Рассмотрение гражданских дел в суде первой инстанции

Отложение разбирательства дела -- перенесение рассмотрения дела по существу на другое судебное заседание (ст. 169 ГПК).

Типичными причинами отложения разбирательства являются: неявка лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения о вручении повесток либо надлежащее извещенных о заседании, но не явившихся по уважительным причинам; неявка свидетелей, экспертов, переводчиков; необходимость истребования дополнительных доказательств;

необходимость привлечения третьих лиц; другие обстоятельства.

При отложении разбирательства дела суд (судья) может допросить явившихся свидетелей, если в заседании присутствуют все участвующие в деле лица (ст. 170 ГПК).

Исследование обстоятельств дела является центральной частью судебного разбирательства. Она представляет собой деятельность ее участников при определяющей роли суда по исследованию доказательств с целью установления фактических обстоятельств и разрешения спора. Исследование обстоятельств дела начинается докладом дела судьей. После этого выясняется, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ли стороны завершить дело мировым соглашением (ст. 172 ГПК). При отказе истца от иска, признании иска ответчиком и заключении мирового соглашения суд (судья) принимает решения, установленные ст. 173 ГПК. После доклада дела суд (судья) заслушивают объяснения лиц, участвующих в деле, в той последовательности, какая установлена ст. 174 ГПК.

Слушателям следует обратить внимание на то, что порядок исследования доказательств устанавливается судом (ст. 175 ГПК). Исследование доказательств осуществляется путем: допроса свидетелей; оглашения показаний свидетелей, собранных в порядке, предусмотренном ст. 62, 64, 150 ГПК; исследования письменных доказательств; оглашения личной переписки и телеграфных сообщений граждан; исследования вещественных доказательств; осмотра на месте; оглашения и исследования заключения эксперта; воспроизведения и исследования аудио- или видеозаписи (ст. 177, 179, 180-185, 187, 188 ГПК).

В новом ГПК предусмотрен новый вид доказательства: аудио- и видеозапись. Предоставляя в суд такие доказательства, необходимо указать когда, кем и при каких условиях сделана запись.

Рассматриваемая часть судебного разбирательства завершается опросом лиц, участвующих в деле, и представителей, не желают ли они чем-либо дополнить материалы дела. При наличии ходатайств суд разрешает эти ходатайства, выполняя при необходимости судебные действия. Окончание рассмотрения дела по существу завершается изложением заключения указанных в законе лиц.

В соответствии со ст. 189 ГПК после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения прокурору, представителю государственного органа или органа местного самоуправления, участвующим в деле в порядке ст. 47 ГПК. Затем судья предлагает другим лицам, участвующим в деле, выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу рассмотренным и суд переходит к судебным прениям.

Судебные прения -- это речи сторон, в которых дается анализ рассмотренных доказательств, подводится итог исследованию обстоятельств дела, формулируются предложения по принятию решения и его мотивировке. Круг участников процесса, имеющих право на выступление в прениях, и последовательность их речей, установлена ст. 190 ГПК. После произнесения речей участники прений имеют право на реплику, т. е. краткое выступление по поводу сказанного в прениях (ч. 4 ст. 190 ГПК). Вынесение и объявление решения является завершающей частью стадии судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 199 ГПК решение по делу выносится немедленно после разбирательства дела. В исключительных случаях составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более пяти дней, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Эта часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу.

Обязательным условием при вынесении решения судом является соблюдение тайны совещания судей. В совещательной комнате не должны присутствовать никакие лица, кроме состава суда. Нарушение этого условия влечет отмену судебного решения (п. 8 ч. 2 ст. 364 ГПК).

После подписания решения и возвращения в зал судебного заседания председательствующий объявляет решение суда с разъяснением содержания решения, порядка и срока обжалования.

В судебном заседании суда первой инстанции и при совершении процессуального действия вне судебного заседания составляется протокол (ст. 228 ГПК). При этом необходимо обратить особое внимание на содержание протокола, урегулированного ст. 229 ГПК.

В протоколе судебного заседания отражаются: дата и место заседания; время его начала и окончания; наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и секретарь судебного заседания; наименование дела; сведения о явке вызванных в суд участников процесса; сведения о разъяснении участвующим в деле лицам и представителям их процессуальных прав и обязанностей; распоряжения председательствующего и определения, вынесенные судом без удаления в совещательную комнату; заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей; показания свидетелей, разъяснения экспертами своих заключений, консультации и пояснения специалистов; сведения об оглашении письменных доказательств, данные осмотра вещественных доказательств, прослушивания аудиозаписей, просмотра видеозаписей; содержание заключений прокурора и представителей государственных органов, органов местного самоуправления; содержание судебных решений; сведения об оглашении и о разъяснении содержания решения суда и определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования; сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний; дата составления протокола (Приложение № 5 "Протокол судебного заседания по делу о расторжении брака").

Протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, а протокол отдельного процессуального действия -- не позднее чем на следующий день после дня его совершения. Протокол подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания (ст. 230 ГПК). Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту (ст. 231 ГПК).

Замечания рассматриваются председательствующим единолично вне зависимости от того, согласен он с ними или нет, рассмотрено им дело единолично или в составе коллегиального суда. При согласии с замечаниями председательствующий удостоверяет их правильность, а при несогласии с ними -- выносит мотивированное определение об их отклонении. Замечания приобщаются к делу. Рассматриваются замечания в течение пяти дней со дня их подачи.

Студентам нужно иметь в виду, что в процессе рассмотрения и разрешения гражданских дел могут возникнуть обстоятельства, препятствующие незамедлительному вынесению решения по делу. В этом случае производство по делу приостанавливается.

Приостановление производства по делу -- временное прекращение совершения процессуальных действий по делу по независящим от суда и сторон обстоятельствам, препятствующим дальнейшему движению дела. Законодательство предусматривает обязательное и факультативное приостановление производства по делу.

В соответствии со ст. 215 ГПК производство по делу обязательно приостанавливается в случаях:

§ смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство, или реорганизации юридического лица, которые являются сторонами в деле или третьими лицами с самостоятельными требованиями;

§ признания стороны, недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным;

§ участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;

§ невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве;

§ обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ (ст. 216 ГПК).

Суд может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей Инициативе приостановить производство по делу в случае: нахождения стороны в лечебном учреждении; розыска ответчика; назначения судом экспертизы; назначения органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей по делу об усыновлении (удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей; направления судом судебного поручения.

Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, по заявлению лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда или судьи (ст. 219 ГПК).

Судебный процесс может быть завершен без вынесения судебного решения по существу. Такой формой является прекращение производства по делу и оставление иска без рассмотрения.

Прекращение гражданского дела -- институт гражданского процессуального законодательства, регулирующий окончание деятельности суда в связи с установлением обстоятельств, исключающих производство по делу. Прекращение производства по делу производится при отсутствии у заинтересованного лица права на судебную защиту или в случае добровольного разрешения сторонами в судебном заседании своего материально-правового спора. Перечень оснований для прекращения производства по делу является исчерпывающим.

Суд прекращает производство по делу в случаях, если:

Ш дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК;

Ш имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

Ш истец отказался от иска и отказ принят судом;

Ш стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом;

Ш имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

Ш после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена (ст. 220 ГПК).

О прекращении производства по делу суд выносит определение, в котором указывает, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ст. 221 ГПК).

Другим институтом, регулирующим завершение гражданского процесса, является оставление искового заявления без рассмотрения.

Оставление заявления без рассмотрения -- институт гражданского процессуального законодательства, регулирующего окончание производства по делу без вынесения решения в связи с установлением обстоятельств, не препятствующих вторичному обращению в суд с тождественным заявлением.

Оставление иска без рассмотрения является формой завершения процесса при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 222 ГПК.

К ним относятся: несоблюдение установленного федеральным законом или договором сторон досудебного порядка урегулирования спора; подача заявления недееспособным лицом; подача или подписание заявления лицом, не имеющим на это полномочий; наличие в производстве суда общей юрисдикции или арбитражного суда возбужденного ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; соглашение сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда, и от ответчика до начала рассмотрения дела по существу поступило возражение относительно рассмотрения и разрешения спора в суде; если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову; неявка в суд истца по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Обстоятельства, послужившие основанием для оставления иска без рассмотрения, могут быть устранены, после чего заинтересованное лицо вправе обратиться вновь за разрешением того же спора (ст. 223 ГПК).

1.4 Постановления суда первой инстанции

В процессе производства по гражданскому делу принимаются разнообразные процессуальные решения. В правовой литературе отмечено, что в гражданском процессуальном законе указаны не менее нескольких десятков вопросов, по которым могут приниматься судебные акты.

Судебное решение -- судебный акт, которым дело разрешается по существу (ст. 194 ГПК) (Приложение № 7 "Решение Октябрьского районного суда г. Мурманска").

Судебное определение -- судебный акт, которым дело не разрешайся по существу (ст. 224 ГПК).

Роль судебного решения в системе процессуальных актов определяется тем, что оно представляет собой акт государственной власти. Суд в своем решении властно подтверждает взаимоотношения субъектов материального права или иные правовые обстоятельства в неисковых делах, устраняет их спорность, создает правовую возможность реализации права или охраняемого законом интереса.

В теории гражданского процесса различают общественно-политическое и юридическое значение судебного решения. Общественно-политическое значение решения проявляется в том, что оно обеспечивает охрану личных, общественных и государственных интересов, является средством воспитания физических и юридических лиц, оказывает профилактическое воздействие на реальных и потенциальных правонарушителей. Юридическое значение решения заключается в том, что этим актом разрешается спорное правоотношение, а вступившее в законную силу судебное решение обязательно для исполнения всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории России.

Студентам нужно обратить внимание на особый порядок постановления и провозглашения судебного решения. Этот порядок сводится к следующему:

Ш суд выносит решение именем Российской Федерации (ст. 194 ГПК);

Ш решение выносится в совещательной комнате (ст. 194 ГПК);

Ш нахождение посторонних лиц в совещательной комнате не допускается (ст. 194 ГПК);

Ш судьи не вправе разглашать имевшие место в совещательной комнате суждения (ст. 194 ГПК);

Ш постановлению решения предшествует обсуждение вопросов в той последовательности, в какой они перечислены в законе (ст. 196 ГПК);

Ш решение принимается большинством голосов, причем председательствующий подает голос последним (ст. 15 ГПК);

Ш никто из судей не вправе воздерживаться от голосования (ст. 15 ГПК);

Ш судья, оставшийся в меньшинстве, вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к делу (ст. 15 ГПК);

Ш суд основывает свое решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195 ГПК);

Ш суд вправе выйти за пределы заявленных истцом требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 196 ГПК);

Ш судебное решение в целом либо его резолютивная часть оглашается председательствующим или одним из судей (ст. 193 ГПК);

Ш все присутствующие в зале судебного заседания, не исключая состава суда, выслушивают судебное решение стоя (ст. 158 ГПК).

Требования, предъявляемые к судебному решению, можно разделить на общие и конкретные.

К общим относятся требования законности и обоснованности (ст. 195 ГПК). Законность предполагает вынесение решения в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права. Обоснованным считается решение, в котором изложены все имеющие значение для разрешения дела фактические обстоятельства и приведены доказательства в подтверждение выводов суда об обстоятельствах дела.

Конкретные требования к решению заключаются в его полноте, определенности и безусловности. Полнота решения означает, что в нем должны быть даны ответы на все заявленные требования. Определенность решения предполагает точность, четкость ответов на заявленные требования, исключающих неопределенность в утверждении о существовании между сторонами правоотношения. Под безусловностью решения понимается запрет ставить его исполнение в зависимость от наступления или ненаступления каких бы то ни было условий.

Особое внимание студенты должны обратить на структуру и содержание судебного решения.

Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 198 ГПК).

Во вводной части решения указываются дата и место принятия решения, наименование суда, вынесшего решение, состав суда, секретарь судебного заседания, стороны, другие лица, участвующие в деле, и представители, предмет спора или заявленное требование.

Описательная часть должна содержать в себе указание на требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Резолютивная часть решения должна содержать вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или частично, указание на распределение судебных расходов, указание на срок и порядок обжалования решения.

Принципиальное положение гражданского процессуального законодательства, заключающееся в том, что после объявления решения суд, его вынесший, не вправе сам отменить или изменить это решение. Вместе с тем суду предоставлено право в случаях, указанных в законе, дополнить свое решение, внести в него исправления без изменения его содержания. Это допускается путем вынесения дополнительного решения и разъяснения решения.

В соответствии со ст. 201 ГПК суд, постановивший решение по делу, может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вынести дополнительное решение в случаях, если:

Ш по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было вынесено решение;

Ш суд, разрешив вопрос о праве, не указал размера присужденной суммы, имущества, подлежащего передаче, или действий, которые обязан совершить ответчик;

Ш судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

В соответствии со ст. 202 ГПК суд по заявлению лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение и устранить неясности, затрудняющие его исполнение. Кроме того, суд имеет право исправить допущенные в решении описки или явные арифметические ошибки (ст. 200 ГПК).

Решение мирового судьи по истечении срока на апелляционное обжалование и решение федерального суда по истечении срока на кассационное обжалование вступают в законную силу, если они не были обжалованы. В случае подачи соответственно апелляционной или кассационной жалобы решение мирового судьи или решение федерального суда, если они не отменены, вступают в законную силу после рас- I смотрения дела вышестоящим судом (ст. 209 ГПК).

Законная сила судебного решения означает его неопровержимость, исключительность, обязательность, преюдициальность и исполнимость.

Неопровержимость судебного решения -- это невозможность его пересмотра в кассационном порядке.

Исключительность судебного решения -- невозможность повторного обращения в суд с иском или иным заявлением, разрешенным вступившим в законную силу судебным решением.

Обязательность судебного решения -- необходимость его исполнения на всей территории России организациями и гражданами, которых это решение касается.

Преюдициальность решения -- недопустимость оспаривания установленных фактов и правоотношений в другом деле и отсутствие необходимости в их доказывании.

Исполнимость судебного решения -- возможность его реализации, как правило, после вступления его в законную силу.

Законная сила решения имеет субъективные и объективные пределы. Субъективные пределы ограничены кругом лиц, участвующих в деле, а объективные -- правоотношениями и фактами, установленными судом при разрешении гражданского дела.

В рамках изучения настоящей темы слушателям необходимо усвоить основания обязательного и необязательного (факультативного) немедленного исполнения решения, которое допускается в порядке исключения.

Немедленному исполнению подлежат решения о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК).

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

право суд заявление жалоба

1.5 Заочное решение

Рассмотрение дела в порядке заочного производства существенно ограничивает возможности ответчика использовать процессуальные средства защиты против иска. Однако такое ограничение является следствием его собственного поведения, которое при соблюдении судом предусмотренных комментируемой статьей условий рассматривается как уклонение ответчика от участия в состязательном процессе без объяснения причин этого. Невыполнение ответчиком процессуальных обязанностей не должно ставить истца в неблагоприятное положение, в частности, приводить к задержке в защите нарушенного права или охраняемого законом интереса. Вынесение заочного решения позволяет избежать этого.

Вместе с тем институт заочного производства выступает и гарантией обеспечения прав ответчика, не явившегося в судебное заседание по уважительным причинам, о которых он не имел возможности сообщить суду. Он предусматривает возможность по инициативе ответчика в упрощенном порядке отменить вынесенное решение и возобновить рассмотрение дела по существу (см. комментарий к ст.237-243 ГПК).

Статья 233 ГПК предусматривает ряд условий, при наличии которых возможно вынесение заочного решения. Это неявка ответчика в судебное заседание; извещение ответчика о времени и месте судебного заседания; непредставление ответчиком сведений об уважительности причин неявки; отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие; неявка всех соответчиков при наличии процессуального соучастия на стороне ответчика; согласие явившегося истца на рассмотрение дела в заочном производстве; отсутствие волеизъявления истца на изменение предмета или основания иска, увеличение размера исковых требований.

Правила о заочном производстве не применяются при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений (ч.2 ст.246 ГПК). Не могут они быть применены и по делам особого производства, поскольку там отсутствует спор о праве, и заявителю не противостоит ответная сторона (ст.263 ГПК).

Для того чтобы рассмотреть дело в порядке заочного производства, суд должен располагать сведениями о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания. Это означает, что судебная повестка или иное предусмотренное ч.1 ст.113 ГПК средство извещения должны быть вручены ответчику в строгом соответствии с требованиями гл.10 ГПК по месту жительства или месту работы гражданина, по месту нахождения организации, а в деле должна быть расписка ответчика с фиксацией времени вручения повестки или иного средства извещения.

При отсутствии сведений о надлежащем извещении ответчика применение процедуры заочного производства не допускается. В этом случае суд в соответствии с требованиями ч.2 ст.167 ГПК обязан отложить разбирательство дела.

Стороны вправе вести дело в суде через своего представителя, поэтому в случае явки в судебное заседание представителя ответчика вынесение заочного решения не допускается. О времени и месте судебного заседания представитель извещается самим ответчиком (в соответствии со ст.113 ГПК на суд возлагается обязанность направить извещение только лицам, участвующим в деле). Законные представители совершают от имени представляемого все процессуальные действия (ст.52 ГПК), пользуются его процессуальными правами, поэтому судебное извещение им должно направляться наравне с лицами, участвующими в деле.

Обязательным условием для рассмотрения дела в порядке заочного производства является отсутствие возражения явившегося истца против такого порядка.

Неявка истца (кого-либо из соистцов) и ответчика (соответчиков), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, необязательно становится причиной того, что разбирательство дела откладывается (ст.167 ГПК). Поскольку закон обусловливает возможность рассмотрения дела в порядке заочного производства при наличии согласия явившегося истца, при неявке истца без уважительных причин, независимо от того, просил он рассмотреть дело в его отсутствие или не просил, его согласия на рассмотрение дела в таком порядке не требуется.

Согласно ст.42 ГПК после возбуждения судьей гражданского дела, т.е. принятия искового заявления, и до начала рассмотрения дела по существу в него могут вступить третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, которые пользуются всеми правами и несут все обязанности истца. Требования таких третьих лиц могут быть заявлены к одной или обеим сторонам. В подобных случаях возможность рассмотрения дела в порядке заочного производства должна быть обусловлена неявкой в судебное заседание ответной стороны по иску третьего лица с самостоятельными требованиями и отсутствием его возражений против вынесения заочного решения.

Правами истца в соответствии со ст.45, 46 ГПК пользуются также прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане при обращении их в суд в защиту интересов других лиц. Следовательно, при явке названных субъектов в судебное заседание без их согласия также нельзя рассматривать дело в порядке заочного производства.

В связи с этим в приведенном положении ч.3 ст.233 ГПК, отличном от общих правил ст.167 ГПК, вообще мало практического смысла. Оно было бы оправданно, если бы при вторичной неявке ответчика суд был вправе вынести заочное решение без согласия явившегося истца. Однако такого полномочия у суда не имеется и при несогласии истца на заочное производство в последующем судебном заседании после того, как разбирательство дела было отложено, оно подлежит рассмотрению в обычной процедуре вне зависимости от явки ответчика.

Вопрос о возможности рассмотрения дела в порядке заочного производства должен обсуждаться судом в подготовительной части судебного заседания после проверки явки участников процесса, объявления состава суда и разъяснения лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей. Решение о рассмотрении дела в таком порядке отражается в определении, которое может быть вынесено без удаления в совещательную комнату и занесено в протокол судебного заседания, в котором должен быть отражен и весь ход обсуждения этого вопроса.

Характер действий суда и участвующих в деле лиц в заочном производстве принципиально не отличается от их действий при рассмотрении дела с соблюдением обычного порядка судопроизводства. Реально производство является заочным лишь для ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Независимо от избранного судом при неявке ответчика порядка рассмотрения дела его разбирательству предшествует стадия подготовки к судебному разбирательству, во время которой судья обязан принять все необходимые меры для выполнения ее задач (ст.148 ГПК). Для этого стороны и судья совершают все необходимые процессуальные действия. Лишь признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании (см. комментарий к ст.149, 150, 152, 153 ГПК).

Следовательно, при рассмотрении дела в заочном производстве суд в заседании исследует доказательства в общем порядке, создает все необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. Для этого он в случае назначения экспертизы оглашает заключение эксперта и производит его допрос, допрашивает свидетелей при их вызове, оглашает письменные и осматривает вещественные доказательства и т.д.

В заочном производстве ответчик отсутствует в судебном заседании, тем не менее после объявления рассмотрения дела по существу законченным суд обязан перейти к судебным прениям (ст.190 ГПК). Кроме истца в процессе могут участвовать и другие лица, в том числе с противоположными интересами - третьи лица с самостоятельными требованиями, третьи лица на стороне ответчика.

В любом случае все участвующие в деле лица в соответствии с требованиями ст.35 и 190 ГПК имеют право на выступление в судебных прениях, которого они не могут быть лишены независимо от избранного судом порядка рассмотрения дела в судебном заседании.

Содержание заочного решения так же, как и вынесенного при соблюдении обычного порядка, должно отвечать общим требованиям (ст.198 ГПК). Однако его следует именовать заочным, а резолютивная часть решения кроме указания на срок и порядок апелляционного или кассационного обжалования должна содержать указание о сроке и порядке подачи заявления о пересмотре этого решения самим судом (ст.239 ГПК).

Решение может быть также обжаловано в суд второй инстанции, но лишь при условии, что ответчик не воспользовался правом на подачу заявления об его отмене либо суд отказал в его удовлетворении.

Так, согласно ст.35, 320, 336 ГПК заочное решение может быть обжаловано в суд второй инстанции не только сторонами, но и другими лицами, участвующими в деле. Эти правила должны применяться и в заочном производстве.

При отсутствии оснований для оставления заявления об отмене заочного решения без движения или для его возвращения ответчику суд принимает заявление к рассмотрению и назначает время и место судебного заседания с учетом срока, установленного в ст.240 ГПК. О принятии заявления и назначении времени и места его рассмотрения выносится определение ( ст.224, 225 ГПК).

Неявка участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению заявления об отмене заочного решения при условии, что суд располагает сведениями об извещении неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания по правилам гл.10 ГПК. О судебном заседании составляется протокол, который должен отражать все существенные моменты рассмотрения вопроса о пересмотре заочного решения ( ст.228, 229 ГПК).

Неявившийся в судебное заседание ответчик обязан был в соответствии с ч.1 ст.167 ГПК сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Выполнение ответчиком названных требований закона обязывало бы суд рассмотреть заявленные ответчиком причины неявки в судебное заседание и в случае признания их уважительными отложить разбирательство дела.

Соответственно сама по себе неявка ответчика в судебное заседание по уважительным причинам, подтвержденным представленными им суду доказательствами, не является основанием для отмены заочного решения и возобновления рассмотрения дела по существу. При наличии этого обстоятельства ответчик еще должен доказать, что он до судебного заседания, завершившегося заочным решением, не имел возможности сообщить суду об уважительности причин неявки.

Статья 243 ГПК имеет в виду, что неявившийся ответчик был извещен о времени и месте судебного заседания, поскольку в противном случае суд обязан был отложить разбирательство дела (ч.2 ст.167 ГПК). Рассмотрение дела в отсутствие ответчика, не извещенного о времени и месте судебного заседания, является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения судом вышестоящей инстанции (ст.364 ГПК).

После отмены заочного решения последовательность процедуры рассмотрения дела и назначения времени нового судебного разбирательства зависит от состава участников процесса и объема представленных в суд доказательств.

Так, если рассмотрение дела продолжается судом в том же составе, а в заседание по вопросу об отмене заочного решения явились все участвующие в деле лица, не исключается возможность возобновления рассмотрения дела по существу в обычной процедуре. В этом случае после исследования доказательств с участием ответчика и проведения судебных прений процесс завершается вынесением обычного решения.

Возобновление рассмотрения дела по существу после отмены заочного решения исключает возможность заочного производства в случае неявки ответчика в новое судебное заседание. В этом случае, если отсутствуют основания для того, чтобы отложить разбирательство дела, процесс завершается вынесением обычного решения, которое до вступления его в законную силу может быть обжаловано лишь в апелляционном или кассационном порядке (ст.320, 336 ГПК)

Заочное решение вступает в законную силу после истечения срока на апелляционное или кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. При этом к обычному десятидневному сроку на обжалование (ст.321, 338 ГПК) в соответствии со ст.237 ГПК добавляется дополнительно семь дней, в течение которых ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения, а также время, прошедшее со дня вынесения решения до дня вручения его копии ответчику.

В случае обращения ответчика в суд с заявлением об отмене заочного решения десятидневный срок на его обжалование в апелляционном или кассационном порядке исчисляется с момента вынесения определения об отказе в удовлетворении такого заявления.

Правила вступления в законную силу заочного решения в случае его обжалования в апелляционном или кассационном порядке не отличается от правил вступления в законную силу решения, вынесенного в обычной процедуре (ст.209 ГПК).

Глава 2. Неисковое производство

2.1 Приказное производство

Исковое производство -- это производство по делам, где имеется спор о праве. В то же время в практике достаточно дел, где отсутствует ярко выраженный спор о праве. В этих случаях для дел очевидных и бесспорных существует приказное производство.

Судебный приказ -- это правоприменительный акт в виде постановления судьи, вынесенного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (Приложение № 8 "Судебный приказ о взыскании алиментов"). Вместе с тем судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ст. 121 ГПК).

Судебный приказ выдается по заявлению кредитора, который подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 28-32 ГПК). В заявлении должны быть отражены: наименование суда, в который подается заявление; наименование заявителя, его место жительства или место нахождения; наименование должника, его место жительства или нахождения; требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требований; перечень прилагаемых документов.

Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим, не подлежащим расширительному толкованию. К ним относятся требования:

Ш основанные на нотариально удостоверенной сделке;

Ш основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме;

Ш основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

Ш о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

Ш о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

Ш о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы;

Ш заявленные органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника и его имущества или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (ст. 122 ГПК).

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений, и подается в суд по общим правилам подсудности, предусмотренным гражданским процессуальным законом (ст. 123 ГПК).

К сожалению, закон не регламентирует порядок принятия заявления. Думаем, что нужно согласиться с мнением авторов, полагающих, что приказное производство должно возбуждаться специальным определением суда.

При соблюдении всех требований закона, регулирующего обращение в суд за судебным приказом, судья принимает заявление и выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений (ст. 126 ГПК).

Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа путем вынесения определения, если:

Ш имеются основания, предусмотренные ст. 134 и 135 ГПК;

Ш заявленное требование не предусмотрено ст. 122 ГПК;

Ш место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ;

Ш заявителем не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

Ш из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

Ш требование не оплачено государственной пошлиной (ст. 125 ГПК). В судебном приказе указываются:

Ш номер производства и дата вынесения приказа;

Ш наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

Ш наименование, место жительства или. место нахождения взыскателя;

Ш наименование, место жительства или место нахождения взыскателя должника;

Ш закон, на основании которого удовлетворено требование;

Ш размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

Ш размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

Ш сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета (ст. 127 ГПК).

Определенной особенностью отличается содержание судебного приказа о взыскании алиментов, помимо предусмотренных ч.1 ст. 127 (Приложение № ), указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Нельзя отождествлять судебное решение и судебный приказ. Как и судебное решение, судебный приказ есть основание исполнения. Вместе с тем судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по приказу производится по истечении десяти дней после его выдачи и в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Однако законная сила судебного приказа иная, чем у судебного решения. В частности, вынесенный судебный приказ может быть отменен тем же судьей по заявлению должника. Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения (ст. 129 ГПК).

2.2 Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений

В соответствии со ст. 245 ГПК суд рассматривает дела:

Ш по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспариваний нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

Ш по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Ш по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

Ш иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных законом, -- коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными для этих категорий дел нормами ГПК и другими федеральными законами.

Правила заочного производства не применяются к делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 246 ГПК).

Особенностью дел, возникающих из публично-правовых отношений, является распределение бремени доказывания по этим делам. Лицо, оспаривающее законность действий и решений, должно доказать факт нарушения своих прав и свобод, а обязанность по доказыванию законности этих действий и решений возлагается на орган и должностных лиц, совершивших эти действия или принявших эти решения (ст. 249 ГПК).

По делам, возникающим из публичных правоотношений, суд занимает активную позицию. Так, в соответствии с ч. 3,4 ст. 246 ГПК суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Кроме этого, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки наступают процессуальные санкции в виде штрафа в размере до десяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Суд приступает к рассмотрению дела на основании заявления заинтересованного лица (Приложение № 9 "жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 14.02.2003г.). В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями. В случае, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, тогда судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления в соответствии с правилами, установленными законом, в частности ст. 131, 132 ГПК. Если же заявление неподсудно суду, то судья отказывает в принятии заявления (ч. 3 ст. 247 ГПК).

Особенностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является недопустимость повторного рассмотрения дела после вступления решения в законную силу, принятого о том же предмете, даже если эти требования заявляются другими лицами (ст. 248, 250 ГПК).

Процессуальные особенности рассмотрения дел о признании недействующими, нормативных правовых актов дали основания законодателю выделить их в самостоятельную главу.

При рассмотрении дел данной категории суд осуществляет правовой контроль, проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Особенностью этой категории дел является отсутствие зависимости рассмотрения дела от волеизъявления заинтересованного лица. Так, отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет прекращения производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспоренный нормативный правовой акт, для суда необязательно (ч. 3 ст. 252 ГПК).

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату юридической силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание (ч. 3 ст. 253 ГПК).

Процессуальные особенности дел об оспаривании решений; действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих заключаются в следующем. Заинтересованное лицо (гражданин или организация) вправе оспорить в суде решения и действия (бездействие) соответствующих органов, должностных лиц и служащих, если считает, что нарушены его права и свободы.

К действиям, подлежащим судебному обжалованию, отнесены коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых:

§ нарушены права и свободы гражданина;

§ созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

§ на гражданина незаконного возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).

Обратиться с заявлением гражданин может в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права. Пропуск срока может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление рассматривается судом в течение 10 дней. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие соответственно принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судебная защита избирательных прав и права на участие в референдуме является важнейшей гарантией реализации конституционных положений о праве граждан на участие в управлении государством и местном самоуправлении (ст. 3, 32, 130 Конституции РФ). Субъекты обращения в суд с заявлением о защите избирательных прав перечислены в ст. 259 ГПК. Их круг весьма широк. Среди них закон называет и прокурора, который вправе по своей инициативе ставить вопрос о защите избирательных прав конкретных лиц или определенного круга лиц. Участие прокурора для дачи заключения обязательно.

Дела о расформировании избирательной комиссии суд рассматривает коллегиально в составе трех профессиональных судей. Процессуальной особенностью этой категории дел является сокращенный пятидневный срок кассационного обжалования решения суда, принятого и ходе избирательной компании или подготовки и проведения референдума (ч. 3 ст. 261 ГПК). После окончания избирательной компании действует общий десятидневный срок, установленный ст. 338 ГПК. Решение суда, вступившее в законную силу, которым установлена обоснованность требований заявителя, направляется руководителю соответствующего органа для реализации в срок, указанный судом в решении.

В то же время Постановление Пленума Верховного Суда РФ обращает внимание судов на то, что гражданское процессуальное законодательство регулирует производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. К этим делам относятся, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 245 ГПК). Специальная норма устанавливает для дел такого рода по заявлениям граждан альтернативную подсудность: по усмотрению гражданина заявление может быть подано в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (ст. 254 ГПК).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ особо подчеркивается, что в отличие от ГПК РСФСР действующее гражданское процессуальное законодательство не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться и разрешаться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

Верховный Суд РФ обращает внимание судов на то, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК это правило применимо к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений. Исходя из этого недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК, заявлений об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (например, Уголовно-процессуальным законом) установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования). В принятии таких заявлений необходимо отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.

Согласно ч. 3 ст. 247 ГПК в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет необходимость оформления искового заявления в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК. Оставление заявления без движения в таком случае возможно только тогда, когда при предъявлении иска данное дело останется подсудным тому же суду. Если подсудность изменяется, то судья отказывает в принятии заявления. При невыполнении заявителем требований судьи об оформлении искового заявления судья на основании ст. 136 ГПК возвращает ему заявление со всеми приложенными к нему документами.

Если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.