Понятие функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие функции государства

1.1 Классификация функций государства

1.2 Формы и методы осуществления функций государства

2. Внутренние функции российского государства на современном этапе

Заключение

Библиографический список

Введение

Понятие «функций государства» - сложное собирательное и очень тесно связано с такими понятиями, как задача, социальное назначение, цель государства. Однако как бы ни были близки перечисленные понятия, они далеко не идентичны.

Задача - это то, что предстоит сделать, а функция - это деятельность, процесс решения задачи. Задача может быть шире той или иной функции: например, содействие развитию экономики - это глобальная задача, решаемая посредством реализации нескольких функций.

Неверным бы было утверждение, что задачи служат первоосновной функцией государства, поскольку они обуславливаются политическими и экономическими потребностями общества, определяются историческими закономерностями развития государства, особенностями социально- экономических условий его развития.

В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, предпочтение отдается функциям права.

В отечественной науке этой проблеме стали уделять пристальное внимание после выступления Сталина И.В на XVII съезде ВКП(Б), когда было сформулировано понятие функций государства; отмечалось, что функции характеризуют деятельность государства применительно к задачам, стоящим перед ним на различных этапах развития.

Проблема определения функций государства постоянно находиться в центре внимания отечественной науки, ей посвящено много фундаментальных исследований, она является постоянной темой всех учебников по теории государства и права.

Социальное назначение государства - это его историческая миссия, одно из важных его предписаний, объяснение задач и роли государства в обществе. Социальное значение предопределяет весь спектр направлений деятельности государства, придавая этим направлениям некое общее начало, исходную точку отсчета. Преобразования, начавшиеся в Российской Федерации более десяти лет назад затронули все сферы жизни общества и государства. Экономическая, социальная, политическая составляющая общественной жизни в течение очень короткого периода времени были кардинально преобразованы, начиная с теоретических основ и заканчивая практической реализацией. Особое внимание, как ученых теоретиков, так и практических специалистов вызывал и вызывает вопрос касающейся роли государства, его места и роли в жизни общества.

Целью данной работы и является исследование значения такой темы, как функции государства.

В соответствии с данной целью в исследовании данного вопроса, мной были поставлены следующие задачи:

1. раскрыть понятие функции государства;

2. рассмотреть классификацию функций государства;

3. изучить формы и методы осуществления функций государства;

4. рассмотреть и изучить более подробно характеристику основных функций Российского Государства.

1. Понятие функции государства

Функции государства -- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства:

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере -- в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве -- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства -- понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача -- это то, что требует разрешения, а функция -- вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых -- к возникновению других.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

1.1 Классификация функций государства

Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию -- организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

Ш по объектам воздействия;

Ш по продолжительности действия;

Ш по социальной значимости;

Ш по правовым формам существования(принципу разделения властей);

Ш на основании территориального масштаба.

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно- правовых отношений.

Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при их дальнейшем рассмотрении.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (Например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

В процессе решения государством классовых задач так или иначе решаются и социальные проблемы. В настоящее время почти у всех государств появляются такие общие проблем, от успешного или неудачного решения которых может зависеть судьба самого государства.

Таким образом, в современных государствах общесоциальные и классовые задачи бывают довольно тесно взаимосвязаны и не всегда противопоставлены друг другу. Все сказанное дает основания для классификации функций государства по единому общеглобальному критерию, независимо от его классовой природы. При таком подходе можно выделить шесть комплексных функций, которые в настоящее время должно осуществлять любое современное государство:

1. экономическая - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей.

2. политическая - обеспечение государственной общественной безопасности, социального и национального согласия. Охрана суверенитета государства от внешних посягательств.

3. социальная - осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда.

4. идеологическая - поддержка определённой идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры.

5. экологическая - охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов. Восстановление нарушенной окружающей среды. Выделение экологической функции вызвано тем, что экологический кризис в последние годы катастрофически углубляется, что обуславливает необходимость по-новому оценивать основные и неосновные направления деятельности государства. Прежние определения и критерии в данном случае неуместны. Поддержание благоприятных условий существования граждан на собственной территории - это уже не второстепенная, а безусловная, главная функция государства;

6. охранительная - охрана прав и интересов личности, охрана общественного порядка, борьба с правонарушениями.

В охранительной деятельности государства следует различать:

Ш функциональную деятельность , когда издаются и применяются акты, направленные на охрану общественных отношений;

Ш объективную деятельность - непосредственную охрану собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан, окружающей среды.

Выделяются следующие направления основной охранительной функции:

Ш Охрана конституционного (государственного) строя;

Ш Охрана прав и свобод человека;

Ш Охрана собственности;

Ш Охрана общественного порядка;

Ш Охрана природных ресурсов и окружающей природной среды;

Ш Борьба с преступностью.

Охранительная функция может быть расширена за счёт выделения жругих важных направлений охранительной деятельности государства, которые могут проявляться в зависимости от конкретных условий исторического развития.

1.2 Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства - это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и организаторские формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства -- правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность -- это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Не правовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание.

российский государство общесоциальный классовый

2. Внутренние функции российского государства на современном этапе

Современная трактовка функционирования государственно-организованного общества свидетельствует о том, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего класса, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где отдельные его части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов господствующего или доминирующего (по признаку собственности) класса.

Долгое время в юридической литературе искусственно поддерживался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества, о чем образно сказал К. Маркс, ссылаясь на необходимость деятельности любого государства в интересах осуществления общих дел. Можно с уверенностью сказать, что любое государство осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения.

Целью современного российского государства является формирование

гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Изменение цели функционирования государства повлекло изменение его задач: обеспечить переход к рыночным отношениям; гарантировать свободу

предпринимательства и добросовестной конкуренции; создать условия для реализации каждым права быть собственником; провести политическую реформу в интересах народа для дальнейшей демократизации, политической системы.

Внутренние функции современного российского государства существенно не изменились: экономическая; оказания социальных услуг; экологическая; охраны правопорядка, прав и свобод граждан.

Внешние же претерпели большие изменения. В частности, появились самостоятельные функции борьбы с международными преступлениями; международной охраны окружающей среды, а также, как считает Л.А. Морозова, функция интеграции в мировую экономику.

К функциям, вытекающим из природы всякого общества, относятся все направления деятельности государства по поддержанию естественных условий существования человеческого общества, которые предполагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосударственной основе. В условиях научно-технической революции, принявшей глобальные масштабы, значение этих функций все более возрастает.

Достаточно сослаться на необходимость поддержания экологического равновесия и охрану окружающей человека среды; борьбу с болезнями (в частности, со СПИДом); международное культурное и научно-техническое сотрудничество при решении проблем, не укладывающихся в рамки интересов отдельных стран (освоение космоса, изучение и использование ресурсов мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана окружающей среды и рациональное ее использование; разработка международных стандартов и всемирной радио- и телевизионной связи, развитие транспортных средств).

Заключение

Цели государства, безусловно, в той или иной степени предопределяют систему его функций, но это не означает их тождества, скорее имеет место соотношение цели и средства.

Следует констатировать , что несмотря на обилие определений функций государства однозначного признания того или иного из них в качестве оптимального, бесспорного в научной и учебной литературе нет.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие.

Краткое определение функций государства может быть сформулировано : основные функции современного государства - это определяемые его социальным назначением его основные направления деятельности.

Эти направления весьма разнообразны, но они должны быть ориентирован в первую очередь на решение важнейших внутренних задач, среди которых могут быть более и менее актуальные и значимые.

Особого внимания заслуживают цели и задачи государства, которые чаще всего и являются интегрирующим фактором государственной деятельности, нередко охватывая многие другие критерии. Эти основополагающие критерии лежат в основе деления функций государства на постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные.

В настоящее время деление функций на внутренние и внешние несколько утрачивает свое догматическое значение.

Совершенно очевидно, что внутренние и внешние функции любого государства взаимосвязаны, поскольку деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и в области экологических проблем - зависит в немалой степени и от внешних условий.

На сегодняшний день одним из самых актуальных вопросов остаётся вопрос об аспектах связанных с реализацией роли государства. Роль государства в современной общественной жизни постепенно увеличивается не смотря на кризис 90-х годов и как некогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах к изучению функций государства.

Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако делая из них выборку и производя синтез можно остановиться на следующем общепринятом определении: государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями государства.

В процессе написания данной контрольной работы, я попыталась обратить более подробное внимание на такой вопрос как внутренние функции государства на современном этапе, и всё что связано с этим вопросом , а так же постараться рассмотреть его более глубже.

Для этого мной были поставлены следующие задачи:

1. раскрыть понятие функции государства;

2. рассмотреть классификацию функций государства;

3. изучить формы и методы осуществления функций государства;

4. рассмотреть и изучить более подробно внутренне функции российского государства на современном этапе, которые впоследствии мной были раскрыты в полном объеме.

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. “Российская газета” от 25.12.1993.

Литература

1. Бабаев В.К. Теория государства и права, М.: НОРМА-М. 2003.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 2000.-С. 221..

3. Венгеров А.Б Теория государства и права: учебник, изд. Омега-Л, 2008 г.

4. Востриков П.П. Теория государства и права. Учебное пособие. Н.Новгород, 2003 г.

5. Комаров С.А., Абдуллаев М.И. Проблемы теории государства и права, М., 2003.-С.78.

6. Латушева Н.И, Летушева М.В Теория государства и права, -М.; Академия, 2009 г.

7. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. Для юридических вузов и факультетов. М.:НОРМА-ИНФА, 2000.-С.159.

8. Радько Т.Н Теория государства и права, - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 .- с. 576.

9. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. М.: Норма, 2002.- С. 516.

10. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Юристъ, 2005.

11. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 2001. С. 96-100.

12. Смирнов Л.В. Теория государства и права: Учебное пособие. Конспект лекций в схемах и определениях. - М.: Книжный мир, 2004.

13. Червонюк В.И. Теория государства и права, - М.; Проспект Велби, 2005. -с. 640.

Размещено на Allbest.ru