Общественные организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и признаки

Согласно ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии со ст. 7 данного закона, общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

l общественная организация;

l общественное движение;

l общественный фонд;

l общественное учреждение;

l орган общественной самодеятельности;

l политическая партия.

Мы рассмотрим две формы общественных объединений, это общественная организация и учреждение.

Общественная организация является самым распространенным видом общественного объединения. Посредством участия в общественных организациях граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством и обществом, донося свои требования, и осуществлять совместную деятельность для защиты общих интересов и достижения общих целей членов организации. Общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Общественная организация - негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.

Термин имеет юридический смысл - в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественные организации выполняют в жизни общества функции, такие как:

l участие в образовании государственных структур;

l представление и защита интересов граждан;

l осуществление социального контроля;

l формирование общественного мнения.

Общественную организацию отличает четкая устойчивая организационная структура, наличие фиксированного (оформленного) индивидуального или коллективного членства.

Для общественной организации характерны следующие черты:

наличие устава;

специализированного управленческого аппарата;

относительная стабильность состава;

материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Ещё одной организационно-правовой формой общественных объединений являются общественные учреждения. В соответствии со ст. 11 ФЗ, Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Как мы видим, в общественных учреждениях, в отличие от общественных организаций, нет членства.

Деятельность общественных организаций и учреждений регулируется, как уже говорилось, Федеральным законом от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об Общественных объединениях», Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Законом от 8.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

2. Особенности создания

Общественные организации и учреждения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные организации.

Решения о создании общественной организации (учреждения), об утверждении её устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественная организация (учреждение) считается созданной: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные ФЗ «Об общественных объединениях».

Правоспособность общественной организации (учреждения) как юридического лица возникает с момента государственной регистрации в соответствующих органах юстиции.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» зарегистрировать (открыть) общественную организацию или учреждение можно в порядке, предусмотренном законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Незарегистрированная общественная организация или учреждение не приобретает прав юридического лица, но оно является в частности субъектом административного права.

Единственным учредительным документом организации (учреждения) является Устав. Он должен предусматривать:

название, цели деятельности общественной организации;

структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой данная организация осуществляет свою деятельность;

условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данной организации;

компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав;

источники формирования денежных средств и иного имущества общественной организации, права по управлению этим имуществом;

порядок ликвидации и (или) реорганизации организации.

Устав может содержать описание символики (эмблема, герб, иные геральдические знаки, флаг, гимн) данной организации. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, международных организаций и пр. В качестве символики общественных объединений не могут быть использованы эмблемы и иные символы ранее зарегистрированных в РФ общественных объединений, эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых запрещена.

Членами (учредителями) общественной организации (учреждения) в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные. Члены (учредители) общественной организации (учреждения) имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественной организации (учреждения) и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественной организации (учреждения) в порядке, указанном в уставе.

3. Органы управления организации (учреждения)

Высшим руководящим органом общественной организации (учреждения) является съезд (конференция) или общее собрание, на котором принимается устав общественной организации (учреждения), формируются руководящие и контрольно-ревизионный органы. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации (учреждения) и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественной организации (учреждения) без приобретения прав и обязанностей.

На основании ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях» управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями. Кроме того, в соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган (например, попечительский совет), избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях. Однако по общему правилу он не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения.

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

4. Имущество

Имущество общественной организации или учреждения формируется на основе:

вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом;

добровольных взносов и пожертвований;

поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

доходов от предпринимательской деятельности;

гражданско-правовых сделок;

внешнеэкономической деятельности;

других не запрещенных законом поступлений.

Члены общественных организаций собственниками ее имущества не являются и теряют свое право собственности при его передаче общественной организации, если иное не установлено законом или договором аренды, пользования и т.д.

Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации теряет свое право собственности на долю имущества при его передаче общественной организации.

Что касается учреждений, то общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом, т.е. пользуется и распоряжается им лишь в той мере, в которой это дозволено собственником.

Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества.

Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителя (учредителей). В отношении указанного имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с их уставными целями.

Учредитель (учредители) - собственник (собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными учреждениями, к другому лицу данные учреждения сохраняют право оперативного управления указанным имуществом. Общественные учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника.

Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидированную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

5. Особенности реорганизации и ликвидации организации (учреждения)

Реорганизация общественной организации осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом.

Имущество организации (учреждения), являющейся юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данной общественной организации (учреждения) либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ФЗ «Об Общественных объединениях», а именно ст. 44.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественной организации, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественной организации, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественной организации, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», обращается в собственность Российской Федерации.

Государственная регистрация общественной организации, создаваемой путем реорганизации или ликвидации, осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об Общественных объединениях».

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. А сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.

6. Виды организаций (учреждений)

общественный документ объединение ликвидация

К общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.).

С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные организации.

Список литературы

1. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (с изм. от 22 июля 2010 г.) «Об Общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1930; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №45. - Ст. 4377.

2. Закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ (с изм. от 19 мая 2010 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1930; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - №3. - Ст. 282.

Размещено на Allbest.ru