Парламент Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СТРУКТУРА, СОСТАВ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА

ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ГЛАВА 4. НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Наука конституционного права определяет Парламент как коллегиальный представительный орган государственной власти. Сам термин «парламент» происходит от французского корня «parler», в переводе на русский язык означающего «говорить». Отсюда происходит и английское слово «parliament», давшее название законодательным органам многих государств, в том числе и Республики Беларусь.

Современный парламент, по принятой в современном конституционном праве концепции, представляет собой высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа. Парламент призван регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, а также осуществлять контроль над деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц.

Парламент в современном обществе имеет большое значение, так как он стоит между Правительством и народом и в силу своего положения является выразителем идеи общественного компромисса, призван представлять и защищать интересы представителей всего общества, различных политических сил.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день государство заинтересовано в выражении воли и интересов своего народа, а также в получении доверия избирателей. Важное место в этом принадлежит законодательному и представительному органу - Национальному собранию Республики Беларусь. Парламент осуществляет от имени народа законодательную власть в Республике Беларусь.

Данная работа имеет своей целью рассмотреть и уяснить роль и место Парламента Республики Беларусь в системе государственных органов, его состав и правовой статус согласно Конституции РБ, изучить порядок и стадии законотворческого процесса, а также рассмотреть полномочия его депутатов.

Задачи данной курсовой работы:

1. изучить порядок образования, структуру и состав Парламента Республики Беларусь;

2. рассмотреть основные полномочия депутатов палат Парламента;

3. охарактеризовать законодательный процесс и правотворческую деятельность Национального собрания;

4. изучить направление деятельности Парламента Республики Беларусь на современном этапе.

Объектом исследования является: деятельность Парламента.

Предметом: роль Парламента в Республике Беларусь.

Методы исследования: синтез, обобщение, дедукция, индукция, анализ.

Характеристика источников для написания курсовой работы. В основу работы были положены следующие источники:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. иные нормативно-правовые акты;

3. учебники Василевича, Демичева, Кивеля, Тихомировой и др.



ГЛАВА 1. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СТРУКТУРА, СОСТАВ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Парламент (от.франц.parliement - говорить) - высший представительный, законодательный орган государства.[1, c.175]

Правовой статус Парламента - Национального собрания Республики Беларусь регулируется статьями 90 - 105 Конституции Республики Беларусь. В силу статьи 90 Конституции Республики Беларусь Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей формируется по мажоритарной избирательной системе абсолютного (во втором туре относительного) большинства голосов на основе всеобщего свободного равного избирательного права при тайном голосовании и состоит из 110 депутатов.

Совет Республики является палатой территориального представительства и формируется на основе косвенных выборов. От каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня тайным голосованием избирается по 8 членов, а ещё 8 членов назначается Президентом Республики Беларусь.[5, c.116]

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, а членом Совета Республики - достигший 30 лет. Причём член Совета Республики должен прожить на территории соответствующей области (г. Минска) не менее 5 лет.

Депутат Палаты представителей осуществляет свою деятельность на постоянной (профессиональной) основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Согласно статье 93 Конституции Республики Беларусь срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно.[6]

Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают Председателей и их заместителей. Данные должностные лица ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком.

В соответствии с Регламентом работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (статьи 22 - 38) для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей создается Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчётным Палате представителей, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законодательством и Регламентом. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.[10]

В состав Совета Палаты представителей входят:

1. Председатель Палаты представителей;

2. заместитель Председателя Палаты;

3. Председатели постоянных комиссий;

4. Шесть депутатов, избираемых Палатой представителей.[7, c.189]

В соответствии с Регламентом Совета Республики Беларусь (статья 53) для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создается Президиум Совета Республики, который, как и Совет Палаты представителей, является постоянно действующим органом, подотчётным Совету Республики. Данный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, действующим законодательством и Регламентом Совета Республики. [11]

В состав Президиума Совета Республики входят:

1. Председатель Совета Республики;

2. Заместитель Председателя Совета Республики;

3. Председатели постоянных комиссий.[7, c.194]

В силу статье 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

В соответствием с постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 22 ноября 2000 г. «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» в указанной палате образованно 14 постоянных комиссий:

1. Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

2. Комиссия по национальной безопасности;

3. Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

4. Комиссия по аграрным вопросам;

5. Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

6. Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

7. Комиссия по международным делам и связям с СНГ;

8. Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

9. Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

10. Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

11. Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

12. Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодёжи;

13. Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

14. Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству.

Совет Республики также избирает из своего состава постоянные и временные комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного расследования и подготовки вопросов, относящихся к его компетенции. Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами Совета Республики.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь образует следующие постоянные комиссии:

1. Комиссия по законодательству и государственному строительству;

2. Комиссия по экономике, бюджету и финансам;

3. Комиссия по социальным вопросам;

4. Комиссия по региональной политике;

5. Комиссия по международным делам и национальной безопасности.[4, c.209-213]

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА

Согласно статье 97 Конституции Республики Беларусь Палата представителей:

1. рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2. рассматривает проекты законов, в том числе:

· об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, военной доктрины, ратификации и денонсации международных договоров;

· об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;

· о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;

· о правах национальных меньшинств;

· об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

· об установлении республиканских налогов и сборов;

· о принципах осуществления отношений собственности;

· об основах социальной защиты;

· о принципах регулирования труда и занятости;

· о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;

· об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

· об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;

· о местном самоуправлении;

· о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;

· об уголовной ответственности;

· об амнистии;

· об объявлении войны и о заключении мира;

· о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;

· об установлении государственных наград;

· о толковании законов;

3. назначает выборы Президента;

4. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5. заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (при этом повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству);

6. рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7. по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (при этом вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности);

8. принимает отставку Президента;

9. выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

10. на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

11. отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Согласно статье 98 Конституции Республики Беларусь Совет Республики:

1. одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов;

2. даёт согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3. избирает шесть судей Конституционного Суда;

4. избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5. отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6. принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7. рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8. рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.[6]

ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Создание закона предполагает наличие определенной процедуры, стадий, т.е. существование законодательного процесса. Законодательный процесс является формой реализации законодательной деятельности. По мнению Тихомирова Ю.А., правотворчество и процесс правотворчества - понятия тождественные, однако они отличаются от понятия «законодательный процесс» по своему объему, так как в последнем случае вопрос касается, прежде всего, некоторой сферы этой деятельности, а именно: издания общих норм посредством легислатуры, т.е. деятельности парламента по принятию нормативных актов [14, с. 315].

Любой процесс, в том числе законодательный, имеет свою схему или систему согласованных элементов, процедур. Непоследовательность решения этих процедур может неблагоприятно сказаться как на качестве законов, так и на их легитимности [3, с.365].

Законы в Республике Беларусь принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Национального собрания.

В Республике Беларусь правотворческий процесс состоит из нескольких стадий.

1. законодательная инициатива;

2. предварительное рассмотрение законопроектов в Палате Представителей;

3. принятие закона Палатой Представителей;

4. рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации;

5. рассмотрение и подписание законопроекта Президентом Республики Беларусь;

6. обнародование закона.

Первой стадией является законодательная инициатива. Вопрос о понятии права законодательной инициативы постоянно вызывал интерес как у ученых-правоведов, так и у практиков. Некоторые исследователи полагают, что право законодательной инициативы -- это не что иное, как лишь возможность вносить проекты законов на рассмотрение Парламента, другие -- дополнительно включали и право вносить предложения о разработке или принятии новых законов, отмене либо совершенствовании действующих [2, с. 661].

В Регламенте Палаты представителей раскрывается сущность права законодательной инициативы. Она осуществляется посредством внесения проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь; законов о толковании Конституции и законов и постановлений Палаты представителей; законов об изменениях и дополнениях, отмене, а также признании утратившими силу законодательных актов, принятых ранее Верховным Советом и его органами. Таким образом, законодатель понимает под правом законодательной инициативы внесение проектов, предложение о необходимости его разработки или принятия не относится к праву законодательной инициативы. Данный подход является справедливым, так как в зависимости от того, будет ли эта работа над проектом или предложением о его принятии, различен механизм их реализации и его результаты. [10]

Конституция закрепляет лишь круг органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы (статья 99). Им обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. При этом необходимо учитывать следующие особенности. Конституционный Суд вправе вносить предложения в Парламент о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Такие предложения рассматриваются Парламентом в порядке, им установленном. В Основном Законе выделен особый уровень законодательной инициативы, который касается изменения или дополнения Конституции (статья 138). Круг таких субъектов значительно уже нежели тот, который указан в статье 99 Конституции.[6]

Приоритетному рассмотрению в Палате представителей подлежат проекты законов, непосредственно направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь.

Первоочередному рассмотрению в Палате представителей подлежат проекты, подготовленные на основе нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации.

Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом права законодательной инициативы в соответствии с законом и правилами, установленными Регламентом, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.

Согласно Регламенту субъект права законодательной инициативы информируется Секретариатом Палаты представителей о регистрационном номере внесенного проекта и головной комиссии по подготовке заключения по проекту, который сохраняется на всех этапах рассмотрения проекта в Палате представителей и ее органах.

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно.

Как отмечалось, в юридической литературе под правом законодательной инициативы понимают право специально указанных в Конституции или законе субъектов на внесение проекта закона либо другого вопроса, которому соответствует обязанность Парламента рассмотреть и принять по нему решение, основанное на законе.

С принятием Закона Республики Беларусь «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» от 27.02.1991 № 651-XII можно назвать еще одно ограничение в реализации права законодательной инициативы: не допускалось принятие совместных актов органов государственной власти и общественных объединений, поэтому общественное объединение в лице ее республиканского органа, не вправе настаивать на принятии совместного акта.

В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000 № 361-З также предусмотрена возможность принятия (издания) нормативного правового акта несколькими нормотворческими органами, если только Конституцией не предусмотрено иное. При этом согласно статье 11 этого Закона не допускается принятие совместного нормативного правового акта нормотворческими органами (должностными лицами), один (одно) из которых является вышестоящим по отношению к другому, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь исходя из особенностей компетенции этих органов (должностных лиц). Изменение и прекращение действия совместных нормативных правовых актов осуществляются только совместно принявшими (издавшими) их государственными органами (должностными лицами), если иное не предусмотрено названным Законом.

Следующая стадия законопроектной деятельности -- рассмотрение проекта закона.

Каждая статья, глава, раздел или иная структурная часть проекта ставятся на голосование отдельно. Если по законопроекту не имеется никаких замечаний и предложений, Палата представителей может принять решение о голосовании по законопроекту в целом. Поправки, не принятые комиссией, голосуются при обсуждении соответствующей статьи, главы, раздела, иной структурной части проекта. На голосование ставятся только поправки депутатов Палаты представителей и других субъектов права законодательной инициативы, представленные в письменной форме. Для обоснования поправки слово предоставляется депутату Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы или его представителю.

Регламентом Палаты представителей, установлено, что такое требование может быть выдвинуто Президентом либо Правительством до рассмотрения законопроекта Палатой представителей или на любом этапе рассмотрения, но до принятия законопроекта в целом во втором чтении.

В результате второго чтения Палатой представителей может быть принято решение о принятии проекта закона либо о его отклонении. Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республике Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Решение о принятии закона по требованию Президента либо по его поручению -- Правительства в соответствии с частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь (т.е. без участия Совета Республики) считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.[6]

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта. Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Если решение об отклонении законопроекта не было принято либо если предложение об отклонении законопроекта не вносилось, законопроект направляется на доработку в соответствующую комиссию: о чем делается протокольная запись. Палата представителей может расширить число комиссий для доработки законопроекта или поручить доработать его специальной комиссии. После доработки законопроект рассматривается вновь во втором чтении.

Особенности работы коллегиальных представительных органов именно в том и проявляются, что они принимают решения путем голосования. Голосование -- это тот инструмент, который позволяет выявить коллективное мнение голосующих по поводу содержания принимаемого решения. В правовой сфере оно применяется при принятии правотворческих, правоприменительных решений, а также при формировании выборных органов. От качества правовых норм, определяющих процедуру голосования, зависит его результат, а в конечном итоге и эффективность правового регулирования. Более того, здесь могут быть проблемы, связанные с определением законности принятых решений.

Голосование по проектам законов открытое. Важно соблюсти требования кворума заседания и набрать необходимое число голосов, а также обеспечить свободу волеизъявления. За рубежом известны следующие формы голосования: путем вставания со своих мест, «голосование ногами», выход парламентариев в различные комнаты.

Конституцией установлена обязанность Парламента рассмотреть проекты законов в срочном порядке. В соответствии со статьёй 99 Конституции Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить в Палату представителей предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей должна рассмотреть такой законопроект в течение десяти дней со дня его внесения на рассмотрение .

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более 20 дней, если иное не предусмотрено Конституцией (при объявлении проекта закона срочным он должен быть рассмотрен Советом Республики в течение 10 дней со дня внесения его на рассмотрение).

Вместе с принятым Палатой представителей законопроектом в Совет Республики направляются и все материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Палату представителей, а также постановление Палаты представителей по принятому законопроекту, стенографический отчет (стенограмма) заседания Палаты представителей, поправки, отклоненные в ходе доработки законопроекта, тексты неучтенных замечаний и предложений, заключения экспертов, специалистов и экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей по данному законопроекту, мнения заинтересованных государственных органов и должностных лиц, первоначальный текст законопроекта, представленный субъектом права законодательной инициативы.

К законопроекту, следствием принятия которого может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, в обязательном порядке прилагается документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь либо по его поручению Правительства на внесение этого законопроекта. Отсутствие вышеуказанного документа является основанием для отклонения законопроекта Советом Республики.

В соответствии с Регламентом Совета Республики срок, в течение которого Совет Республики рассматривает поступивший из Палаты представителей законопроект, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого законопроекта в Секретариате Совета Республики.[11]

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В течение пяти дней с момента регистрации поступивший из Палаты представителей законопроект с прилагаемыми к нему документами и материалами направляется всем членам Совета Республики. При наличии замечаний и предложений по законопроекту члены Совета Республики направляют их в комиссию, ответственную за рассмотрение данного законопроекта.

По результатам рассмотрения принятого Палатой представителей законопроекта председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении законопроекта Советом Республики. В случае недостаточной подготовленности к рассмотрению законопроекта Совет Республики вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание. Указанное решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета Республики. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении законопроекта.

Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики, если иное не предусмотрено Конституцией.

Постановления Совета Республики об одобрении законопроектов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, актов о толковании Конституции, а также законопроектов об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 полного состава Совета Республики [8].

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон вместе с постановлением Совета Республики в десятидневный срок представляется Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый в соответствии с Конституцией только Палатой представителей, представляется в десятидневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь. Удостоверить аутентичность принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики закона, направляемого Президенту на подпись, возложено на Председателя Совета Республики.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее 30 дней.

Совет Палаты представителей направляет текст закона, возвращенного Президентом с возражениями, в головную комиссию по законопроекту для заключения и устанавливает срок для внесения законопроекта для рассмотрения Палатой представителей. Головная комиссия организует работу по законопроекту в порядке, предусмотренном Регламентом для всех законопроектов.

Возражения Президента Республики Беларусь рассматриваются в комиссии, являющейся головной по законопроекту. Комиссия готовит заключение по возражениям и вносит его в Совет Палаты представителей. В заключении комиссии должно быть одно из предложений:

· согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и направить возвращенный им закон на доработку;

· внести возвращенный закон на рассмотрение Палаты представителей для преодоления возражений Президента Республики Беларусь.

Совет Палаты представителей рассматривает заключение комиссии и принимает решение о доработке закона и определяет головную комиссию или принимает решение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса о повторном рассмотрении закона Палатой представителей.

Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке.

После доработки возвращенного Президентом Республики Беларусь закона комиссия вносит в Совет Палаты представителей предложение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса о рассмотрении законопроекта во втором чтении .

При рассмотрении законопроекта в Палате представителей на голосовании ставятся лишь те положения, в которые в процессе доработки были внесены изменения. Затем проводится голосование по законопроекту в целом.

Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики.

В случае, если возражения Президента не были преодолены, закон направляется на доработку или отклоняется.

При повторном рассмотрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, Совет Республики вправе: не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции; открыть обсуждение по закону.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики.

Если при повторном рассмотрении закона за его одобрение проголосовало менее 2/3 от полного состава Совета Республики, закон считается отклоненным Советом Республики.

Решение Совета Республики об отклонении или одобрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Республики.

Закон, одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляются Председателем Совета Республики на подпись Президенту Республики Беларусь.

В таком же порядке Совет Республики рассматривает возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращены для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Если при повторном рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, он принят в новой редакции, то законопроект рассматривается Советом Республики как вновь принятый.

парламент беларусь национальный собрание

ГЛАВА 4. НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Основной организационно-правовой формой деятельности Парламента является сессия.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчёт тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.[4, c.205]

Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.

Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.

Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Деятельность парламента на современном этапе в данной курсовой работе будет рассмотрена на примере 2011 года 4 созыва. Деятельность Совета Республики будет рассмотрена в период шестой сессии, а Палаты представителей - в период восьмой и девятой сессии.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь в период шестой сессии, которая проходила с 4 апреля по 30 июня 2011 года, большое внимание уделил формированию правовой базы социально-экономической сферы. В этих целях одобрен ряд важнейших законов, предусматривающих совершенствование порядка природопользования, осуществления административных процедур, работы с обращениями граждан и юридических лиц, ведения гражданского и хозяйственного судопроизводства, защиты авторских и смежных прав и др.

Одним из направлений деятельности членов Совета Республики являлось их сотрудничество с органами местного управления и самоуправления. Советом по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее -- Совет по взаимодействию органов местного самоуправления) принимались конкретные меры по решению насущных проблем людей, улучшению условий труда и жизни населения на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, и др.

В период шестой сессии было проведено 6 заседаний Совета Республики ( 4, 20 и 28 апреля, 20 мая, 17 и 30 июня), а также 3 совместных заседания Совета Республики и Палаты представителей.[13]

Главным событием сессионного периода стало обращение 21 апреля 2011 г. Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. с Посланием белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь. Говоря о задачах Парламента, Глава государства подчеркнул необходимость усиления роли депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики в решении государственных и общественных задач.

Парламентарии с болью в сердце восприняли трагедию в минском метро. В совместном Заявлении Президиума Совета Республики и Совета Палаты представителей в связи с террористическим актом 11 апреля 2011 г. на станции метро «Октябрьская» в г. Минске, в частности, говорится, что произошедшее трагическое событие еще раз убеждает в необходимости объединения усилий государства, общества и всех граждан во имя обеспечения мира, согласия и безопасности страны. 13 апреля, в день траура, члены Президиума Совета Республики почтили память погибших и возложили цветы к месту трагедии. В Совет Республики поступили соболезнования от зарубежных коллег -- руководителей парламентов Республики Молдова, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Чеченской Республики, Грузии, Российской Федерации, Республики Армения, Латвийской Республики, Чешской Республики и др.

Важной формой взаимодействия Парламента и Правительства в сессионный период было проведение совместных заседаний Совета Республики и Палаты представителей, на которых представители Совета Министров выступали по актуальным вопросам социально-экономического развития страны и отвечали на вопросы парламентариев. 27 мая с докладом на тему «Агропромышленный комплекс: современное состояние и перспективы развития села» перед парламентариями выступил Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Иванов В.Н. В ходе заседания с вопросами к членам Правительства обратились члены Совета Республики Анюховский А.В. и Рабец В.В. На совместном заседании 30 июня парламентарии заслушали доклад Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Семашко В.И. на тему «О результатах и перспективах развития промышленного и топливно-энергетического комплексов в современных условиях».

Еще одной формой взаимодействия Парламента и Правительства является участие руководства Совета Республики в заседаниях Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума. Председатель Совета Республики Рубинов А.Н. активно участвовал в обсуждении важнейших вопросов повестки дня. На отдельные заседания приглашались и председатели постоянных комиссий Совета Республики. На одном из них председатель Постоянной комиссии по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. внесла ряд конкретных предложений по проекту Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011 -- 2015 годы.

В соответствии со статьей 98 Конституции Республики Беларусь Совет Республики дал согласие Президенту Республики Беларусь на назначение судьями Верховного Суда Республики Беларусь Кривой В.Д. и Троско Е.Н., а также членом Правления Национального банка Республики Беларусь Калечица С.В.

На первом заседании сессии парламентарии признали полномочия члена Совета Республики, главного редактора газеты «Советская Белоруссия» Якубовича П.И., назначенного Указом Президента Республики Беларусь от 3 января 2011 г. № 1, и избрали его членом Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности. Принято также постановление о досрочном прекращении полномочий члена Совета Республики Якобсона А.С., работавшего ранее председателем Гомельского областного исполнительного комитета, в связи с его назначением на должность Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

В ходе заседания Совета Республики, состоявшегося 17 июня, освобожден от должности заместителя Председателя Совета Республики Крупец Л.Ф. в связи с назначением его Указом Президента Республики Беларусь от 4 февраля 2011 г. № 56 Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Беларусь в Федеративной Республике Бразилия. Признаны также полномочия члена Совета Республики Потупчика В.Н., назначенного Указом Президента Республики Беларусь от 16 июня 2011 г. № 252. Он избран заместителем Председателя Совета Республики.

Значительное внимание в период шестой сессии члены Совета Республики также уделяли межпарламентской и международной деятельности.

В сессионный период члены Президиума Совета Республики принимали активное участие в заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов. Так, 14 апреля председатели постоянных комиссий по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. и по экономике, бюджету и финансам Попов В.А. участвовали в заседании Минского городского исполнительного комитета. 26 апреля в заседании администрации Партизанского района г. Минска приняла участие председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н. 29 апреля с участием председателя Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству Смирнова Е.А. состоялось заседание Сморгонского районного исполнительного комитета. 18 мая В.А.Попов выступил на заседании Кричевского районного исполнительного комитета при рассмотрении вопросов «О выполнении мероприятий Программы государственной поддержки малого предпринимательства Кричевского района на 2008 -- 2010 годы» и «О ходе выполнения требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18», а 19 мая он принял участие в заседании Минского городского исполнительного комитета.

Кроме того, члены Президиума Совета Республики приняли участие более чем в 30 мероприятиях других органов государственного управления и иных организаций, представляли Совет Республики на различных специализированных выставках, презентациях и форумах.

Подводя итог работы Совета Республики за период шестой сессии нужно отметить, что в ходе заседаний было принято 88 постановлений, одобрено 59 законопроектов (в том числе 38 о ратификации международных договоров и соглашений), принято к сведению 7 декретов Президента Республики Беларусь. Не смотря на вышесказанное в центре внимания членов Совета Республики по-прежнему находилась работа с обращениями граждан и юридических лиц.

4 апреля 2011 года начала работу восьмая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва.

Руководителем секретариата восьмой сессии избран Лютиков В.В. -- член Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи, Счетную комиссию возглавил Бусько В.Л. -- член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ.

Вначале парламентарии рассмотрели пакет из 8 законопроектов о ратификации международных соглашений, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, которые представил в Овальном зале Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Шпилевский А.Ф. Содокладчиком по этому блоку документов выступил председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ Карпенко И.В.[12]

Среди принятых -- проекты законов Республики Беларусь «О ратификации Соглашения об освобождении от применения таможенными органами государств -- членов таможенного союза определенных форм таможенного контроля», «О ратификации Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза», «О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союзаи совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», «О ратификации Соглашения о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров», «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза», «О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств -- членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях», «О ратификации Соглашения о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств -- членов таможенного союза», «О ратификации Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях».

Депутаты также ратифицировали Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны и Соглашение о развитии в Евразийском экономическом сообществе международного лизинга сельскохозяйственной техники, машин, механизмов, оборудования и транспортных средств, используемых в агропромышленных комплексах, о которых проинформировал Министр экономики Республики Беларусь Снопков Н.Г.

21 апреля 2011 года состоялось совместное заседание депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

27 апреля 2011 года состоялось заседание Палаты представителей, на котором рассмотрены 17 вопросов.

12 мая 2011 года на очередном заседании Палаты представителей рассмотрены 12 вопросов.

Депутаты приняли в первом и втором чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь», который представил Генеральный прокурор Республики Беларусь Василевич Г.А., содокладчиком выступила член Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Исаченко Т.Н.

24 июня 2011 года состоялось очередное заседание Палаты представителей.

На заседании рассмотрены 13 вопросов. Депутаты приняли один проект закона в первом и втором чтении, два законопроекта -- в первом и три -- во втором. Ратифицировано четыре международных договора, принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь. В одном чтении был принят проект Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2010 год».

30 июня 2011 года состоялось совместное заседание Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

В заключение Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь отметил, что, несмотря на неоднозначность положения, можно говорить о неплохих тенденциях в экономике. Их надо сохранить - и это главная задача.

3 октября 2011 года в соответствии со статьей 95 Конституции Республики Беларусь состоялось открытие девятой сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва.

Депутаты сформировали рабочие органы девятой сессии Палаты представителей. Руководителем секретариата сессии избрана заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Голубева Т.Г., Счетную комиссию возглавил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Грицкевич Г.П.

Утверждена повестка дня девятой сессии Палаты представителей, которая включает 39 вопросов. По мере готовности законопроектов она будет дополняться.

В ходе первого заседания депутаты рассмотрели пять проектов законов о ратификации международных договоров. Три из них касаются деятельности Организации Договора о коллективной безопасности.

20 октября 2011 года состоялось очередное заседание девятой сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В первом чтении депутаты рассмотрели проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь по вопросам кассационного производства», представленный Председателем Верховного Суда Республики Беларусь Сукало В.О. .

Еще один проект Закона, принятый парламентариями в первом чтении, -- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь».

В ходе заседания два законопроекта -- «О внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» и «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» приняты во втором чтении.

21 октября 2011 года состоялось совместное заседание Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, в ходе которого члены Правительства ответили на вопросы парламентариев.

4 ноября 2011 года состоялось очередное заседание девятой сессии Палаты представителей, на котором рассмотрены десять вопросов.

Пять законопроектов -- «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правовой охраны объектов промышленной собственности», «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» депутатским корпусом были приняты в первом чтении.

Кроме того, в этот день были приняты два законопроекта о ратификации международных договоров.

28 ноября 2011 года на очередном заседании девятой сессии Палаты представителей депутаты рассмотрели 8 вопросов.

Парламентарии приняли проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии». Основным докладчиком по законопроекту выступил Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Румас С.Н., содокладчиком -- председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ Бусько В.Л. Отмечено, что Договор был подписан главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 18 ноября 2011 года в г. Москве и направлен на обеспечение условий эффективной работы институциональной структуры таможенного союза и Единого экономического пространства.

Подводя итог работы палат Парламента следует отметить, что деятельность членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей способствовала качественным преобразованиям в социально-экономической сфере, реализации государственных программ, стимулированию деловой активности и т.д..

Существенно расширилась база международного сотрудничества. В общем объёме рассмотренных законопроектов более 65% составляют законы о ратификации международных договоров и соглашений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе был рассмотрен один из органов государственной власти - Парламент. Современный Парламент является высшим органом народного представительства, который выражает суверенную волю народа. Он регламентирует важнейшие общественные отношения. Для этого он издаёт законы и другие нормативные акты.

Так как парламент является представительным органом, он должен выражать интересы различных социальных и политических сил и находить компромиссы между ними.