эти тома вставлялись или из них вынимались соответствующие страницы с текстом норм, которые были заменены или утратили силу. Такую форму систематизации предполагается ввести в Украине.

2.2 Соотношение системы законодательства и системы права

Система права - это объективно правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.

С одной стороны, нормы права - это продукт субъективной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой, нормы права становятся естественным элементом системы права лишь в случае объективного отражения потребностей общественной жизни, определяя максимальную меру свободы и справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют определенные отношения.

Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью правовой практики, необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения.

Функциональную основу человеческой жизни составляет взаимосвязь и взаимозависимость различных по своему содержанию общественных отношений. В определенные сферы человеческой деятельности объективно включаются многие виды и разновидности социальных связей. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область общественной жизни, где бы доминировал только одни вид общественных отношений, являющийся предметом регулирования одной отрасли права. Отсюда практическая необходимость охватить общим правовым регулированием все многообразие общественных отношений, возникающих в различных сферах человеческой жизнедеятельности (на производстве, в быту, в здравоохранении, в сфере услуг и т.д.).

Законодатель должен учитывать объективные потребности общественной жизни в своей субъективной правотворческой деятельности, однако не волен изменять содержание правовых норм, регулирующих определенный отраслевой вид общественных отношений.

Таковы общие предпосылки соотношения системы права и системы законодательства. В чем же их единство и различие?

Система законодательства - это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и содержание. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система законодательства в целом совпадают.

Вместе с тем они различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Как отмечалось выше, первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция, диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). Как видно, один и тот же нормативно-правовой акт может регулировать различные по своему содержанию виды общественных отношений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Это объясняется тем, что в реальной жизни возникает потребность урегулировать одним или группой нормативно-правовых актов не один вид общественных отношений, а целую группу разновидовых отношений, действующих в определенной сфере: сельскохозяйственном производстве, транспортном обслуживании, оборонной деятельности государства.

Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливает создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.

Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства:

1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).

2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство). Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

ГЛАВА III. ПРАКТИЧЕСКОЕ ОТРАЖЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ

3.1 Публичное и частное право в системе права Украины

Новые социально-политическая реальность, в которой оказались граждане Украины, наше общество и государство, делает особенно актуальным теоретические разработки относительно политико-правовых институтов и процессов. Встав на путь построения государственности, наше государство только в общих чертах обозначило, куда ему идти, и еще меньше - как это делать. Политика же слепого копирования чужого опыта уже привела к значительным не прогнозированным трудностям нынешнего переходного периода, углубления кризисных явлений в обществе.

В юридической науке сложилась ситуация, когда одни исследователи ведут себя таким образом, как будто в Украине ничего не происходит, а другие, наоборот, подходят к анализу правовой материи современного переходного периода с позиции знаний, которые уже устарели.

Социально-экономическая и политическая трансформация украинского общества обусловливает актуальность поиска инновационных методологических подходов в области политико-правовых исследований изучения и критического использования мирового опыта, политико-экономического реформирования общества на правовых принципах. Это, прежде всего, относится к переосмыслению наших представлений относительно социальной природы и сущности права, содержания и структуры его системы, принципов ее формирования, соотношения права и законодательства, правового регулирования экономики.

Правовой аспект системного кризиса в Украине лежит в наличии глубокого противоречия между объективной потребностью перехода к новому демократическому устройству жизни и возможностью поддержки такого перехода со стороны, действующей правовой системы.

Унаследованная от СССР правовая система Украины, в частности, ее законодательство, продолжает устанавливать акты, немало которых направлены на обслуживание планово-распределительной экономики, защита интересов только государства. Эти акты исходят еще из идеологического лозунга, что «все в области хозяйства является публично-правовым, а не частным», то есть имеют публично-правовой характер. Это касается и норм действующего Гражданского Кодекса, который был принят в 1963 году, и отображает черты административно-командной экономики.

В общественном создании углубляется понимание того, что выход из системного кризиса, в котором оказалась Украина, и дальнейшее ее развитие как независимого европейского государства, возможно лишь путем формирования общества, где человек должен стать целью, принципом (а не способом) государственного устройства, где человек в триаде «человек - общество - государство» станет центром правовой системы.

По сути, необходимой является новая правовая полтика Украины. Речь идет о стратегии формирования, функционирования и развития такой правовой системы, которая гармонично обеспечивала бы объективно действующие в обществе, как частные, так и публичные потребности и интересы, используя при этом адекватные формы и методы регулирования.

Например, в процессе создания и формирования системы правового обеспечения рыночных преобразований в Украине следует исходить из дифференцированности структуры и содержания современной экономики, основу которой составляют как отношения государственной собственности, так и только формирующиеся, частной. В своем взаимодействии эти отношения и механизмы их организации устанавливают систему смешанной экономики, как единого объекта правового регулирования. Поэтому и правовое регулирование экономики должно ориентироваться не на какую-то одну отрасль законодательства, а на комплексное правовое обеспечение с использованием частно- и публично-правовых методов регулирования. То есть экономическое законодательство должно представить комбинацию норм всех отраслей права.

Эффективная социальная ориентированная рыночная экономика предусматривает не только разграничение государственного и негосударственного секторов экономики, но и организованно-правовой механизм их взаимодействия. Она предусматривает четкое определение режима государственной собственности, который должен установить фундамент экономической безопасности Украины, и частной собственности - экономической основы цивилизованного отечественного предпринимательства, без которого не может существовать рыночных отношений и в принципе - гражданского общества.

Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях - это «примирение» с одной стороны управляемых государством развития народного хозяйства, направленных на удовлетворение публичных потребностей и интересов общества, с другой, отношений рыночного хозяйства, которые развиваются на основе самоуправления.

В Украине идет процесс построения правового государства, а согласно принципам гражданского общества, взаимоотношения частных лиц регулируются главным образом нормами частного права, а публично-правовые нормы используются лишь в интересах общества, с целью установления законных границ свободы частных лиц. Даже относительно государства, когда оно действует как субъект публичного права, выступая через созданные им публичные юридические лица - государственные предприятия, должен применяться частноправовой порядок регулирования и нормы частного права. Но следует подчеркнуть, что частное право нельзя сводить лишь к гражданскому.

Кроме того, хотелось бы заметить, что навряд ли можно абсолютизировать «частные» или «публичные» принципы в обществе или противопоставить частные интересы публичным. Частный интерес требует не только защиты, но и обеспечения его общественной направленности и социального ответственности, то есть не использовать его во вред правам и свободам других граждан, и интересам общества. Формирование гуманного демократического общества возможно лишь на основе оптимального объединения, взаимодействия частного и публичного правовых принципов.

3.2 Концепция развития законодательства Украины

На сегодняшний день в Украине отсутствует общенациональная научно-обоснованная стратегия развития законодательства, что и является одной из самых главных причин пока еще бессистемного законодательного процесса. Об этом свидетельствует анализ законодательных актов, принятых с момента провозглашения 16 июля 1990 года. Декларации «О государственном суверенитете Украины». На основе этого анализа можно сделать вывод об отсутствии системного подхода, логической последовательности, приоритетности принятия законодательных актов. В таких условиях создается законодательный массив, а не законодательная система, которая не может стать добротной основой для построения другой системы - системы подзаконных актов.

Таким образом, в правовом поле Украины возникла своеобразная цепная реакция, итогом которой явилась недоскональная нормативно-правовая система, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений, обусловливает нестабильность законодательства. Взять, например, налоговое законодательство. Оно неоднократно изменялось за период с 1992 по сегодняшний день, вследствие чего сегодня действуют около 40 видов обязательных налогов, сборов и платежей, сотни видов отчислений в специальные фонды.

Чтобы сформировать на должном уровне нашу законодательную систему, нужно разработать научно-обоснованную Концепцию ее развития хотя бы на ближайшую перспективу. По инициативе Института законодательства и при участии Института государства и права Национальной Академии Наук Украины в 1996 году была завершена разработка проекта такой Концепции на 10 лет, то есть на период 1996-2004 гг. Динамичное развитие законодательства не может осуществляться в отрыве от его саморазвития и внутреннего упорядочения. Исходя из этого, должно быть ускорено развитие базовых отраслей законодательства: конституционного, административного, гражданского, трудового и уголовного. Но при этом не следует забывать и о развитии комплексных и новых отраслей законодательства.

Одновременно с решением общих вопросов развития системы законодательства Украины в целом необходимо решать и специфические особенности конкретных отраслей. Сегодня всем ясна актуальность проблемы развития конституционного законодательства. По мнению автора работы основными конституционными положениями дальнейшего развития конституционного законодательства являются:

Признание человека наивысшей социальной ценностью;

Определение отношений между государством и обществом на основе первичности интересов общества;

Создание системы взаимного контроля и противовесов между ветвями власти;

Введение системы местного самоуправления как власти народной громады, на территории которой оно действует.

Требует радикального упорядочения и обновления административное законодательство государство. Это обусловливается, прежде всего, тем, что оно еще не полно регулирует общественные отношения, отстает от сегодняшних условий. Важное значение улучшения административного законодательства имеет усиление борьбы с административными правонарушениями, которые в Украине составляют наибольший вес в общей массе правонарушений. С точки зрения ученых административистов реформа административного законодательства в целом должна осуществляться в трех направлениях:

реформа законодательства, которая регулирует организационные административно-правовые отношения;

реформа законодательства, которая регулирует процесс обеспечения прав граждан и других субъектов административного права, которые нарушаются органами государства и местного самоуправления;

реформа административно-деликтного законодательства.

Анализ гражданского и хозяйственного права, практика его использования, позволяет сделать вывод, что процесс законотворчества в этой сфере далек от доскональности. Традиционный путь поступательного урегулирования правоотношений отдельными законодательными актами не является лучшим. Необходимо комплексное урегулирование правоотношений, которое должно обеспечить новые Гражданский и Хозяйственный кодексы. Их разработка практически завершена, но вопросы принятия этих кодексов пока еще остаются открытыми из-за несоответствия позиций их разработчиков. Без сомнения они станут базовыми законами для разработки и принятия других нормативных актов, которые будут развивать их положения.

При сегодняшнем положении нельзя бездушно копировать иностранные правовые категории и институты. Обязательно нужно учитывать объективную ситуацию, которая сложилась в нашем государстве и особенности ее законодательства. На это следует обратить внимание, например, в связи с возрождением таких важных правовых элементов, как акционерные общества, а также биржи.

По мнению автора работы, требует безотлагательного развития закон «О юридических лицах», поскольку действующее законодательство, в том числе закон «О хозяйственных обществах» исчерпали себя.

Также актуальным является дальнейшее усовершенствование норм Трудового законодательства Украины путем принятия нового Кодекса законов о труде. И здесь с точки зрения многих ученых, следует переходить от жесткого государственного централизованного регулирования трудовых отношений к договорному. В связи с этим должна еще более возрасти роль трудового договора (контракта), коллективных договоров, других локальных нормативно-правовых актов о труде. Кроме договорных, законодательство о труде должно содержать обязательные нормы или нормы гарантии, направленные на защиту прав и интересов нанятых работников. Не подвергается соглашению то, что государство должно оставить в своей компетенции: установление минимальной заработной платы, пособий по безработице, льгот и преимуществ для несовершеннолетних и женщин и другие гарантии работникам.

Одной из не терпящих отложения проблем является проблема правового регулирования земельных отношений в Украине. Наше государство преступило к проведению земельной реформы. Но общеутвержденной концепции ее проведения нет. Основной акт земельного законодательства - Земельный кодекс Украины устарел. В регулировании земельных отношений преобладают акты исполнительной власти. А это приводит к нестабильности и противоречивости правового регулирования в этой сфере. Исходя из этого, необходимо разработать и принять новый Земельный кодекс, который должен упорядочить все законодательство Украины о земле, определить правовую базу проведения земельной реформы и регулирования земельных отношений. Земельный кодекс должен четко регулировать чрезвычайно актуальные сегодня вопросы реализации прав собственности на землю (купля-продажа, аренда и т.д.), установив необходимые ограничения и оговорки для того, чтобы земля не претворилась в объект для спекуляций.