Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В 1995 г. был принят новый закон «О прокуратуре Российской Федерации». Эта редакция Закона позволила стабилизировать систему органов прокуратуры, оформить ее государственно-правовой статус. Согласно этому Закону, как отмечалось выше, органы прокуратуры образуют единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую надзор за исполнением действующих на ее территории законов. На первом плане в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» осталось обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями вне зависимости от их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

Слово «прокуратура» происходит от латинского «procuro», что означает: забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

Прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, укреплять законность и правопорядок.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурора выявляет нарушения законности и принимает меры, направленные на их устранение. При этом они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Активное профессионально грамотное участие прокуроров в судебной деятельности - важная гарантия законности, эффективности и повышения уровня судопроизводства. Такая деятельность происходит по следующим направлениям - непосредственное участие в рассмотрении судом уголовных, гражданских, административных дел и надзор за законностью решений, приговоров, определений или постановлений судов.

Участвуя в судебном разбирательстве судебных дел, прокуратура продолжает выполнение возложенных на нее обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства.

Методологическую основу исследования составил такой метод, как сравнительный анализ нормативной базы, а также учебной и специальной литературы.

Основу нормативной базы составили положения Конституции РФ, нормы федерального законодательства, регулирующие данный вопрос, учебная литература.

В качестве учебной литературы в работе также использовались труды М.А. Викута, В.В. Яркова и других авторов.

Участия прокурора в уголовном процессе

прокурор уголовный гражданский юрисдикция

На рассмотрение суда прокурором направляются все расследованные дела, по которым обвиняемые привлекаются к уголовной ответственности. Значительная часть гражданских и уголовных дел рассматривается судами при непосредственном участии прокурора.

Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всестороннему, полному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевших место в действительности, правильному применению материального и процессуального закона, вынесению законного и обоснованного судебного решения.

Одним из главных принципов уголовного судопроизводства стала состязательность сторон. Бремя доказывания вины подсудимого возложено исключительно на сторону обвинения. Отказ государственного обвинителя от поддержания обвинения является обязательным для суда. Введена стадия предварительного слушания уголовного дела, в которой рассматриваются вопросы как назначения судебного разбирательства, так и допустимости доказательств.

Право апелляционного и кассационного обжалования приговоров, не вступивших в законную силу (внесение представлений), предоставлено только государственным обвинителям.

По новым нормам УПК РФ в этих стадиях возможно непосредственное исследование имеющихся и вновь представленных доказательств.

Активность и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств является решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ ввел новые процедуры уголовного судопроизводства, которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей.

Генеральный прокурор РФ в приказах «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» N28 от 3 июня 2002 г., «О поддержании государственного обвинения» N51 от 20 августа 2002 г. предписывает руководителям прокуратур регулярно лично поддерживать государственное обвинение.

Принимая во внимание, что в ходе предварительного слушания могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, должно быть обеспечено обязательное участие прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре.

Ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд возложена на прокурора, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается только при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения прокурор обязан безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ законность и обоснованность государственного обвинения.

Участие представителя прокуратуры в суде способствует установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

При определении своей позиции относительно наказания прокуратура строго руководствуется требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.

Во всех необходимых случаях государственные обвинители ставят перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, о возмещении причиненного преступлением материального ущерба, компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ при судебном разбирательстве уголовного дела государственные обвинители выявляют обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и предлагают суду при наличии оснований вынести частное определение.

Прокурор, государственный обвинитель обязан строго придерживаться положений ст. 262 УПК РФ, которая обязывает его, как и других участников процесса, беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка в судебном заседании. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства, в первую очередь, безусловного уважения к суду, корректности, культуры поведения. От поведения прокурора в значительной мере зависит воспитательная роль судебного процесса, уважение к закону, к нормам нравственности со стороны участвующих в суде лиц и, в конечном счете, авторитет закона, суда, прокуратуры.

Каждый представитель прокуратуры, участвуя в суде, вносит вклад в принятие судом законного, обоснованного и справедливого решения.

Прокуроры должны использовать средства массовой информации для пропаганды деятельности государственных обвинителей, обеспечивая достоверность материалов, подлежащих опубликованию, их юридическую обоснованность.

В сфере судопроизводства прокурор наделен генеральным государственным полномочием по осуществлению уголовного преследования лиц, совершивших преступления, обеспечивая тем самым конституционные гарантии доступа потерпевших к правосудию и компенсации причиненного им ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

Это полномочие прокурор реализует в досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства. Для поднятия престижа государственной власти, прокурорам, непосредственно участвующим в судебном заседании, Генеральным прокурором РФ предписано быть на них в форменном обмундировании.

Таким образом, прокурор в уголовном судопроизводстве выполняет двуединую государственную функцию: возглавляя систему государственных органов, осуществляющих уголовное преследование, участвует в уголовном процессе на основе принципа состязательности в качестве стороны обвинения, и в то же время выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, а также иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений.

По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, государственных обвинителей назначает руководство прокуратур соответствующих субъектов РФ.

По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, государственных обвинителей назначает руководство прокуратуры РФ.

Полномочия Генерального прокуратура РФ

Особыми полномочиями обладает Генеральный прокурор РФ, который в соответствии с законодательством РФ:

- принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- обращается в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Вышестоящему прокурору дано полномочие на внесение кассационного представления по условно-досрочному освобождению, по которому государственное обвинение поддерживал нижестоящий прокурор. Это полномочие корреспондируется с конституционным правовым установлением о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Данный конституционный принцип применительно к сфере уголовного судопроизводства означает, что вышестоящий прокурор вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящего прокурора, так и отменять принятые нижестоящим прокурором решения и прекращать совершаемые им действия, а также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего прокурора вне зависимости от стадии уголовного процесса.

Так, УПК РФ, предусмотрено участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей.

Прокурор участвует в судебном заседании при принятии судом в ходе досудебного производства решений, предусмотренных ч. 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 448 УПК РФ.

В суде первой инстанции по уголовным делам прокурор обязан участвовать в следующих случаях:

а) по делам, рассматриваемым судом присяжных (ст. 335-337 УПК РФ);

б) когда участие прокурора признано судьей необходимым при разрешении вопросов, связанных с подготовкой к рассмотрению дела в судебном заседании (ч. 2 ст. 228 УПК РФ);

в) в разбирательстве дел о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 445 УПК РФ).

Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

Действующий Кодекс разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Вследствие этого прокурор, обратившийся в суд общей юрисдикции, выступает в судебных прениях первым (ст. 190), что в случае обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обусловлено занимаемым им положением процессуального истца по делам искового производства либо заявителя по иным категориям дел, а в случае обращения в суд в защиту гражданина - тем, что прокурор инициировал производство по делу, хотя истцом (заявителем) является лицо, в чьих интересах возбуждено производство по делу.

Прокурор же, вступивший в процесс, дает заключение по делу после исследования всех доказательств, как это следует из ст. 189 ГПК РФ. Об его участии в судебных прениях Кодекс умалчивает.

Возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством

Так, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45), а вступление в процесс для дачи заключения по делу может иметь место лишь в случаях, указанных в ГПК РФ и федеральных законах (ч. 3 ст. 45).

Несмотря на различные формы участия прокурора при разбирательстве дел в судах общей юрисдикции, прокурор по-прежнему является лицом, участвующим в деле, как это закреплено в ст. 34 ГПК РФ, и наделен присущими этой группе участников процесса правами и обязанностями.

В статьях ГПК РФ, закрепляющих право прокурора приносить апелляционные представления на решения мировых судей (ч. 2 ст. 320), кассационные представления на не вступившие в законную силу решения суда (ст. 336) и надзорные представления на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации (ст. 376), неизменно указывается на наличие такого права у прокурора, участвующего в деле.

Не участвующий в деле прокурор, таким образом, не вправе принести ни одно из перечисленных представлений на состоявшиеся судебные акты.

Из информационного же письма Генеральной прокуратуры следует, что правом принесения апелляционных и кассационных представлений обладает и прокурор, не принимавший реального участия в суде первой инстанции, хотя и должный участвовать в деле в силу закона. Причем прямо указывается, что такой прокурор является лицом, участвующим в деле.

В ст. 34 ГПК РФ приводится состав лиц, участвующих в деле, в число которых, естественно, включен и прокурор. Поскольку формы участия прокурора в этой статье не определены, постольку лицом, участвующим в деле, прокурор признается вне зависимости от того, обращается ли он в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступает в процесс в целях дачи заключения по делу.

В ч. 1 ст. 35 ГПК РФ перечисляются права лиц, участвующих в деле, в том числе право обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Таким образом, правом принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений прокурор наделен именно как лицо, участвующее в деле.

Если прокурор обращается в суд с заявлением в защиту определенного лица, то именно данное лицо будет являться стороной в процессе (истцом).

В том случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен.

Существуют иные отличия в его статусе по сравнению со сторонами в процессе. В частности, прокурор не несет каких-либо судебных расходов (п. 2 ст. 45, п.п. 14 п. 1 ст. 89 ГПК РФ), ему не может быть предъявлен встречный иск, так как он предъявляется истцу по делу, прокурор не может закончить дело мировым соглашением (п. 2 ст. 45 ГПК РФ). Одной из главных особенностей участия прокурора в гражданском процессе является его возможность по окончании прений выступить с заключением, вне зависимости от того, кем было возбуждено дело (п. 3 ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор не является стороной в процессе.

В новом ГПК РФ, по сравнению с предыдущим, ограничены лишь основания применения данных полномочий. Таким образом, более правильно в данном случае говорить о статусе прокурора как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества.

Формы участия прокурора в гражданском процессе

Введение в действие с 1 февраля 2003 г. нового ГПК РФ значительно изменило полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве. Это в свою очередь потребовало от органов прокуратуры принятия дополнительных конкретных мер по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве для решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований нового процессуального законодательства. Полномочия прокуроров по участию в гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах:

1) путем обращения в суд с заявлениями как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

2) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

3) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

С первой формой участия прокурора вопросов не возникает, так как именно прокурор подает в суд исковое заявление или заявление, вступая с судом в гражданские процессуальные правоотношения, и в дальнейшем участвует в процессе с правами и обязанностями истца или заявителя.

В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорится о вступлении прокурора в процесс и даче им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом: по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III), в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284); заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304), - и другими федеральными законами (по делам о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) СЗ РФ от 01.01.1996, №1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, №1 (часть 1), ст. 11.), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Таким образом, закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей.

Заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры обязаны обеспечивать участие прокуроров в гражданском судопроизводстве. Прокурорские работники обязаны осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством, способствовать укреплению законности, предупреждению правонарушений, защите государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан в сфере гражданских правоотношений.

Прежде всего прокуроры должны активно использовать предоставленное им ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Однако заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина должны подаваться только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Отсутствие законодательного перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. При подготовке исковых заявлений должно обращаться внимание на то, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений рассматриваются по нормам ГПК РФ не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также приводится ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При обращении в суд с заявлением прокуроры должны учитывать тот факт, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокуроры вступают в процесс и дают заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. К таковым относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом.

Приоритетным провозглашается участие прокуроров в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В иных случаях прокуроры вступают в процесс и дают заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры, а также их заместители обязаны принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Иные полномочия прокурора в гражданском процессе

В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. Поэтому участвовавшие в деле прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки: приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ГПК РФ. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

При рассмотрении кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции принимают участие:

1) в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде - должностные лица органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);

2) в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ - должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Кроме того, должностные лица органов прокуратуры имеют право принесения представлений на определения мирового судьи и определения суда первой инстанции в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если эти определения исключают возможность дальнейшего движения дела.

Судебные решения, определения, вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в надзорном порядке. С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, вправе обращаться следующие должностные лица органов прокуратуры:

1) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

При этом следует иметь в виду, что основаниями для внесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение.

Поскольку прокурор в надзорном порядке не наделен правом истребования гражданского дела, участвующие в суде первой инстанции прокуроры должны формировать наблюдательные производства, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и т.д.).

Участие прокурора в арбитражных судах

Новый Арбитражно-процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) также внес существенные коррективы в правовое положение прокурора в арбитражном судопроизводстве, что потребовало от органов прокуратуры принятия неотложных мер по организации работы в соответствии с положениями нового арбитражного процессуального законодательства.

В соответствии с Информационным письмом Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. №38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

Прокуроры осуществляют предоставленные им полномочия по участию в арбитражном судопроизводстве путем предъявления в арбитражные суды:

1) заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) исков о признании недействительными сделок, а также исков о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Заместители Генерального прокурора РФ, начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные и иные специализированные прокуроры должны своевременно использовать свои полномочия по подготовке и предъявлению в арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных актов. При этом должностные лица органов прокуратуры вступают в рассмотрение дел арбитражным судом на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности. При решении вопроса о необходимости вступления в дело следует исходить из его актуальности и сложности.

При наличии оснований, установленных АПК РФ, прокуроры обязаны обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Работа по подготовке, предъявлению и поддержанию исков и заявлений в арбитражных судах должна происходить в тесном взаимодействии подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, их подразделений, городских и районных прокуратур.

Прокуроры городов, районов во всех необходимых случаях при выявлении правонарушений в сфере экономики должны инициировать обращения в арбитражные суды (сбор материалов и подготовка проектов исковых заявлений (заявлений). При этом ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) несут начальники управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящие надзорные проверки, осуществляющие изучение материалов, расследование уголовных дел, участвующие в надзорных стадиях уголовного и гражданского судопроизводства. Подготовленные подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации иски и заявления предъявляются в арбитражный суд Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

1) рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности споров;

2) участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

3) рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;

4) участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем) решения о вступлении в дело в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций;

5) апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

6) участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

7) рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

На всех стадиях арбитражного процесса прокуроры определяют свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения.

В необходимых случаях прокуроры должны заявлять перед арбитражным судом кассационной инстанции ходатайство о приостановлении исполнения решения, постановления, принятых в первой и апелляционной инстанциях, использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по искам и заявлениям прокуроров.

Для решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора при необходимости следует изучать арбитражное дело в суде. Если есть основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора, прокуроры должны обращаться с соответствующим представлением к Генеральному прокурору РФ или его заместителю. В случае направления представления изучение арбитражного дела обязательно. Представление следует составлять в соответствии с требованиями, установленными АПК РФ; в подтверждение доводов, изложенных в представлении, прилагать к нему копии иных процессуальных документов. При отказе в таком обращении составляется мотивированное заключение, о котором сообщается заявителям.

Заключение

Таким образом, роль прокурора в судах достаточно значительна, поскольку его профессиональное мастерство, объективность занятой позиции, проявленная активность оказывают значительное влияние на принятие судами законного, обоснованного и справедливого решения.

Поэтому деятельность прокурорских работников в сфере участия в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел должна постоянно совершенствоваться.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (УПК РФ) (с изменениями и дополнениями)

5. Федеральный закон от 17.01.1992 «О прокуратуре»

6. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - Юстицинформ, 2006 г.

Размещено на Allbest.ru