Безработица в России, способы устранения безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Безработица в нашей стране с каждым днём всё больше и больше увеличивает свой рост, практически каждая семья так или иначе связана с этой социальной проблемой. Этот факт сподвиг меня к написанию данной курсовой работы по теме: «Причины, формы, социально-экономические последствия и регулирование уровня безработицы.

В нашей стране большое количество людей не могут найти себе работу по разным причинам, и не все становятся на биржу труда, приобретая статус официального безработного, но даже официальные цифры ввергают в ужас.

Государством была разработана программа занятости населения, где были предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления территориального подчинения в решении конкретных задач. И в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения.

Безработица действительно огромная проблема, связанная не только с отсутствием рабочих мест, здесь имеют место, и другие факторы о которых будет сказано ниже.

Безработица как социальный фактор отрицательно воздействует на экономическое, социальное и психологическое состояние людей. Ведь психологами было доказано, что человек столкнувшийся с безработицей получает удар по состоянию здоровья, нарушается нормальный психологический ритм жизни человека (нервные расстройства, апатия, и т.п.), человек пристращается к алкоголю, человек теряет свой прежний облик, присущий только ему, тем самым, они теряют смысл в борьбе за свое «место под солнцем», человек перестает жить и начинает просто существовать, а это гораздо хуже, чем безденежье, и как следствие, на лицо увеличение уровня смертности.

Самая главная задача, стоящая перед государством - полная занятость населения. Её можно будет выполнить лишь тогда, когда спрос на рабочую силу не меньше предложения. Но цель эта не будет достигнута, пока изменяются потребности в обществе, а так же структуры производства.

Учитывая всё вышеизложенное, становится понятно, почему проблема безработицы будоражит умы многих государственных деятелей нашей страны.

В сегодняшних условиях глобализации экономики, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира.

1. Теоретические аспекты исследования безработицы

1.1 Основы и характеристики безработицы

Для эффективного развития экономики необходимо с умом использовать те ресурсы, которые влияют на это развитие, не будет исключением здесь и количество рабочих рук. Поддержка занятости населения - основная задача всей экономической жизни страны. Рыночной экономике соответствует определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год.

Очень значимой частью в экономических и социально-политических отношениях в обществе является рынок труда, где производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия найма рабочей силы, рассчитывается заработная плата рабочих, определяются возможности продвижения в карьере, и, конечно же, гарантия занятости. Именно рынок труда позволяет проследить динамику роста и падения занятости населения.

Полная занятость - это наличие рабочего места, на котором трудится человек, получая материальное вознаграждение за свой труд.

Полная занятость в силу присущих ей обстоятельств, дает каждому дееспособному человеку возможность либо трудиться на предприятии, организации, либо заниматься другой деятельностью, которая не приносит дохода (уход за ребенком, инвалидом, получение дополнительного образования переквалификации и т.д.).

Что бы достичь полной занятости населения необходимо, чтобы количество желающих найти работу совпадало с предложениями работодателей, не превышая и не занижая данный порог. Но добиться этого в нашем государстве довольно сложно и проблематично.

Неполная занятость - это трудовая деятельность, которая влечет за собой выполнение поставленных задач за материальное вознаграждение, но либо не являющейся трудовым призванием работника его основной специализации, либо временные, неполные подработки и т.д.

В настоящее время, в различных источниках даются всевозможные определения, понятия «безработица» как имеющие между собой общие схожие черты, так и отличающиеся:

Безработица - это явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработное население наряду с занятым формируют рабочую силу страны.

Безработица - такое явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

По определению МОТ (Международная Организация Труда) к безработному населению относится индивид, который:

1) не имеет работы в настоящий момент;

2) предпринимает различные попытки найти работу;

3) в настоящий момент готов приступить к работе.

К числу безработных граждан в большом количестве различных стран относят лиц, которые не заняты рабочей деятельностью, пытающиеся найти работу в течение последнего месяца, ну и конечно, состоящие на учете в центре занятости населения.

Основным показателем, характеризующим среднюю продолжительность поиска работы среди безработных, является - продолжительность безработицы.

Различают безработицу в зависимости от ее периода - краткосрочная (до 4 месяцев) и длительная (свыше года).

Уровень безработицы представляет собой соотношение численности экономически активного населения к численности безработных (в%).

Степень регистрируемой безработицы - это отношение количествастоящих на учёте к числудееспособного населения (в%).

1.2 Виды безработицы

безработица занятость регулирование служба

В современной экономической науке различают следующие виды безработицы.

Фрикционная безработица-является своего рода неизбежностью.

Факторы, влияющие на появление такого рода безработицы:

* переезд на новое место жительства.

* смена рода работы.

* переквалификация.

* переобучение.

* поиск работы молодыми специалистами

* прекращение трудового договора

Ликвидировать такой тип безработицы невозможно, потому, что выше упомянутые факторы никогда не удастся исключить из нашей жизни. На смену трудоустроенным гражданам придут новые, ищущие работу.

Некоторые считают такую безработицу добровольной, но я не разделяю этого мнения.

Структурная безработица связывается с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, а на другие наоборот увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров уменьшило спрос на пишущие машинки, что уменьшило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок. И одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Разные регионы производят разнообразные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые смогут применять, то структурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти работу не смогут. Потому как структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер.

Структурные безработные испытывают трудности в получении работы по причинам недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. И даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

Циклическая безработица вызывается упадком, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги падает, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - представляет собой циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места, на тот период пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относят сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженных работ возрастает необходимость в большом количестве работников, а при отсутствии работ необходимость в рабочих уменьшается, что и приводит к массовым увольнениям. Данный вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Скрытая безработица - характерна для сегодняшней отечественной экономики. Суть ее заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они таковыми и являются.

Добровольная безработица - связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, не престижный труд).

Вынужденная безработица возникает по причине отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Застойная безработица - эта форма, присуща экономике переходного общества. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

1.3 Уровень безработицы

Естественный уровень безработицы - такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены, и заработную плату, находятся в равновесии. В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый).

При полной занятости населения уровень безработицы также называют естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы представляет собой сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии, то есть, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы - является некой положительной величиной, поскольку «фрикционным» безработным требуется время, что бы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если количество ищущих работу людей превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе выявляется «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. Тогда фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Такой необычный «дефицит» на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. Определение «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений.

1. Отсутствие автоматизма. Термин «естественный» совсем не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. С другой стороны, иногда экономика действует в режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня.

2. Изменчивость. Естественный уровень безработицы, по сути, величина непостоянная. Он временами подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны).

Определение уровня безработицы при полной занятости осложняется еще тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы.

Все население разделяется на три группы.

Первая группа включает в себя тех, кто не достиг 16 лет, и тех, кто содержится в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. Данная категория людей не рассматривается в качестве потенциального компонента рабочей силы.

Вторая группа, которая называется «не входящие в состав рабочей силы», включает в себя взрослых, потенциально имеющих возможность работать, но по тем или иным причинам - надомная занятость, учеба, выход на пенсию - не работающих и не ищущих работу.

Третья группа - это собственно, остальная, рабочая сила. Эта категория охватывает всех, кто способен и готов работать. Полагается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу.

Уровень безработицы - это доля безработных среди общей численности трудоспособного населения (рабочей силы) вычисляется по следующей формуле:

Уровень безработицы = 100%.

Рабочая сила составляет определенную часть трудоспособного населения, которое в свою очередь является частью всего населения страны.

Более высокий уровень безработицы складывается среди молодежи, женщин, национальных меньшинств. Так же прослеживается и дискриминация по расовому признаку.

При определении уровня безработицы среди населения людям предлагают ответить на ряд вопросов, в том числе: кто из членов семьи работает, кто остался без работы, кто ищет или не ищет работу и т.д. Независимо оттого, что выборка проводится очень тщательно, и используются надежные методы опроса, полученные данные постоянно подвергаются критике.

И хотя уровень безработицы служит базовым фактором для выработки экономической политики, он обладает определенными недостатками. Несмотря на то, что уровень безработицы является одним из лучших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром.

2. Методы устранения безработицы, биржа труда

2.1 Социально-экономические последствия безработицы

На вопрос «Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой?» можно ответить однозначно - несомненно, являются. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых национальных проблем.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не принимаются в учет. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной обстановки.

Появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Увеличение количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Возрастание социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного времени.

3. Свободы выбора места работы.

4. Возрастание социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на выплаты безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Объединение резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей в труде.

3. Перерыв в занятости для переобучения или же повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности, производительности труда.

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

2.2 Регулирование занятости и безработицы государством

Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из наиболее важных сфер экономики - занятость трудовых ресурсов. В дореформенный период обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать, в противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или преследовались по закону (объявлялись «тунеядцами»). Другими словами, все трудоспособное население страны было крепостным у государства, которое предписывало, где и по какой профессии должен трудиться человек, какую зарплату он должен получать, какие иметь льготы.

Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение в том, работать ему или нет. Государство не имеет права заставить его трудиться, что закреплено в «Законе о занятости».

Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях был не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате чего в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в «скрытой» форме: часть работников, только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

Анализ состояния в трудовой сфере и современного рынка труда свидетельствует, о том, что развитие сферы занятости отстает от экономического реформирования. Поэтому рынок труда продолжает находиться на начальной стадии своего развития, проявлением чего является высокий уровень скрытой безработицы.

Общий анализ рынка труда показывает, что процессы движения рабочей силы во многом повторяются: активация найма рабочей силы сменяется ростом ее выбытия с практически идентичной цикличностью по периодам. Таким образом, несмотря на сохраняющиеся довольно значительные масштабы движения рабочей силы, рынок труда с его занятыми, официальными и неофициальными безработными сохраняется почти неизменным и фактически не продвигается вперед к новой, более эффективной структуре занятости населения. Однако относительное уменьшение оборота - перемещение рабочей силы в последнее время, свидетельствует о постепенном отходе от прежних стереотипов поведения на рынке труда и росте понимания необходимости легализации занятых и безработных из «теневого» сектора экономики.

В настоящее время высвобождение происходит, главным образом, из-за падения объема производства, по экономическим причинам, в связи с не своевременной выдачей зарплаты, в том числе не связанной с деятельностью самого предприятия (в связи с необеспеченностью предприятий сырьем, комплектующими изделиями).

В бедующем формирование рынка труда будет происходить за счет:

работников, выходящих из различных отраслей народного хозяйства;

молодежи, впервые вступивши в трудовую деятельность;

женщин, с малолетними детьми;

текучести кадров;

временно незанятого населения;

пенсионеров, инвалидов;

военнослужащих, уволенных со службы.

Ограничение возможностей органов труда и занятости проявилась в оценке перспектив включения в круг их работы проведения мероприятий по выявлению и регистрации скрытой безработицы.

В заключении хотелось бы отметить, в рамках Государственной программы занятости населения необходимо отработать механизм поиска «золотой середины» между предотвращением массовой безработицы, постепенным высвобождением работников с неэффективно действующих предприятий и переводом скрытой безработицы в открытую (то есть официальную).

2.3 Государственная служба занятости населения

Биржа труда - государственное учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных.

В России биржи труда образовались в начале XX века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Одесса. Совместно с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посреднические конторы.

Оказаться без работы еще не означает стать безработным, можно зарегистрироваться на бирже труда и получить статус безработного. Безработным может стать каждый человек, достигший трудоспособного возраста; не имеющий работы и заработка; готовый приступить к работе, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют, так называемые государственные службы занятости населения, подчиненные министерствам труда. В задачу государственных служб занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. Государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается выплат такого пособия.

Для проведения государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

В связи с этим, понятие о занятости требует нового определения. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан, она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу, именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Нужно решать проблему организации учета незанятого населения, из миллионов незанятых необходимо выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает возможность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это является одним из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу, и с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого срока предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных для обеспечения координации, решении вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги, предоставляемые службой занятости населению бесплатны.

Функции службы занятости разнообразны:

Анализирование и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и людей, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления данных задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации. Для автоматизации процессов основным средством является вычислительная техника.

Консультации для обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

Оказание помощи гражданам при выборе подходящей работы, а работодателям - при подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается такая работа, которая соответствует их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. На основании закона граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, не обязательно через службу занятости.

Организация профессиональных переподготовок и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения очень низок. При массовых увольнениях работников с предприятий потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по добровольно избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и в трудоустройстве высвобождаемым работникам и остальным категориям населения. В связи, с чем необходима разработка новой концепции развития системы профориентации. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и всем рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

Регистрация безработных и оказание им в пределах компетенции биржи труда помощи.

В законе определен статус безработного. Им является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства, для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии, если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность, трудиться, - желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, установление им на весь период обучения стипендии;

Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице, а так же приостановление выплаты этих пособий;

Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых на основе межправительственных соглашений и лицензий;

Разработка республиканских и региональных программ занятости, в том числе финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по отношению к функциям ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

Несколько лучше обстоит ситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельности граждан. Результаты здесь таковы: с 1994 года по июнь 1996 года более 7 тысяч безработных стали владельцами малых предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано более 20,4 рабочих мест для безработных, индивидуальной предпринимательской деятельностью занялись 59 тысяч человек, ранее лишившихся работы.

В 2000-2001 годах ожидается переход части скрытой безработицы в открытую, но служба занятости с ее скудным фондом в такой ситуации не сможет оказать серьезную помощь, так как она не обладает необходимой информационной базой, а также достаточной материальной поддержкой со стороны государства.

2.4 Решение проблем безработицы. Политика занятости

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает различные меры для борьбы с ней. Для различных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются следующие меры:

? оплата пособий по безработице;

? создание центров занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами борьбы с фрикционной безработицей выступают:

? усовершенствование системы сбора и предоставления информации о имеющихся свободных рабочих местах (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

? создание специальных служб для данных целей.

Для борьбы со структурной безработицей применяют такие меры как:

? открытие государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

? помощь частным службам похожего типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей выступают:

? проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение больших спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

? создание в государственном секторе экономики дополнительных мест.

Целью государственной политики занятости является содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство - система организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, а в узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы.

На рынке труда имеет место купли - продажи труда, для этой цели и существуют биржи труда, представляющие собой учреждения, являющиеся посредником между работодателем и работником при оформлении сделки купли - продажи труда, а так же ведения учета безработных граждан. В настоящее время существует разнообразные формы управления биржи труда, в основном выделяются государственные, частные и общественные биржи.

Государственные центры занятости населения (биржи труда) являют собой центральное звено государственной биржи труда, и именно центры государственной формы осуществляют решения проблем, связанных с безработицей.

Выделяют государственное регулирование рынка труда по следующим направлениям:

? разрабатывается трудовое законодательство, где оговаривается правовая сторона рынка труда (условия приема и увольнения на работу, продолжительность рабочего дня, и т.п.);

? разрабатываются и проводятся социальные программы, такие как помощь, малообеспеченным семьям, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;

? осуществляются вспомогательные функции: проводится частичный поиск рабочих мест, создаются информационные сети для поисков работы, проводится организация курсов профессионального обучения, а так же курсы переквалификации.

Для выработки согласованных решений государство создает специальные комитеты содействия занятости населения. Существуют три основные уровня занятости населения:

? федеральный или общегосударственный,

? субъекта (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

? местный (локальный) (на территории органа местного самоуправления).

Государство взяло курс на проведение мероприятий, направленных на снижение количества безработных в нашей стране обеспечению их необходимой материальной правовой социальной поддержкой, поводятся работы сотрудников Управления социальной защиты населения по выявлению предрасположенностей безработного населения к различным видам занятости, их призванию.

Программы, проводимые государственными службами занятости населения затрагивают не только общероссийский трудовой рынок, но и более глубоко исследуют проблемы региона в котором они находятся, его черты, особенности и т.д.

Каждый регион использует свои программы по снижению уровня безработицы, опираясь на опыт организаций, условия благоприятствующие решению данной социальной проблемы в зависимости от территориального расположения региона.

Президент Российской Федерации - Дмитрий Медведев объявил 2010 год - годом борьбы с безработицей. Из его программы пять пунктов уже реализовывались в прошлом году.

В регионах службы занятости с осени 2009 года начали выплачивать денежные средства на построение малого бизнеса; для безработных предлагаются курсы повышения и переквалификации профессии; был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные, сезонные, временные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Но нужно отметить, что вместе с положительными результатами имеются и отрицательные.

Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству - решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Основные виды предлагаемого труда Службами занятости это - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. А такие, на мой взгляд важные мероприятия как ремонт и прокладка дорог, либо вообще не рассматривается либо отходит на второй план, что не приносит необходимых результатов и показателей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

Программа самозанятости населения принесла некоторые результаты, люди охотно открывают маленькие предприятия, организовывают свой бизнес. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в будущем его организация примет на работу официально безработных, стоящих на учёте, то государством им гарантированно к выплате еще 58800 рублей.

Для будущих выпускников ВУЗов будут проводится мероприятия по помощи в трудоустройстве, стажировки. Кроме того, в 2010 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке.

Службы занятости также большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

Так же необходимо отметить, что принятые правительством программы снижают число официальных безработных, но увеличивают рост так называемой теневой безработицы, большое количество людей не может встать на учёт в Службу Занятости с выплатой им денежного пособия в размере МРОТ, по причине отсутствия каких либо справок, документов, позднем обращении и т.д. В случае отказа от предложенной работы, в независимости от возможности и каких то пожеланий безработного, он безоговорочно снимается с учёта, и по факту уменьшает официальное число безработных.

Второй причиной служит более тщательная проверка, обязательная явка к инспектору СЗН, если не успеваешь в назначенный день, то снимаешься с учёта. Ни для кого не секрет что прожить на те деньги, которые выплачивают в виде пособия невозможно, поэтому многие люди стараются, где-то найти какой то временный заработок, подработку, что мешает им прибыть в назначенное время на явку к инспектору. Поэтому они либо снимаются с учёта сами, либо их снимают с чёта по причине не явки.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что ситуация с безработицей возникшая в нашей стране очень и очень серьёзная.

Принимаемые правительством, местными, региональными органами власти программы приносят свой вклад в решение проблемы безработицы на официальном уровне. Организуются мелкие бизнес - предприятия, переподготавливаются кадры и т.д. Но вместе с тем растёт число неофициальных безработных, которое не уменьшается, а увеличивается с каждым днём, и немалую роль в этом играет всё та же правительственная программа, точнее её отголоски.

Люди предпочитают трудиться неофициально, обходя налоги и получая прибыль без отчислений в бюджет государства, это так же на руку и работодателям, скрывающим реальные выплаты, количество сотрудников и соответственно доходы.

Я считаю, что бороться с безработицей нужно сообща со всеми министерствами и ведомствами, так или иначе имеющими отношение к безработице, к причинам её роста. Потому что, работая в одном месте над определённой проблемой, невольно забываешь о другом.

Необходимо в корне менять политику занятости, и в особенности федеральный закон. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Нельзя допустить, чтобы фигурировала катастрофически большая величина безработицы. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести российскую экономику из тупика, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.

Давно назрела необходимость пересмотреть идеологию федерального Закона «О занятости населения». Законодательство должно ориентировать на расширение современных сфер приложения труда, на повышение его производительности.

В безработицу все в большей мере втягиваются как мужчины, так и женщины. А это означает, что все больше становится детей и подростков, растущих в такой обстановке, когда они не видят, чтобы их отцы и матери когда-либо ходили на работу.

Растет число убыточных производств. Это создает предпосылку «залпового» выброса рабочей силы. К числу «выдавленных» работников прибавим выпускников учебных заведений. Требования, предъявляемые работодателями к претендентам на имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация), не позволяют выпускникам техникумов, училищ быть достаточно конкурентоспособными.

Проблема существует - это факт. Но первые шаги к ее преодолению уже сделаны. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Принятый курс новых реформ, нововведений, ориентирован в основном на молодежь. Ведь именно им, кому в будущем придется взять на себя все бразды правления государством, и нужно будет решать уже на сегодняшний день ставшие неотложными проблемы.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и так далее. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Библиографический список

безработица занятость регулирование служба

1. Антосенков Е.Г. От обслуживания безработицы - к активной государственной политике занятости // ЭКО. - 1999. - №2. - С. 123-126.

2. Белова В.Л. Введение в макроэкономику. Безработица. // Социально-политический журнал. - 1998. - №1. - С. 63-75.

3. Бестужев - Лада, Игорь Васильевич. О безработице.

4. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость. // Социологические исследования. - 1993. - №10. - С. 101-108.

5. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. - 1996. - №1. - С. 76-81.

6. Долан Э.Дж. Макроэкономика. СПб., 1994. - С. 408.

7. Дунаева Н.А. Молодеж на рынке труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - С. 81-90.

8. Заславский И.К. О цене труда и безработицы // Вопросы экономики. - 1993. - №12. - С. 53-58.

9. Соколова Г.Н. Структура занятости и безработица: Проблемы и тенденции // Экономика и жизнь. - 1996. - №1. - С. 19-24.

10. Соколова Г.Н. Социальные издержки безработицы и пути ее снижения // Социологические исследования. - 1995. - №9. - С. 17-26.

11. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. - Киров, 1994. - С. 560.

Размещено на Allbest.ru