Административная ответственность несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная ответственность несовершеннолетних

Исследования проблем административной ответственности обладают постоянной актуальностью, поскольку непосредственно связаны с изменяющимся общественными отношениями.

Не подвергается сомнению то обстоятельство, что формирование нового поколения, воспитание его духовного, нравственного, культурного и физического развития должно быть главной целью любого цивилизованного общества, ибо без достойной смены, наделенной лучшими человеческими качествами, обладающей высокой нравственной культурой и правосознанием не может быть и речи о прогресс построении правового государства.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка, к числу которых относится и ответственность.

Представляется, что для более полного и объективного изучения вопросов административной ответственности несовершеннолетних, следует затронуть институт ответственности как таковой.

Вообще, ответственность - это социальное явление. В каждом конкретном случае она определяется и реализуется с учетом социальных, исторических, экономических, идеологических и других объективных и субъективных условий, конкретной политической системы. Поэтому ответственность представляет собой особый вид социальной связи элементов общества и является одним из важнейших институтов организации общественной жизни. Ответственность как самостоятельное понятие получило отражение в лексике различных языков народов мира. Так термин «ответственный» в европейских языках связывается не только с наказанием за последствия поведения субъекта, но и с обязанностью, обязательством, взятым на себя добровольно гражданином.

Существование юридической ответственности как следствия правонарушения - это один из немногих фактов, который признается практически всеми учеными, Ардашкиным Д.Н., Мелешниковой А.В., Николаевым Л.А. В научной литературе она получила название ретроспективной, так как характеризует ответственность за уже совершенное противоправное деяние или негативной как противоположности позитивной, связанной с правомерным поведением.

Представитель другой точки зрения, отражающей субъективный подход к определению юридической ответственности, М.Д. Шаргородский, сформулировал ставший уже традиционным признак обязанности претерпевания лицом, совершившим противоправное деяние, неблагоприятных последствий следующим образом: «Ответственность - это необходимость для человека претерпеть за свой, вредный для общества поступок порицание и связанные с ним меры общественного и государственного принуждения… Юридическая ответственность - это правовая обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его за виновно совершенное противоправное деяние и заключающееся в лишениях личного или имущественного характера». К определению теоретического понятия административной ответственности существуют различные как по форме, так и по методам подходы, в качестве обязательных выделяются неоднородные признаки.

Многие ученые - административисты такие как, Бахрах Д.Н., Бельский К.С., Козлов С.С. полагают, что административная ответственность - это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций, однако в термин «реагирование» в этом случае вкладывается содержание, лишь частично объясняющее существо рассматриваемого явления. «Реагирование» может быть выражено в различных формах и применение наказания - одна из них. Поэтому в данном случае «реагирование» государства выражается в первую очередь в том, что компетентный орган или должностное лицо предъявляют обвинение правонарушителю и расследуют правонарушение, при этом властные полномочия компетентного органа по применению к правонарушителю меры воздействия реализуются наряду с обязанностью проинформировать последнего о его праве давать объяснение по поводу совершенного деяния. Иначе говоря, данная форма реагирования государства на административное правонарушение проявляется в обязательной связке таких процессуальных действий, как обвинение лица в совершении правонарушения и его праве дать объяснение по существу нарушения.

Исследование административной ответственности должно проводиться в рамках правового отношения, реализуемого в процессуальной форме. Данная точка зрения была высказана в свое время Галаганом И.А.: «Административная ответственность как правоотношение является такой связью между конкретными участниками, при которой одна сторона - виновный в правонарушении - относится к субъектам ответственности, а вторая сторона - орган государственного управления, его должностное лицо или же в установленных законом случаях судья или суд и т.д. - к субъектам, правоприменяющим ответственность».

Прямо об административной ответственности говорится в статье 2.1 «Административное правонарушение» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако суть данного института административного права не отражена: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

В статье 3.1 действующего Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации содержится формулировка, определяющая административное наказание как меру ответственности за совершение административного правонарушения. Хотя это положение и является правильным и удачным, но оно не решает общей проблемы четкого и полного определения административной ответственности.

Административная ответственность урегулирована большим количеством нормативных актов, основным из которых является такой кодификационный акт, как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащий нормы по всем аспектам административной ответственности, совокупность процессуальных норм, регулирующих порядок возбуждения производства по делам об административных правонарушениях, их рассмотрения и разрешения, обжалования и опротестования, исполнения назначенных наказаний и, что чрезвычайно важно, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

С юридической точки зрения основанием административной ответственности является состав административного правонарушения, то есть «совокупность элементов, характеризующих общественную опасность проступка, к ним относятся: содержание деликта, психоэмоциональный статус участников, а также объект противоправного посягательства; отсутствие любого из них исключает наличие состава в целом, и, соответственно, применение государственных санкций». Никакие другие фактические обстоятельства, за исключением состава административного правонарушения, не могут быть рассмотрены в качестве оснований административной ответственности.

Определительными признаками административного правонарушения Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации признает противоправность и виновность физического и юридического лица, совершивших правонарушение.

По смыслу нормативных положений Кодекса об административных правонарушениях субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, подлежащие административным наказаниям по перечню статьи 3.2 в связи с совершенными административными правонарушениями, рассматриваемыми в качестве таковых Особенной частью Кодекса и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Санкции, предусмотренные за административные правонарушения, - административные наказания; правоограничения, связанные с применением мер административной ответственности менее суровы для лица. Административные наказания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами.

Установленные законодательством Российской Федерации административные наказания назначаются уполномоченными органами и должностными лицами неподчиненным им правонарушителям.

Процедура применения мер административной ответственности более оперативна, нежели, например, в уголовном процессе.

Таким образом, административная ответственность - это особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны физических и юридических лиц в связи с совершением последними административных правонарушений.

Так, по мнению Бахрах Д.Н. административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которому присуще все признаки последней. С другой стороны административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами, то есть осуществляется множеством субъектов функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения в отношении физической власти в рамках внеслужебного подчинения в отношении физических и юридических лиц в связи с антиобщественными нарушениями охраняемые административно-принудительными средствами.

Сходную позицию отстаивает Попов Л.Л., который рассматривает административную ответственность в качестве совокупности материальных и процессуальных правоотношений.

Для более объективного рассмотрения вышеуказанных вопросов представляется необходимым остановиться на рассмотрении практической значимости института административной ответственности и эффективности действующих административно-правовых санкций.

Исследование административно-правовых санкций предполагает постановку вопроса об их эффективности. Эта проблема и до настоящего времени является одной из наименее изученных. Между тем, только на базе ее решения, на базе измерения эффективности санкций можно выработать предложения по совершенствованию законодательства.

Административно-правовые санкции преследуют сходные цели.

В настоящее время законодательно закреплены только превентивные цели мер административной ответственности. Так, в главе 3 «Административное наказание» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подчеркивается, что административное наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применительно к выработке целей административно-правовых санкций, по нашему мнению, необходимо учитывать:

1) меньшую репрессивность этих санкций по сравнению с уголовными наказаниями, а, следовательно, их меньший превентивный характер. Как отмечается в юридической литературе, все конкретные виды наказания отличаются друг от друга по средствам достижения поставленных целей, а, значит, по «соотношению принуждения и воспитания в их содержании и, соответственно, по различным возможностям в достижении общего и специального предупреждения»;

2) кратковременность воздействия административно-правовых санкций на правонарушителя при их применении, что в известной мере предопределяет меньший воспитательный результат по сравнению с воздействием уголовного наказания. Иначе говоря, реализация административно-правовых санкций не влечет применения комплекса специальных воспитательных мер, обеспечивающих перевоспитание в конечной степени;

3) личность правонарушителя; административно-правовые санкции дают необходимый эффект только в том случае, когда они применяются за малозначительные проступки, не представляющие большой общественной опасности, и к лицам, которые, как правило, впервые их совершили, антиобщественные установки которых еще не стабилизировались.

Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. По мнению Попова Л.Л., один из способов достижения этой цели - информация о самом законе, предусматривающем возможность применения санкции за совершение административного правонарушения другим способом является, устрашение. Боязнь быть подвергнутым административному наказанию сдерживает неустойчивых лиц от совершения правонарушения Важным путем достижения общепревентивной цели является непосредственное применение административных наказаний к правонарушителям, их реальное исполнение.

Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений. Применение административных санкций влечет неблагоприятные для правонарушителя последствия, которые он обязан претерпеть. И боязнь быть вновь подвергнутым наказанию удерживает его от повторного совершения правонарушения. Это чувство страха перед наказанием усиливается тем обстоятельством, что повторное совершение аналогичное правонарушения может повлечь за собой более суровую административную санкцию.

Однако наличие самых точных представлений об этих целях ни в коей мере не дает возможности судить об эффективности той или иной санкции. Необходимо знать не только мотивы закона, но и насколько практикой его применения достигаются намеченные цели. Поэтому важно установить результаты действия санкции в этих двух направлениях: общепредупредительном и частнопредупредительном. Соотношение полученных результатов с целями административно-правовых санкций в качестве делимого и делителя соответственно дает возможность определить их эффективность как частное данной операции.

Немаловажное значение для эффективности правового регулирования, действенности предусмотренных законодательством санкций в сфере исполнительно-распорядительной деятельности имеют определенные условия. В их несоблюдении нередко кроются причины недостаточной действенности правовых норм.

По мнению И.И. Веремеенко, конкретные условия эффективности административно-принудительных санкций можно сгруппировать по двум направлениям: условия эффективности административно-принудительных санкций, связанные с действующим законодательством, и условия эффективности административно-принудительных санкций, связанные с их реализацией. Первая группа содержит два условия:

1) наметка систематизированного и стабильного законодательства, регулирующего применение административно-принудительных санкций. Информированность субъектов права о существующих правовых запретах в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и санкциях за их нарушение.

2) информированность субъектов права о существующих правовых запретах в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и санкциях за их нарушения.

Вторая группа включает:

а) неотвратимость наказания за совершенный проступок.

б) оперативность производства по делам об административных правонарушениях.

в) последовательность административно-карательной практики.

г) использование в борьбе с административными правонарушениями всего арсенала принудительных и иных мер, предусмотренных законодательством.

д) авторитет правоприменительного органа.

Названые условия эффективности административно-правовых санкций не являются исчерпывающими, несомненно, они будут уточняться и дополняться в процессе конкретных исследований.

Применительно к предмету исследования важным представляется рассмотрение вопроса о физических лицах как субъектах административной ответственности.

Так, в соответствии со статьей 2.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Однако часть 2 статьи 2.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает, что лицо в возрасте от 16 до 18 лет, совершившее административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Вследствие имеющихся особенностей административно-правового статуса несовершеннолетних лиц можно говорить, по нашему мнению, об особой разновидности административной ответственности - административной ответственности несовершеннолетних.

Теперь необходимо остановиться на определении понятия административной ответственности несовершеннолетних. Интересным, на взгляд, представляется мнение Корчагиной Е.Ю., которая выделяет специфические особенности исследуемого правового института: 1) суженная административная деликтоспособность, заключающаяся в ограниченном наборе применяемых к несовершеннолетним административных взысканий и, в связи с этим, невозможности претерпевания несовершеннолетним всех негативных последствий собственного противоправного поведения; 2) преимущественно нравственно воспитательные цели мер воздействия; 3) двойственная природа юридического факта совершения подростком административного деликта, которая состоит в том, что он одновременно является основанием для применения принудительных мер к самому подростку и частью основания для привлечения к административной ответственности их родителей или иных законных представителей. Институт административной ответственности не является застывшим формированием правовых норм. Он тесно связан с происходящими в обществе процессами, изменениями в российской правовой системе.

Существующие в настоящее время негативные тенденции неэффективности административно-правовых санкций, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, обусловлены, следующими факторами.

Отсутствует воспитательный эффект наказания за административное правонарушение, объективно это вызвано тем, что воспитание не закреплено в законодательстве в качестве цели административной ответственности, а также нигде не отражена сформулированная шкала ценностей подростков в силу несформированности их взглядов и нестабильности общественных процессов.

Исследование мер воздействия, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволяет сделать неутешительный вывод о том, что из восьми видов административных наказаний, указанных в Кодексе об административных правонарушениях, к несовершеннолетним, как правило, применяются только два, причем зачастую штраф выплачивается не самим подростком, а его родителями, тем самым частнопревентивная цель наказания не достигается; а другие меры воздействия носят преимущественно моральный характер, что также не способствует глубокому осознанию вины перед обществом за содеянное.

Административная ответственность несовершеннолетних, как разновидность административной ответственности в целом, представляет собой особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением после административных правонарушений.

Обоснованность существования особого вида ответственности - административной ответственности несовершеннолетних подтверждается анализом выделяемых в теории административного права оснований:

1) нормативном, то есть системе норм, регулирующих ее;

2) фактическом, то есть деянии, конкретного субъекта, нарушающем правовые предписания, охраняемые административными санкциями;

3) процессуальном, то есть акте компетентного субъекта о наложении конкретного наказания за конкретное административное правонарушение.

Законодательную основу административной ответственности образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность. В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К правовым актам, содержащим нормы, регламентирующие применение мер административного принуждения к несовершеннолетним, относятся:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который является основным федеральным нормативным правовым актом сводного характера в административном праве и нормы которого распространяются как на физических, так и на юридических лиц, а также законы субъектов РФ об административных правонарушениях. Анализ действующих нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что законодатель занимает однозначную позицию в оценке возраста, и возможности привлечения лица, достигшего 16-летнего возраста, к ответственности за правонарушения. Речь идет именно о личной ответственности индивидуума и о применении к нему в необходимых случаях мер государственного принуждения;

2) важным правовым документом в этой области является также Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года;

3) правовыми актами, определившими место подразделений по делам несовершеннолетних в структуре милиции, являются Положение о милиции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209 и постановление Правительства Российской Федерации «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 года. В соответствии с данными документами в состав милиции общественной безопасности вошли подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

4) особое место среди правовых актов занимает Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД России №569 от 26 мая 2000 г., которая в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции», Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает порядок деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Вышеперечисленные правовые акты составляют нормативно - правовую основу деятельности по применению мер административной ответственности к несовершеннолетним.

Фактическим основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения, которым в соответствии со статьей 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица.

Итак, административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму любого действия или бездействия. Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, то есть регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного правонарушения - внешние признаки, характеризующие противоправные действия, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средство совершенного административного правонарушения. К субъективным элементам состава относятся субъект правонарушения, то есть то, кто совершил противоправное деяние, и субъективная сторона, отражающая внутренние признаки правонарушения, к которым относятся вина, мотив, цель.

Установление признаков административного правонарушения не ведет автоматически к наличию юридического состава этого деяния. Например, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16 - летнего возраста, может характеризоваться всеми признаками административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юридический состав правонарушения, поскольку субъектом административного проступка может быть только лицо, достигшее шестнадцати лет.

Нельзя не остановиться на характеристике элементов юридического состава административного правонарушения, выступающих в качестве оснований освобождения от административной ответственности.

Субъектная характеристика - возраст лица от 16 до 18 лет, совершившего административное правонарушение, - с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Административной ответственности не подлежит физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, которое устанавливается в результате проведения судебно-психиатрической экспертизы ст. 2.8. Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 2.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, действия лица в состоянии крайней необходимости не являются административным правонарушением и такое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, но только при наличии следующих условий: невозможность устранения возникшей угрозы правоохраняемым интересам иными средствами и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Статья 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации гласит что, при малозначительности совершенного административного правонарушения субъекты административной юрисдикции, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. К сожалению, какого-либо нормативного определения понятия малозначительного правонарушения не существует. Вместе с тем, отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо угроз для охраняемого законом объекта правонарушения. При освобождении от административной ответственности по данному основанию должен учитываться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя или его последующее поведение. В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу часть 1 статья 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Процессуальному основанию административной ответственности несовершеннолетних посвящена вторая глава выпускной квалификационной работе. В содержание понятия «административная ответственность», по мнению большинства ученых, должны быть включены положения, отражающие объективные и субъективные признаки данного института.

При этом студент полагает, что в полной мере можно говорить о наличии разновидности административной ответственности в целом - административной ответственности несовершеннолетних, под которой понимается особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.

административный ответственность наказание деликтоспособность

Размещено на Allbest.ru