Направления и проблемы реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления и проблемы реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг

Реформирование ЖКХ осуществляется в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, разработанной правительством и одобренной Президентом страны и Подпрограммой «Реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Основные цели реформирования:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и тарифов на соответствующие услуги при повышении их качества;

совершенствование системы управления и организации работы предприятий коммунальной сферы;

создание условий для развития конкурентной среды в сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуатации;

реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

отработка и внедрение действенных мер по социальной защите населения.

Особенностью этого этапа реформы ЖКХ является изменение тактики ценообразования, переход от простого повешения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более, плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход ЖКХ к рыночной системе хозяйствования.

Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. При этом должны создаваться стимулы снижения этих затрат путем:

повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов;

заключения договоров между управляющей организацией (службой заказчика) и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, как правило, на конкурсной основе;

согласование тарифов при отсутствии альтернативных конкурирующих организаций, а также при заключении договоров между службой заказчика и организациями - естественными монополистами.

Тарифы согласовываются на основе анализа соответствия деятельности организации ЖКХ нормативам и стандартам, характеризующими эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем необходимо регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования затрат на предоставления жилищно-коммунальных услуг. С учетом роста реальных доходов населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов ЖКХ.

Среди других мер, направленных на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимо выделить следующие:

для определения соответствующих условиям конкретного населенного пункта ставок оплаты жилья могут использоваться наиболее характерные для этого населенного пункта тип дома и его местоположение, принятые за базисный уровень. Критерием для определения соотношения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг в домах различного качества и местоположения относительно базисного уровня может являться соотношение ставок аренды жилья или стоимости приобретения его на свободном рынке. Однако дифференциацию оплаты жилья следует проводить поэтапно, не допуская формирования особо престижных и «бедных» районов на территории одного города. Рациональное использование существующего жилищного фонда является основной целью дифференциации ставок, которая практически не приведет к увеличению текущих доходов собственника, однако в перспективе даст существенную экономию в виде сокращения потребности в новом строительстве (реконструкции) жилья и коммунальных сооружений;

основным инструментом муниципальной политики ценообразования с учетом качества и местоположения жилища является изменение платы за наем. В первую очередь это изменит ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже;

наниматель и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье, отвечающие всем требованиям социальной нормы, качества и благоустройства, должны оплачивать его в полном размере;

целесообразно установить повышенные ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг;

в целях защиты прав потребителей в договорах найма и договорах на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг с собственниками жилых помещений, в которых должны содержаться права и обязанности сторон, гарантирующие оплату услуги в соответствии с их реально достигнутыми объемом и качеством.

Поэтапный переход от дотирования предприятий ЖКХ к их самофинансированию с одновременным обеспечением адресной социальной помощи (жилищных субсидий) низко доходным группам населения.

Предполагается изменить тарифы на оплату жилья и коммунальные услуг. Экономическое обоснование размера увеличения тарифа должно решаться путем оптимизации затрат, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Практика показывает, что тарифы в городах с похожими природно-климатическими и прочими условиями резко отличаются друг от друга. Это говорит о том, что предприятия, занимающие монопольное положение, не заинтересованы в повышении эффективности и внедрении ресурсосберегающих технологий, а перекладывают на население расходы, компенсирующие повышение заработной платы своим работникам, приобретение транспорта и вспомогательных материалов, пытаясь таким образом решать свои производственные и социальные проблемы.

Основные функции по реформированию системы финансирования ЖКХ и обеспечению социальной защиты населения возлагаются на органы местного самоуправления. Ориентируясь на федеральные стандарты, департаменты ЖКХ и органы местного самоуправления смогут учесть специфику города, природно-климатические условия, особенно жилищного фонда и территориальные и более точно обосновать региональные тарифы.

При этом недопустимо снижение качества коммунальных услуг или включение в тарифы затрат, связанных с монопольным положением обслуживающих организаций. Поэтому обязательным будет использование стандартов и нормативов, ориентированных на ресурсосберегающую работу хозяйственных субъектов: нормативов численности работающих в% к численности населения; сравнительных показателей затрат по передовым организациям, норм амортизации, нормативов накладных расходов и лимитированных затрат и др.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степени износа основных фондов, неэффективной работы предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40%.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств, привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на который в 2-3 раза выше.

Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 м³ воды на 30% выше среднеевропейского уровня, численность в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществом конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимой органами государственной жилищной инспекции субъектов РФ.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которые сегодня находятся на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обуславливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными.

Единственным способом преодолеть кризис является изменение системы финансирования и проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий ЖКХ. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствие конкуренции является основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствием средств для модернизации и развития ЖКХ. Кроме того, существующая часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижение ее конкурентоспособность.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличии от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечным получателем субсидий (через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальных предприятий) выступает не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета до граждан - конечных получателей субсидий, и в-третьих, расчета необходимого размера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуги носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не частью цены услуги, а результатом компромисса между региональными и местными властями).

Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации.

Порядок установления тарифов на ЖКУ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля, за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности коммунальных предприятий сохранилась со времен планового хозяйства и не гарантирует достаточной прибыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу.

Модель реформирования отрасли, реализуемая в настоящее время в рамках Концепции реформы ЖКХ в РФ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 №425 не в полной мере учитывает необходимость решения всех перечисленных проблем и экономических реалий сегодняшнего дня. Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого отмеченные негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать.

В связи с этим в 2001 году была разработана подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» на 2002-2010 годы. Настоящая подпрограмма является частью федеральной целевой программы «Жилище» и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.

Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех достигнутых ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.

В целях реализации подпрограммы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной, системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечений частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса.

Подпрограмма включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятий по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунального комплекса.

Эти мероприятия предусматривают:

обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;

формирование рыночного механизмов функционирования, жилищно-коммунальном комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

реформирование жилищный коммунальный тариф

Размещено на Allbest.ru