Законодательное регулирование деятельности молодежных и детских общественных объединений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему:

«Законодательное регулирование деятельности молодежных и детских общественных объединений»

Введение

Важнейшей особенностью общественной жизни России в настоящее время является возникновение и динамичное развитие детских и молодежных общественных движений, значение которых исключительно велико для молодежи, для общества и для государства.

Тема «Законодательное регулирование деятельности детских и молодежных общественных организаций» является наиболее актуальной потому, что в современном обществе важную роль в процессе социализации личности молодого поколения играют именно молодежные общественные движения и организации.

Влияние деятельности организаций на молодежь различно, так как членами общественных объединений являются люди различных возрастных групп.

Детские общественные объединения по тем возможностям, которые они предоставляют ребенку, являются уникальным институтом. Добровольность и самодеятельность, опыт новых социальных отношений, социального творчества, возможность повысить свой социальный статус, роль в жизнедеятельности коллектива, обогащение мировоззрения, становление гражданского самосознания - вот только основные из них. Стремление к объединению - естественная потребность детей. Ребенок видит в объединении с другими детьми средство самозащиты, самоопределения как личности и члена сообщества среди своих сверстников. Потому сегодня руководителю детского общественного объединения необходимо выстраивать свою работу в сочетании учета интересов и потребностей детей, входящих в детское общественное объединение, и управлением социально-педагогическим процессом, протекающим в детском общественном объединении.

Сегодняшнее время предъявляет свои требования к личности - все более востребована открытая, неконфликтная, творческая, компетентная личность, умеющая работать в команде. Прекрасная возможность для раскрытия и формирования этих качеств у юных граждан есть в детском общественном объединении с его добровольностью, самодеятельностью, открытостью, возможностью свободы выбора и действий. Детские объединения могут и должны дать каждому ребенку опыт и умения строить человеческие отношения, творить, реализовывать свой потенциал в социально приемлемых формах. Успешное развитие объединения, а значит и полное удовлетворение ребенка от пребывания в нем, возможно при учете особенностей жизни ребенка, в том числе его пребывания в семье, школе, уличной кампании. Это делает исключительно значимым осуществление взаимодействия объединения с названными институтами.

Путь осуществления воспитания в детских общественных объединениях имеет существенные отличия от воспитания в образовательных учреждениях. Этот путь - в упорядочивание детских социальных инициатив, содействие в формулировании, озвучивании рождающихся идей и предложений, проведение и организация дел, придуманных и разработанных детьми, оказание помощи в установлении контактов с социальными агентами и институтами, защита прав детей. Участвуя в совместном творчестве с детьми, лидеры и руководители при этом учитывают его педагогические последствия и имеют в виду мощный воспитательный потенциал демократически устроенной детской общности независимо от масштабов ее функционирования, а также деятельности, которая осуществляется членами общественного объединения добровольно, с искренним желанием и видимыми, ощутимыми результатами, нужными людям деревни, города, поселка, области, края, а, в конечном счете, России.

Молодой же человек, в отличие от ребенка, вступая в общественное объединение, получает возможность для развернутого участия в разнообразных видах деятельности, - для рождения, апробации и внедрения в жизнь собственных социальных инициатив и проектов, для защиты своих прав и свобод, для идентификации себя с группой единомышленников, сверстников, которые сопереживают тебе, содействуют и сотворчествуют с тобой, разделяют твои взгляды и помыслы.

Создание молодежных объединений есть важнейшее условие для самопознания, самоопределения и самореализации, молодых в общественных отношениях. Сущность молодежных объединений и организаций в том и состоит, что они конституируют молодых людей как субъектов социального действия в приоритетной социально-значимой и организационной деятельности. «Неструктурированная, неорганизованная молодежь - это, собственно говоря, и не молодежь, ибо она не самоосознает себя, не самоидентифицировалась («кто мы?», «что мы?») и, следовательно, не может самоопределиться, то есть ответить на следующие вопросы: зачем мы? Что мы можем и должны делать?» (1).

Общество, поддерживая молодежные общественные объединения (организации), по сути, создает свое «организованное» продолжение, развивает собственные структуры «по горизонтали», а тем самым формирует в естественных условиях новых энергичных участников конструктивного диалога с властью, обладающих развитым демократическим сознанием и культурой социального партнерства. «Зрелое демократическое сознание ощущает равную ответственность граждан за действия своего правительства. Это и есть гражданская идентичность - восприятие человеком самого себя как члена общества, выбирающего общий путь вместе с другими людьми. Подданный становится гражданином, население - обществом» (2).

Государство направляет инвестиции «…в молодежь как в человеческий ресурс общественного развития» для того, чтобы «…получить поддержку своей политической линии от нее…, имея в виду как сиюминутные, так и стратегические задачи политической конкуренции». Другими словами, государство осуществляет «…социальное проектирование будущего России» (3). Жизнеспособность молодого человека подразумевает его конкурентоспособность во всех сферах жизни и определяется следующими характеристиками: образованность, патриотизм, активная гражданская позиция, владение культурой общения, информационная культура, нравственность. Эта система ценностей пронизывает всю содержательную деятельность объединений.

В целом, в детских и молодежных общественных объединениях создаются благоприятные условия для удовлетворения их членами потребности в эмоциональном общении, получении различных знаний и навыков, что позволяет развивать личность молодого человека и формирует его социально активную жизненную позицию. Одним из основных направлений работы многих детских и молодежных общественных объединений является выявление, поддержка и стимулирование лидеров молодежи.

В данной курсовой работе будут изучены различные виды детских и молодежных общественных объединений, а также подробно проанализированы законодательные аспекты государственного регулирования их деятельности.

1. Законодательное регулирование деятельности детских и молодежных общественных объединений на уровне Российской Федерации

1.1 Основные понятия и статистические данные об общественных объединениях

Сегодня существуют разные подходы к определению понятия «общественное объединение». В данной курсовой работе за основу взято определение, сформулированное в Федеральном законе «Об общественных объединениях» от 25.07.2002 №112-ФЗ.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Помимо граждан Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, также могут быть учредителями.

Общественное объединение создается на добровольной основе. Это значит, что граждане создают общественные объединения и вступают в них в результате свободного волеизъявления. Самоуправление в общественных объединениях является главным элементом их демократизма и означает самостоятельное решение его членами (участниками) вопросов деятельности этих организаций. Формами самоуправления в общественных объединениях являются их съезды, конференции и собрания, а также выборные руководящие и контрольно-ревизионные органы этих объединений. Самоуправляемыми являются и отделения общественных объединений.

Общественное объединение является некоммерческой организацией. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Сегодня в России действует более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений. Примерная картина состояния детского общественного движения помогает выявить некоторые тенденции его эволюции. Число детских общественных объединений в субъектах России различно:

- более чем по 2500 объединений насчитывается в Ставропольском крае, Ростовской области, Хабаровском крае;

- более 1500 - в Нижегородской области;

- более 500 - в Курской области, Курганской области, Саратовской области, Республике Саха (Якутии);

- более 200 - в Самарской области, Иркутской области, в Республике Бурятия, Новосибирской области и так далее;

- более 50 - в Тульской области, Республике Алтай, Республике Коми и так далее;

- от 10 до 50 - в Омской, Архангельской, Мурманской, Калужской областях, Чеченской Республике и так далее;

- до 10 - в Чукотском автономном округе, в Республике Адыгея, в Республике Тыва, в Кировской области и так далее.

Данные о количестве детских общественных объединений нельзя считать абсолютным показателем степени развития детского движения на той или иной территории, поскольку при подсчете количества объединений одно и тоже формирование может быть учтено не один раз.

Другим показателем развитости детских и молодежных общественных объединений в государстве является их зарегистрированность в органах юстиции. Так, по сведениям, которые содержатся в информационных материалах органов по делам молодежи субъектов РФ, зарегистрированы около 13%, или чуть более 2800 объединений. Отследив количество зарегистрированных детских и молодежных общественных объединений в течение более 10 лет, можно сделать вывод. Пик институционального оформления детских общественных объединений приходится на вторую половину 1990-х годов. Можно предположить, что на усиление динамики процесса регистрации детских объединений повлияло принятие федеральных законов: «Об общественных объединениях» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Далее остановимся на особенностях подростковых общностей, учитывая цели и содержание их деятельности, ориентируясь на типологию детских общественных объединений, предложенную М.В. Богуславским (4. с 41). Ученый полагает, что общественное движение России знает только 6 типов детских объединений.

По его мнению, в первую группу входят «достаточно психологизированые организации изнутри. В первую очередь скауты и организации, которые работают с детьми-инвалидами, детьми с проблемами». В деятельности скаутских объединений осуществляются программы для детей, ориентированные на изучение истории малой родины, символов российской государственности, на взаимодействие с родителями, на социальную адаптацию ребенка в обществе, развитие лидерских качеств. Кроме того, в организациях осуществляется повышение квалификации педагогических кадров для работы с детьми по скаутской методике, создание методической, информационной базы для деятельности. А работа с детьми-инвалидами содействует всестороннему развитию и защите их прав и интересов.

В детском движении действуют общественные объединения, которые М.В. Богуславский относит к «просоциальному типу объединений». Это - пионеры, тимуровцы, коммунары. Объединения пионерской направленности широко представлены в поле социальной активности детей и подростков. К этому типу общностей можно отнести формирования, жизнедеятельность которых в современных условиях строится на «пионерском фундаменте», при этом главный приоритет их существования можно определить как социальное служение и доступное детям социальное творчество.

Третий тип объединений - организации военно-патриотической направленности. В объединениях этого типа работа строится в соответствии с программами начальной военной подготовки, а в содержании деятельности и общения детей и взрослых представлены история армии и флота, история родного края.

Четвертый тип общественных объединений составляют организации экологической и туристической направленности. Организация мониторинга окружающей среды, организация научно-исследовательской деятельности, издание детской экологической газеты, проведение профильных лагерей - вот только основные направления данных организаций.

О пятом типе детских общественных объединений Богуславский пишет так: «организации культурно-краеведческого характера». Деятельность таких организаций включает различные археологические мероприятия.

Наконец, к самому распространенному типу общественных формирований, действующих в современных условиях, относятся все объединения по интересам клубного типа. В рамках этих общественных формирований организуется та или иная преобладающая «монодеятельность», включение в которую позволяет детям удовлетворять свои самые актуальные интересы и потребность в успешной самореализации.

Таким образом, изучив разновидности общественных объединений, которые распространены в нашей стране, можно сказать о том, что государственная молодежная политика Российской Федерации всеми силами пытается поддерживать интересы молодого поколения.

1.2 Юридические основы деятельности общественных объединений

Многообразие в детском и молодежном движении - характерная особенность общественной жизни России конца XX - начала XXI века. Признание государством детских и молодежных общественных объединений как значимого социального явления выражается в разработке и осуществлении системных мероприятий в рамках государственной молодежной политики, которые нашли отражение в ряде документов федерального уровня, таких как:

Федеральный закон «Об общественных объединениях» 25.07.2002 №112-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26.05.1995;

Положение о порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 13 июня 1996 г. №1104);

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ;

Федеральная целевая программа «Молодежь России (2000-2005 гг.)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. №1015);

Рекомендации по результатам парламентских слушаний 22 марта 2001 г. «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути решения»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. №1826 «О проблемах и перспективах реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 8 июня 2001 г. №2334 «О координационном совете по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования Российской Федерации» и другие.

Для достижения главной цели курсовой работы необходимо проанализировать основной законодательный акт, регулирующий деятельность общественных объединений - Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 25.07.2002 №112-ФЗ.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность созданных, на территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

Гражданин имеет право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно - ревизионный органы. Однако в качестве учредителей юридические лица выступают только наряду с тремя учредителями - физическими лицами. Кроме того, специальными законами об отдельных видах общественных объединений, например, законом о профсоюзах, установлено требование обязательности индивидуального членства, что исключает возможность юридических лиц выступать в этом случае учредителями, членами или участниками профессиональных объединений.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения обладают таким важным правом, как право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно - ревизионные органы данного объединения. Уставы общественных объединений не должны предусматривать никаких ограничений для участия членов объединения в выборах руководящих и контрольно-ревизионных органов. Члены общественного объединения имеют так же возможность контролировать деятельность его руководящих органов. Права и обязанности членов общественных объединений четко фиксируются в их уставах. Там же содержатся нормы о возможности исключения членов из этих объединений в случаях несоблюдения ими требований уставов.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Учредители, члены, участники общественного объединения (физические и юридические лица) имеют равные права и равные обязанности.

Федеральный закон предусматривает, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Но в то же время их учредителями могут быть граждане не моложе 18 лет, что, несомненно, ограничивает права младших возрастов на собственное объединение и создает необходимость привлекать в свои ряды как минимум троих восемнадцатилетних (или старше). Это обосновывает необходимость наличия у детского (молодежного) объединения взрослого (совершеннолетнего) руководителя, который может решать все вопросы финансовой и юридической сторон деятельности объединения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия (абзац введен Федеральным законом от 12.03.2002 №26-ФЗ).

От организационно-правовой формы общественного объединения следует отличать вид общественного объединения, который характеризует основную сферу деятельности объединения (например, политика, защита профессиональных интересов, благотворительность, спорт, образование, экология, культура). Но если видов общественных объединений может быть довольно внушительное множество, то количество организационно-правовых форм общественных объединений объективно ограничено заданными параметрами: характером внутреннего строения, предполагающим специфику выработки и одобрения решений и особенности в управлении имуществом.

Общественная организация - объединение, созданное на базе совместной деятельности объединившихся ее членов, для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание.

Данная организационно-правовая форма подходит для общественного объединения, которому необходимо, исходя из его целей и задач, опираться на более или менее постоянную активность лиц, входящих в объединение, поддерживать с этими лицами устойчивую организационную связь с тем, чтобы обеспечить их совместные усилия, создать условия для защиты их прав и законных интересов. Все это предполагает определенную фиксацию членства, которая нужна, прежде всего, самой общественной организации и ее членам для нормального развертывания работы по реализации планов и программ, обеспечения в полном объеме прав лиц, входящих в организацию, и исполнения возложенных на них обязанностей.

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками движения.

Общественное движение представляет собой наилучшую организационно-правовую форму для общественного объединения, которому, исходя из его целей и задач, надо периодически мобилизовывать достаточно большое количество лиц для участия в его мероприятиях без необходимости установления и поддержания постоянной и тесной организационной связи со всеми и даже с большинством участников, а также стремящегося, в первую очередь, привлечь внимание общественности и государства к проблемам, на разрешение которых направлена деятельность объединения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Такая организационно-правовая форма, как общественный фонд, подходит для общественного объединения, главной задачей которого является аккумулирование денежных средств и иного имущества и расходования накопленного на различные проекты, отвечающие уставным целям фонда. В отличие от общественной организации и от общественного движения общественный фонд, прежде всего, формирует имущество с тем, чтобы использовать его на общественно полезные цели, а для этого нет необходимости ни в массовом участии, ни в ячеечном структурировании, основанном на фиксированном членстве. Участники общественного фонда заняты, главным образом, накоплением, обслуживанием, управлением имуществом и использованием его на уставные цели, ориентированные на достижение общественного блага. Использование имущества (в том числе и денежных средств) заключается в передаче нуждающимся людям или в реализации с его помощью различных проектов. Реализация проектов может осуществляться другими общественными объединениями или иными юридическими лицами.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Общественное учреждение отвечает потребностям общественного объединения, созданного для оказания конкретного вида услуг и финансируемого собственником (собственниками) переданного учреждению во владение на правах оперативного управления имущества. Общественные учреждения могут действовать в образовательной, медицинской, научно-исследовательской и иных сферах. Если учреждение осуществляет деятельность, подлежащую государственному лицензированию, то оно обязано получить соответствующую лицензию. В противном случае деятельность общественного учреждения будет незаконной. Одной из форм учреждения является негосударственное образовательное учреждение.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга людей, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятом на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Данная организационно-правовая форма предназначена для общественных объединений, создаваемых для совместного комплексного решения социальных проблем неограниченного круга лиц в пределах сравнительно небольшой территории (по месту жительства, работы или учебы). Особенностью органа общественной самодеятельности, отличающей его от общественных объединений всех других организационно-правовых форм, является жесткая привязка к ограниченной территории, причем довольно небольшой по размерам. Поэтому органы общественной самодеятельности не составляют какой-либо соподчиненной иерархичной структуры.

Политическим общественным объединением (статья введена Федеральным законом от 19.07.1998 №112-ФЗ) является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политическим общественным объединением не может быть признано:

объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально - культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Политические партии действуют при наличии регистрации и имеют общероссийский формат.

Союзы (ассоциации) общественных объединений. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Союз (ассоциация) как совокупность общественных объединений может быть создан в зависимости от потребностей и целей в любой из перечисленных выше организационно-правовых форм - общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности. Членами таких объединений общественных объединений (союзов или ассоциаций) являются не физические лица, а общественные объединения.

Особой формой общественного объединения является профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их, социально-трудовых прав и интересов (руководствуется Федеральным Законом от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Основные принципы создания и деятельности общественных объединений, установленных Федеральным законом «Об общественных объединениях»:

Добровольность: добровольность вхождения и свобода выхода из объединения; участие молодых людей в деятельности объединения без принуждения и внешнего контроля;

равноправие: все члены объединения имеют равные права независимо от того, какую должность в общественном объединении они занимают;

самоуправление: деятельностью объединения руководят выборные органы; выбор целей деятельности и путей их достижения осуществляется совместно всеми членами объединения;

законность: соответствие деятельности, нравственных ориентиров организации действующему законодательству;

гласность: открытость, публичность деятельности при безусловном учете предложений всех членов объединения.

Отношения между государством и общественными объединениями осуществляются на принципе взаимного невмешательства, а также государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Основным учредительным документом общественного объединения является его Устав. Устав объединения должен предусматривать статью 20 данного Федерального закона.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно - правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно - ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения, а также иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам. Устав объединения должен содержать его название, которое отличается от названий других зарегистрированных объединений, действующих на территории. В уставе объединения подробно излагаются цели его деятельности. Эти цели не должны быть направлены на насильственное изменение основ конституционного строя России и другие противоправные действия. Устав объединения предусматривает организационно-правовую форму последнего: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

В уставе приводится структура общественного объединения, наличие различных подразделений (отделений, представительств, филиалов, первичных организаций), также отмечаются руководящие органы объединений (съезд, конференция, собрание), выборные и контрольно-ревизионные органы. Обязательно указывается территория, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность: территория муниципального объединения, территория субъекта Российской Федерации, территория двух и более субъектов Российской Федерации.

В уставах членских общественных объединений - общественных организаций - должны быть расписаны условия приобретения членства в них: возраст вступающих, дополнительные условия приобретения членства (например, в творческих союзах), содержатся перечень прав и обязанностей его членов и другое. Устав также предусматривает возможность свободного выхода из объединения, а также другие случаи утраты членства в нем.

Устав общественного объединения должен закреплять порядок формирования его руководящих органов. Как правило, эти органы избираются на съездах, конференциях, собраниях. В уставах предусмотрено, что утверждение основных документов объединений (уставов, программ), а также внесение изменений и дополнений в них должны производиться только представительными органами этих объединений (съездом, конференцией, собранием).

В уставах общественных объединений обязательно указываются сроки, на которые избираются их руководящие и ревизионные органы, место нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения.

Устав объединения должен определять порядок внесения изменений и дополнений в его устав. Решение о внесении изменений и дополнений в устав объединения принимается на съезде, конференции, собрании объединения простым или квалифицированным большинством присутствующих на съезде, конференции или собрании делегатов. Изменения и дополнения в уставах объединений подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что государственная регистрация самих объединений. Для осуществления своей уставной деятельности общественное объединение должно иметь определенную материальную финансовую базу. Поэтому в уставе объединения содержится информация об источниках формирования денежных средств и иного имущества объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом.

Устав объединения предусматривает порядок его реорганизации. Согласно статья 57 части 1-й ГК Российской Федерации реорганизация объединения может осуществляться в следующих формах: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

В уставе объединения также должен быть предусмотрен порядок возможной его ликвидации. Объединение может быть ликвидировано добровольно по решению высшего руководящего органа (съезда, конференции, собрания), а также по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона. Общественный фонд, согласно части 2 статьи 119 части 1-й ГК Российской Федерации может быть ликвидирован только в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц.

Согласно статье 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устав профсоюза предусматривает категорию и профессиональные группы объединяемых граждан, территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность, порядок уплаты вступительных и членских взносов, и иные положения, не противоречащие законам и относящиеся к деятельности объединения.

Кроме устава высший руководящий орган общественного объединения может принимать и другие учредительные документы: декларации, программные заявления, концепции организации и т.д., затрагивающие вопросы деятельности объединений, не освещенные в его уставе. Закон «Об общественных объединениях» предусматривает ограничения на создание и деятельность общественных объединений: «запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни».

Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе (часть вторая введена Федеральным законом от 19.07.1998 №112-ФЗ).

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Согласно статье 21 (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ), для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции или его территориальным органом.

Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественных объединений принимается федеральным органом юстиции.

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания граждан, достигших 18 лет, в руководящие органы указанных объединений.

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации. За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Рассмотрение повторного заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

если представлен неполный перечень определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона (часть первая в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ): Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (часть шестая введена Федеральным законом от 25.07.2002 №112-ФЗ).

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов (часть восьмая введена Федеральным законом от 21.03.2002 №31-ФЗ)

В главе III Федерального закона отражены права и обязанности общественного объединения.

Права общественного объединения.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 №112-ФЗ):

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 12.03.2002 №26-ФЗ).

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая введена Федеральным законом от 25.07.2002 №112-ФЗ).

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Обязанности общественного объединения.

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ);

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ);

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ);

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ).

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть третья введена Федеральным законом от 21.03.2002 №31-ФЗ).