Институт дисциплинарной ответственности в трудовом праве

В качестве примера специальной дисциплинарной ответственности, можно привести ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" статья 41.7 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" , который устанавливает следующие дисциплинарные взыскания для судей, прокуроров, их заместителей и помощников, следователей:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) понижение в классном чине;

д) лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

е) лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры РФ";

ж) предупреждение о неполном служебном соответствии;

з) увольнение из органов прокуратуры.

Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации", дополнительно предусматривается возможность изъятия у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота дипломов на срок до трех лет. Такое изъятие дипломов возможно за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнение окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла пункт 20 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена так же и сотрудникам милиции. Здесь необходимо отметить, что сам Закон РФ "О милиции" Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 26.12.2008) "О милиции" дисциплинарную ответственность сотрудников милиции практически не регулирует. В нем содержится лишь отсылочная норма: "за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность", а также указывается, что за грубое либо систематическое нарушение дисциплины сотрудники милиции могут быть уволены со службы. Более подробно особенности дисциплинарной ответственности сотрудников милиции устанавливаются в главе 4 Положения о службе в органах внутренних дел Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 25.12.2008) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", в которой дается определение служебной дисциплины, устанавливаются поощрения и взыскания, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел, а также рассматриваются вопросы их наложения и снятии Л. В. Густова, Некоторые вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников милиции/ "Трудовое право", N 1, январь 2010 г. С 67-69.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Кроме замечания и выговора Закон устанавливает дополнительные меры дисциплинарного взыскания это:

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

- увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям статья 57 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Увольнение может иметь место за разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. К государственным служащим применяется и такая мера, как временное отстранение допустивших дисциплинарный проступок от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, и др М.В.Пресняков,С.Е.Чаннов,«Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации»,"Трудовое право", N 9, сентябрь 2009 г.с 34-98..

Необходимость же особого порядка дисциплинарной ответственности судей вытекает и из принципа несменяемости. Само собою, очевидно, что для обеспечения самостоятельности судей необходимо обставить наложение на них дисциплинарных взысканий такими условиями, при которых устранялась бы зависимость их от отдельных начальников, имеющих на них определенное внимание С.В.Познышев Элементарный учебник русского уголовного процесса.Москва,1913.//Allpravo.Ru - 2008.с 45.

Особенность дисциплинарной ответственности судей, прежде всего, заключается в наложении на них дисциплинарных взысканий не по усмотрению единоличного органа, a по решению коллегиального учреждения и, при том, в сравнительном сужении для судей круга применимых к ним дисциплинарных взысканий Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" .

Однако установление для отдельных категорий работников иных видов дисциплинарных взысканий может применяться с учетом того, что такие дисциплинарные взыскания не должны нарушать конституционных прав граждан Комментарий к Трудовому кодексу РФ (под ред. Ананьевой К.Я.). - "Омега-Л", 2007 г.//СПС Гарант .

Так, решением Верховного суда РФ пункты "б" и "в" ч. 1 и ч. 3 п. 15; п. 17 и ч. 1 п. 26 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", были признаны незаконными, поскольку дисциплинарное взыскание в виде освобождения работника от должности с предоставлением с его согласия в порядке перевода другой работы относится к принудительному труду и не соответствует закону.

Таким образом, мы видим, что помимо увольнения существуют также и другие дисциплинарные взыскания, как: выговор и замечание, а также специальная дисциплинарная ответственность для отдельных категорий работников. Также можно обратить внимание на особый порядок наложения и снятия этих дисциплинарных наказаний, который предусмотрен Трудовым кодексом РФ, а также Законами и Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Динамизм трудового права Российской Федерации, обусловленный переходом к рыночной экономике, активизацией издания российских законов по ряду вопросов труда требует оперативного отражения в учебной литературе новейшего трудового законодательства и практики его применения, а также достижений науки трудового права и опыта международно-правового регулирования труда. Переход к новым экономическим условиям хозяйствования внес определенные коррективы в правовую регламентацию общественных отношений в сфере коллективного труда. В то же время обнаружились острейшие социально-экономические диспропорции в производительных силах, что негативно отразилось на трудовой занятости граждан и процессах трудоустройства. Трудовое законодательство -- единственная отрасль законодательства, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производственную силу -- людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности и от безработицы. Под влиянием системы норм трудового законодательства формируется правовой механизм социальной защиты работников.

2. «Трудовое отношение -- это отношение работника с работодателем по использованию его способности к труду, т. е. его рабочей силы, в общем процессе конкретной организации труда». Непосредственно, кроме трудовых отношений в предмет трудового права входят: организационно-управленческие отношения, складывающиеся между трудовым коллективом и работодателем; отношения по трудоустройству; отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно на производстве; отношения по надзору за охраной труда, техникой безопасности и соблюдением трудового законодательства; отношения по рассмотрению трудовых споров. Данные отношения связаны с трудовыми отношениями и производны от них. Учитывая все более возрастающее многообразие видов трудовой деятельности в результате широкого использования достижений научно-технического прогресса, трудовое право дифференцированно подходит к регулированию трудовых отношений. Этим обусловлено появление законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, которые устанавливают специальные условия труда для отдельных категорий работников.

3. Трудовые отношения представляют собой социальные связи, устанавливаемые в процессе кооперированного общественного труда. Объектом трудовых отношений является работа, представляющая собой деятельность по применению рабочей силы. Субъектами трудовых отношений являются работник, реализующий свою способность к труду посредством заключения договора найма труда, и работодатель, потребляющий способность граждан к труду. Эти отношения носят возмездный характер, поскольку за приложенный труд работники получают от работодателя вознаграждение в форме заработной платы, части доходов работодателя. Каждое из указанных правоотношений сферы трудового права является самостоятельным, со своим строго определенным содержанием прав и обязанностей.

Изучив теоретические и практические аспекты в правовом регулировании вопросов дисциплинарной ответственности в трудовом законодательстве можно отметить ряд проблем, возникающих в правоприменительной деятельности по данному вопросу. Так, например, статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет применить к работнику меру дисциплинарного воздействия в виде увольнения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 81, а именно за «появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» пп.б п. 6 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации . Таким образом, уволив нерадивых работников, которые во время рабочего дня распивали алкогольные напитки, но в силу своих физических способностей не опьянели, работодатель рискует, что суд восстановит таких работников, как это произошло по решению Нукутского районного суда, который пришел к выводу, что «согласно акту медицинского освидетельствования установлен факт употребления алкоголя, признаков алкогольного опьянения не выявлено» Решение Нуктского районного суда Иркутской области от 18 июня 2009 года , причем кассационная инстанция оставила такое решение без изменения Определение судебной коллегии Иркутского областного суда от 29.07.2009 года по делу № 33-4043/09. Подобных случаев можно было бы избежать, дополнив данную статью содержанием следующего характера: «а так же употребление алкогольных, наркотических или иных токсических средств на рабочем месте».

Так же распространенной проблемой является длительное отсутствие работника на рабочем месте при наличии достаточных оснований полагать, что он не собирается возвращаться на работу. Здесь Трудовой кодекс дает право работодателю уволить работника за прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин подп. «а» п. 6 ст.81 Трудового кодекса РФ. Однако зачастую работодатель не обладает информацией о том, по какой причине отсутствует работник (уважительная она или нет), а значит, не может квалифицировать его отсутствие как прогул. Не имеет возможности связаться с работником, чтобы потребовать от него положенных по закону объяснений или ознакомить с приказом об увольнении. В законе, конечно, есть указание на то, что трудовой договор может быть прекращен в случае смерти работника или признания работника безвестно отсутствующим, или объявления его умершим п. 6 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации. Но тут работодатель в течение года должен ожидать его возвращения, а затем обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Одним из возможных путей решения данной проблемы могло бы быть законодательное закрепление, в условиях современного развития системы связи, обязанности работника уведомлять работодателя о причинах его отсутствия на рабочем месте. Так если работник в течение месяца не уведомил работодателя об уважительных причинах своего отсутствия, работодателю необходимо дать право уволить такого работника за прогул.

Кроме того, проведя сравнительный анализ с налоговым законодательством, можно прийти к выводу о необходимости и целесообразности закрепления в Трудовом кодексе порядка уведомления работника о явке для дачи объяснений, а так же ознакомления с приказом об увольнении, причем «уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма» ст. 52 Налогового кодекса Российской Федерации .

Но, к сожалению, пока не совершенность трудового законодательства в части регулирования вопросов дисциплинарной ответственности дает работнику возможность злоупотреблять своим правом.

БИБЛИОГРАФИЯ

І. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.//Российская газета - 1993. - 25 дек. - № 123;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с изм. от 24.02.2010 г.)//«Собрание законодательства РФ» от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301;

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации //Российская газета - 2002. - 20 ноя. - № 220;

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996, № 63-фз//«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954;

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31.07.1998, № 146-фз//Российская газета -1998.- 06 авг. - № 148-149;

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-фз//Российская газета - 2001. - 31 дек. - № 256;

7. Федеральный закон от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»//Российская газета - 2008. - 03 март. - № 47;

8. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов»//Российская газета - 2006. - 07 июл. - № 146;

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года//Российская газета - 2004. - 31 июл. - № 162;

10. Федеральный закон от 23 марта 1998 года № 35-ФЗ «О ратификации конвенции об упразднении принудительного труда»//"Российская газета", N 58, 26.03.1998

11. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 года N 2202-1(в ред. От 05.06.2007 г.) "О прокуратуре Российской Федерации"//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 366;

12. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 26.12.2008) "О милиции"// "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 503.;

13. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I (ред. от 28.12.2008 г.) "О статусе судей в Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РФ", 30.07.1992, N 30, ст. 1792.;

14. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 (в ред. от 19.10.2007 г.) «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 2 октября 2000 г., N 40, ст. 3965.;

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года N 708 (с изм. от 19.10.2007 г.) «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации»//«Собрание законодательства Российской Федерации» от 2 октября 2000 г., N 40, ст. 3965;

16. Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 17.12.2009 г.) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" от 14 января 1993 г., N 2, ст. 70;

17. Закон Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде» (отменен);

18. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода с работы»//электронный ресурс http://www.lawyery.ru/books/history;

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 апреля 1956 года «Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительной причины»//электронный ресурс http://www.lawyery.ru/books/history;

II. Научная, учебная и специальная литература

1. Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций. - Система ГАРАНТ, 2008 г.; Ананьева К.Я. Комментарий к Трудовому кодексу РФ - "Омега-Л", 2007 г.;

2. Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л.Трудовые отношения и внутренний трудовой распорядок: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2007.//СПС Гарант;

3. Бай Н.Г. Курс лекций "Трудовое право"// СПС Гарант;

4. Буянова М.О. Трудовое право России. - "Проспект", 2009 г.;

5. Бердычевский В. С., Ростов-на-Дону, 2002,Трудовое право. Учебное пособие//СПС Гарант;

6. Бюллетень судебной практики Омского областного суда № 1 (26) 2006 г.//СПС Консультант;

7. Бойкова О.С., Филиппова М.В Новейшая судебная практика по трудовому законодательству с комментариями, "ГроссМедиа", 2008//СПС Консультант;

8. Волошина Н.А. Особенности дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта/"Законы России: опыт, анализ, практика", N 8, август 2009 г.//СПС Гарант;

9. Гейхман В.Л., Сидоренко Е.Н.. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации - 4-е изд., испр. и доп. - "Юрайт", 2009 г.;

10. Горловская, Т. Аттестация как метод оптимизации численности персонала. Рекомендации по применению / Т. Горловская // Трудовое право. - 2009. - N 9. - С.29-34

11. Гуев А.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2009 г.;

12. Гусева В.С. Актуальные вопросы при приеме и увольнении работников / В.С. Гусева // М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - 526 с.;

13. Густова Л.В., Некоторые вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников милиции/"Трудовое право", N 1, январь 2010 г.;

14. Дмитриева, И.К. Основания и порядок прекращения трудового договора / И.К. Дмитриева // Справочник кадровика. - 2007. - N 4. - 284 с.;

15. Ершова, Е.А. Трудовое право в России: учебное пособие / Е.А. Ершова. - М.: Статут, 2007. - 618 с.;

16. Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. - "Юрайт", 2007 г.;

17. Зайцева, О. Заключение аттестационной комиссии как основание расторжения трудового договора / О. Зайцева // Трудовое право. - 2007. - N 4. - С.17-22;

18. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный / под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 859 с;

19. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный / под ред. Ю.П. Орловского. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 1197 с.;

20. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 258 с.;

21. Костян, И.А. Гарантии при увольнении работников по инициативе работодателя: отдельные вопросы правоприменения / И.А. Костян // Трудовое право. - 2009. - N 10. - С.31-34;

22. Маркина, В. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя / В. Маркина // Законность. - 2009. - N 4. - С.29-32;

23. Захаров М.Л. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - "Проспект", 2009 г.;

24. Марченко, С.В. Правовые аспекты трудового законодательства во взаимоотношениях с работниками при увольнении / С.В. Марченко, Н.В. Лазарева-Пацкая // Юрист. - 2007. - N 8. - С.31-34;

25. Миронов В.И. ООО «Журнал «Управление персоналом»/Трудовое право России. Учебник - М. 2007.//СПС Гарант;

26. Нестерова, Т. Увольнение по сокращению численности или штата работников / Т. Нестерова // Законность. - 2007. - N 9. - С.29-33;

27. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., «502 актуальных вопроса по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения»//2009 г. - СПС Гарант;

28. Попонов, Ю. Увольнение не равно взысканию? / Ю. Попонов // ЭЖ-Юрист. - 2004. - N 11. - С.5;

29. Пресняков М.В., Чаннов С.Е., «Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации»/"Трудовое право", N 9, сентябрь 2009 г.//СПС Гарант;

30. Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. Москва, 1913.// Allpravo.Ru - 2008;

31. Сухарева А.Я., Крутских В.Е.. Большой юридический словарь -М., 2008//СПС Гарант;

32. Ситникова Е.Г., «Учет. Налоги. Право». N39, 22-28 октября 2008 г.//СПС Гарант;

33. Тихомиров, М.Ю. Общие основания прекращения трудового договора / М.Ю. Тихомиров // Право и экономика. - 2009. - № 1. - С.31-36;

34. Трудовое право России: учебник / отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 448 с;

35. Труханович Л.В. / «Кадры предприятия» № 3 /Дисциплинарные взыскания: заповеди для кадровика, 2007 г.;

36. Трунов И.Л., Энциклопедия будущего адвоката: учеб. пособие 2006 год //СПС Гарант;

37. Федорчук В.В./Журнал "Трудовые споры" № А (пилотный выпуск) октябрь 2007 г.//СПС Гарант;

38. Щур, Д.Л. Увольнение по всем статьям: неизбрание на должность / Д.Л. Щур // Кадры предприятия. - 2007. - N 1. - С. 30-34;

III. Юридическая (судебная) практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (с изменениями от 28 декабря 2006 г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"//журнал "Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов", апрель 2004 г., N 18;

2. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.12.2006 г. № 63 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"// "Российская газета" от 31 декабря 2006 г. N 297;

3. Решение Верховного суда РФ от 24 мая 2002 г. N ГКПИ 2002-375//СПС Гарант;

4. Определение Приморского краевого суда от 12 апреля 2004 г. N 33-1886//СПС Гарант;

5. Решение Оренбургского областного суда от 2 августа 2004 г.//СПС Консультант;

6. Определение судебной коллегии Иркутского областного суда от 29.07.2009 года по делу № 33-4043/09

7. Постановление Рязанского областного суда от 6 декабря 2006 г. № 33-1801//СПС Консультант;

8. Обзор практики рассмотрения судами Калининградской области в 2006 году гражданских дел о восстановлении на работе//СПС Гарант;

9. Обобщение практики рассмотрения судами Челябинской области гражданских дел по трудовым спорам, г. Челябинск, 2008 год//СПС Гарант;

10. Решение Нуктского районного суда Иркутской области от 18 июня 2009 года.

Размещено на Allbest.ru