Полномочия и деятельность президента Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современное законодательство определяет статус Президента в тесной связке с системой разделения властей. В статье 11 Конституции России Президент указан в одном ряду с Федеральным Собранием, Правительством и судами Российской Федерации. Его первое место в перечне федеральных органов вполне соответствует той роли, которая отводится главе государства с президентской формой правления. Вместе с тем ни в статье 10, провозглашающей разделение властей, ни в статье 11, определяющей основы государственной власти Российской Федерации, и ее субъектов, Президент не исключен из системы исполнительной власти.

В связи с этим правовой статус Президента и система органов, которые по своему назначению и функциям именуются президентскими, являются объектами регулирования не только конституционного, но и административного права. Исходя из этого, представляется весьма актуальным изучение и рассмотрение вопроса о статусе Президента Российской Федерации как главы государства и, в частности, как фактического организатора и руководителя всей системы исполнительной власти России.

Институт президентства получил распространение во многих странах. Его введение в РФ открыло новый этап в развитии российской государственности, свидетельствует об огромных переменах, происходящих е нашей стране, переходе России к принятым в мире демократическим системам правления. Учреждение поста Президента РФ не означает одномоментного возникновения института президентства в России. Его становление - достаточно длительный процесс, требующий разработки и обоснования кар теоретической концепции, так и правовых основ роли и места институте Президента РФ в государственно-правовом механизме Российской Федерации.

Становление и развитие Российской Федерации в 90-х годах XX века характеризовалось системным кризисом, одной из составляющих которого стало нарушение политического баланса между федеральным центром и субъектами РФ, что негативно сказалось на состоянии российской государственности, единстве и безопасности страны. Поиск более совершенных форм и методов построения системы государственной власти и управления привел политическое руководство страны к началу административного реформирования. Одной из составных частей данного процесса явилось образование нового административного звена - федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ. В Посланиях Федеральному Собранию РФ глава государства неоднократно обращал внимание на целесообразность принятого решения, отмечая при этом, что федеральная власть реально стала ближе к регионам, предлагая перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций. С точки зрения Президента РФ, институт полномочных представителей состоялся и в целом служит общей цели российской административной реформы.

В федеративном государстве от успешной реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере недропользования зависит не только рост национального богатства страны и конкретных регионов, но и во многом успешное развитие федеративных отношений. Умение рационально выстроить взаимодействие центра и регионов в использовании недр на условиях соглашений о разделе продукции, не только служит реальным механизмом получения крупных инвестиционных вложений в добывающие отрасли, но и является одним из факторов экономической и социально-политической безопасности государства, влияет на устойчивость федеративных отношений, положение государства на международной арене. 



Полномочия и деятельность президента РК по отношению к парламенту, законодательной, судебной, исполнительной власти

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент избирается на пять лет из граждан не моложе 40 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке.

Как верно указывает З.Л. Федотова: «Парламент, осуществляя свои функции, должен занимать адекватное место в политической системе страны, действенно участвовать в определении и осуществлении внутренней и внешней политики государства. Законодательный орган не может оставаться в стороне от многих вопросов внутренней и внешнеполитической жизни страны - это вытекает из его статуса как органа, наделенного представительными и законодательными функциями, правом контроля за исполнительной властью, формирования или участия в формировании других государственных органов и др.».

Основными принципами деятельности Парламента во взаимоотношениях с ветвями власти, органами государственной власти и управления являются закрепленные Конституцией общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. Взаимодействие рассмотренных ветвей власти между собой основано на системе сдержек и противовесов, предусмотренной Основным законом.

В условиях президентско-парламентской республики взаимоотношения Президента и Парламента имеют множество различных точек соприкосновения, касающиеся важнейших сфер развития государства, права, политики, экономики и т.д.

Взаимодействие Парламента и исполнительной ветви власти. Конституционная реформа 2007 года воплотила в жизнь следующие положения, касающиеся взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти:

- формирование Правительства на основе принципа парламентского большинства;

- усиление контрольных функций Парламента Республики Казахстан за деятельностью Правительства;

- демократизация избирательной системы через введение пропорциональной системы выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Благодаря изменениям и дополнениям в Основной закон повысилась роль партий парламентского большинства в организации и деятельности исполнительной ветви власти, которая теперь обязана проводить в жизнь политику партии, одержавшей победу на выборах.

Взаимодействие Парламента и судебной ветви власти. Конституция Республики, конституционные законы содержат нормы, определяющие отношения Парламента и судебных органов. В соответствии со ст.55 Конституции Республики Казахстан к исключительному ведению Сената относится избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги. Депутаты участвуют в работе Высшего Судебного Совета, тем самым, участвуя в подборе кадров для судебной системы.

Таким образом, взаимодействие Парламента с Президентом, исполнительной и судебной властью осуществляется на основе Конституции, в рамках реализации модели президентско-парламентской республики.

Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

Сенат образуют депутаты в установленном конституционным законом порядке: по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан (14 областей, 2 города), а также пятнадцать депутатов Сената, назначаемых Президентом Республики с учётом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.

Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Законодательная власть фактически контролируется президентом. Правительство подотчетно президенту, но не парламенту.

После провозглашения независимости (16 декабря 1991 года) высшим законодательным органом был Верховный Совет Казахской ССР, избранный при советской власти. В декабре 1993 Верховный Совет само распустилсяhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD - cite_note-23. Первые парламентские выборы прошли в 1994 году.

Сенат Парламента Республики Казахстан (каз. ?аза?стан Республикасыны? Парламенті Сенаты) -- верхняя палата парламента Республики Казахстан.

В сенате 47 мест (в будущем их число может быть увеличено за счёт бывших президентов Республики Казахстан, которые автоматически становятся сенаторами после ухода со своего поста).

§ 15 сенаторов назначает президент.

§ 32 избираются на собрании выборщиков -- депутатов маслихатов (местных органов представительной власти).

§ все бывшие президенты страны являются пожизненными сенаторами.

Срок депутатских полномочий -- 6 лет, при этом каждые 2 года состав верхней палаты частично обновляется.

К исключительному ведению Сената согласно конституции страны относятся:

1. избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного суда и судейВерховного суда Республики, принятие их присяги;

2. дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики;

3. лишение неприкосновенности Генерального прокурора, Председателя и судей Верховного суда Республики;

4. выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствияМажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий;

5. осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента.

C 15 апреля 2011 года сенат возглавляет Кайрат Мами.

Состав и избрание

Мажилис состоит из 107 депутатов, избираемых в следующем порядке:

§ Избрание 98 депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по партийным спискам (то есть в результате выборов). Кандидаты в избирательных списках партий располагаются в алфавитном порядке. Вопрос о том, кто из кандидатов попадает в парламент решается руководящим органом партии, после подведения итогов голосования и определения числа мандатов, получаемых партийным списком.

§ 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана.

Депутаты мажилиса

Срок полномочий депутатов Мажилиса -- пять лет. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Мажилиса Парламента.

Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет.

Лишение депутата Мажилиса Парламента мандата может быть произведено при:

1. выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;

2. прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран.

В соответствии со ст.3 п.4, государственная власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Особое и важное место в системе разделения властей принадлежит законодательной власти, которую в Республике представляет Парламент, его статус, основные положения определяет раздел IV Конституции, где в ст.49 говорится, что Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Главная функция Парламента заключается в принятии законов, иных нормативных актов, составляющие основу деятельности государства и общества.

Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет, хотя и в ограниченном объеме, контрольные функции за исполнительной властью. Парламент утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может одобрить или отклонить Программу Правительства.

Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства; большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой их Палат, по инициативе не менее 1/5 от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; на совместном заседании Палат по предложению Президента вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение 7 дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом; 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президентом Премьер - Министра Республики Казахстан; Председателя Национального банка.

Полномочия Президента в отношении законодательной власти:

· назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики Казахстан и принимает присягу его депутатов народу Казахстана;

· выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената Парламента;

· открывает сессии Парламента;

· подписывает или возвращает закон, отдельные его статьи, представленный Сенатом, для повторного обсуждения и голосования;

· вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

· определяет приоритетность рассмотрения проектов законов, а также вносить в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

· рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства;

· имеет право присутствовать на любых заседаниях палат Парламента.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 57 Конституции.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.

Президент Республики Казахстан избирается совершеннолетними гражданами Казахстана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании[16]. Президент Республики Казахстан -- Нурсултан Назарбаев.

Срок полномочий Президента -- 5 лет, однако действующий президент по Конституции на тот момент сохранял полномочия на 7 лет, до 2012 года. Но в связи с проведением 3 апреля 2011 года досрочных президентских выборов срок его нынешних полномочий сократился почти на два года. В результате прошедших выборов Нурсултан Назарбаев в четвёртый раз был переизбран Президентом Казахстана до декабря 2016 года.

Текущий Президент Назарбаев находится в своей должности с 24 апреля 1990 года, а руководит Казахстаном с 22 июня 1989 года (22 года по состоянию на 2011 год).

Первый Президент Казахстана (Нурсултан Назарбаев) в соответствии с Конституционным законом имеет особое политическое и правовое положение: расширенное обеспечение его и его семьи, возможность выступать перед Парламентом, на заседаниях Правительства после прекращения им своих полномочий, а также иные льготные условия[19][20].

Исполнительную власть осуществляет Правительство. Система органов исполнительной власти состоит из министерств, служб и агентств. Глава Правительства -- премьер-министр Карим Масимов (с 10 января 2007 года).

Полномочия Президента в отношении исполнительной власти:

· с согласия Парламента назначает на должность Премьер - Министра; освобождает его от должности;

· по представлению Премьер - Министра определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов;

· заслушивает доклад Премьер - Министра о деятельности Правительства;

· по представлению Премьер - Министра утверждает единую систему финансирования и оплаты труда;

· поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента, дает законодательные поручения Правительству;

· отменяет или приостанавливает действие актов Правительства;

· принимает решение об отставке, заявленной Правительством или любым его членом в 10-дневный срок;

· принимает решение о прекращении полномочий Правительства, освобождении от должности Премьер - Министра или любого его члена.

Представляется целесообразным выделить наиболее общие и крупные группы форм управленческой деятельности или форм реализации Президентом полномочий в сфере исполнительной власти: правовые формы, которые связаны с установлением, применением и защитой норм административного права, то есть это те формы управления, которые вызывают четко выраженные внешние юридические последствия (в этом и заключается их юридическое значение и назначение); неправовые формы, в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления, а совершаются на их основе и в интересах их применения.

Существует еще вариант классификации форм управления внешне выражаемый боле широко, но по сути сводящийся к уже описанному: издание нормативных актов управления; издание индивидуальных актов управления; заключение договоров; проведение непосредственных организационных действий, к которым относят повседневную оперативно-организационную, организационно-инструкторскую и контрольную работу, которая включает в себя анализ состояния дел на тех или иных участках, входящих в сферу исполнительной власти, проведение различных совещаний, проверок, разработку новых программ; осуществление материально-технических операций, которые включают в себя не только подготовительно-техническую деятельность по обеспечению процесса реализации задач и функций в сфере исполнительной власти, но и работу с информацией, связанную с проведением всевозможных проверок и разработок; осуществление непосредственного административного принуждения.

Таким образом, такие формы управления как издание нормативных и индивидуальных актов управления все же представляется более целесообразным объединить в одну группу под названием издание правовых актов, включающую в себя как административное нормотворчество Президента, так и распорядительство.

Цели, задачи, функции исполнительной власти и полномочия Президента Российской Федерации в этой области практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно, имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативными являются те акты управления, содержащие в себе нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитанные на длительный срок действия и не имеющие конкретного персонифицированного характера. В нормативных правовых актах управления находит свое выражение административное нормотворчество. В них конкретизируются нормы законов и других актов высшей юридической силы и определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Этими актами закрепляется правовой статус органов исполнительной власти, определяется порядок совершения определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, а также регулируются другие вопросы государственно-управленческой сферы. Нормативные правовые акты управления являются одним из важнейших источников административного права.

Индивидуальным актам присущ правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию - это распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы.

Правовые акты управления издаются, как правило, в письменной форме. Однако, в отдельных случаях, допускается использование и конклюдентной формы, например, в военном управлении в случае устных приказов, поручений и в ряде других случаев, определенных законодательством.

Примером могут служить поручения Президента Российской Федерации, адресованные его полномочным представителям в федеральных округах, касательно регулирования вопросов жизнедеятельности регионов.

В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения между участниками управленческих отношений, точнее, между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Заключение договоров - весьма дискуссионная форма осуществления исполнительной власти (соглашение), тесно связанная с законодательной властью (договор), в силу чего нуждается в особом рассмотрении.

Как уже отмечалось, в числе форм управленческой деятельности и раньше, и сейчас нередко называют договор, имея в виду, конечно, не его гражданско-правовой смысл. При этом специально подчеркивается, что он является административно-правовой формой, применяемой органами исполнительной власти в публично-правовых отношениях (в отличие от гражданско-правовых договоров).

Останавливаясь на характеристике договоров, прежде всего, следует учесть, что в действующем законодательстве термин «административный договор» не употребляется. Применительно к органам исполнительной власти используется иной термин, а именно - «соглашение». И это далеко не формальный момент, так как договоры могут заключаться только органами государственной представительной власти Российской Федерации и ее субъектов, являясь правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между ними.

Это, в частности, означает, что применительно к органам исполнительной власти, в рассматриваемом контексте, неприменимы термины «договор» или «административный договор».

Соглашение между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти ее субъектов является правовой формой передачи осуществления части своих полномочий друг другу. А это означает, что соглашения не равнозначны по своему юридическому содержанию договорам. Об этом свидетельствуют, по крайней мере, два момента. Во-первых, соглашения не имеют своим предметом разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и, во-вторых, соглашения могут заключаться на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора.

Далее - сторонами договора являются законодательные органы Российской Федерации, и ее субъектов, а сторонами соглашений являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Если предметом договора может быть конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий, то предмет соглашения - это передача осуществления части полномочий, условия и порядок такой передачи.

Есть и другие различия между договорами и соглашениями. Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договоров и соглашений определяются Президентом России. Но, если одобрение или отклонение проекта договора - компетенция законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и Совета Федерации, то проект соглашения одобряется или отклоняется Правительством Российской Федерации.

И еще об одном различии следует упомянуть. Договор подписывается Президентом России и должностным лицом, уполномоченным субъектом Российской Федерации на подписание договора. Что же касается соглашений, то после их одобрения Правительством Российской Федерации они подписываются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти и должностными лицами, уполномоченными субъектом Российской Федерации на их подписание.

Соглашения, как и договоры, могут предусматривать их одностороннее расторжение и обязанность возмещения вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением их условий.

Предусмотрено, что споры между сторонами соглашений должны разрешаться ими путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур. При необходимости могут создаваться согласительные комиссии. Согласительные процедуры может использовать и Президент Российской Федерации. При недостижении согласованного решения, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Необходимо, однако, отметить, что передача полномочий или их части на основе соглашения не является проявлением непосредственного управляющего воздействия одной стороны соглашения на другую. Ни одна из этих сторон, хотя они и находятся на различном уровне (федеральный или региональный), не выступает в роли субъекта управления по отношению к другой. Тем не менее, поскольку речь идет о «переадресовке» полномочий юридически-властного характера, результатом которой является фактическое наделение этим объемом полномочий субъекта, ранее ими не обладавшего, либо известное сокращение их объема у другой стороны соглашения, требуются прочные гарантии законности данной управленческой акции.

Как уже отмечалось, договоры подлежат утверждению Президентом Российской Федерации; в отношении соглашений этого требования не предусмотрено. Однако, необходимым условием реальности соглашений является одобрение их проектов (или отклонение) Правительством России. Налицо властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, характеризуемое теорией административного права в качестве правового акта управления.

Таким образом, можно сделать вывод о сложности юридического состава соглашения, включающего не только выражение воли его сторон, так как этого недостаточно для вступления соглашения в силу, но и соответствующего выражения воли вышестоящей государственной инстанции. Вот почему заслуживает внимания суждение следующего рода: для заключения административных соглашений требуется соответствующее управленческое решение, то есть правовой акт. Для договоров подобный вывод, в принципе, бесспорен.

Соглашение является правовой формой, ибо именно так его характеризует Федеральный закон от 04 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Видимо, будет справедливым указать на своеобразие данной правовой формы, которая, как уже отмечалось, не может иметь характер практического варианта непосредственного управляющего воздействия или непосредственной реализации исполнительной власти.

Одна сторона договора не является субъектом управления другой стороной. В силу этого можно согласиться с утверждением особого характера административных соглашений, занимающих «промежуточное» место между правовыми актами управления и договорными отношениями, регулируемыми нормами гражданского права. В нем урегулирован с наибольшей юридической полнотой порядок заключения административных соглашений об управленческой компетенции, причем, что имеет принципиальное значение, не о ее установлении (договорный порядок для этого неприемлем), а лишь об ее частичной «передозировке», не затрагивающей, однако, юридической сущности компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Помимо подробно рассмотренных административных соглашений, связанных с взаимной передачей осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации, и ее субъектов, управленческая практика знает и некоторые иные варианты соглашений или договоров.

В связи с проведенным анализом форм осуществления исполнительной власти напрашивается вывод о том, что ее реализация возможна только в административно-правовых формах, а государственно-управленческая деятельность может выражаться как в административно-правовых формах (издание правовых актов управления), так и в неправовых формах (совершение юридически значимых действий на основе правовых актов управления).

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций Президента. Правовой акт управления, исходящий от Президента, можно определить как основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Правовые акты Президента имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, императивность.

Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и должен издаваться в пределах компетенции Президента Российской Федерации.

Правовой характер актов управления означает их способность вызывать определенные юридические последствия. Эти последствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивать отношения, связанные с конкретными лицами.

Императивность акта управления связана с государственно-властными полномочиями Президента Российской Федерации и выражается в обязательности исполнения, независимо от желания исполнителей.

Следует подчеркнуть, что нормотворчество Президента Российской Федерации - сравнительно новое явление в правовом пространстве России. Как и всякое новое явление, оно вызывает много дискуссионных вопросов, которые связываются, в частности, и с тем, что нормотворчество Президента играет огромную роль в регулировании отдельных видов общественных отношений в Российской Федерации. На сегодняшний день оно является одной из наиболее актуальных проблем с точки зрения разделения государственной власти, ведь создание нормативных правовых актов является прерогативой не только законодательной ветви власти; важную роль в этом процессе играет слаженная и согласованная работа исполнительной и судебной ветвей власти, и, конечно, Президента Российской Федерации.

Проблеме нормотворчества Президента Российской Федерации в своих трудах уделяли внимание такие деятели науки как Ю.М. Козлов, М.С. Студеникина, Е.И. Козлова, А.С. Автономов и другие. В этой связи весьма актуальной представляется проблема нормотворчества Президента Российской Федерации как одной из форм реализации его полномочий. Президент, участвуя в нормотворческом процессе, либо реализует свои властные полномочия главы государства самостоятельно и непосредственно, либо выступает как участник законодательного процесса, субъект права законодательной инициативы. Очевидно, что это две основных формы правотворческой деятельности главы государства, присущие ему в силу правового статуса. президент казахстан полномочие власть

Указы Президента занимают значительный удельный вес в общем массиве правовых актов: с момента введения в России института Президента их было издано свыше 20 тысяч, причем 75% из них - указы нормативного характера. Следует подчеркнуть, что многие из них посвящены различным сторонам организации и деятельности именно исполнительных органов государственной власти, то есть имеют управленческую направленность и содержат нормы административного права.

Конституция Российской Федерации относит Президента к числу субъектов права законодательной инициативы (часть 1 статьи 104): Президент вносит законопроекты в Государственную Думу (пункт «г» статьи 84), предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (статья 134). Президент может внести проект любого федерального конституционного и федерального закона.

Наконец, Президент России в соответствии со статьей 107 и 108 Конституции Российской Федерации подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием законы, завершая, тем самым, законотворческий процесс. Без этого ни один закон не приобретает юридической силы.

Судебную власть осуществляет Конституционный суд и система местных судов.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Одной из ветвей государственной власти является судебная власть, осуществляемая независимо от чьей-либо воли и только судом. Согласно ст.13 п.2 Конституции, каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Суды защищают права и законные интересы государственных органов, государственных организаций, негосударственных предприятий, учреждений и организаций. Судебная власть предназначена для того, чтобы защищать права, свободы, законные интересы граждан, их объединений, права и законные интересы государственных органов, организаций, обеспечивать исполнение Конституции Республики Казахстан, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Казахстан. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным (ст.78 Конституции). Согласно ст.76 п.2 Конституции, судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Казахстан. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики (ст.76 п.3 Конституции).

Полномочия Президента в отношении судебной власти и правоохранительной деятельности:

· Председатель Верховного Суда, председатели коллегий и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента, основанному по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики Казахстан;

· По рекомендации Высшего Судебного Совета Президент назначает на должность председателей областных и приравненных к ним судов, председателей коллегий и судей областных и приравненных к ним судов;

· по представлению Министра Юстиции Президент назначает на должность председателей и судей других судов Республики;

· Президент назначает на должность Председателя Высшего Судебного Совета Республики;

· с согласия Сената Парламента Президент назначает Генерального Прокурора Республики Казахстан;

· по представлению Генерального Прокурора назначает на должность и освобождает от должности заместителей Генерального Прокурора Республики Казахстан;

· не реже одного раза в квартал заслушивает отчет Генерального Прокурора о состоянии законности в стране.

1. Полномочия и деятельность президента РФ по отношению к парламенту, законодательной, судебной, исполнительной власти

Полномочия Президента РФ -- это, как правило, одновременно его обязанности. Так часто бывает в отраслях публичного права в отличие от частного, гражданского права. Имея права, государственный орган обязан их осуществлять, действовать, управляя государством и обществом. Вместе с тем не все права Президента РФ являются одновременно его обязанностями (он, например, может председательствовать, а может по своему желанию и не председательствовать на заседаниях Правительства РФ) и не все обязанности -- его правами. Некоторые из обязанностей имеют личный характер (например, представление сведений об имущественном положении при выдвижении кандидатуры на должность Президента РФ).

Полномочия Президента РФ могут быть разделены на несколько групп:

1) полномочия в сфере правового статуса личности;

2) полномочия, связанные с федеративным устройством государства;

3) полномочия в отношениях с парламентом;

4) полномочия в отношениях с органами исполнительной власти,

5) полномочия в отношениях с органами судебной власти;

6) полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;

7) полномочия в военной сфере;

8) полномочия в области внешней политики.

Законодательная власть -- это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть - это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. В различных государствах законодательные органы называются по-разному: в США - конгресс, в Великобритании - парламент, во Франции -национальное собрание. Исторически первым законодательным органом являлся английский парламент (от фр. Parler - говорить), поэтому часто любой законодательный орган называют парламентом.

Современный российский парламент -- федеральное собрание РФ - был учрежден конституцией РФ 1993 г. Согласно конституции, федеральное собрание РФ является представительным и законодательным органом российской федерации. Верхняя палата российского парламента называется совет федерации и формируется субъектами РФ. В состав совета федерации входят по два представителя от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - государственная дума - избирается гражданами российской федерации путем прямых всеобщих выборов сроком на четыре года и состоит из 450 депутатов.

Основной функцией палат федерального собрания является принятие законов. Конституция рф предусматривает возможность принятия законов двух видов: федеральных и федеральных конституционных.

Законодательный процесс начинается в государственной думе. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов государственной думы. Далее принятые законы передаются на рассмотрение совета федерации.

Полномочия Президента РФ в отношениях с парламентом (законодательной властью) связаны с тем, что Президент является необходимым участником законодательного процесса, он обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъекты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены (например, отдельный депутат Государственной Думы или член Совета Федерации не может предложить поправку к Конституции РФ).

Президент подписывает закон. Эта процедура не сводится к техническому действию постановки подписи на бумаге. Она обычно определяется как промульгация: подписание, санкционирование и распоряжение исполнительным органам выполнять закон. Президент вправе не подписать закон и возвратить его в парламент (право отлагательного вето, предусмотренное ст. 107 Конституции РФ). Он может это сделать не только в том случае, что, например, находит закон противоречащим Конституции, но, как постановил Конституционный Суд РФ, и в том случае, если нарушен установленный порядок его принятия. Однако это должно быть точно установлено. Например, подсчет депутатов Государственной Думы кем-либо «по головам» -- недостаточное доказательство. Президентское вето может быть преодолено парламентом путем повторного принятия закона, но квалифицированным (2/з) большинством голосов. Президент РФ обязан подписать закон, если его вето преодолено. Дело может и не дойти до применения президентского вето, если до принятия закона используются, как это часто бывает, согласительные процедуры и они приводят к общему мнению.

Наряду с вето Президент РФ применяет и иную форму: возвращение законов в парламент с резолюцией «Без рассмотрения» (обычно если нарушен порядок принятия закона или имеются разноречия в его тексте).

Президент обращается к парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Имели место бюджетные послания, другие послания тематического характера (например, в 1996 г. -- о национальной безопасности РФ).

Президент назначает дату очередных выборов в Государственную Думу. Он вправе распустить ее, но только в предусмотренных Конституцией случаях (при отказе Правительству в доверии, при двойном вотуме недоверия). При этом он вправе выбирать альтернативу: распустить Думу или уволить Правительство в отставку. При роспуске Думы он обязан назначить дату новых выборов. Президент не вправе распускать Думу в течение года после ее избрания и в течение полугода до окончания срока своих полномочий. Кроме того, он не может распускать Думу при выдвижении ею обвинения против Президента РФ (с момента официального выдвижения, а не со времени создания комиссии Думы). Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

Президент назначает референдум, но не вправе инициировать его (он назначается, если будут собраны подписи 2 млн граждан).

По Конституции РФ Президент имеет обширные полномочия по отношению к исполнительной власти. Прежде всего он формирует Правительство, представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства (премьер-министра, хотя этот термин в Конституции не употребляется)1 и после получения согласия назначает Председателя Правительства, а затем и членов Правительства (заместителей Председателя, министров). Согласия Думы на назначение членов Правительства не требуется, но заместителей премьер-министра и министров Президент назначает на должности и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства. Назначенный премьер иногда ведет длительные переговоры с Президентом по этому вопросу, но его предложения о составе Правительства Президент учитывает не всегда. Для освобождения от должности Председателя Правительства и тем более министров согласие Государственной Думы не требуется. Президент РФ неоднократно отправлял в отставку Председателя Правительства, его заместителей, министров (иногда это было сюрпризом для самого премьер-министра). Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, но делает это крайне редко. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия (что не требуется при избрании нового состава Государственной Думы), и его состав формируется вновь (так было в 1996 и 2000 гг.).

Структуру Правительства определяет своим указом Президент (после консультаций с назначенным им премьер-министром). Он также издает указы о назначении конкретных лиц Председателем Правительства, его членами, руководителями других федеральных органов исполнительной власти. Непосредственно Президенту (а не главе Правительства) подчинены некоторые «силовые» министры (обороны, внутренних дел и др.), а также некоторые другие министры (иностранных дел, юстиции и др.), руководители иных ведомств (например, ФСБ).

Президент назначает некоторых других высших должностных лиц, в том числе высшее командование Вооруженных Сил РФ, третью часть состава Центральной избирательной комиссии. Особую роль играет Администрация Президента и назначаемый им глава Администрации. Администрация обеспечивает выполнение постановлений и распоряжений Президента, его повседневную деятельность.

Полномочия Президента РФ по отношению к судебной власти связаны главным образом с кадровыми вопросами. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает федеральных судей (мировые судьи могут быть избраны или их назначают высшие представительные органы субъектов Федерации), вправе обращаться в суд по определенным вопросам, связанным с государственной деятельностью (обращение в Конституционный Суд, обращение в суд в связи с не достижением согласия при осуществлении согласительных процедур и др.).

Президент представляет также в Совет Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносит предложение о его освобождении от должности. В 1999 г. Президент временно отстранил Генерального прокурора от должности и трижды вносил предложение в Совет Федерации о его увольнении, но Совет Федерации такое постановление принял только в 2000 г.



Заключение

Наиболее существенной точкой соприкосновения казахстанской , российской систем технического регулирования является их двухярусная структура. Верхний ярус - нормативно-правовой и правовой и надзорный - составляют законы и подзаконные акты центральных государственных органов и административные функции государственных органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства.

Нижний ярус - нормативно-технический - представляет из себя комплекс стандартов, технических условий и методической и справочной информации, производством и употреблением которой в той или иной форме занимаются все без исключения участники экономической деятельности.

В верхнем ярусе технического регулирования, между системами двух государств нет принципиальной разницы в том, какую цель преследуют и какие функции выполняют государственные органы: за государственными органами сохраняются рычаги принуждения (законотворчество и государственный контроль и надзор), позволяющие государству блюсти общественные интересы. Существуют, однако, определенные различия в том, какими путями достигается решение задач, поставленных перед органами исполнительной власти. А именно, казахстанская модель очень близка к американской, в то время как российская модель тяготеет к идеологии «Нового подхода», принятой в европейской модели технического регулирования.

Наиболее существенная разница между этими моделями прослеживается довольно легко, если попытаться найти ответ на вопрос «Кто занимается законотворчеством в области технического регулирования?». Под законотворчестом, в данном случае, подразумевается создание подзаконных актов в виде технических регламентов. Перед тем, как перейти к анализу законотворчества, сделаем небольшое примечание, что системы технического регулирования всех рассматриваемых государств основаны на принципе разделения властей. Однако уровень сбалансированности каждой системы разный. Российская система технического регулирования исходит из постулата о том, что исполнительная ветвь власти не может сочетать в себе законодательные и надзорные функции. Поэтому закон запрещает отраслевым органам исполнительной власти (министерствам и ведомствам) заниматься техническим законотворчеством (за исключением Президента и Правительства России, которым дано ограниченное право в экстренных случаях выпускать технические регламенты). Таким образом, российский закон перекладывает функцию технического законотворчества на центральный орган законодательной власти, заставляя законодателей заниматься несвойственным им занятием (обсуждение и принятие подзаконных актов инженерно-технического содержания), в то время как власть исполнительных органов ограничивается надзором и контролем.

Одной из причин такого радикального разделения полномочий явилось намерение высшего руководства страны положить конец коррупции чиновничества, которое поставило прежнюю систему технического регулирования на коммерческую основу. Другой отличительной чертой российской модели является положение о том, что «разработчиком технического регламента может быть любое лицо».