Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Теория государства и права

Форма государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим)

Волков Сергей Васильевич

Содержание

• Введение
• Основная часть
• 1 Понятие, сущность и основные признаки государства
• 1.1 Определение государства
• 1.2 Основные признаки государства
• 1.3 Сущность государства
• 1.4 Основы государства
• 1.5 Закономерности развития государства
• 2 Структура форма государства
• 2.1 Форма правления
• 2.2 Формы государственного устройства
• 2.3 Политический режим
• 3 Конституционная стратегия развития России
• 3.1 Россия на пути к демократическому государству
• 3.2 Становление правового государства
• 3.3 Россия -- федеративное государство
• Заключение
• Глоссарий
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Важное теоретическое и практическое значение при исследовании сущности государства имеет такая категория, как форма государства. Основные характеристики государства проявляются как в его функциях, так и в его форме. Если функции государства представляют собой основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач, то форма государства определяет его внутренне устройство, способ организации государственной власти.

Таким образом, если государство -- это организация публично-политической власти, то форма государства -- это способ организации публично-политической власти.

Форма государства позволяет ответить на следующие вопросы:

1) кто правит в государстве, как организована государственная власть, какие государственные органы действуют, каков порядок их образования, как распределены полномочия между ними (форма правления);

2) какие действуют принципы территориальной организации населения, каков характер взаимоотношений между государством в целом и его составными территориальными частями (форма государственного устройства);

3) с помощью каких приемов, средств и методов осуществляется государственная власть, какова степень участия населения в управлении делами государства (политический режим).

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Форма государства охватывает:

- организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

- территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

- методы и способы осуществления государственной власти.

Форма государства -- одна из важнейших категорий понятийного аппарата теории государства и права. Она в значительной степени обусловлена сущностью государства и непосредственно связана с главным вопросом политики -- вопросом об организации государственной власти, ее устройстве.

Можно сказать, что форма государства -- это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Нетрудно заметить, что все перечисленное затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности (функционирования) государства.

Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. Форма государства так или иначе зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций

С категорией «форма государства» тесно связаны проблемы эффективности реализации государственной власти, состояния законности и правопорядка, и т.д., в чем выражается практическая значимость рассматриваемой категории.

Раскрыть содержание данной категории, ее составляющих, выявить особенности российской государственности, ее сегодняшние проблемы, наметить пути разрешения этих проблем и является целью данной работы.

Основная часть

1 Понятие, сущность и основные признаки государства

1.1 Определение государства

Государство -- это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.

Это самое общее определение, применимое ко всем видам, типам государства и во все времена. Разумеется, следует помнить, что каждая конкретная государственно-правовая система имеет свои особенности, обусловленные различными факторами на разных стадиях исторического развития. Неодинаковыми могут быть определения государств и в зависимости от того, к какому социальному слою принадлежит исследователь, с каких методологических и идейных позиций он рассматривает данные явления. Гаджиев, К. С. Политология : учебник для вузов - М. : Логос, 2006 С. 68

1.2 Основные признаки государства

Понятие государства раскрывается через характеристики, показывающие его социальное предназначение, уникальность и отличия от других догосударственных и негосударственных форм организации общественной жизни людей.

Неразрывная связь, взаимозависимость и взаимодействие государства и права. Данное положение выступает в качестве основополагающего признака государства, так как с момента возникновения государство и право объединяют такие факторы, как социальная среда, территория, экономическая основа и политическая природа, социальное назначение, одинаковое (соответствующее степени развития общества) нравственно-духовное содержание. Эта взаимосвязь проявляется как на генетическом и сущностном уровнях, так и в системно-структурном и деятельностном аспектах.

Взаимозависимость государства и права означает то, что они не могут существовать друг без друга. Даже тоталитарные, диктаторские государства вынуждены упорядочивать общественные отношения с помощью права, устанавливать определенный правопорядок, использовать правовую форму для осуществления личного, группового или классового насилия.

Взаимодействие этих явлений носит многогранный и постоянный характер.

Государство активно участвует в правотворческой деятельности, объективирует волеизъявления народа или его большинства в виде правовых актов, осуществляет правоприменительную деятельность, в необходимых случаях обеспечивает реализацию права государственным принуждением.

Наличие у, государства публичной (политической) власти. Власть как система отношений подчинения одних людей другим существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, она исходила из соответствующего общества (рода, племени и т. д.), использовалась и обеспечивалась самим обществом.

Государственный суверенитет -- это политико-правовое свойство (признак) государства, выражающее верховенство и независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:

-универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, на все организации и учреждения, политические партии и общественные объединение

-уникальность ее властных полномочий, в силу которых органы государственной власти могут отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон;

-наличие у государственной власти таких средств воздействия, которыми не обладает никакая другая власть.

Независимость государственной власти проявляется в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои вопросы, осуществлять любую законную деятельность как внутри государства, так и вне его.

Государство -- это территориальная организация населения. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт -- подданство или гражданство.

Система налогов, сборов,, займов. Государство само по себе не является производителем материальных благ, поэтому для содержания государственного аппарата, силовых структур, а также для выполнения ряда социальных функций (поддержка образования, здравоохранения, культуры) оно устанавливает налоги, подати, пошлины и другие денежные сборы.

1.3 Сущность государства

Это один из сложнейших категориальных вопросов юридической науки, на который однозначно ответить нельзя, так как сразу необходимо охватить целый спектр проблем, в частности, проблемы понимания государства и права, соотношения человека, общества и государства и др. Представляется необходимым последовательное раскрытие сущности государства, сначала как самостоятельного относительно обособленного политико-правового явления, затем в качестве социально обусловленного сложного комплекса.

Сущностью государства как самостоятельного явления выступает власть, это то первичное, главное и устойчивое, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Но государственная власть -- это не абстракция, а реальная власть, в которой сливаются воедино сила, материализованная в специальных государственных учреждениях, и воля населения, опосредованная государством и объективированная в правовых нормах. Иными словами, сущность государства -- это легитимная и обеспеченная соответствующими средствами власть.

Поскольку государство является и продуктом общества, и его организационной формой, и сложным социальным организмом, то возможны и иные аспекты исследования его сущности с учетом названных характеристик.

Для общества жизненно необходимым является то, чтобы государственная власть была сильной и стабильной, чтобы она могла обеспечить социальное равновесие, баланс социально-классовых сил, создать условия для дальнейшего развития гражданских институтов и всего общества.

Население (народ) ждет от власти в первую очередь организационных мероприятий по улучшению экономических условий существования, укреплению правопорядка, гарантий общественной безопасности. В демократических государствах население участвует в формировании властных структур посредством выборов, референдумов, опросов, а также через деятельность политических партий, профсоюзов, общественных объединений.

Конкретный человек, суммируя в себе общественные ожидания от власти, прежде всего, независимо от принадлежности к социальному слою, классу, нуждается в условиях, помогающих ему своими способностями и трудом достичь собственного и семейного благополучия, неукоснительного соблюдения и надежной защиты своих прав и свобод, личной безопасности и социальной перспективы.

В современных развитых странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а путем достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых, сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная черта государства. Такое государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества, на решении глобальных проблем. Важнейшую роль в этом процессе играет право (см. Приложение А).

1.4 Основы государства

Государство возникло в результате перехода человечества от присваивающего к производящему хозяйству. Оно не может нормально функционировать и развиваться без экономической основы, базиса, как совокупности экономических (производственных) отношений данного общества и существующих в нем форм собственности. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа -- государственный бюджет. На разных этапах своего развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.

Исторический опыт показывает, что нельзя абсолютизировать частную и государственную (общенародную) собственность. Оптимальной экономической основой современного государства может служить социально ориентированная рыночная экономика, опирающаяся на многообразие форм собственности (смешанная экономика), которые на равных должны конкурировать друг с другом и доказывать свои преимущества.

Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Значит, от широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие, обман. В подобном государстве возможны различные, в частности «верхушечные», перевороты.

В социальную базу государства входит и особое сословие чиновников с их собственными интересами, иногда не совпадающими с интересами государства в целом. Потенциал этого слоя значителен и от уровня его профессионализма, гражданственности и наличия механизма социального контроля за его деятельностью во многом зависит эффективность функционирования государства.

Духовная основа государства представляет собой совокупность идеологических, психологических, религиозных, научных и культурологических компонентов. Она также меняется в зависимости от этапов, стадий государственного развития. В истории известны государства, где преимущественное влияние на государственную деятельность оказывали религиозные факторы (Испания, Италия в Средние века, современный Ватикан) или светские идеологические теории (социал-демократические -- в странах Скандинавии, коммунистические -- в СССР, Китае, на Кубе и др., национал-социалистические -- в Германии, Италии 30-х гг. XX в.). Батыр К.И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов - М.: Проспект, 2007 С. 52 Абстрагируясь от конкретных примеров, можно утверждать, что в любом государстве в конечном счете выживает двуединая идея державности и патриотизма, независимо от того, облекается ли она в научные формулировки или остается на уровне подсознания народных масс. Любому государству необходима поддержка населения, определенное доверие к власти, а народу -- надежда на справедливость и защиту со стороны государственной власти.

1.5 Закономерности развития государства

Закономерности развития государства -- это устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие самобытность, целостность государства и исторический процесс его развития.

Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию всего общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства, обеспечивая равновесие социальных и политических сил, устойчивое развитие социума.

Исторический процесс идет от несовершенного, неразвитого государства, выступающего преимущественно в виде диктаторской государственной власти, к развитому государству, где по нарастающей реализуются народовластие, экономическая и политическая свободы личности.

Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание обще-социальных функций государства. Здесь исток новой закономерности развития современного государства -- возрастание его социальной роли в жизни общества.

Все большее значение в жизни государства и общества приобретает право. Проявление данной закономерности проявляется в реальном развитии конституционно-правовых механизмов, сдерживающих политическую власть, вводящих ее в четко очерченные законные рамки, в становлении независимого правосудия, повышении роли закона и ограничении ведомственного нормотворчества.

По мере своего развития государство все более становится «государством человека», в котором человек, его прирожденные, неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место. Последовательное развитие получают институты либеральной демократии -- федерализм, парламентаризм, свободные выборы, муниципальное самоуправление, независимые средства массовой информации.

Возникающие глобальные проблемы как позитивного характера (мировой рынок, информационная революция и др.), так и негативного плана (энергетический кризис, наличие ядерного оружия, терроризм и др.), обусловливают новую тенденцию -- все более тесное сотрудничество различных государств в решении этих проблем, а также сближение, взаимодействие культур и народов.

2 Структура форма государства

2.1 Форма правления

Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления -- монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия -- форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства -- монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), который занимаem престол no наследству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха -- источник права и закон; по Воинскому уставу Петра I государь -- «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен» Чистяков О. И. История отечественного государства и права: в 2 ч. : учебник для вузов. - М. : Юристъ, 2007. Ч. 2 С. 77), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Республика -- это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства. В развитых государствах взаимоотношения между высшими органами власти строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.

В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Генуя,Любек, Новгород и т. д.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.). Баглай М. В.. Конституционное право зарубежных стран: уч. для вузов - М.: Норма, 2008 С. 71

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти -- парламент или президент -- формирует правительство и направляет его работу и перед кем -- парламентом или президентом -- правительство несет ответственность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Президентская республика -- это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.

Существуют смешанные «полупрезидентские» (президентентско-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Нелишне отметить, что монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути дела, все государства облекаются именно в названные формы (см. Приложение Б).

2.2 Формы государственного устройства

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства -- конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство -- это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центру, либо в двойном подчинении -- центру и местным представительным органам. Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения.

Федеративное государство (федерация) -- сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и проч.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы -- законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов -- федерации и ее субъектов -- вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).

Конфедерация -- это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств -- членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства -- США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась. Баглай М. В.. Конституционное право зарубежных стран: уч. для вузов - М. : Норма, 2008 С. 79

У данной формы все же есть будущее: в конфедерации могут объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является Европейское экономическое сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него -- и к федеративному европейскому государству (см. Приложение Б).

2.3 Политический режим

С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим - это совокупность методов осуществления государственной власти.

Политико-правовые режимы по степени политической свободы личности и соблюдения государством ее прав и свобод делятся на демократические и антидемократические.

В современной политической науке под демократией понимается политико-правовой режим (иногда говорят о политической системе, форме государственно-политического устройства), основанный на признании народа источником и субъектом власти. Основными чертами демократического режима являются: формирование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жизни, признание и гарантирование государством политических прав и свобод личности.

Антидемократическим называют политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц. Антидемократические режимы делятся на тоталитарные, авторитарные и военные.

Тоталитарный режим - это политический режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. Западные политологи (3. Бжезинский и К. Фридрих) выделяют следующие признаки тоталитарного режима:

1) наличие единственной массовой партии, фактически сросшейся с государственным аппаратом, во главе с харизматическим лидером-диктатором; обожествление лидера, его пожизненная несменяемость;

2) наличие официальной господствующей в обществе тоталитарной идеологии (коммунизм, национал-социализм, фашизм);

3) монополия власти на информацию, ее полный контроль над средствами массовой информации;

4) монополия государства на средства вооруженной борьбы;

5) наличие мощного аппарата контроля и принуждения, массовый террор по отношению к так называемым «врагам народа»;

6) подчинение экономики государству, командно-административная система управления.

Тоталитарный режим может сохранять видимость демократии, в частности регулярно обращаться к такой ее форме, как проведение референдумов.

Политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль над политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом, называется авторитарным.

Носителем власти при авторитарном режиме является один человек или группа лиц (правящая элита). Народ отчужден от власти, и она не подконтрольна гражданам. Деятельность политической оппозиции запрещена. Режим потенциально опирается на силу, которая, однако, не всегда используется в форме систематического полицейского террора. Государство отказывается от тотального контроля над обществом, не вмешивается во внеполитические сферы жизни. Режим в основном занимается обеспечением собственной безопасности и стабильности.

Военный режим - это политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая власть в результате государственного переворота.

Признаками военного режима являются:

1) переход власти в результате военного переворота к хунте;

2) отмена конституции и замена ее актами военных властей;

3) роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными;

4) ограничение действия политических прав и свобод человека;

5) создание при хунте консультативных органов из технократов.

Нередко военные перевороты происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции (см. Приложение Б). Гаджиев, К. С. Политология : учебник для вузов - М. : Логос, 2006 С. 85

3 Конституционная стратегия развития России

3.1 Россия на пути к демократическому государству

государство правление политический

Российская Федерация утверждается как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления государство -- ст. 1, 14 Конституции РФ. Безусловно, данное конституционное утверждение следует принимать не как свидетельство реальности, а скорее как заданный вектор, стратегическую программу развития России. Осмысление пути, которым идет Россия, связано с необходимостью понять ключевые дефиниции, характеризующие параметры и критерии реализации программы российской государственности. К таковым относятся именно те, что указаны в ст. 1 Конституции РФ, -- демократическое, правовое, федеративное государство с республиканской формой правления. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов - М. : Проспект, 2007 С. 66

Важнейшим принципом современной представительной демократии является гарантированность прав и свобод граждан, выбора образа жизни и деятельности, сферы (учреждения) образования и трудовой занятости. Этот принцип утверждается на уровне конституции и законов, однако проблема заключается в наличии реальных гарантий его осуществления. Всем понятно, что равноправие не означает равенства: люди от природы или в силу определенных объективных и субъективных причин имеют неравные шансы. И им во многих сферах жизни (здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культурном и национальном развитии) нужна общественная и государственная поддержка, гарантирующая им право выбора. Конституции она приняла формулу социального государства (ст. 7), «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (см. Рисунок 1).

«Социальное» -- это не просто прилагательное, это смена приоритетов, изменение сущности государства, взявшего на себя ответственность за состояние общества, его консолидацию и развитие в нем человеческого потенциала. Это -- государство, стремящееся преодолеть (или по крайней мере смягчить) жесткие противоречия между различными слоями, сословиями общества путем социальной поддержки нуждающихся в этом граждан, создании равных стартовых возможностей для осуществления политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов. Концепция социального государства в ее рациональной (не патерналистской и не иждивенческой) трактовке -- серьезное достижение демократической мысли.

Рисунок 1 - Конституционные признаки субъектов РФ

Становление в каждом государстве подлинной и реально достижимой демократии напрямую зависит от внутренней политики и социально-экономической ситуации в стране. Если в экономической сфере не будут заложены основания демократии, если каждый человек не будет сопричастен к собственности, не получит экономическую базу для выбора образа жизнедеятельности, то демократия останется лишь словом в Конституции. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов - М. : Проспект, 2007 С. 76 Социально-экономические предпосылки как важные составляющие демократии не должны в то же время рассматриваться как тот экономический базис, изменения в котором автоматически изменяют надстройку. Все в обществе взаимосвязано, системно: экономика -- политика -- право; общественные институты и нормы, психологические ориентации и установки, исторические традиции и менталитетные стереотипы. К этому можно добавить еще много иных элементов, столь же значимых и сложных по собственной структуре -- и ни один из них не стоит абсолютизировать. Необходим, следовательно, комплексный подход к анализу и практическому освоению системных связей общественной жизнедеятельности. Приверженность общества демократии, ее идеалам, принципам является основанием для выдвижения на повестку дня России проблематики формирования адекватной политической культуры общества. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 48

3.2 Становление правового государства

Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реальное разделение властей и действенный социальный контроль политики и власти. Это государство, которое соответствует демократическому устройству политической системы и вся система «власть -- общество -- гражданин» построена и функционирует на основе принципов, ценностей и норм права. Его характеризуют высокая степень зрелости, правовая форма организации и деятельности публичной власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Другими словами, это -- общественное состояние, способ жизнедеятельности, поведение и мышление людей, основанные на правовых идеях, ценностях, принципах и нормах права.

Проблема становления и укрепления правового государства в России -- законодательная, институциональная и культурологическая. Создание указанных предпосылок -- дело многотрудное, и наш опыт исторического развития, традиции и стереотипы, национальный менталитет повседневно вступают в противоречие с мировым опытом, с имеющимися аналогами правового государственного устройства. Но трудное -- не значит нерешаемое. Построение российского правового государства -- такой стимул, «свет в конце тоннеля», который может вдохновить и объединить власть и гражданское общество. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

По каким же чертам, признакам можно определять успехи в формировании правового государства? Обозначим важнейшие ориентиры.

¦ Уважение к праву. Вопрос не только о том, чтобы в государстве были законы и они исполнялись -- подобное существовало даже при тоталитарных режимах. Речь идет о самом смысле законов, о том, чтобы они соответствовали праву (причем на уровне мировых стандартов), императивам свободной жизнедеятельности общества, гуманизму общественных отношений, социальной справедливости.

¦ Не только закрепление в законах формальных правил и норм упорядоченного, правового поведения, но и обеспечение их практической реализации, опять же посредством правовых процедур, средств. Цель законов должна достигаться только законными путями.

¦ Правозаконность едина и неделима во всех точках пространства и времени, где люди действуют и связываются между

собой.

¦ Реализация принципа разделения властей.

¦ Развитое местное самоуправление.

¦ Международный аспект правовой государственности состоит в том, что государство должно строить свои отношения с другими государствами в рамках согласованной (через ООН, ее структуры и договоры) системы международного права.

¦ Реальная демократизация государства и его юридической системы, создание механизмов взаимодействия властных структур с человеком.

¦ Наиважнейшей предпосылкой и одновременно ресурсом и показателем правового государства следует признать действенность гражданского общества. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 44

3.3 Россия -- федеративное государство

Современный федерализм -- это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо она обеспечивает демократизацию и децентрализацию власти. Система сдержек и противовесов, осуществляемых на федеративном уровне с помощью разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную по горизонтали, дополняется системой сдержек и противовесов, осуществляемой с помощью разделения властных полномочий по вертикали между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Федерации. Это и определяет актуальность изучения процессов развития федерализма. Второй шаг -- принятие Конституции 1993 г. В ее тексте заложены нормы, создающие необходимые основы для становления России как федеративного государства в современной трактовке этого понятия (см. Рисунок 2).

Многонациональный состав населения, огромная территория с различными природными и географическими условиями, исторический след в национальных отношениях -- все это обусловило специфику федеративного устройства, особенности Российской Федерации. Назовем важнейшие из них:

¦ По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной цементирующей силой многонационального федеративного государства.

¦ Другая, не менее важная, особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала.

¦ Российская Федерация -- асимметричная федерация, допускающая разнохарактерные статус, политическое, государственно-правовое и финансовое положение входящих в нее субъектов. Симметрия в статусе и правовых отношениях субъектов РФ нарушена изначально тем, что в основу их определения были заложены разные начала: одни формировались по национальному признаку и стали республиками; другие -- по территориальному признаку: края, области, а также города Москва и Санкт-Петербург; третьи -- по смешанному национально-территориальному (автономная область и автономный округ). Так установились три модели конституционного устройства субъектов РФ.

¦ Конституция РФ исходила из Федеративного договора и закрепила его компромиссные положения: с одной стороны, равноправие всех субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; с другой -- подтвержденное разнообразие социально-политических статусов РФ. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов - М. : Проспект, 2007



Рисунок 2 - Конституционные принципы построения РФ

Заключение

Государство -- это уникальное, сложное, многогранное «изобретение» человечества. По мере своего развития оно продолжает усложняться и одновременно приближаться к конкретному человеку с точки зрения обеспечения его безопасного и комфортного существования. Интеллектуально-культурное содержание деятельности государства, его направленность на решение проблем человека обеспечивает право.

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Форма государства -- это понятие, которое в конечном счете раскрывает технологию и архитектуру организации государственной власти, способы и методы ее осуществления, ее роль в политической системе общества.

Российская Федерация утверждается как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления государство.

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Таким образом, статус России как федеративного государства имеет достаточно сложный характер. Во-первых, организация ее субъектов строится на основе двух критериев: национального и территориального. Так, республики и автономии организуются по национальному признаку; края, области и города федерального значения -- по территориальному.

Во-вторых, статус субъектов Российской Федерации не является одинаковым, хотя и провозглашается их равенство во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Республики имеют статус государства, все остальные субъекты РФ рассматриваются как государственные образования.

В-третьих, Конституция РФ, провозгласив право народов на самоопределение, не предусматривает право выхода субъектов Федерации из ее состава.

Перед Российской Федерацией стоит сложная задача. С одной стороны, субъектам Федерации необходимо предоставить достаточный уровень самостоятельности в реализации своих полномочий, с другой обеспечить целостность и суверенитет Российской Федерации.

Одной из важнейших задач развития демократического государства является построение гражданского общества, поскольку не всякое общество, представленное гражданами государства, является гражданским.

Основными характеристиками гражданского общества должны выступать: свобода и равноправие граждан; признание и защита прав и свобод личности; частная собственность, рыночная экономика, конкуренция; идеологическое многообразие, свобода слова, печати; свобода совести и вероисповедания; независимость средств массовой информации; наличие среднего класса; невмешательство государства в личную жизнь граждан, и т.д.

Только в правовом, демократическом государстве может сформироваться полноценное гражданское общество. Только там, где функционируют демократические институты власти, могут быть созданы наиболее благоприятные условия существования и развития общества. Государство должно проводить эффективную социальную политику, способствующую повышению уровня благосостояния общества, создавать необходимые условия для развития рыночных отношений. Частная собственность является основой личной свободы граждан. Самоуправляемость и конкуренция являются важными качествами гражданского общества.

Современные правовые государства признают новую концепцию взаимоотношений личности и государства, в основе которой заложен приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства охранять права и свободы личности, способствовать ее развитию, создавать наиболее благоприятные условия для жизнедеятельности человека.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Государство	это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.
2	Государственный суверенитет	это политико-правовое свойство (признак) государства, выражающее верховенство и независимость государственной власти.
3	Закономерности развития государства	это устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие самобытность, целостность государства и исторический процесс его развития.
4	Конфедерация	это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей.
5	Монархия	форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства -- монарху (королю, царю, императору и т. д.), который занимаeт престол no наследству и не несет ответственности перед населением.
6	Политический режим	это совокупность методов осуществления государственной власти.
7	Правовое государство	представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реальное разделение властей и действенный социальный контроль политики и власти.
8	Республика	это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.
9	Унитарное государство	это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.
10	Федеративное государство (федерация)	сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и проч.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.
11	Форма государственного устройства	территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.
12	Форма правления	раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Список использованных источников

1 Баглай М. В.. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов - М. : Норма, 2008

2 Батыр К. И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов. - М. : Проспект, 2007

3 Гаджиев, К. С. Политология : учебник для вузов - М. : Логос, 2006

4 Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 551 с.

5 Гуреев В. И. Правоведение: учебник для ВУЗов.. - М. : Высшая школа, 2006.

6 Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2004. -- 784 с.

7 Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. пособие - 3-е изд., - М.: «Академия», 2004. - 224 с.

8 Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов - М. : Проспект, 2007

9 Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. -- М.: Юристъ, 2004. -- 304 с.

10 Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2005

11 Перевалов В. Д.. Теория государства и права: Учебник для вузов -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2004. -- 496 с.

12 Чистяков О. И. История отечественного государства и права: в 2 ч. : учебник для вузов. - М. : Юристъ, 2007. Ч. 2

Приложения

Размещено на Allbest.ru