Управление муниципальным хозяйством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

Актуальной сегодня является проблема формирования оптимальной модели взаимодействия местного самоуправления с системой органов государственной власти. Оценивая состояние местного самоуправления в РФ сегодня, наблюдается бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований, трудности разработки единых социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки местным органам управления, низкий уровень развития муниципальной инфраструктуры, остроту социальных проблем.

1. Финансовое планирование в муниципальном образовании

1.1 Финансы муниципального образования

Муниципальное образование представляет собой населенную территорию, в пределах которой осуществляется муниципальное самоуправление, а также имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборочные органы местного самоуправления. [3]

Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований и являются формой организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. [2]

Муниципальные (или местные) финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Они включают в себя:

· средства местного бюджета;

· муниципальные внебюджетные фонды;

· государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

· другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

· самостоятельности;

· государственной финансовой поддержки;

· гласности.

Под муниципальными финансами, также, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

- государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

- собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

- заемных средств или муниципального кредита. [6]

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных к группе собственных средств муниципального образования. [4]

В соответствии с этим, увеличение муниципальных финансов может происходить за счет повышения доходов.

Под муниципальным доходом понимают часть национального дохода, которая обращается в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение муниципального образования с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности органов местного самоуправления. [6]

Законодательной основой местных финансов являются Конституция РФ, Федеральные законы, о финансовых основах местного самоуправления, налоговый кодекс, бюджетный кодекс, законы субъектов РФ и др. нормативно-правовые акты.

Законодательство определяет права собственника в отношении муниципальных финансов, которые осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования. [7]

1.2 Финансовое планирование на местном уровне

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, документах, определяющих финансовую политику. [2]

К основным задачам финансового планирования относятся:

· расчет объема финансовых ресурсов по источникам поступлений;

· определение объема и направлений использования этих ресурсов;

· сбалансированность материальных и финансовых ресурсов;

· создание условий для эффективного управления финансами.

В процессе управления осуществляется анализ, прогнозирование, планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное регулирование, контроль, учет финансовых ресурсов. Финансовый анализ призван формировать информацию, необходимую для принятия управленческих решений в области финансов, исходя из сложившейся ситуации и проявившихся тенденций, выявленных проблем. Он опирается на бухгалтерскую, статистическую, оперативную документацию, отчетность. Основой финансового планирования служат составление и принятие бюджетов и финансовых балансов, а также разработка финансовых разделов целевых программ, планов. Оперативное регулирование финансов осуществляется с целью реагирования на складывающуюся ситуацию, принятия текущих решений, корректировки бюджетов, балансов, осуществляемой в связи с возникшими обстоятельствами, а также с целью перераспределения, изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач.

Составной частью финансового планирования является бюджетное планирование. Под бюджетным планированием в широком смысле понимается формирование и использование бюджетного фонда соответствующего органа управления. В узком смысле бюджетное планирование - это процесс составления, рассмотрения и утверждения бюджета.

Бюджетное планирование и прогнозирование позволяют определить объем, структуру, источники и направления использования бюджета соответствующего органа местного самоуправления. Таким образом, результатом бюджетного планирования и прогнозирования является составление финансового плана соответствующего органа на определенный период. [5] Планирование бюджета призвано определить сумму средств, которая может быть привлечена в бюджет для финансирования развития народного хозяйства, социально-культурной сферы, органов власти, управления и т.д.

Правовые основы финансового планирования на местном уровне определяются Конституцией страны, законами, нормативными актами, принимаемыми на муниципальном уровне.

В процессе планирования доходов должно быть обеспечено полное выявление доходов по всем источникам их создания.

Выявление источников доходов и расходов бюджета, их распределение по отраслям характеризуют завершение первого этапа планирования проекта бюджета, который потом вносится на рассмотрение определенных советов, при его принятии он набирает силу закона. [4]

Финансовое планирование в органах местного самоуправления - одна из главных сфер деятельности территориальных органов власти. Финансовое планирование осуществляется в несколько этапов. Это прогнозирование поступлений финансовых ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления, их мобилизация и управление действительными фондами денежных средств, а также программирование расходов в соответствии с выбранными социально-экономическими целями. Финансовое планирование в органах местного самоуправления является процессом разработки, составления, утверждения и исполнения местных бюджетов, составление смет расходов прочих фондов денежных средств и смет расходов фондов денежных ресурсов, которые принадлежат предприятиям и организациям, находящимся в собственности местных органов власти.

Организация финансового планирования может быть эффективной только тогда, когда в нее будут заложены научно обоснованные принципы. Финансовое планирование должно базироваться на достоверной информации, прежде всего на правильно определенных макроэкономических показателях, таких как объемы ВВП, фонда оплаты труда, прибыли, амортизационных отчислений, общего объема финансовых ресурсов. На сегодняшний день есть основания утверждать, что методология определения указанных показателей не имеет достаточного научного обоснования. Это одна из основных проблем финансового планирования. Одновременно фактического исполнения прогнозных показателей требуют действующие финансовые нормы, стимулы, санкции, чтобы иметь хорошее юридическое и научное основание.

Таким образом, муниципальные финансы представляют собой совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него государством задач, и включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления и др. Финансовое планирование на местном уровне осуществляется в несколько этапов и является одной из главных сфер деятельности местных органов власти.

2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

2.1 Местный бюджет и бюджетный процесс

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. [2]

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов. [1]

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. [6]

С точки зрения содержания деятельности выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего. сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления (средства для поддержания функционирования городского хозяйства). Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно:

* формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

* распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;

* контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;

* распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета. [2]

Важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют местные бюджеты - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В качестве составной части сметы в местных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления. [5]

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. [4]

Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате принятия федеральных законов и законов субъектов РФ.

Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса. Грамотно построенный бюджетный процесс должен исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории. [7]

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией.

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. К группе обязательных расходов относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления. К необязательным расходам относят расходы на мероприятия краткосрочного характера. [4]

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. [3]

2.2 Муниципальный кредит и муниципальные ценные бумаги

муниципальный планирование бюджет кредит

Муниципальный кредит представляет собой отношения, по которым муниципальное образование является кредитором или заемщиком. Муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам. [2]

По своей природе кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит). [6]

Муниципальный кредит как правовая категория - это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. [7]

Муниципальные образования используют муниципальный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных собственных потребностей. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов местного самоуправления, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения муниципальных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета. [6]

Наиболее важной формой муниципального кредита является взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач. Применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий: величины самого муниципального образования, его финансово-экономической мощности.

Муниципальные займы осуществляются путем распространения среди юридических лиц муниципальных ценных бумаг - облигаций.

Муниципальные ценные бумаги в РФ - облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления. Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск облигаций обеспечивается имуществом и средствами местного самоуправления. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местной бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% суммы расходной части местного бюджета. [4]

Минусами муниципальных ценных бумаг являются их меньшая надежность в отличие от федеральных, более высокий политический риск.

Нормативное регулирование обращения муниципальных ценных бумаг осуществляется Законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.98 №136-ФЗ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ долговые обязательства могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер. Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. [2]

Под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования, которые, в свою очередь, могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

- займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

- долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

2.3 Управление муниципальной собственностью

Финансово-экономическую основу местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансовые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интересах населения муниципальных образований. [3]

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст. 30 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В управлении местным хозяйством одна из функций местного самоуправления. Управление муниципальным хозяйством осуществляется посредствам населения. Существует форма принятия решения в форме прямого волеизъявления народа путем референдума и через представительных органов. При этом контроль за деятельностью этих органов остается у населения. Для малых муниципальных образований характерно наличие управления хозяйством непосредственно населением. Для крупных образований такой способ управления не эффективен. Поэтому население выбирает представительные органы, которые наделяются функциями распоряжения, управления муниципальным хозяйством. Но при этом право волеизъявления остается за народом путем референдумов и т.п. Представительные органы решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления наделены компетенцией, необходимой для исполнения возложенных на них функций. Наиболее важные вопросы решаются самим населением. Текущее оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально издаваемыми для этого структурами, которые выполняют 2 основные функции - политическое и хозяйственное управление. [6]

Большая часть имущества, находящегося в собственности муниципалитетов, должна быть прямо предназначена для таких функций, соответственно, правовое регулирование имущественных отношений в сфере местного самоуправления должно осуществляться таким образом, чтобы полностью исключались любые ограничения имущественных прав муниципалитетов. Однако в настоящее время ситуация в сфере имущественных правоотношений при реализации местного самоуправления осложнена многочисленными проблемами правового регулирования отношений муниципальной собственности. В первую очередь эти проблемы связаны с нечеткостью определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, многочисленными разночтениями в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов. Органы местного самоуправления сталкиваются со сложностями определения целевого назначения имущества и необходимостью решения вопроса, какое имущество необходимо отчуждать или перепрофилировать, а какое можно использовать, не меняя его правовой статус, и т.д. Ясного ответа на этот вопрос законодательство Российской Федерации не дает. Проблемы, связанные с соотнесением между собой вопросов местного значения и имущества, предназначенного для их реализации, а также с моментом возникновения обязанностей по содержанию того или иного имущества, навязываемого муниципалитетам, продолжают возникать на местах, что в немалой степени затрудняет муниципалитетам и без того нелегкую задачу по решению вопросов местного значения.

Анализируя, таким образом, проблемы управления муниципальной собственностью, можно сделать вывод: необходимо в правоприменительной практике законодателям устранить коллизии, созданные другими законами.

Заключение

Муниципальные финансы представляют собой совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него государством задач. Они включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления и др. Финансовое планирование на местном уровне осуществляется в несколько этапов и является одной из главных сфер деятельности местных органов власти.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования является местный бюджет (план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов). Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса.

Муниципальные образования в целях повышения доходов и для обеспечения постоянного процесса финансирования различных собственных потребностей вправе использовать муниципальный кредит, а также займы, которые осуществляются путем распространения среди юридических лиц муниципальных ценных бумаг - облигаций. Муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления управляют муниципальные органы. Существенными проблемами управления муниципальной собственностью, являются недостатки в законодательстве и противоречия одних законов другим.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 01.12.2008 №225-ФЗ).

2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с.

3. Бюджетная система РФ: учебник / Н.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2009. - 715 с.

4. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения // Финансы и кредит, №10 (214) - 2006.

5. Повышение эффективности бюджетных расходов: учебное пособие / под общ. ред. А.А. Климова. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. - 520 с.

6. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005. - 288 с.

7. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: Издательство «ЭКМОС», 2001 г. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru