Уголовная ответственность за нелегальную миграцию в РФ

1. любая деятельность, предполагающая вербовку, похищение, перемещение (в границах одного государства или через государственные границы), продажу,

2. использование силы или угрозы силы, обмана, принуждения (включая злоупотребления властью) или долговых обязательств;

3. помещение или содержание жертвы в условиях оплачиваемого или неоплачиваемого порабощения, принудительного, несвободного труда или в условиях, которые могут рассматриваться как рабские;

4. ситуация, когда человек оказывается в местности иной, чем та, где он жил до того как подвергся обману, принуждению или оказался связанным долговым обязательством.

Таким образом, контрабанда людей это широкое понятие, под которым подразумевают незаконный ввоз в страну мигрантов для неквалифицированной низкооплачиваемой работы в мастерских, на дому или в сельском хозяйстве, покупку или продажу женщин для работы в публичных домах и т.д. Для нашей страны, да и для мира в целом, этот вопрос приобретает актуальность именно в век демократии и нерушимых прав и свобод. Глубокие потрясения переходного периода привели к все более широкому распространению контрабанды людей именно странах центральной и восточной Европы и бывшего СССР. Экономическое и социальное неравенство, существующее, с одной стороны, между гражданами одного государства, с другой между разными государствами, является одной из главных причин возникновения контрабанды. Для нашей страны контрабанда людей - очень трепетная тема, поскольку, по данным Международной Организации по Миграции (МОМ), поставщиками “живого товара” являются именно Россия, Украина, Польша и страны Балтии, а также страны бывшего СССР. Жительницы этих регионов в последнее время значительно потеснили женщин из стран Азии и Латинской Америки. При этом (что самое ужасное), каждая шестая из них не достигла совершеннолетия.

Пунктами назначения является большинство западноевропейских стран, а также Турция, Израиль, ОАЭ, Таиланд и Япония. Возрастает роль Северной Америки. Большинство женщин ввозят в большие города, курортные места, места развитого туристического бизнеса.

Попадают в “капкан” чаще всего женщины, “клюющие” на объявления о хорошей работе за границей. Переправа за границу может осуществляться через туристические, брачные и трудовые агентства, конкурсы красоты, танцевальные группы, компании, "обеспечивающие учебы за границей" и т.д. Нередки случаи найма на работу с целью нелегальной трансплантации органов.

Женщины, попадающие в рабство, становятся жертвами насилия, психического и физического. Их избивают, насилуют, им угрожают, насильно удерживают и лишают пищи до тех пор, пока они не согласятся выполнить все требования хозяев. Незнание языка, отсутствие денег и документов, боязнь полиции, статус нелегальной иммигрантки усиливают зависимость жертв от своих эксплуататоров. Некоторые молодые женщины кончают жизнь самоубийством, либо, в качестве урока другим, их убивают сами контрабандисты.

Международное сообщество решительно осудило торговлю людьми, рассматривая её как возмутительное и крайне серьезное нарушение прав человека, разновидность современного рабства. В то же время лишь немногие государства приняли необходимые меры, направленные на защиту людей от подобных посягательств, имеющих целью наказать контрабандистов, а также обеспечивающих действенные методы реабилитации жертв. Существующих законов и программ недостаточно для того, чтобы серьезно повлиять на решение этой сложной транснациональной проблемы, а координация действий как на государственном, так и на международном уровне пока является скорее исключением, чем правилом. В странах, куда ввозятся жертвы контрабанды, это явление должно рассматриваться не просто как проблема нелегальной миграции. В настоящее время большинство законов, ужесточающих режим иммиграционного контроля, оказываются направленными против жертв контрабанды, а не против преступных группировок торговцев живым товаром. Таким образом, когда государство вообще вмешивается в этот процесс, именно жертвы подвергаются аресту и высылке, в то время как контрабандисты продолжают свою преступную деятельность, как правило, практически безнаказанно.

Контрабанда людей сложная и многоаспектная проблема, которая требует совместных немедленных и решительных действий специалистов разного профиля на международном уровне.

В противном случае, мы столкнемся с ужасными историческими последствиями этого явления. Ведь речь в данном случае идет о невыполнении основных положений международного права. Контрабанда людей оказывается повинна в возникновении многочисленных новых вопросов взаимоотношения полов и новых проблем в сфере прав человека. Наконец, она напрямую связана с проблемами стабильности, демократизации и обеспечения верховенства права. Решить ее можно только совместными усилиями всего мирового сообщества.

Заключение

Итак, что же несет нам нелегальная миграция?

Нелегальные мигранты, прибывающие в Россию, оказывают разностороннее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается нарушением налогового законодательства. Незаконная миграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из страны ценных ресурсов.

Другой важный аспект - криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.

В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин (как, например, на юге нашей страны), которые не интегрируются в принимающее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Европе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегальными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. РФ тоже идет по этому пути, не зря ведь в последнее время все чаще звучат лозунги “Россия - для русских” и происходят погромы “иностранных” рынков.

Так же для РФ большую проблему представляют и скопления нелегалов в стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в России, не имея никакого легального статуса. Ярким примером здесь могут служить афганцы, большинство из которых находится в России уже более 10 лет. Таким образом, затруднен контроль над отдельными районами и страной в целом из-за отсутствия информации о таких лицах.

Каким же образом можно это предотвратить? В каком направлении двигаться дальше? По этому поводу имеется несколько мнений. Одни, особенно представители регионов, где проблема с нелегалами стоит ребром, предлагают ужесточить миграционное законодательство, добавив полномочий субъектам РФ. Правозащитники протестуют, указывая на “жесткие”, по их мнению, нормы существующих миграционных законов и нарушения прав гастарбайтеров. Законодатель по этому поводу молчит, хотя именно конкретные правовые нормы решили бы большинство проблем.

В среде правоприменителей - миграционных органов - тоже нет единого мнения на этот счет. Но в целом, на мой взгляд, миграционное законодательство на сегодняшний день их устраивает, хотя им требуется еще немало актов, детально регулирующих отдельные вопросы их деятельности. Например, по словам начальника паспортно-визовой службы Архангельской области, они сейчас ждут урегулирования на федеральном уровне вопроса о миграционной инспекции, которая бы следила за законностью нахождения нелегальных мигрантов на территории субъектов РФ и, главное, осуществляла контроль за использованием иностранной рабочей силы предприятиями. Это позволило бы, в том числе, успешнее следить за соблюдением прав нелегалов.

Учитывая, что Россия действительно нуждается в дополнительной рабочей силе для нужд развивающейся экономики, нашему Правительству нужно направлять все силы на легализацию нелегальных мигрантов. Вместо поголовных ограничений и запретов нужно регулирование масштабов спроса на рабочую силу, приспособление миграционных потоков под нужды экономики регионов и страны в целом. В связи с этим очень важно изучение опыта других стран по привлечению в страну качественной рабочей силы. Например, в Канаде применяется балльная система, с помощью которой на основе ряда личностных характеристик (уровень образования, профессиональный статус, возраст и т.п.) производится градация иммигрантов. Такая система позволяет открывать двери в страну для мигрантов, удовлетворяющих требованиям рынка труда, отбор становится объективным, он не зависит от расовой и этнической принадлежности. И у нас подобная система помогла бы урегулировать миграционный поток, сделать его более качественным, укомплектовать специалистами фундаментальные отрасли экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в корректировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять нелегалам безнаказанно вести себя в России, но в то же время нельзя и совсем лишить их правовой защиты. Мигранты нужны нам, без них ни России не возродиться. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.

Библиография

I. Законодательство и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1996. - 64 с.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень международных договоров. - 1993. № 1. - С. 36.

3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 (не опубликована).

4. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15.11.2000 (не опубликован).

5. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (не опубликован).

6. Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов от 15.04.1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 47. - Ст.5299.

7. Соглашение о сотрудничестве стран - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1998. - № 1. - С. 81 - 86.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Официальный текст по сост. на 30 октября 2004 г. - М.: ЭЛИТ, 2005. - 232 с.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15 февраля 2004 г. - М.: ЮрайтИздат, 2004. - 188 с.

10. Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002

№ 62ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №22. Ст.2031.

11. Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25.07.2002 № 115ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

12. Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15.08.1996 №114 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. №34. - Ст.4029.

13. Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №18. - Ст. 1684.

14. Федеральный закон о ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 янв. 1997 года от 18.11.2004 № 140ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 47. Ст.4571.

15. Закон РФ о гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991 №19481 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. №6. - Ст. 243.

16. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы: Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2146 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. №51. Ст.4934.

17. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // Российская газета. - 2004. - 21 июля. № 154.

18. О Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года: Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20.01.2003 №3 // Документы, принятые на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. - 2003. №1. С. 57 91.

19. Решение Вологодской городской Думы о признании утратившим силу решений Совета самоуправления г. Вологды от 19.06.2003 № 642 // Вологодские новости. - 2003. № 27.

20. Об организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ от 26.08.2004 №533 // Российская газета. 2004. - 2 октября. № 217.

21. Об организации работы по приему заявительских материалов и оформлению разрешений на работу иностранных граждан (приложение №2): Приказ Управления по делам миграции ГУВД МО от 26.03.2003 №12 (не опубликован).

22. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 // Советский журнал международного права. - 1991. №3 4. - С. 136172.

23. Конвенция Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения от 24.06.1975 № 143 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - С. 193 201.

24. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников от 9.10.1992 // Бюллетень международных договоров. - 1993. № 10.

25. О защите трудящихся мигрантов в слаборазвитых странах и территориях: Рекомендации Международной организации труда от 22.06.1955 №100 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1124 1137.

26. Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24.06.1981 №5152Х // Ведомости ВС СССР. - 1981. №26. - Ст.836.

II. Учебники, статьи, статьи, диссертации

1. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию / М.А. Андрианова // Юрист. - 2002. №7. - С. 5258.

2. Андриченко Л.В. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. - 2003. №4. - С. 310.

3. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть: В 2 т. Т. 2. / Л.П. Ануфриева. - М.: БЕК, 2000. - 927с.

4. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.16. / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3е изд. - М.: Советская Энциклопедия, 1974. - 616 с.

5. Викторов И.С. Незваные гости? / И. Викторов // Закон. - 2003. № 5. - С. 102106.

6. Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России / В.Г. Громов // Современное право. - 2004. №12. - С. 3538.

7. Деловые люди. - 2002. Ноябрь. - С. 3237.

8. Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентей. - М.: Советская Энциклопедия, 1985. - 608 с.

9. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России. Слушания в Государственной Думе / Ю.Г. Звягин // Журнал российского права. 2003. №4. С. 117121.

10. Комментарий к Федеральному закону “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25 июля 2002г. №115 (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: Юстицинформ, 2004. - 179 с.

11. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / А.В. Куракин // Юрист. - 2000. № 9. - С. 3440.

12. Орешкин В.А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов / В.А. Орешкин // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. №3. С. 7480.

13. Соболева С.В. Иностранные мигранты на российском рынке труда / С.В. Соболева // Эко. - 2003. №1. - С. 6078.

14. Содружество независимых государств в 2002 году. - М., 2003. - С.134.

15. Степанков И. Милицейский произвол в зеркале социолога / И. Степанков // Российская газета. - 2003. 15 октября.

16. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. - 2003. № 6. - С. 2230.

17. Улучшение методов миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе // Издание Бюро МОТ в Москве. - М., 2000. - 217 с.

18. Экономика и жизнь. - 2002. № 39. - С. 5765.

19. Эксперт. - 2002. - 27 авг. - С. 2732.

20. Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы / С. Ягодин // Закон. - 2003. № 7. С. 107110.

III. Литература на иностранных языках

1. Travailleurs migrants. BIT, Genevе, 1999. P. 115.

IV. Материалы юридической практики

1. О проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы: Постановление №9П Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1996. № 2.

Размещено на Allbest.ru