Управление торговлей, финансами и кредитом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тульский государственный университет

Факультет экономики и права

Кафедра государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:

«Административное право»

на тему:

«Управление торговлей, финансами и кредитом»

Выполнил

студент гр.721083

Жируева А.С.

Проверил

к.ю.н., доцент Поляков М.М.

Тула 2010

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТОРГОВЛЯ

1.1 Министерство экономического развития РФ

1.2 Таможенная служба

1.3 Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

1.4 Торгово-промышленная палата

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ

2.1 Министерство финансов

2.2 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

2.3 Федеральная служба по финансовому мониторингу

2.4 Федеральное казначейство

2.5 Федеральная служба по финансовым рынкам

2.6 Центральный банк РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

торговля финансы кредит

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в среде правоведов идет активная дискуссия о построении единой концептуальной системы административного права РФ. Разумеется, это сложная и комплексная проблема, требующая времени и, главное, усилий не только административоведов, но и теоретиков государственного, публичного управления, конституционалистов, специалистов различных отраслей права, в первую очередь гражданского, финансового, налогового и таможенного, уголовного права и процесса, экологического права и др.

Только с учетом и на основе вклада, конкретных разработок специалистов различных отраслей и направлений правового знания можно будет постепенно создать полноценную и современную концепцию административного права РФ.

Анализируя совсем недавнее состояние административного права, Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов отмечали: "Резким нападкам подвергалось не само административное право, а практика применения его норм, для которой, к сожалению, действительно характерными были бюрократические извращения самой сути этих норм, т.е. правил должного поведения. Они-то и вызывали негативную реакцию, причем вполне обоснованную" Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., Юрист 2008. 612 с..

Существеннейшим элементом новой системой административного права является диверсификация - расширение, углубление, приращение форм и методов контроля за акционированием, деятельностью исполнительной власти, ее органов и структур. Причем контроль не только таких органов законодательной, представительной власти, как Федерального Собрания - парламента России, но и соответствующих представительных органов субъектов РФ - Законодательных Собраний и др. за деятельностью органов исполнительной власти.

В этой связи важным представляется выяснить, в какие именно правоотношения вступают органы исполнительной власти при осуществлении ими своих полномочий в области управления экономикой в целом и конкретно в сфере управления финансами и кредитом. Изучив административно-правовые отношения в этой сфере, можно полнее сформулировать глобальную концепцию административного права.

В соответствии с вышесказанным можно сформулировать цель работы: изучить различные аспекты административно-правовых отношений в сфере управления торговлей, финансами и кредитом.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: обозначить специфику административно-правовых отношений в сфере управления торговлей, финансами и кредитом.

Актуальность темы исследования. Процесс развития в РФ, связанный с изменением социально-экономической и политической систем общества, не мог не затронуть вопросов, связанных с административной отраслью права в общем, и в отдельности в сфере управления торговлей, финансами и кредитом. Непосредственным предметом исследования является управление торговлей, финансами и кредитом.

Методология исследования. При подготовке данной работы был применен принцип объективного рассмотрения материала, которые позволяют изучить объект исследования во всем его многообразии и развитии. Из числа общенаучных методов в работе использовался системный подход, анализа и синтеза, из частнонаучных методов были использованы юридический, сравнительно-правовой и проблемно-теоретический.

ГЛАВА 1. ТОРГОВЛЯ

Торговля -- сфера общественных отношений, связанная с товарным отношениями, торговым обслуживанием, оказанием торговых услуг и защитой интересов покупателей. Овсянко Д.М. Административное право. -- М.: Юристь, 2005 С. 303

Вопросы торговли регулируются Законами РФ «О защите прав потребителей» от 7.02.1992 г. (с изм. От 03.06.09. №121-ФЗ), «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. (ред. от 26.07.2006 N 135-ФЗ), «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 07.07.1993 г. (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ), «О потребительской кооперации в РФ» от 19.06.1992 г. (в ред. от 21.03.2002 N 31-ФЗ) и др.; указами Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", Постановлениями Правительства РФ «О Министерстве промышленности и торговли РФ» от 05.06.2008 г., «О Министерстве экономического развития РФ» от 05.06.2008 г. (в ред. от 01.06.2009 N 457) и другими нормативными актами, в том числе нормативными актами субъектов РФ.

Правительством РФ решаются вопросы создания организационных основ эффективного функционирования товарных рынков, финансирования мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д.

В целях расширения международных экономических связей Правительство проводит подготовительную работу по вступлению России во Всемирную торговую организацию и 19 августа 2004 г. издало Постановление "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия РФ с Организацией экономического сотрудничестве и развития" Постановление "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия РФ с Организацией экономического сотрудничестве и развития" от 19.08.2004 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3555 (в ред. от 27.10.2008 N 1568-р).

Неотъемлемой частью внешнеторговой деятельности России является военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами. Число иностранных государств, с которыми Россия осуществляет военно-техническое сотрудничество, составляет около 60. Правильное и оперативное решение вопросов, связанных с продвижением продукции военного назначения предприятий военно-промышленного комплекса России на мировом рынке оружия, отвечает ее политическим, военным и экономическим интересам. Вопросы организации управления в этой сфере деятельности урегулированы ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" от 19 июля 1998 г. ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" от 19.07.1998 (в ред. от 07.05.2009 N 89-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610 и "Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 г. ФЗ "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 г. (в ред. от 07.05.2009 N 89-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

В области управления развитием внутренней торговли основными задачами являются выработка политики и нормативное правовое регулирование потребительского рынка, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также совершенствование правил торговли и организации торгового обслуживания населения страны.

Основными задачами государственного управления торговлей являются: формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания; оценка и прогнозирование развития потребительского рынка и воздействие на его насыщение, на производство, ассортимент и качество товаров народного потребления; разработка федеральных целевых и государственных программ, выполнение функций государственного заказчика по организации их реализации; содействие рыночным преобразованиям, поддержка новых коммерческих структур, малого предпринимательства и т.д.

В целях выполнения возложенных задач осуществляются следующие функции: анализ состояния торговли и общественного питания, разработка прогнозов их развития; подготовка предложения по объемам производства, завоза и импорта товаров народного потребления для удовлетворения потребностей населения и государственных нужд и направление их заинтересованным министерствам, ведомствам, предприятиям и организациям; организация конкурсного размещения заказов на поставку товаров народного потребления для государственных нужд; осуществление координации деятельности заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению поставок товаров по федеральным фондам, а также определение исполнителей межгосударственных ярмарок; разработка проектов законов и иных нормативных актов; осуществление в установленном порядке внешнеэкономических связей и международного сотрудничества в области торговли, защиты прав потребителей; обеспечение качества и безопасности товаров народного потребления.

Для осуществления указанных функций органы государственного управления торговлей вправе получать от находящихся в его ведении предприятий, учреждений и организаций статистическую и бухгалтерскую отчетность, а также государственную статистическую отчетность по торговле; организовывать проведение отраслевых, межгосударственных и международных мероприятий по проблемам развития торговли и общественного питания, защите прав потребителей; утверждать уставы (положения) федеральных предприятий, учреждений и организаций, назначать на должность и освобождать от должности их руководителе»; принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных ему федеральных государственных учреждений; назначать и проводить документальные, фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки предприятий; представлять Российскую Федерацию в международных и региональных организациях.

1.1 Министерство экономического развития РФ.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), согласно Постановлению Правительства «О Министерстве экономического развития РФ», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Постановление Правительства «О Министерстве экономического развития РФ» от 05.06.2008 (в ред. от 01.06.2009 N 457) // Собрание законодательства РФ от 16.06.2008 г. N 24 ст. 2867

Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: государственное регулирование внешнеторговой деятельности; регулирование оценочной деятельности; проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: Норма. 2007 600 с. Оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения.

Министерству предоставлены полномочия вносить в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерство имеет право: осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов; привлекать для проработки вопросов, отнесенных к его сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать координационные и совещательные органы, учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленных сферах деятельности.

1.2 Таможенная служба

Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять таможенная служба. Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализации торгово-аналитических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач экономической политики страны. Средствами осуществления этой политики являются порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Комплексная информатизация таможенных операций рассматривается в качестве основы упрощения таможенных процедур и создания таможни, ориентированной на нужды участников внешней торговли. Коренев А.П. Административное право России. Ч.2. - М.: МВД России, Щит-М, 2004. 313 с.

Важность управленческой деятельности в сфере таможенного дела характеризуется тем, что ею обеспечивается около трети доходов в бюджет страны. Эта деятельность регулируется Таможенным кодексом РФ от 23.05.2003 (в ред. от 24.11.2008 N 205-ФЗ), Законом РФ "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. (в ред. от 23.12.2003 N 186-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 718 (в ред. от 25.06.2009 N 533) утвержден Таможенный тариф РФ - свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Регулирование уровня ввозных таможенных пошлин, предусмотренных этим Таможенным тарифом, осуществляется в целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

1.3 Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

Для осуществления контрольных функций созданы органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), которая действует на основании ст. 23.49. Кодекса РФ об административных правонарушениях ст.23.49 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 (в ред. от 29.06.2009 N 134-ФЗ) // Российская газета от 31.12.2001 г. N 256. от 30.12.2001. Госторгинспекция -- государственная служба, основными задачами которой являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Госторгинспекция состоит из Главного управления и подчиненных ему территориальных управлений -- субъектов Российской Федерации. В своей деятельности Госторгинспекция взаимодействует с Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологическим надзором Минздрава России, Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров (услуг) требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства РФ в деле защиты прав потребителей.

Территориальные управления Госторгинспекции осуществляют проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления, контроль за соблюдением порядка применения цен, за правильностью пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическими и дозирующим оборудованием; принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных для жизни, здоровья и имущества граждан; рассматривают письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом (изготовителем), и т.д.

Госторгинспекция имеет право: беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в целях осуществления проверки и соответствии с задачами и функциями; проводить контрольные закупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества; осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствие их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа; составлять акты и давать обязательные предписания продавцам и изготовителям об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров, о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции; передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц за неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей; выступать стороной в судах.

1.4 Торгово-промышленная палата

Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, является юридическим лицом. Коренев А.П. Административное право России. Ч.2. - М.: МВД России, Щит-М, 2004. 313 с. Выполняя функции, предусмотренные ее уставом, она обязана действовать в рамках Конституции и законов Российской Федерации.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с предпринимателями зарубежных стран. Торговая палата функционирует на основе Закона «О Торгово-промышленных палатах в РФ» от 07.07.1993. Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 07.07.1993 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) // Российская газета 12.08.1993 №154

Задачи, которые выполняет палата:

оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями.

Торгово-промышленные палаты обладают своими правами:

представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;

самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда;

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ

Неотъемлемой частью управления экономикой является осуществление государственными органами функций в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, аудиторской и другой деятельности, связанной с финансами.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление внутренним и внешним долгом России; осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Бюджетная политика - ключевое звено экономической политики. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния РФ на международной арене, предпринимательская активность граждан. Приоритетные направления расходов, меры в области налоговой политики и межбюджетных отношений обозначаются в бюджетном послании Президента РФ в Федеральное Собрание и Правительство на очередной год. Попов Л.Л. Административное право. - М. 2005 697 с.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., Юрист 2008. 612 с.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и финансирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в стране, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

31 июля 1998 т. принят Бюджетный кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года N 145-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 N 58-ФЗ) // Российская газета от 12.08.1998 г. N 153-154, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Рассмотрение и утверждение проекта закона (иных нормативных правовых актов) на очередной финансовый год производится законодательным органом, представительным органом местного самоуправления.

Исполнение федерального, государственного внебюджетного фонда, субъекта Федерации, территориального государственного внебюджетного фонда и местного бюджетов обеспечивается соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

Государство для осуществления возложенных на него задач и функций должно располагать собственными финансовыми ресурсами. Решающее значение в доходах государства имеют налоги и сборы.

Основы государственного управления в сфере федеральных налогов и сборов закреплены в Конституции РФ Конституция РФ 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета 25.12.1993 ., Налоговом кодексе РФ Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 (в ред. от 26.11.2008 N 224-ФЗ) // Текст части второй Налогового кодекса опубликован в "Российской газете" от 10.08.2000 г. N 153-154 , Федеральных законах "О налоговых органах Российской Федерации" ФЗ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21.03.1991 г. (в ред. от 27.07.2006 N 137-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ от 11.04.1991 г., N 15, ст. 492, "Об аудиторской деятельности" ФЗ "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 № 307-ФЗ // Российская газета от 31.12.2008 г. N 267 и ряде правовых актов по сбору и контролю за налогами и сборами. Региональные налоги и сборы устанавливаются как Налоговым кодексом РФ, так и законами субъектов РФ. Местные налоги устанавливаются Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Налоговым законодательством определены общие начала и принципы, виды налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, формы и порядок налогового контроля, виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение.

Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая рыночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспечивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов представляют острейшую проблему.

Одним из основных сегментов экономики является банковская система. Банки обеспечивают финансирование коммерческих предприятий, оказывают базовые финансовые услуги широким слоям населения, а также осуществляют доступ к платежным системам. Кроме того, некоторые банки создаются в целях предоставления кредитов и поддержания ликвидности компаний в сложных рыночных отношениях.

Кредитование Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. - М., 2008. 649 с. - вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Банковская система РФ, занимающаяся кредитованием, включает в себя Центральный банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Из более чем 1300 коммерческих банков половина находится в Москве. Доминирующую позицию занимает Сберегательный банк России. Интерес к нему граждан понятен: его устойчивость является гарантией социальной стабильности, так как в общем объеме привлекаемых вкладов физических лиц всей банковской системой на 1 января 2008 г. вклады Сбербанка составляли 77,3%. Есть и другие банки, занимающие монопольное положение в иных финансовых сферах.

Конкуренция в банковской системе сейчас значительно возросла, повысились риски. Банк должен быть по-настоящему надежным, пользоваться полнейшим и безоговорочным доверием, а сведения о нем должны быть прозрачными. Вопрос о сохранности вкладов граждан в последнее время в связи с наличием случаев заказных банкротств банков и по другим причинам приобрел большую остроту. Поэтому 29 июля 2004 г. принят Федеральный закон "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Целями Закона являются установление правовых, финансовых и организационных основ для осуществления указанных выплат и укрепление доверия к банковской системе РФ. ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" от 29.07.2004 № 96-ФЗ (в ред. от 22.12.2008 N 270-ФЗ) // Российская газета от 11.08.2004 г. N 170

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства установлены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организации" от 25 февраля 1999 г. ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организации" от 25.02.1999 г. (в ред. от 28.04.2009 N 73-ФЗ) // Российская газета от 4.03.1999 г.

Отношения между кредитной организацией и государством характеризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязательствам государства и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Основными направлениями государственной денежно-кредитной политики на ближайшее время остаются: укрепление рубля, финансовая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

Рыночная экономика немыслима без существования такого ее сектора, как рынок ценных бумаг. В этой сфере важное значение имеют Федеральные законы "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 г. (в ред. от 03.06.2009 N 115-ФЗ) // "Российской газете" от 25.04.1996 г. N 79 и "О защите прав законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 5 марта 1999 г. ФЗ "О защите прав законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.1999 г. (в ред. от 19.12.2006 N 238-ФЗ) // Российская газета от 11.03.1999 г. N 46, а также Положение о предоставлении в Федеральную службу по финансовым рынкам электронных документов с электронной цифровой подписью.

Названным Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. В соответствии с этим Законом Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет деятельность, направленную на реализацию Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, исключению случаев обмана, массового нарушения прав вкладчиков со стороны самозваных банков и других организаций, не получивших соответствующих лицензий.

Отношения, возникающие при выпуске, эмиссии, выдаче и обращении ипотечных ценных бумаг, регулируются Федеральным законом "Об ипотечных ценных бумагах" от 11 ноября 2003 г. ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" от 11.11.2003 г. (в ред. от 27.07.2006 N 141-ФЗ) // Российская газета от 18.11.2003 г. N 234 (дополнительный выпуск). и Постановлением Правительства "Об утверждении Типовых правил доверительного управления ипотечным покрытием" от 15 октября 2004 г. Постановлением Правительства "Об утверждении Типовых правил доверительного управления ипотечным покрытием" от 15.10.2004 г. // Российская газета от 22.10.2004 г. N 234

Важное значение имеет деятельность государственных органов по использованию валюты в условиях рыночной экономики. При этом они руководствуются Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10 декабря 2003 г. Целью Закона является обеспечение реализации единой государственной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка страны как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г (в ред. от 22.07.2008 N 150-ФЗ) // Российская газета от 17.12.2003 г. N 253.

Валютные ограничения теперь могут устанавливаться не по разумению Центрального банка России, а на основании закрепленного в Законе перечня операций, на которые эти ограничения могут налагаться. Ввоз в Россию иностранной валюты и зарубежных ценных бумаг осуществляется без ограничения. Вывезти из России, только обязательно задекларировав, можно не более 10 тыс. долларов США или эквивалентной им суммы в другой валюте.

Немаловажное значение при осуществлении государственными органами своих функций в сфере финансовой деятельности имеют также Закон РФ "Об организации страхового дела в РФ" от 27.11.1992 г. Закон РФ "Об организации страхового дела в РФ" от 27.11.1992 г. (в ред. от 29.11.2007 N 287-ФЗ) // Российская газета от 12.01.1993 г., ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" от 23.12.2003 г. ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" от 23.12.2003 г. (в ред. т 22.12.2008 N 270-ФЗ) // Российская газета от 27.12.2003 г. N 261., Положение «О Государственного учреждения по формированию государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов РФ» от 26.12.2005 по распоряжению Правительства РФ.

2.1 Министерство финансов

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы. Постановление Правительства РФ «Положение о министерстве финансов РФ» от 30.06.2004 г. N 329(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.01.2008 N 42) // Российская газета от 31.07.2004 г. N 162.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, касающиеся исполнения бюджета, уплаты таможенных платежей, налогов, информации о ценных бумагах, ведения учета налогоплательщиков, информации о государственных долговых обязательствах, ведения лицевых счетов, сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета и расходования средств обязательного социального страхования, а также по другим вопросам, указанным в Постановление Правительства РФ «Положение о министерстве финансов РФ». Например, Приказом Минфина России утверждено положение «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» от 13 апреля 2009 г. N 34н.

2.2 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), согласно Положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15.06.2004 (в ред. от 27.01.2009 N 43) // Российская газета от 17.06.2004 г. N 126., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Служба непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль и надзор за:

использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Служба вправе проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

2.3 Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23.06.2004 (в ред. от 27.01.2009 N 43) // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г., Служба непосредственно и через свои территориальные органы: осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученным преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23.06.2004, данное положение введено Постановлением Правительства РФ от 27.10.2007 N 708 // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.; осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю; осуществляет необходимые проверки, получает информацию (за исключением информации о частной жизни граждан), а также вправе совершать другие действия, указанные в Положении о Службе.

В своей деятельности Служба руководствуется Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" от 7.08.2001 (в ред. от 28.11.2007 N 275-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418. В настоящее время в базе данных Службы находится более 2,5 млн. сообщений о подозрительных и сомнительных сделках в финансовой сфере, из которых более 80% приходится на банки Российская газета 1 сентября 2009..

2.4 Федеральное казначейство

Федеральное казначейство (Казначейство России), согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе» от 01.12.2004 №703 (в ред. от 27.01.2009 N 43) // Российская газета от 8.12.2004 г. N 272

Казначейство России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

открывает и ведет лицевые счета и сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет учет показателей сводной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность о наполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляет иные функции в соответствии с Положением о Казначействе России;

ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам Административное право / под ред. Н. В. Бровко, М. Б. Смоленский, Ю. А. Соколова - М, МарТ, 2007. - 375 с. ; организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

2.5 Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) находится в непосредственном ведении Правительства. Служба, согласно Положению о ней, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности) Постановление Правительства РФ «Положение о министерстве финансов РФ» от 30.06.2004 г. N 329(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.01.2008 N 42) // Российская газета от 31.07.2004 г. N 162..

Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты по утверждению:

стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов и порядка государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных бумаг, а также облигаций Банка России);

единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

обязательных требований к порядку ведения реестра владельцев ценных бумаг;

обязательных для профессиональных участников рынка ценных бумаг, за исключением кредитных организаций, нормативов достаточности собственных средств и иных требований, направленных на снижение рисков профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также на исключение конфликта интересов, в том числе при оказании брокерам, являющимся финансовыми консультантами, услуг по размещению эмиссионных ценных бумаг;

иных нормативных правовых актов, принятие которых отнесено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства к компетенции федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию в части надзора и контроля.

Осуществляя полномочия по контролю и надзору, Служба регистрирует: выпуски эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах выпусков; правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами и ипотечным покрытием; осуществляет лицензирование, приостанавливает эмиссию ценных бумаг. Служба проводит необходимые проверки и выдает предписания, запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональными участниками отдельных операций на рынке ценных бумаг, а также решает другие задачи, указанные в Положении о Службе.

Успешное выполнение задач и функций Службы и ее территориальных органов во многом зависит от квалификации специалистов рынка ценных бумаг. Поэтому 24 декабря 2003 г. Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг было утверждено Положение о них, которым определен порядок аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, и организаций, осуществляющих деятельность специализированных депозитариев Российская газета 12.02.2004.

2.6 Центральный банк РФ

Центральный банк РФ (Банк России) подотчетен Государственной Думе РФ. Его функции и полномочия предусмотрены Конституцией и Федеральным законом о нем от 10 июля 2002 г. ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 10.07.2002 (в ред. от 30.12.2008 N 317-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.. В своей деятельности он руководствуется также ФЗ РФ "О банках и банковской деятельности" ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 (в ред. от 28.04.2009 N 73-ФЗ) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6.12.1990 г. N 27 ст. 357 . Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования и банковского надзора.

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Банковская система Российской Федерации является двухуровневой, где первый уровень занимает Центральный банк Российской Федерации, ко второму относятся кредитные организации: коммерческие банки и иные небанковские финансово-кредитные институты.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; денежная эмиссия, развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективности и бесперебойного функционирования платежной системы. Топорнин Н.Б. О статусе Центрального банка. Сравнительно-правовой анализ на примере отдельных стран // Деньги и кредит. 1993. N 5. С. 26.

Банк России выполняет определённо важные функции: 1) разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 10.07.2002 (п. 2.1 введен ФЗ от 12.06.2006 N 85-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

3) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

4) устанавливает правила проведения банковских операций;

5) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

6) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

7) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

8) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

9) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами и многое другое, предусмотренное ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 10.07.2002.

Президент России как важнейший субъект в управлении банковской системой, будучи главой государства, руководит всеми вопросами экономического, в том числе кредитно-финансового, характера, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти ст. 80 Конституция РФ 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета 25.12.1993 г.. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Банка России и ставит вопрос об освобождении его от должности ст. 83 Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета 25.12.1993 г.; он направляет трех человек в Национальный банковский совет; с ним согласовываются и кандидатуры членов Совета директоров Банка России. В связи с этим Центральный банк обязан обеспечить Президента РФ всей необходимой информацией о состоянии и функционировании банковской системы.