Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВЕТЕРИНАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ветеринарный законодательство административный ответственность

Ветеринарное законодательство, находясь в правовом поле, регламентирует по существу все виды ответственности, которые используются в Республике Беларусь - дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

В трудовых отношениях противоправные и виновные действия (бездействие), проявляются в невыполнении или ненадлежащем выполнении работникам своих трудовых обязанностей. Это же касается и ветеринарных специалистов.

Дисциплинарная ответственность регламентируется ст. 198-203 Трудового Кодекса Республики Беларусь. За совершение того или иного проступка к работнику (специалисту) работодатель, администратор может применить такие меры дисциплинарного взыскания как - замечание, выговор, увольнение. Право выбора меры взыскания принадлежит нанимателю с учетом тяжести проступка, обстоятельств его совершения, предшествующего поведения виновного на работе и т.п. Независимо от этого вида ответственности лицо может быть лишено премии, ему могут переносится сроки очередного отпуска и применены другие меры.

До применения такой санкции виновное лицо обязано представить письменное объяснение, причем отказ от его дачи не является препятствием для применения взыскания. Отказ оформляется актом в присутствии свидетелей. Дисциплинарная ответственность определяется приказом (распоряжением) нанимателя, который объявляется работнику под роспись в 5-дневный срок. Виновное лицо, не ознакомленное с приказом, считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Отказ от ознакомления оформляется актом. Данный вид ответственности применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни или пребывания в отпуске работника.

Административная ответственность - система штрафных санкций. В ветеринарии она используется довольно часто. При этом следует руководствоваться "Разъяснением о порядке наложения штрафов за нарушения Ветеринарного законодательства, а также решений Правительства республики и местных исполнительно-распорядительных органов по вопросам борьбы с эпизоотиями", утвержденным Главным госветинспектором Республики Беларусь 30.12.95 г. Данное разъяснение сводится к следующему.

Виновные в нарушении ветеринарного законодательства подвергаются штрафу в размерах, предусмотренных статьями 102, 102³ - 102⁸ Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если нарушения не влекут уголовной ответственности.

Основанием для наложения и размеров штрафа являются:

Нарушения ветеринарного законодательства, предусмотренные статьей 28 Закона Республики Беларусь "О ветеринарном деле", в том числе:

1. Нарушение правил карантина либо иных карантинных ограничений, направленных на борьбу с заразными болезнями животных, а также несвоевременное или неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от одной до двадцати минимальных заработных плат (базовых величин оплаты труда);

2. Возникновение либо распространение заразных болезней животных, а также падеж животных по вине ветеринарных специалистов влечет наложение штрафа в размере от одной до двадцати минимальных заработных плат;

3. Невыполнение ветеринарно-санитарных норм и правил по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных с территорий других государств, нарушение ветеринарных правил международных (транзитных, экспортных, импортных) и внутренних перевозок (перегона) животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подконтрольных ветеринарному надзору, всеми видами транспорта влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до восьми минимальных заработанных плат, на должностных лиц - от одной до шестнадцати минимальных заработных плат;

4. Производство и использование недоброкачественных в ветеринарном отношении кормов, кормовых добавок, ветеринарных препаратов, являющихся причиной возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной до пятнадцати минимальных заработных плат;

5. Нарушение ветеринарно-санитарных правил при торговле животными, производстве, переработке, хранении, реализации продуктов животного происхождения и других пищевых продуктов влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до шести минимальных заработных плат;

6. Несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве и реконструкции, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животного происхождения, нарушение норм и правил содержания и использования животных влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной до десяти минимальных заработных плат;

7. Уклонение от проведения обязательных мероприятий (исследований, иммунизации, обработок) по предупреждению болезней животных и нарушение сроков их проведения влечет наложение штрафа на граждан в размере до четырех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от одной до восьми минимальных заработных плат;

8. Неоказание ветеринарными специалистами помощи больным животным в случаях, если такая помощь является обязательной в соответствии с законодательством Республики Беларусь влечет наложение штрафа на ветеринарных специалистов в размере от трех до десяти минимальных заработных плат;

9. Нарушение требований по перевозке, хранению и использованию медикаментов, биологических препаратов и иных ветеринарных средств влечет наложение штрафа на граждан в размере до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от одной до шести минимальных заработных плат;

10. Нарушение решений Правительства республики и местных исполнительных органов по вопросам борьбы с эпизоотиями. Размер штрафов в этих случаях устанавливается в зависимости от характера нарушения и приравнивается к нарушениям правил карантина либо иных карантинных ограничений, направленных на борьбу с заразными болезнями животных, а также несвоевременное или неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных.

Правом наложения штрафов за нарушение Ветеринарного законодательства могут пользоваться в соответствии со статьей 217 "Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях" следующие должностные лица: главный госветинспектор республики и его заместители имеет право наложить штраф на должностных лиц до 20 и на граждан до 10 минимальных зарплат; главные госветинспекторы областей и их заместители, г. Минска, на госгранице и транспорте, районов, городов, госветинспекторы республики - соответственно 16 и 8 минимальных зарплат; госветинспекторы областей, райгорветстанцией, участковых ветлечебниц, лабораторий ветсанэкспертизы, мясокомбинатов, транспорта, госграницы - соответственно 10 и 5 минимальных зарплат.

Штрафы могут налагаться указанными должностными лицами, лишь при исполнении ими служебных обязанностей и только за нарушение тех правил или решений, надзор за соблюдением которых на них возложен.

Штрафы налагаются на тех должностных лиц, которые в порядке исполнения своих служебных обязанностей должны принимать меры к своевременному выполнению правил, предусмотренных Ветеринарным законодательством и решений Правительства республики и местных исполнительно-распорядительных органов по вопросам борьбы с эпизоотиями.

О каждом нарушении Ветеринарного законодательства должен быть составлен протокол любым ветспециалистом по месту работы в присутствии свидетелей с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения. В протоколе должна быть точная формулировка нарушения соответствующих правил и решений, в нарушении которых обвиняется должностное лицо или гражданин. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, виновным в нарушении, а также свидетелем. В случаях отказа или уклонения от подписи и дачи объяснения лиц, ответственных за допущение нарушения, должностное лицо, составившее протокол, делает об этом отметку в протоколе с указанием фамилии свидетеля и принимает меры к получению объяснения виновного лица. Протокол является основанием для госветинспектора для вынесения постановления о наложении штрафа.

Порядок исполнения постановления о наложении административных взысканий осуществляется в соответствии со статьями 277-284 "Кодекса РБ об административных правонарушениях".

Постановления составляются в двух экземплярах, один из которых остается в делах соответствующего органа или учреждения государственного ветеринарного надзора. Нарушитель обязан расписаться в получении второго экземпляра постановления о наложении штрафа. Оно подлежит исполнению с момента его вынесения не позднее пятнадцатидневного срока. При обжаловании или опротестовании постановления о наложении штрафа постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения. Об уплате штрафа нарушитель обязан сообщить государственному инспектору, вынесшему постановление о наложении штрафа, с указанием номера и даты квитанции. В случаях невозможности вручения постановления нарушителю лично, оно высылается ему по почте заказным письмом по месту жительства или работы.

Штраф, наложенный на должностное лицо или на гражданина, не оплаченный в течение 15-дневного срока со дня вручения постановления, взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного. С этой целью копия постановления направляется по месту работы нарушителя. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает в хозяйстве, предприятии или в организации (фермер, предприниматель и др.), взыскание штрафа в случае неуплаты им в указанный срок производится в судебном порядке.

Отменить постановление о наложении штрафа может вышестоящее должностное лицо - главный государственный ветеринарный инспектор или районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным.

В соответствии со статьей 217 "Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях", должностные лица органов государственного ветеринарного надзора могут взимать штраф на месте:

- на рынках и в других аналогичных местах - за нарушение ветеринарно-санитарных правил при торговле животными, продуктами животного происхождения и другими пищевыми продуктами;

- на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на шоссейных и грунтовых дорогах и трассах перегона скота за нарушение ветеринарно-санитарных норм и правил перевозки животных, продуктов животного происхождения, кормов и других подконтрольных ветеринарной службе грузов, а также правил перегона животных;

- на государственной границе - за невыполнение ветеринарно-санитарных норм и правил по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных (в том числе птиц, рыб, пчел) с территорий других государств.

При взимании штрафа на месте лицо, наложившее штраф, выдает оштрафованному квитанцию установленной формы на всю сумму взыскиваемого штрафа.

Материальная ответственность не является наказанием (санкцией), а понуждает виновного, причинившего материальный ущерб нанимателю, восстановить прежнее имущественное положение (полностью или частично), иначе говоря - возместить ущерб. Наниматель как юридическое (организация) или как физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, субъектом материальной ответственности не может быть, поскольку нельзя отвечать перед самим собой за вред, причиненный своему же имуществу. Между основаниями для материальной ответственности и условиями привлечения к ней есть определенная разница. Оснований два: ущерб, причиненный нанимателю, и причинение его при исполнении трудовых обязанностей. Условия привлечения к ответственности - это другое понятие - противоправность, причинная связь и вина.

Виновное лицо может быть привлечено к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий (ст. 400 Трудового Кодекса РБ):

1) ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей;

2) противоправности поведения (действия или бездействия) работника (специалиста);

3) прямой причинной связи между противоправными действиями и возникнувшим ущербом;

4) вины работника в причинении ущерба.

При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб. Недополученные доходы при этом не учитываются. Под прямым ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности, имущества, влекущие необходимость произвести затраты на его восстановление. Противоправным признаются такие действия (или бездействия), при котором работник не исполняет (или исполняет не должным образом) должностные обязанности, возложенные на него трудовым договором! Следует пояснить, что термины "вред" и "ущерб" - синонимы, т.е. могут употребляться в одном и том же смысле, а под термином "убытки" понимаются расходы, которые нанимателем произведены для восстановления утраченных или поврежденных ценностей, а также недополученные доходы, которые были бы получены при обычных условиях. Материальная ответственность применяется только при наличии реального ущерба. Противоправные действия работника в результате нарушения им норм гражданского, уголовного, административного, финансового, налогового законодательства могут повлечь материальную ответственность только в том случае, если эти же действия были одновременным нарушением трудовых (должностных) обязанностей. Для материальной ответственности важен не только сам факт наличия вины лица, но и ее форма: умышленная, неосторожная вина, включая небрежность, халатность, бездействие там, где не должно оно быть. Эти факты доказывает наниматель (администратор).

Следует различать ограниченную и полную материальную ответственность. Первую из них несут:

1) работники - в размере причиненного ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности используемых материалов, инструментов, измерительных приборов, спецодежды;

2) руководители организаций, их заместители - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных ценностей, неприятием необходимых мер к предотвращению условий, допускающих появление ущерба (ст. 403 ТК РБ).

Следует отметить, что вина в форме небрежности равнозначна неосторожности, недостаточной внимательности, прилежности, точности (надежда "на авось").

Материальная ответственность в полном размере ущерба вступает в силу в случаях, когда:

1) между работником и нанимателем заключен письменный договор о принятии на себя материальной ответственности;

2) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовым документам (доверенность);

3) ущерб причинен преступлением;

4) ущерб причинен лицом в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или порчей материалов и других ценностей, закрепленный за работником для осуществления трудового процесса, небрежностью в ведении документации, учета;

6) ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

При совместном выполнении отдельных работ, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника, вводиться коллективная материальная ответственность при наличии договора о такой ответственности. Решение о необходимости такого договора принимает работодатель.

Нанесение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администратора путем удержания из зарплаты работника, от которого должно быть затребовано письменное объяснение. Если работник не согласен с этим, то ущерб возмещается в судебном порядке. Остальные вопросы материальной ответственности регламентируются "Трудовым Кодексом Республики Беларусь".

Уголовная ответственность регламентируется ст. 284 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, («Нарушение ветеринарных правил»), в соответствии с которой «…нарушение ветеринарных правил или зоотехнических правил, повлекшее по неосторожности распространение заразных болезней животных либо причинение ущерба в крупном размере, - наказывается штрафом или исправительными работами на срок до 6-ти месяцев, или ограничением свободы на срок до 2-х лет, или арестом на срок до 2-х лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения…».

Ст. 279. Нарушение правил при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами:

1. Повлекшее по неосторожности заболевание людей, - наказывается лишением занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительным работам на срок до 2-х лет, или ограничением свободы до 3-х лет, или лишением свободы на тот же срок.

2. Тоже деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, либо возникновение эпидемий или эпизоотий, или иные тяжкие последствия - наказывается лишением свободы на срок 1-7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или без лишения права.

Перечисленные виды ответственности за невыполнение требований Ветеринарного законодательства применяются ко всем нарушителям, кем бы они ни были - должностные лица, граждане, ветеринарные и другие специалисты, пенсионеры, студенты и т.п.

Размещено на Allbest.ru