История развития законодательства Российской Федерации об ответственности за преступления террористической направленности

В процессе подготовки Федерального закона «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» О противодействии терроризму [Текст]: федер. закон: от 96.03.06 № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 11. - Ст. 1146. часть отмеченных ошибок удалось устранить.

Вместе с тем остался ряд нерешенных проблем, связанных с правовой квалификацией терроризма.

Так, события в Чеченской Республике показали, что терроризм может угрожать не только общественной, но и государственной безопасности Дьяков С.В. Направления совершенствования уголовного законодательства о государственных преступлениях [Текст] / С.В. Дьяков // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. - М.: Норма, 2006. - С.22.. Поэтому трудно согласиться с теми авторами, которые считают, что объектом терроризма выступает только общественная безопасность, т.е. отношения, обеспечивающие безопасность неопределенного числа членов общества Мальцев В.В. Ответственность за терроризм [Текст] / В.В. Мальцев // Российская юстиция. - 1997. - № 11. - С. 35; Туранов М.Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности [Текст] / М.Ю. Туранов // Совершенствование оперативно-служебной деятельности органов безопасности и органов внутренних дел по противодействию финансированию терроризма и экстремизма и их взаимодействия. Материалы межведомственной научно-практической конференции (16 - 17 июня 2005 г.). - М.: Норма, 2006. - С. 194..

Как представляется, объектами террористических посягательств в самом общем смысле выступают отношения, осуществляемые субъектом принуждения, главным образом в области властно-распорядительных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, охраняемые правом.

Прежде всего, здесь речь идет о незаконном вмешательстве во властно-распорядительные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, т.е. нарушается безопасность государства, происходит посягательство на основы конституционного строя.

Однако террористический акт может совершаться и в отношении физического лица (их групп) или юридического лица (как объединения физических лиц), например политической партии.

Таким образом, может нарушаться безопасность государства, общества и (или) личности.

Исходя из сказанного, можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию нормативного правового определения терроризма:

- признать терроризм особым видом преступления, представляющим исключительную опасность для государства, направленным против основ конституционного строя, посягающим на безопасность государства, общества и личности, выделив в УК все террористические составы преступлений в самостоятельный раздел VIII.1 «Преступления против безопасности личности, общества и государства», определив нормативно и закрепив для целей уголовного законодательства понятия «личная», «общественная» и «государственная» безопасность;

- признать деяния (финансирование заведомо террористической организации, вербовка, вооружение, обучение и использование террористов, организация незаконного вооруженного формирования для совершения террористической акции) специфическими формами приготовления, организации, подстрекательства и пособничества, внеся соответствующие дополнения в УК, предусмотрев ужесточение санкций за подобное содействие.

При этом в качестве отягчающих вину обстоятельств рассматривать факт установленной организационной связи физического лица с террористической организацией;

- установить, что террористический акт образуют предусмотренные УК преступления, когда они преследуют террористические цели, а в число возможных объектов террористических посягательств, с учетом замечаний, сделанных выше, включить физическое лицо.

Рассматривать при этом террористический акт как сложное преступление, имеющее два объекта преступных посягательств.

Первичный объект - личные и (или) общественные отношения (объект воздействия - физическое лицо, их группа или организация, материальный объект).

Вторичный - отношения в области обеспечения государственной безопасности (объект управления тот или те, кто могут принять решение и совершить действие либо бездействие, необходимое террористам).

2. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности

2.1 Понятия «террор», «терроризм» и «террористический акт»: сходство и различие

В последнее время проблема терроризма в научной литературе стала не только актуальной, но и в определенном смысле модной.

Она исследуется с различных позиций, что не удивительно, поскольку само явление многогранно и развивается интенсивно.

Вместе с тем весь процесс изучения имеет единый базис - определение самих понятий "терроризм" и "террор", поскольку все последующие исследования основываются на этих понятиях или оперируют ими.

От правильного их определения во многом зависит научная достоверность как проводимых исследований, так и полученных результатов Горбунов Ю.С. Об определении понятий "террор" и "терроризм" [Текст] / Ю.С. Горбунов // Журнал российского права. - 2010. - N 2. - С. 31 - 40..

«Работа над дефинициями - первый, но необходимейший шаг, приближающий нас к пониманию проблемы.

По нашему глубокому убеждению, настала крайняя необходимость разобраться в сути такого явления, как терроризм, так как без понимания сущности явления нет методов борьбы, кардинально решающих проблему. Разобравшись в терминологии, можно приступать к созданию общей теории терроризма, на основании которой выделить те ведущие опоры, на которых эта система терроризма держится.

Станет ясно, что необходимо разрушать и в какой последовательности, чтобы подорвать и уничтожить террористическую систему в целом» Исаева Т.Б. Основные дефиниции терроризма [Текст] / Т.Б. Исаева // Российский следователь. - 2008. - N 21. - С. 25-28.. Представляется, что это возможно лишь путем установления его специфических признаков, позволяющих отличать терроризм от смежных общесоциальных и общеуголовных категорий и в первую очередь от понятий "террор" и "террористический акт".

Терроризм противоречиво характеризуется в политике, науке, международном и национальном законодательстве.

В юридической литературе отсутствует единство мнений по вопросам понимания сущности терроризма, его субъектов, целей, мотивов, а термин неоднозначно трактуется правоприменителями.

В этимологическом смысле термин "терроризм" (от лат. terror - страх, ужас) не имеет четкого содержания.

В.И. Даль трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV [Текст] / В.И. Даль. - М., 1956. - С. 401..

С.И. Ожегов определяет террор как устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения; жесткое запугивание, насилие, а терроризм - как политику и практику террора Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. [Текст] / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М., 2003. -С. 796..

Современный словарь иностранных слов толкует террор как политику устрашения, подавления политических и классовых противников с применением насилия, вплоть до физического уничтожения; средство достижения политических и других целей путем диверсий, убийств, похищений и т.п., а терроризм - как политику и тактику террора Баш Л.М., Боброва А.В., Вечеслова Г.Л. и др. Современный словарь иностранных слов: Толкование, словоупотребление, словообразование, этимология [Текст] / Л.М. Баш, А.В. Боброва, Г.Л. Вечеслова. - М., 2006. - С. 733 - 734..

Полагаю, что наиболее близким по сути к современным понятиям "терроризм" и "терроризировать", т.е. устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения, является толкование В.И. Даля.

Указание в определении С.И. Ожегова только на политических противников как объекты физического насилия неоправданно сужает понятие терроризма и делает его излишне политизированным.

Получается, что терроризмом не могут считаться действия лица, когда оно применило насилие из политических мотивов в отношении не политических противников (например, простых граждан).

Таким образом, с этимологической точки зрения терроризм - это крайняя форма проявления актов насилия с целью устрашения (зачастую в сфере политических отношений), которая имеет следующие два характерных признака:

1) направленность на устрашение, запугивание.

При этом устрашение не самоцель терроризма, а лишь средство принуждения противников для достижения другой конкретной цели (например, изменения политического курса властей, получения материальной выгоды и др.).

Способом устрашения может быть не только угроза, но и применение насилия в самых жестоких формах;

2) насилие или угроза его применения, вызывающие страх, ужас, панику.

От терроризма необходимо отграничивать понятие "террор", поскольку они при общем лингвистическом происхождении (терроризм - производный термин от слова "террор") имеют различное смысловое и правовое значение. Так, по мнению К.В. Жаринова, террор - это осуществление репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство, а терроризм - присущая оппозиционным политическим группам деятельность Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Исторический справочник [Текст] / К.В. Жаринов // Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Минск, 1999. - С. 23.. По мнению Е.П. Кожушко, террор - это политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов, а терроризм - насилие, осуществляемое со стороны оппозиционных группировок. Оружием террора являются репрессии, а оружием терроризма - террористический акт Кожушко Е.П. Современный терроризм. Анализ основных направлений [Текст] / Е.П. Кожушко // Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Минск, 2000. - С. 9 - 10.. Аналогичного мнения придерживаются И.М. Ильинский Ильинский И.М. О терроре и терроризме. [Текст] / И.М. Ильинский. - М., 2001. - С. 23, 27 - 28, 37, 39. и Г.В. Новикова Новикова Г.В. Сильная стратегия слабых. Террор в конце XX века [Текст] / Г.В. Новикова // Полис. 2000. - N 1. - С. 171..

Таким образом, хотя общим характерным признаком терроризма и террора является то, что они оба основаны на насилии и используют устрашение как способ достижения своих целей, их смысловое и правовое содержание различаются.

Терроризм - это устрашение или подавление противника насильственными методами, осуществляемое оппозиционными организациями, группировками или индивидами, а террор - устрашение или подавление противника насильственными (репрессивными) методами, осуществляемое государством против оппозиционных сил (например, сталинский террор (репрессии) в СССР).

Представляется, что терроризм и террор как средства достижения конкретных целей нередко обусловлены борьбой за власть: первое - за ее приобретение, второе - за сохранение Мусаелян М.Ф. Понятие "терроризм" и его соотношение с понятиями "террор" и "террористический акт" [Текст] / М.Ф. Мусаелян // Журнал российского права. - 2009. N 1. - С. 33..

Некоторые авторы дают довольно широкое определение терроризма, придают ему всеобъемлющий характер, что, на наш взгляд, приводит к размыванию границ понятия.

Так, М.А. Комарова под терроризмом как сложным социально-политическим явлением понимает системное, политически или социально мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия или угроз применения насилия, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении для достижения преследуемых ими целей, а под терроризмом с уголовно-правовой точки зрения - грубое нарушение законности, общественно опасное деяние, совершенное с использованием крайних форм насилия.

Кроме того, автор предлагает расширить перечень преступлений террористического характера путем включения в их число похищения людей, захвата транспортных средств, диверсии Комарова М.А. Терроризм в уголовном праве России: [Текст] / М.А. Комарова // Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 4, 16, 237..

Вместе с тем следует согласиться с мнением М.В. Феоктистова о том, что указанная формулировка терроризма по своей сути не содержит каких-либо уголовно-значимых (криминообразующих) признаков, под ее определение могут подпасть деяния, не имеющие никакого отношения к терроризму Феоктистов М.В. Ответственность за терроризм и проблемы совершенствования российского уголовного законодательства [Текст] / М.В. Феоктистов // В кн.: Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004. С. 145, 146 - 147..

Статья 205 главы 24 УК РФ давала следующее определение терроризма: "Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях..."

В ст. 277 гл. 29 содержала определение террористического акта: "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (террористический акт)..."

Обе статьи под разными терминами, "терроризм" и "террористический акт", обозначают преступные деяния, отличающиеся друг от друга степенью общественной опасности и родовым объектом посягательств (последнее весьма спорно).

Статьи 206, 207, 208, 211 УК РФ рассматривают виды уголовных преступлений, которые тоже могут относиться к террористическим преступлениям, при наличии в преступном деянии квалифицирующих террористический акт признаков.

На наш взгляд, терроризм, будучи сложным социально-политическим явлением, - не только политически, но и социально мотивированное насилие, которое, являясь крайней формой проявления актов насилия с целью устрашения, зачастую проявляет себя в сфере политических отношений. Терроризм (как и террор) можно считать способом решения политических проблем путем насилия в борьбе за власть.

Однако при этом не следует присваивать терроризму политическую сущность как единственную. Политическая нейтральность определений терроризма - важный признак его объективности Мусаелян М.Ф. К вопросу о политизированности уголовно-правовых определений терроризма [Текст] / М.Ф. Мусаелян // Российский следователь. - 2004. - N 12. - С. 19 - 22..

Правовое содержание терроризма должно исходить в первую очередь из его этимологического и психологического смысла (стремление навести на окружающих, на противника страх, ужас, панику).

Можно согласиться с точкой зрения о терроризме как собирательном понятии, включающем в себя совокупность преступлений насильственного характера, а, следовательно, и об использовании "разнесенного" приема построения составов преступлений террористической направленности. Однако, по моему мнению, в уголовном законодательстве должно быть определение терроризма, поскольку, как справедливо заметили Г.М. Миньковский и В.П. Ревин, "именно дефиниции уголовного законодательства обеспечивают законность и вместе с тем стимулируют активность использования непосредственных мер предупреждения, пресечения конкретных террористических преступлений, достаточное и справедливое наказание за них" Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним [Текст] / Г.М. Миньковский, В.П. Репин // Государство и право. - 1997. - N 8. - С. 87.

«Полагаем, что в данном случае необходимо поступить так же, как и в случае отражения в законе таких сложных общественно опасных явлений, как коррупция, агрессия, организованная преступность.

В научной литературе предлагается два подхода для отражения в законе такого рода сложных общественно опасных явлений:

1) в комплексном законе дать общую специфическую характеристику такого явления, а затем в УК РФ и других нормативных правовых актах предусмотреть формулировки преступлений и иных правонарушений как проявлений данного явления.

Общее определение явления должно максимально точно соотноситься с определениями различных конкретных его проявлений;

2) отказаться от общего определения явления и ограничиться конкретными статьями УК РФ» Мусаелян М.Ф. Понятие "терроризм" и его соотношение с понятиями "террор" и "террористический акт" [Текст] / М.Ф. Мусаелян // Журнал российского права. - 2009. N 1. - С. 35. .

Согласно ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В статье 205 УК РФ даётся такое же определение террористического акта, как и в ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ.

По всей видимости, что в российском уголовном законодательстве при характеристике терроризма законодатель применил именно вышеуказанный первый подход: в ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ дал общее понятие (определение) терроризма как социально-политического явления, указав на специфическую отличительную черту терроризма, а в УК РФ назвал конкретные его проявления ("террористический акт" и "преступления, содействующие террористической деятельности") в виде деяний, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

Заметим также, что ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ содержит два понятия - "терроризм" и "террористический акт".

На наш взгляд, законодатель справедливо разграничил эти два понятия. Следует согласиться с мнением А.И. Моисеенко о том, что терроризм - "комплексное, родовое по отношению к целому ряду общеопасных однохарактерных деяний" понятие и является предметом не уголовно-правового, а криминологического изучения (криминологическое понятие), а основанием уголовной ответственности выступает конкретный акт человеческого поведения - террористический акт (уголовно-правовое понятие) Моисеенко А.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма (по материалам Южного федерального округа России) [Текст] / А.И. Моисеенко // Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. С. 9..

Таким образом, понятие "терроризм" объединяет два самостоятельных понятия - "террористический акт" и "преступления, содействующие террористической деятельности" и не ограничивается лишь составом преступления, предусмотренным ст. 205 УК РФ.

Террористический акт (ст. 205 УК РФ) является лишь одним из возможных проявлений терроризма.

На наш взгляд, указанное понимание терроризма наиболее соответствует и понятию международного терроризма, под которым, как известно, понимается совокупность конкретных террористических деяний (преступлений), в которых он может проявляться.

С учетом вышеизложенного я полагаю, что определение терроризма как социально-политического явления (социально-политическое определение терроризма) содержится в ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ, согласно которому терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Криминологическое определение терроризма можно сформулировать следующим образом: терроризм - это совершение общественно опасных деяний или угрозы таковыми по устрашению населения с целью принуждения третьей стороны - органов власти, местного самоуправления, иностранных государств или международных организаций, совершить (не совершать) те или иные действия в интересах террористов для достижения ими политических или иных значимых целей.

Указанное определение органично включает три основных признака терроризма, с которыми согласны большинство авторов Ильинский И.М. О терроре и терроризме. [Текст] / И.М. Ильинский. - М., 2001. - С. 23, 27 - 28, 37, 39; Комарова М.А. Терроризм в уголовном праве России: [Текст] / М.А. Комарова // Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 4, 16, 237; Мусаелян М.Ф. Понятие "терроризм" и его соотношение с понятиями "террор" и "террористический акт" [Текст] / М.Ф. Мусаелян // Журнал российского права. - 2009. N 1. - С. 36.:

а) общая опасность, возникающая в результате совершения общеопасных действий или угрозы таковыми;

б) устрашение, создание обстановки страха;

в) применение общеопасного насилия или его угрозы в отношении одних лиц (или имущества) и оказание психологического воздействия в целях понуждения к определенному поведению в отношении других лиц.

Таким образом, несмотря на сложную сущность терроризма, считаю возможным и необходимым выработку оптимально четкой и точной его дефиниции на международном и национальном уровнях, что позволит также отграничивать терроризм от смежных понятий "террор" и "террористический акт".

2.2 Квалификация преступлений террористической направленности

Террористический акт - это многообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и здоровье граждан, на имущество, на общественную безопасность и нормальное функционирование органов власти. Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные, управленческие, судебные или иные решения.

Указанное воздействие может быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в отношении членов других преступных организаций.

Так, сейчас терроризм достаточно часто применяется при вымогательстве, хотя далеко не всегда официально фиксируется в таком качестве.

Объектом этого преступления является общественная безопасность в широком смысле этого слова, поскольку умысел преступников направлен на создание обстановки страха, неуверенности у населения, чтобы таким образом оказать давление на власть, ее отдельные органы или должностных лиц с целью изменения их деятельности в интересах преступников. Дополнительными объектами могут выступать собственность, жизнь, здоровье граждан, их имущественные и политические интересы и т.п.

Объективная сторона ч. 1 ст. 205 УК РФ состоит из двух альтернативных деяний:

а) совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий;

б) угроза совершения этих действий.

Первая разновидность указанного в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ общественно опасного деяния характеризуется следующими признаками:

1) специфическим способом - взрывом, поджогом или иными действиями.

Под взрывом понимается мгновенная химическая реакция, приводящая к выделению большого количества энергии обладающей разрушительной силой.

Поджог - это термическое воздействие на предметы материального мира с целью вызвать неконтролируемое горение (пожар).

К иным действиям относится; стрельба из гранатомета или иных видов огнестрельного оружия, выведение из стоя систем электро или водоснабжения, устройство аварий или катастроф, массовые отравления, использование радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ, устройство обвалов, затоплений и т.д.

2) эти действия призваны устрашать население. Устрашение населения - это создание такой социально - психологической атмосферы общественного беспокойства, когда основной психологической доминантой становится страх, неуверенность граждан в собственной безопасности, защищенности своих прав и свобод, неверие в эффективную работу правоохранительных органов, стремительное распространение паники.

Например, Ставропольским краевым судом признаны виновными в совершении акта терроризма Т. и Д., согласившиеся за плату в 50 тысяч долларов США каждой произвести взрывы в г. Пятигорске.

После ряда попыток взорвать взрывное устройство, содержавшее 1,5кг тротила, виновные принесли его в зал ожидания железнодорожного вокзала, где поставили около одного из кресел. На перроне вокзала Т. с помощью пульта совершила взрыв, в результате чего два человека погибли и около 30 получили ранения различной степени тяжести. В результате взрыва возникла паника, на 6 суток нарушено движение железнодорожного транспорта через Пятигорск. Общая сумма материального ущерба составила более 5 с половиной миллиардов неденоминированных рублей. Матова Л.Б. Архив Ставропольского краевого суда за 1999 год. Обзор судебной практики. [Текст] / Л.Б. Матова. - М.2000. - С. 219.

3) действия указанные в ч. 1 ст. 205 УК РФ должны создавать опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных тяжких последствий.

Опасность гибели человека означает, что совершение взрыва, поджога или иных действий могли привести к смерти хотя бы одного человека, но этому помешали случайные обстоятельства.

Причинение значительного имущественного ущерба - оценочное понятие. Он определяется судом в каждом конкретном случае на основе особенностей обстоятельств того или иного дела, но обязательно с учетом стоимости уничтоженного или поврежденного имущества, его количества, значимости для потерпевшего, материального положения последнего.

К иным тяжким последствиям относятся причинение гражданам различного вреда здоровью, заражение местности, распространение эпидемий, серьезных нарушений деятельности организаций и т.д.

Оконченным данная разновидность террористического акта признается с момента совершения взрыва, поджога, или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба.

Второй вид указанного деяния - это угроза совершения действий указанных в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ.

Угрозу совершения действий указанных в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ в данном случае следует понимать как психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения совершения взрыва, поджога или иных подобных действий в определенных целях. От обнаружения умысла в форме высказывания угроза отличается тем, что она обладает реальностью намерения, и уже объективировалась в конкретных действиях. Все это вызывает у граждан и органов власти обоснованные опасения в её осуществлении.

Для квалификации преступления не имеет значения, в какой форме выражалась угроза в открытой или анонимной; в устной, письменной или в виде демонстрации. При этом не имеет также значения и то, через какие средства связи она распространялась телефон, радио, телевидение, Интернет и т.д. Для наличия состава преступления необходимо, что бы угроза была обращена к гражданам органам власти или международным организациям, носила публичный характер и была рассчитана на её распространение. В тоже время для квалификации не важно: желал или не желал виновный привести угрозу в реальное исполнение.

Этот вид террористического акта будет считаться оконченным с момента доведения угрозы до необходимого адресата, то есть до граждан, органов власти, международных организаций.

Террористический акт по конструкции объективной стороны является двояким составом с одной стороны это состав опасности (совершения взрыва, поджога и т.д.), с другой стороны формальный состав (угроза совершения указанных действий).

Необходимость включения в уголовное законодательство угрозы как формы осуществления террористического акта обусловлено необходимостью, во-первых, криминализации случаев совершения «предупреждающих; взрывов, поджогов и иных подобных действий, в результате которых не создаются опасность гибели людей или причинения значительного имущественного ущерба, но которые по мысли виновных лиц предназначены продемонстрировать реальность их намерений; во-вторых, усиления ответственности за террористический акт путем переноса момента окончания преступления с фактически совершенных на более ранний - доведения угрозы до соответствующего адресата.

Субъективная сторона выражается в вине в виде прямого умысла, а также специальной цели - оказания воздействия на принятия решении органами власти или международными организациями.

Лицо осознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия устрашающие население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба и иные тяжкие последствия, направленные на оказание воздействия, на принятие решений органами власти или международными организациями, а также высказывает угрозу совершения этих же действий и желает совершить именно эти деяния.

Оказание воздействия на принятие решений органами власти выражается в побуждении, подталкивании соответствующих субъектов к совершению действий нужных и выгодных террористам, ради которых они применят столь изощренные способы, создании такой ситуации, когда органы власти вынуждены принимать незаконные решения ради обеспечения безопасности граждан и общества.

Прямой умысел террориста направлен на совершение взрыва или иного действия, создающего реальную опасность возникновения указанных последствий для достижения определенных в законе целей.

Речь идет о цели как конечном итоге усилий субъекта, но мотивация таких поступков у разных людей на разных этапах террористической активности может быть разной.

Мотивы терроризма, как и других преступлений, можно рассматривать на разных уровнях - сознания и бессознательного (на уровне смысла, ускользающего от понимания и объяснения действующим субъектом).

Так, несмотря на то, что умысел ориентирован на конкретную цель (например, заставить власть принять желаемое решение), мотивация поведения какого-нибудь террориста может на бессознательном уровне (уровне смысла) состоять в потребности собственного участия в острой, эмоционально насыщенной ситуации.

Неосознаваемость мотивов ни в коей мере не ставит под сомнение ни вину, ни наличие прямого умысла» Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы [Текст] / Т. Боголюбова // Уголовное право, 1999/ - №1. C. 39-43.

Обязательным признаком субъективной стороны является цель.

В качестве цели альтернативно выступают:

1) цель нарушения общественной безопасности;

2) цель устранения населения либо:

3) цель оказания воздействия на принятие решений органами власти. Уголовное право. Особенная часть: Учебник [Текст] / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана и проф. С.В. Максимова.- М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 704 с.

Осознание общественно опасного характера включает в себя осознание многообъектности посягательства и общеопасного способа исполнения первоначального действия, а также осознание того, что это действие может породить состояние страха среди населения на уровне социально-психологического фактора и способствовать оказанию воздействия на адресата требований.

Субъект преступления - общий (физическое, вменяемое лицо, достигшее 14 лет).

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста.

Это положение применительно к рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном и религиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие довольно много подростков.

В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные действия. Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

В связи с возрастающей опасностью действий террористического характера Федеральным законом от 24 июля 2002 года №103-ФЗ Уголовный кодекс был дополнен ст.205¹ УК РФ, установившей уголовную ответственность за содействие террористической деятельности.

Содействие террористической деятельности (ст. 205¹ УК РФ) предусматривает объект преступления полностью соответствующего объекту террористического акта.

Объективная сторона заключается в нескольких альтернативных общественно опасных деяниях, к которым относятся:

а) склонение;

б) вербовка;

в) иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ;

г) вооружение;

д) подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений;

е) финансирование терроризма.

Под склонением понимается совершение лицом любых умышленных действий, направленных на возбуждение у лица желания совершения любого из перечисленных в диспозиции ч.1 ст. 205¹ преступлений.

Исходя из смысла ч.1 ст. 205¹ УК РФ необходимо, что бы склонение обладало следующими признаками:

1) склонение осуществлялось как физическим, так и психическим насилием, обманом, уговорами, дачей советов и т.д.

2) склонение было направлено на возбуждение улица желания на совершение конкретного преступления, а не желания участвовать в террористической деятельности вообще.

Этим новая редакция ст. 205¹ УК РФ (в ред. ФЗ РФ от 27 июня 2006г №153-ФЗ) отличается от её предыдущей редакции, которая под склонением понимала «возбуждение у лица желания участвовать не в конкретном преступлении террористического характера, а в деятельности в составе террористической организации в роли исполнителя, организатора или пособника». Казакова В.А. Вовлечение в совершение преступлений террористического характера [Текст] / В.А. Казакова // Право в Вооруженных Силах. 2004. - № 4. - С. 17.

Для признания преступления оконченным достаточно получить у склоняемого лица согласие на совершение любого из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 205¹ УК РФ преступлений, подкрепленное реальными действиями и не требуется, что бы данное лицо фактически совершило любое из этих преступлений.

В случае если виновному не удалось вызвать у склоняемого лица желания совершения любого из указанных в диспозиции ч. 1ст. 205¹ УК РФ преступлений, то его действия должны расцениваться как покушение на совершение данного преступления.

Вербовка означает привлечение другого лица к совершению или участию в совершении террористических преступлений (преступлений, указанных в диспозиции ч. 1ст. 205¹ УК РФ) или к присоединению к какому либо соединению или группе с целью содействия совершению этим объединением или группой одного или нескольких террористических преступлений (ст. 6 Конвенции Совета Европы «О предупреждении терроризма» от 16 мая 2005г.)

К иному вовлечению в совершение какого-либо из террористических преступлений, перечисленных в диспозиции ст. 205¹ УК РФ относятся все иные случаи привлечения другого лица к фактическому участию в совершение какого-либо из вышеназванных преступлений в качестве исполнителя, соисполнителя или пособника, кроме случаев склонения и вербовки.

Вооружение охватывает собой все случаи предоставления лицам оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств для совершения ими террористических преступлений либо снабжение лиц, уже участвующих в совершении террористического преступления оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, взрывными устройствами. Вооружение считается оконченным с момента получения соответствующими лицами оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Под подготовкой понимается передача соответствующих знаний, навыков и умений, необходимых для осуществления преступлений террористического характера. В подготовку входят такие действия как обучение стрельбе из всех видов оружия, тактике боя в горах, нападений на блокпосты и т.д.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 205¹ УК РФ финансированием терроризма признается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205¹, 205², 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений. Финансирование терроризма считается оконченным с того момента, когда субъект террористической деятельности принял финансовые средства либо оказанные услуги. В случае непринятия или неполучения им перечисленных на совершение террористических преступлений средств или оказания услуг, содеянное надлежит квалифицировать как покушение на указанное преступление. Агапов П.В. Михайлов К.В. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: тенденции современной уголовной политики [Текст] / П.В. Агапов, К.В. Михайлов. - Саратов. 2006.

В теории уголовного права выделяется семь основных источников финансирования:

1) организация и осуществление собственной легальной коммерческой деятельности;

2) спонсорство коммерческих структур, включая помощь различных зарубежных благотворительных организаций;

3) самофинансирование за счет криминальной деятельности, в том числе наркобизнеса, торговли оружием, фальшивомонетничества, контрабанды, рэкета, а также получение неконтролируемых доходов в крупных размерах путем неуплаты налогов от легальной финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных предприятий;

4) изготовление фальшивых денежных знаков, в основном долларов США, о чем свидетельствуют многочисленные уголовные дела, по части из которых приговор вступил в силу;

5) похищение людей с целью получения выкупа;

6) контроль наркобизнеса, рэкета, проституции, торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и т. п.;

7) пожертвования, поступающие от религиозных неправительственных организаций радикальной направленности стран Ближнего и Среднего Востока, контрабандные поставки военной техники, вооружения, снаряжения и т. д., осуществляемые с территории государств, имеющих непосредственную границу с Россией, а также осуществляемые другими странами. Хабачиров М. Л. К проблеме противодействия терроризму: перекрытие каналов и источников финансирования актов терроризма и террористических организаций [Текст] / М.Л. Хабачиров // Уголовно-правовая охрана личности и ее оптимизация: Научно-практ. конф., посв. памяти проф. А. Н. Красикова (20 - 21 марта 2003 г.) / Под ред. Б. Т. Разгильдиева. Саратов: Сарат. гос. академия права, 2003.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны при вооружении либо подготовке лица является также специальная цель - совершение любого из указанных в диспозиции ч.1 ст. 205¹ УК РФ преступлений.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 205¹ УК РФ - общий (физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста).

Публичное призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205² УК РФ включает в себя объективную сторону, которая выражается в двух действиях:

1) публичных призывах к осуществлению террористической деятельности;

2) публичном оправдании терроризма;

Публичными призывами к осуществлению террористической деятельности признаются воззвания направленные на возбуждение у людей желания совершить хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205¹, 205², 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

Согласно примечанию к ст. 205² УК РФ под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.

Под заявлением по смыслу ст. 205² УК РФ открытое оглашение определенной позиции, которая должна быть принята адресатом.

Для публичных призывов к осуществлению террористической деятельности и публичных оправдания терроризма характерны следующие признаки:

1) они могут выражаться в любой форме (устной, письменной, конклюдентной), кроме тех форм, которые предусмотрены квалифицированным составом данного преступления;

2) содержание публичных призывов к осуществлению террористической деятельности и публичного оправдания терроризма определяется уголовным законодательством;

3) заявление или воззвания должны адресоваться неопределенному кругу лиц, то есть быть по своему характеру публичным.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления - общий, физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Семенцова И.А. Уголовное право: Особенная часть [Текст] / И.А. Семенцова. - Ростов-на-Дону, 2004.

Акт терроризма следует считать законченным, если уже совершены вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза их осуществления, причем эта угроза чище всего высказана самими террористами и ими уже совершены необходимые подготовительные действия.

Для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанных в законе последствий.

Достаточно, чтобы террористические действия создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления других общественно опасных последствий.

В этом сложном блоке признаков необходимо выделить следующие наиболее важные:

1. Реальность наступления указанных тяжких последствий.

Она должна оцениваться с учетом информации о тех, кто намерен совершить террористическую акцию, об имеющемся у них опыте совершения таких же или сходных преступлений, применявшихся и готовых к применению сейчас способах, о наличии оружия, взрывчатых веществ и т.д., профессиональной подготовленности преступников.

Нужно всесторонне учитывать конкретные характеристики места, времени, другие обстоятельства совершения террористического нападения, особенно те которые могут быть связаны с опасностью гибели людей.

Эти обстоятельства могут выражаться, например, в скоплении людей или транспортных средств, которые могут стать объектом террористического нападения;

2. Опасность гибели людей. К сожалению, здесь законодатель оказался не очень точен: совершенно очевидна достаточность гибели хотя бы одного человека;

3. Значительный материальный ущерб.

Он должен определяться в зависимости от объема, стоимости уничтоженных или поврежденных материальных ценностей.

Сложнее назвать ущерб, нанесенный религиозным или культурным ценностям, а еще в большей степени - имеющим символическое значение. Поэтому во многих случаях потребуется проведение судебных экспертиз, в том числе комплексных.

В некоторых случаях для определения ущерба, например, при криминальном терроризме несомненное значение имеет материальное положение потерпевшего.

Состав диверсии существовал в УК РСФСР до 1994г.

Как показала практика, это исключение не было обосновано ни теоретически, ни практически. В УК состав диверсии восстановлен, но несколько в иной редакции.

Во-первых, из числа признаков диверсии исключены такие действия, как массовое уничтожение людей, распространение эпидемий и эпизоотий, совершение массовых отравлений.

Подчеркнута направленность диверсии на разрушение или повреждение важных народнохозяйственных и оборонных объектов, а также объектов жизнеобеспечения населения. Круг предметов диверсии сужен.

Изменена формулировка цели преступления. Если раньше она формулировалась как цель ослабления Советского государства, то теперь речь идет о цели подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Прежняя формулировка цели была слишком широка и неконкретна, а потому и труднодоказуема.

Формулировка цели преступления, предусмотренного ст. 281 УК, более конкретна, что облегчает ее доказывание на практике.

Объективные признаки диверсии выражаются в совершении взрывов, поджогов и иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.

Перечень действий диверсантов, данный в законе, примерный, но это всегда действия активные, общеопасные и ведущие к быстрым последствиям разрушительного характера (затопление, обвал, крушение и т.п.).

Преступление окончено с момента совершения взрывов, поджогов и иных действий, направленных на разрушение или повреждение объектов диверсии. Фактическое разрушение или повреждение объекта не меняет квалификации преступления.

При совершении диверсии могут погибнуть и, как правило, гибнут люди. Если гибель является результатом неосторожности, то не требуется квалификации по совокупности преступлений.

Если же это были умышленные действия, направленные специально на уничтожение людей, то речь должна идти о квалификации по совокупности преступлений (ст. 105 и 281 УК).

Диверсия совершается только с прямым умыслом и с целью подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. При установлении истинных целей виновного следует учитывать прежде всего объективные признаки состава преступления: способ совершения преступления, а также личность виновного в совокупности.

Ответственность за диверсию несет любое лицо, т.е. гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 281 УК говорится о совершении диверсии организованной группой, т.е. устойчивой группой, заранее объединившейся для совершения одного или нескольких преступлений.

Это могут быть и специально подготовленные разведывательно-диверсионные формирования зарубежных государств и организаций, совершающих диверсионные акты против нашего государства.

К ряду террористических преступлений следует отнести и предусмотренное статьей 360 УК Российской Федерации нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Такого рода противоправные действия необходимо рассматривать как проявления международного терроризма.

Юридическим источником данной нормы является Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г., в которой определяется понятие "лицо, пользующееся международной защитой".

В соответствии с этой Конвенцией к таким лицам относятся:

а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи;

б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление, и в месте такого совершения преступления имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого посягательства на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи.

К таким лицам и учреждениям, пользующимся международной защитой, относятся не только работники дипломатической, консульской или внешнеторговой службы, но и сами указанные службы.

Уголовный закон призван защищать и различного рода общественные организации и их представителей, также пользующихся международной защитой (имеются в виду, например, соответствующие представители различного рода международных организаций и международных благотворительных обществ).

Объективная сторона данного преступления выражается в действиях:

1) нападении на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой,

2) нападении на служебные или жилые помещения либо транспортные средства указанных лиц.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает нападение на лиц и учреждения, пользующиеся международной защитой, и желает этого.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется также целью провокации войны или осложнения международных отношений (разрыв или ухудшение дипломатических отношений, расторжение договоров и т.д.).

Преступление террористической направленности, и прежде всего террористический акт - это многообъектное деяние, которое имеет основной непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность, и альтернативные дополнительные непосредственные объекты.

Таким образом, несмотря на достаточно последовательное изложение законодателем новой редакции ст. 205 Уголовного кодекса РФ «Террористический акт», в порядке de lege ferenda можно предложить обоснованную с позиции методологии цели редакцию ч. 1 ст. 205 Уголовного кодекса РФ:

«Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, направленное на нарушение общественной безопасности и устрашение населения с целью оказания воздействия на принятие решений органами власти и (или) международными организациями, а также угроза совершения указанных действий с той же целью».

С учетом изложенного видоизменение основного состава терроризма насущно необходимо и должно осуществляться путем введения оценочной категории «имущественный ущерб в крупном размере», с последующей формализацией границ усмотрения указанием в примечании к статье нижнего предела этого ущерба в стоимостном эквиваленте.

Размер указанного ущерба может быть определен на основе средних показателей, определяемых путем анализа складывающейся судебной практики, строящихся на факторах, «носящих исключительно социальный характер, на потребностях и интересах общества, а также общественном правосознании... правовом обычае и правовой традиции» Куликов А.С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор средств? [Текст] / А.С. Куликов // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма (документы и материалы III Международного форума) / Под общ. ред. А.С. Куликова. - М.: Издание Государственной Думы, 2007. - С. 10..