Усыновление (удочерение)

Размещено на http://www.allbest.ru/

УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ)

1 ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ

Усыновление является наиболее отвечающей интересам ребенка формой воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, поэтому Семейный кодекс РФ обозначает его как приоритетную форму устройства детей (п. 1 ст. 124 СК РФ). Исходя из анализа ст. 129 СК РФ, на наш взгляд, с согласия родителей можно усыновить и ребенка, не лишенного родительского попечения.

Усыновление (удочерение) - это юридический акт, влекущий правовые последствия, приравненные к правам и обязанностям родственников по происхождению (для удобства изложения в дальнейшем будет использоваться только один термин - «усыновление»). У многих бездетных семей или одиноких граждан усыновление является единственной возможностью реализовать нерастраченные родительские чувства, почувствовать счастье материнства и отцовства. Этим объясняется особенность усыновления: в отличие от других форм воспитания отношения усыновления не прекращаются с достижением усыновленным восемнадцати лет; это как бы пожизненные правовые (и не только!) связи усыновленного с усыновителем и его родственниками.

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах; цель усыновления - обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 2 ст. 124 СК РФ). Нельзя передавать под усыновление разным лицам родных братьев и сестер, кроме случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья).

В целях сохранения этнических корней ребенка и нежелательности вследствие этого его выезда на постоянное место жительства в другую страну, законом установлено приоритетное право усыновления детей российскими семьями. Лишь по истечении трех месяцев после внесения данных о ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, он может быть передан на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за границей, или иностранным гражданам и лицам без гражданства (п. 4 ст. 124 СК РФ).

Поскольку усыновление затрагивает интересы родственников как усыновленного, так и усыновителя, а также его супруга, закон, во избежание нарушения их прав и интересов, устанавливает ряд условий усыновления. К ним относятся:

- согласие родителей ребенка на его усыновление, а если они не достигли шестнадцати лет - также согласие их родителей (т.е. дедушки и бабушки усыновляемого ребенка), заменяющих их лиц либо, при их отсутствии, органа опеки и попечительства (ст. 129 СК РФ). Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Форма выражения согласия может быть различной: нотариальная; простая письменная, заверенная учреждением, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства (по месту производства усыновления или по месту жительства родителей); устная (путем выражения согласия на усыновление непосредственно в суде при производстве усыновления). Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении; при этом следует учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до вынесения решения об установлении усыновления отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»). В случаях, указанных в ст. 130 СК РФ, усыновление возможно без согласия родителей;

- письменное согласие лиц, заменяющих родителей, - опекунов, попечителей, приемных родителей, руководителя детского или иного учреждения (в котором в момент усыновления находится ребенок). В интересах ребенка суд вправе вынести решение об установлении усыновления и без согласия этих лиц (п. 2 ст. 131 СК РФ);

- согласие ребенка, достигшего десяти лет (ст. 132 СК РФ). Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и оформляется либо в письменной форме, либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Чтобы не травмировать психику ребенка, который фактически проживает в семье усыновителя и считает его кровным родителем, усыновление в таких случаях можно производить и без получения согласия усыновляемого ребенка;

- согласие супруга усыновителя, если ребенок усыновляется не обоими супругами (ст. 133 СК РФ). Необходимость такого согласия объясняется тем, что ребенок, проживая в одной семье с супругом усыновителя, поневоле будет общаться с ним; к тому же усыновление чужого ребенка и появление его в семье может быть не воспринято супругом усыновителя, что негативно скажется на воспитании усыновленного. Еще один немаловажный факт: усыновление влияет на имущественные права усыновителя и его супруга, в частности, жилищные, наследственные, пенсионные и др., что также может отрицать супруг усыновителя своим несогласием на усыновление. Если супруги более года назад прекратили семейные отношения и место жительства супруга усыновителя неизвестно, усыновление производится без его согласия.

2 ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО БЫТЬ УСЫНОВИТЕЛЯМИ

Лицо, желающее быть усыновителем, кроме желания, должно иметь и возможность воспитать и содержать ребенка. Поэтому к нему предъявляется ряд требований, соблюдение которых является обязательным. При этом разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым должна быть не менее шестнадцати лет (кроме случаев усыновления детей их отчимами или мачехами, ст. 128 СК РФ); такая возрастная разница позволяет установить естественные, с моральной и правовой точек зрения, отношения «мать - сын (дочь)» или «отец - сын (дочь)».

Если ребенка желают усыновить несколько человек, приоритет отдается родственникам ребенка, особенно близким (при условии, что они отвечают требованиям, предъявляемым к кандидатам в усыновители). Усыновлять могут как лица, состоящие в браке, так и одинокие мужчины и женщины. В интересах ребенка его стараются при наличии выбора передать на воспитание в полную семью, даже если он усыновляется одним из супругов. При одновременном усыновлении ребенка двумя лицами, они должны быть, во-первых, разнополыми, и, во-вторых, состоять между собой в зарегистрированном браке (т.е. быть супругами), т.е., например, нельзя усыновить одного и того же ребенка фактическим супругам или двум женщинам одновременно.

Статья 127 СК РФ сформулирована в виде запретов, установленных для кандидата в усыновители: не могут быть усыновителями лица с неполной дееспособностью (в т.ч. несовершеннолетние), лишенные или ограниченные по суду родительских прав, отстраненные по их вине от исполнения обязанностей опекунов и иных законных представителей несовершеннолетнего, не имеющие необходимого дохода или постоянного места жительства (либо жилого помещения), имеющие судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Особые требования предъявляются к состоянию здоровья усыновителя. Правительством РФ утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, куда включены туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации и др. , которые либо опасны для усыновляемого ребенка, либо не дадут возможность самому усыновителю обеспечить несовершеннолетнему полноценное воспитание. Чтобы суду при установлении усыновления иметь объективные данные о состоянии здоровья кандидата в усыновители, установлен специальный порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами, попечителями или приемными родителями.

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае суды проверяют и учитывают нравственные и иные личные качества не только усыновителя, но и проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»).

3 ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ

Усыновление является юридическим фактом, влекущим длящиеся правовые последствия не только для субъектов правоотношения по усыновлению, но и для иных лиц. Поэтому государство придает важное значение установлению усыновления: в отличие от других форм устройства детей для установления усыновления предусмотрен судебный порядок.

Порядок передачи детей на усыновление и последующий контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей осуществляется в соответствии с Правилами об этом органами опеки и попечительства.

Порядок установления усыновления регулируется ГПК РФ.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству орган опеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка должен представить свое заключение, в котором отражается мнение этого органа о целесообразности и обоснованности усыновления ребенка (такое заключение не требуется при усыновлении ребенка его отчимом или мачехой). Вместе с заключением в суд представляются все необходимые документы, подтверждающие соблюдение условий усыновления, а также относящиеся к усыновленному и усыновителю (свидетельства о рождении, о браке, медицинские заключения и др.). Если для объективного решения понадобятся еще какие-либо сведения или документы, они также представляются в суд.

Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления. Суд обязан в течение трех дней направить выписку из такого решения в орган загса по месту вынесения решения, где в соответствии с ФЗ от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» производится государственная регистрация усыновления.

4 ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ. ТАЙНА УСЫНОВЛЕНИЯ РЕБЕНКА

Правовые последствия усыновления имеют двоякую направленность: во-первых, они нацелены на порождение тех же правовых последствий, которые возникают при естественном родстве (т.е. устанавливают так называемое «юридическое родство»), во-вторых, установлены в целях сохранения тайны усыновления.

Усыновление прекращает отношения, основанные на кровном родстве, и устанавливает аналогичные отношения между усыновленным ребенком и усыновителем и его родственниками (ст. 137 СК РФ). Отношения могут быть сохранены при усыновлении ребенка одним лицом (п. 3 ст. 137 СК РФ) или в случае смерти одного из родителей (с дедушкой и бабушкой ребенка, п. 4 ст. 137 СК РФ).

У ребенка могут быть изменены фамилия (на фамилию усыновителя); имя (новое имя выбирает усыновитель), а также отчество (по имени усыновителя, если усыновитель мужчина; при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка). Если усыновленный ребенок достиг возраста десяти лет, перемена фамилии, имени и/или отчества допускается только с его согласия (п. 4 ст. 134 СК РФ). В целях обеспечения тайны усыновления возможно изменение даты и места рождения ребенка в порядке, установленном статьей 135 СК РФ.

Усыновители могут выразить желание значиться в личных документах ребенка в качестве его родителей; это возможно по их просьбе, но если ребенок достиг десяти лет - с его согласия (ст. 136 СК РФ).

Обо всех указанных изменениях должно быть указано в решении суда об установлении усыновления; все изменения в актовые записи также могут вноситься только на основании решения суда.

К мерам, направленным на сохранение тайны усыновления также относятся:

- имитация родов усыновительницей, когда женщина-усыновитель оформляет как дородовый, так и послеродовый отпуск, помещается в родовспомогательное учреждение и выписывается из него уже с усыновленным ребенком, представляя его окружающими за своего, рожденного ею ребенка. Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. №719; в нем предусматриваются такие же по продолжительности отпуска, как и в случае рождения своего ребенка, и главное - в п. 7 предусматривается обязанность лиц, осведомленных об усыновлении ребенка (детей), сохранять тайну усыновления под угрозой уголовной ответственности в случае разглашения (уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления предусмотрена ст. 155 УК РФ);

- рассмотрение дел об установлении усыновления в закрытом судебном заседании ГПК РФ;

- установление уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную и профессиональную тайну, или иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений (ст. 155 УК РФ);

- возможность усыновления ребенка, считающего усыновителей своими кровными родителями, без его согласия (п. 2 ст. 132 СК РФ);

- установление минимальной разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным (шестнадцать лет, ст. 128 СК РФ);

- возможность усыновления ребенка не по месту жительства усыновителей.

5 ОТМЕНА УСЫНОВЛЕНИЯ

Основаниями для отмены усыновления являются:

- виновное поведение усыновителей, выражающееся в тех же проступках, которые совершают родители при лишении их родительских прав (п. 1 ст. 141 СК РФ). Это еще раз подчеркивает приравнивание усыновителей к кровным родителям усыновленного, причем не только в правах, а в большей степени - в обязанностях. Выявление согласия ребенка на отмену усыновления в этих случаях не требуется (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»);

- иные обстоятельства (при отсутствии вины усыновителя), если отмена усыновления отвечает интересам ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и/или усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т.п. (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»). Отмена усыновления производится с согласия ребенка, если он достиг десятилетнего возраста (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ);

- если в результате произведенного усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами, то в соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданства усыновителя подлежит отмене.

Отмена усыновления после достижения ребенком совершеннолетия не допускается, кроме случаев, когда на отмену усыновления дают взаимное согласие усыновитель, усыновленный и его кровные родители (ст. 144 СК РФ).

Порядок отмены усыновления такой же, как и для его установления - судебный, в т.ч. и в случаях, когда усыновление было учреждено до введения судебного порядка (до 26 сентября 1996 г.) на основании решения органа опеки и попечительства. Отмена усыновления влечет правовые последствия, указанные в ст. 143 СК РФ.

усыновление семейный право

6 МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ

В Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.) подчеркивается, что ребенок, для полного и гармоничного развития личности, должен расти в семейной обстановке, в атмосфере счастья, любви и понимания. Ребенку, которого невозможно устроить в подходящую семью в его стране, такую семью можно найти в другом государстве, в результате международного усыновления.

В целях защиты прав и законных интересов усыновляемых иностранцами российских детей в России создан специальный координационный орган - Межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации (Положение об этой Комиссии утверждено постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. №267). Основной задачей Межведомственной комиссии является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области международного усыновления.

Усыновление российских детей гражданами РФ, проживающими за пределами России, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации производится по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель (для апатридов - по законодательству их постоянного места жительства) на момент подачи заявления об установлении усыновления (п. 1 ст. 165 СК РФ). При этом должны соблюдаться требования, предъявляемые к усыновителю, а также соблюдаться условия усыновления, в частности, ст. ст. 124-126, 127 (за исключением абзаца восьмого п. 1), 128-129, 130 (за исключением абз. 5), 131-133 СК РФ.

Особенности порядка установления усыновления указаны в разделе IV Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275). Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка - гражданина РФ, обращаются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ и представляют документы, удостоверяющие их личность. После предоставления документов, указанных в п. 27 Правил, этот орган с соблюдением установленных требований предоставляет им сведения о конкретном ребенке.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации, они могут обратиться непосредственно в Министерство образования РФ для постановки на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению.

Подобрав таким образом ребенка, кандидаты в усыновители должны наладить личные контакты с ребенком, которого хотят усыновить. Для этого им выдается направление для посещения конкретного ребенка по месту его жительства (нахождения). Одновременно о факте возможного международного усыновления информируется орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, который представляет в суд заключение об обоснованности международного усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с ребенком.

На территории Российской Федерации любая посредническая деятельность по усыновлению запрещается (п. 1 ст. 126.1 СК РФ) и иностранцам, конечно же, самостоятельно заниматься практическими вопросами оформления усыновления достаточно сложно. Поэтому их интересы в целях подбора и передачи детей на усыновление на территории России вправе представлять уполномоченные иностранным государством органы и организации по усыновлению детей (в том числе через свои представительства), что согласно п. 2 ст. 126.1 СК РФ не является посреднической деятельностью по усыновлению детей при условии, что они не преследуют в своей деятельности коммерческие цели.

Дела о международном усыновлении подсудны верховным судам республик (в составе РФ), краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономных областей и округов по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Все документы, представляемые в суд (как и в иные органы, занимающиеся международным усыновлением) должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ и международными договорами), переведены на русский язык, и перевод должен быть заверен (в консульском или дипломатическим представительстве Российской Федерации в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории Российской Федерации).

В целях дальнейшего контроля усыновленный ребенок в трехмесячный срок должен быть поставлен на учет в консульском учреждении Российской Федерации в государстве места проживания усыновителей (сведения о каждом ребенке заносятся в учетную карточку установленной формы).

Размещено на Allbest.ru