Государственное управление

В литературе имеют место различные подходы к определению понятия метода. Например: метод управления - это способ организующего, административного, экономического воздействия органа управления (или должностного лица) на управляемую систему (или конкретный объект управления), определяющего условия деятельности системы, порядок наиболее эффективного использования трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов для решения поставленных задач.

Васильев Р.Ф. Акты управления. ; формы управленческой деятельности определяются как способы выражения их содержания, способы осуществления, проявления и выражения методов управления. Содержанием методов являются различного рода предписания, установленные правила, поощрения, приказы (приказ - и форма, и метод одновременно). Методы показывают, каким образом орган исполнительной власти государственного управления решает стоящие перед ним задачи. Иначе говоря, методы определяют качественную сторону управления. Причем, между тремя видами методов имеется определенная связь. Методы управления конкретные ИСПОЛЬЗУЮТСЯ там, где объект непосредственно подчинен органу управления, а там. где это управление непосредственно не осуществляется в полном объеме, где нет подчинения, как такового, осталось только регулирование, там ИСПОЛЬЗУЮТСЯ методы регулирована без методов принуждения. Управление остается, но меняется метод.

Улучшать управление, совершенствовать управления - это значит совершенствовать методы управления. Общими методами государственного управления являются методы убеждения и принуждения. Эти методы находятся в определенном соотношении. Здесь основным всегда в литературе называется метод убеждения, а вспомогательным -метод принуждения. При всем том беспределе, который имеет место сейчас в стране, все-таки подавляющее большинство населения законопослушно, и здесь необходимо использовать только убеждение, для того чтобы добиться исполнения закона. Могут быть использованы различные меры. но они всегда направлены на исполнение закона. За законом, .любой нормой, актом, стоит интерес, отражающий ту или иную потребность. Следовательно, НУЖНО разъяснять закон, убеждать в том. что этот закон необходимо исполнить для того. чтобы реализовать потребность, заложенную в этот закон, исполнить интерес, который отражает эту потребность и т.д. Здесь все имеет свою цель.

В какой мере применение различных методов управления регламентируется нормами административного права? Если мы обратимся, прежде всего, к методам убеждения и принуждения, а они функциональны, то метод убеждения меньше регламентирован нормами административного права, т.к. здесь, главным образом, используется организационная работа, проводятся различного рода мероприятия, которые не требуют правовой формы. Это различного рода семинары, совещания, использование передового опыта, т.е. опыта реализации закона и т.д. Здесь не может иметь место административный произвол, В противном случае, когда используется метод административного принуждения, здесь все строго регламентировано. В ст. 194. 224 Кодекса об административных правонарушениях имеет место перечень органов, которые обладают правом применения мер административного принуждения. Органы, не вошедшие в этот перечень, не могут реализовывать такой метод.

Наряду с общими методами убеждения и принуждения, которые носят функциональный характер, имеют место и специальные методы. Специальные методы органов исполнительной власти и управления - это методы выполнения определенных видов работ, выработанных наукой и признанных государством. В то же время, правовая регламентация методов работы служит средством, исключающим возможность УКЛОНЕНИЯ от использования того или иного метода со стороны отдельных должностных лиц, когда им представляется нежелательным тот результат, который может иметь место. Например, получение вневедомственных экспертных оценок (проект акта посылается на экспертизу).

Возвращаясь снова к характеристике методов убеждения и принуждения, следует иметь в виду, что они отличаются по характеру воздействия. Если говорить о них более конкретно, то метод убеждения проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли подчиненных подведомственных объектов. Они направлены на то. чтобы воля законодателя, выраженная в правовых актах была реализована. Именно благодаря убеждению достигается единство воли. выраженной в законе и непосредственно в правоотношении, воли участников этого правоотношения, трансформация воли закона в волю участников регулируемых отношений. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, возбуждение интереса, стимулирования действий. Возможность принуждения, присущая праву, способна психологически побудить к определенному поведению и, следовательно,, оказать определенное стимулирующее воздействие. Устрашение тоже является одной их форм "воспитания". Представление об обязательности права. - пишет академик Кудрявцев. - складывается из идеи о его социальной ценности плюс понимание наличие мер государственного принуждения, гарантирующих исполнение закона.

Основой реализации метода принуждения является конфликт между волей, выраженной в законе, и волей исполнителей этого закона. Принуждение всегда персонифицировано.. Принуждение - это внешнее воздействие на правонарушителя с целью заставить его выполнять правовые предписания, не допускать повторения правонарушений. Процедура осуществлена мер принуждения определена процессуальными нормами. Одним из достоинств Кодекса об административных правонарушениях является (в отличие от Кодекса уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско - процессуального) то. в нем имеет место единство, сочетание норм материального административного права и норм процессуального права. Это удобно.

Помимо функциональных методов, существуют конкретные методы управления:

административные, экономические, психологические. Хотелось бы. более четко представить взаимодействие этих методов. Дело в том. что методы убеждения и принуждения являются общими методами, а другие - методы конкретные, но они действуют в определенной взаимосвязи. Оба метода, убеждения и принуждения по отношению к конкретным методам целенаправленного воздействия (административного, экономического) выступают как функциональные, наполняя содержанием и административные, и экономические методы. Следовательно, ни один из них, взятый отдельно не может дать эффекта. Механизм .любого из указанных методов (административного, экономического) не может быть приведен в действие без организаторской работы. А организаторская работа входит компонентом в метод убеждения.

В свою очередь, применение метола убеждения, а также метода принуждения, невозможно без названных конкретных методов * административных и т.д. Методы убеждения и принуждения занимают особое место среди методов государственного управления. Они являются всеобщими методами государственного управления. Первое, они применяются во всех отраслях и сферах управления, в управлении в целом, везде и всюду. Они проникают во все другие методы гос. управления, являются в них необходимым элементом. Методы убеждения и принуждения есть "методы в методах". Методы убеждения и принуждения имеют много различных видов выражения. Виды можно разделить на две группы.

Прежде всего, какие виды имеют убеждение и принуждение в тех отношениях, которые складываются непосредственно внутри аппарата управления" Т.е.. между органами исполнительной власти, органами гос. управления, между внутренними подразделения аппарата управления, между служащими, начальством и т.д.

Виды убеждения:

1. Согласование деятельности органов исполнительной власти, структурных подразделений, должностных лиц.

2. Разъяснение законов, иных актов, указов до вступления их в силу (знакомство в проектом), после вступления в силу.

3. Инструктирование, семинары, меры поощрения. Меры принуждения:

1. Обязательность актов управления, кому они адресованы.

2. Отмена актов.

3. Ответственность всех видов.

Виды убеждения в отношении граждан:

1. Организационно - массовая работа: разъяснение действующих законов, законопроектов, указов, постановлений Правительства, местных законов и т.д.

2. Поощрение граждан.

3. Профилактическая работа.

4. Разрешение жалоб.

*Административные методы (или организационно-распорядительные) примечательны тем. что они дают немедленный результат, во всяком случае должны, т.е речь идет о непосредственности из действия. Если использование метода экономического "растянуто" во времени, то применение метода административного дает результат немедленно, непосредственно.

Кроме методов убеждения и принуждения, использование конкретных методов несколько ограничено. Нет универсального характера применения этих методов.

-Административный метод управления характеризуется при помощи таких элементов воздействия, как распорядительство, запрет, приказ.

Основные черты административно-правового метода:

1. Прямое воздействие на управляемый объект путем установления его прав и обязанностей.

2. Односторонний выбор органом управления способа решения задачи управления или варианта поведения путем определения заданий и т.д. Условием применения метода является строжайшее соблюдение законности, исключение административного произвола.

По сравнению с административным, экономическому методу присущи следующие особенности:

1. Использование разнообразных стимулирующих средств, в частности, создание условий материальной и моральной заинтересованности, побуждающих управляемый объект действовать в нужном направлении, и добиваться решения поставленной перед ним задачи без постоянного вмешательства органа управления.

2. Предоставление объекту возможности выбора конкретных путей и средств достижения поставленной цели в пределах установленных "параметров" и заданий, т.е. речь идет о саморегулировании.

3. Нарушение объектом управления этих "параметров" и заданий не сопровождается наложением на исполнителя каких-либо взысканий, а ведет к снижению эффективности его деятельности, что непосредственно затрагивает экономические интересы.

Психологический метод. Методы управления, в которых в значительной степени используется психологическое знание УСЛОВНО можно назвать психологическими. В частности, нас интересует метод психологического побуждения. Здесь путем мотивации формируется внутреннее побуждение осуществить определенное поведение, решить ту или иную задачу. Мотивацию в этих методах авторы называют краеугольным камнем управления. Причем, для достижения определенного эффекта обычно используют комбинированный метод: психологического внутреннего побуждения и экономический, с его определенным стимулятором (материальным, моральным и т.д.). Внешний стимулятор, побудитель оказывает влияние на мотивацию, мотивация через систему сложившейся личности дает определенный результат.

Метод административного принуждения: Видов мер. которые в своей совокупности составляют содержание метода административного принуждены, три:

1. Меры административного предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административной ответственности.

Характерной чертой применения мер административного предупреждения является то обстоятельство, что отсутствует факт правонарушения, а меры предупреждения (т.е. принуждения) применяются. Почему? На каком основании? Основание состоит в том. что меры административного предупреждения являются мерами профилактики, правонарушения. Это та первая "ступенька", которая работает профилактически в составе мер принуждения после метода убеждения. На этой "ступеньке" применяются все меры. чтобы предотвратить административное правонарушение и. в конце концов, деяние уголовно наказуемое.

Примеры.

- Если на территории сопредельного государства возникнет какая-либо эпидемия, то мы закроем необходимый участок границы для того. чтобы предупредить возможность ее проникновения.

- Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в соответствии с Положением, утвержденным указом Президиумом Верховного совета СССР от 26.07.66г. Если лицо. отбывшее наказание, "не встало на пусть исправления", и с его стороны можно ожидать совершения новых правонарушений, то в этом случае специальной почтой в место его потенциального проживать и нахождения направляется определенный документ, в котором сказано, что оно не исправилось и нуждается в установлении административного надзора. Начальник органа внутренних дел своим решением назначает административный надзор, который заключается в том. что гражданин не может без разрешения органа милиции покидать место жительства: если это город, то он не имеет права появляться в "часы пик" в определенных общественных местах, он должен "отмечаться" в отделениях милиции. Назначается это на срок от полугода до года с последующей возможностью продления, но не может превышать срок судимости. В основном, это относится к рецидивистам.

Вторым видом мер административного принуждения являются меры административного пресечения. Эти меры и их применение имеют три цели:

- немедленно прекратить противоправное действие:

- предотвратить вредные, последствия (административное правонарушение в динамике может перейти в преступление):

- привлечение к административной ответственности.

Применяя меры административного пресечения, органы управления и их должностные лица принудительно прекращают нарушение правовой нормы, вынуждают нарушителя вести себя правомерно. Среди мер административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это связано с тем. что необходимо немедленно, эффективно, результативно прекратить правонарушение. Некоторые из мер пресечения тесно связаны с мерами ответственности, зачастую предшествуют мерам ответственности. Именно меры административного пресечения создают условия для привлечения к административной ответственности. Из перечня мер. прежде всего, следует назвать административное задержание, осмотр транспортных средств, изъятие .вещей и документов, непосредственное физическое воздействие, использование специальных средств, привод и официальное предостережение, приостановление работ, запрещение эксплуатации механизмов, применение оружия,

Административное задержание лица. совершившего административное правонарушение (факт правонарушения обязателен), позволяет установить его личность и составить необходимые документы для содержания ответственности Речь идет о протоколе о правонарушении, если у задержанного нет документов, удостоверяющих личность -составляется протокол о задержании:

протокол, о правонарушении также содержит отметку о задержании с указанием времени, т.к. задержание не может превышать трех часов на основании ст. 242 Кодекса об административных правонарушениях. Главное, конечно, в применении мер - это прекращение противоправного действия. Если имеет место нарушение правил нахождения в погранзоне. то задержание может иметь место до 3-х суток с сообщением об этом прокурору. Если в силу каких-то причин невозможно установить личность или иные обстоятельства совершения правонарушения, то в этом случае гражданин может быть задержат на срок до 10 суток с санкции прокурора. Задержанный имеет право связаться по телефону со своими родными, друзьями. Если задержан несовершеннолетний, то о задержании немедленно сообщается его родителям. .Административное задержание состоит в принудительном кратковременном ограничении свободы действий и передвижения граждан, совершивших административное правонарушение. Непосредственно затрагивая такой мерой честь и достоинство гражданина, административное задержание, конечно, должно основываться на подлинных требованиях законности. Задержание должно быть максимально кратковременным. Сотрудник, производящий задержание, должен принять все возможные меры. чтобы на месте совершения правонарушения выяснить максимально все вопросы, и только в случае необходимости задержать гражданина. Если можно на месте применить штраф, установить личность и т.д.. то не надо никого задерживать.

К мерам пресечения следует отнести такие, которые связаны с нарушением различных правил. Нарушение санитарных правил в кафе, барах, ресторанах и т.д. является причиной их закрытия до исправления недостатков. Нарушение строительных правил - прекращение строительства. Неисправности транспортных средств, троллейбусов, автобусов, трамваев и т.д.. особенно тормозных систем и рулевых, исключает возможность их эксплуатации.

Привод в органы милиции, внутренних дел и предостережение. Лица. которые постоянно совершают мелкие правонарушения, но в силу каких-то обстоятельств не получают соответствующего воздействия в виде административной ответственности, или лица. которые были подвергнуты административной ответственности, приглашаются в органы милиции для проработки вопроса, с использованием метода убеждения. Здесь снимаются отпечатки пальцев, наиболее опытный работник проводит соответствующую беседу. Меры административного пресечения применяются к объектам разрешительной системы. Государство устанавливает, а в этом есть объективная необходимость, разрешительный, контролируемый порядок приобретения, хранения и перевозки таких предметов, как оружие и боеприпасы к нему, взрывчатые и радиоактивные вещества. Разрешительный порядок также распространяется на открытие оружейных магазинов, оружейно-ремонтных. пиротехнических и штемпельно-граверных мастерских. Он призван обеспечить сохранность названных предметов и веществ, точное исполнение всеми лицами правил открытия и функционирования объектов разрешительной системы, предотвратить возможность их использования в преступных целях. Нарушение правил разрешительной системы, в частности, таких, как отсутствие разрешена органов внутренних дел на открытие объекта, отсутствие условий, обеспечивающих безопасность его функционирования, должны немедленно пресекаться. Закон предоставляет право органу внутренних дел. госгортехнадзору. санитарное надзору приостанавливать работы объектов разрешительной системы при выявлении грубых и злостных нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан, или создающих условия для реализации преступных целей, использована оружия.

К мерам пресечение относится и применение оружия, но его применение регламентируется специальными инструкциями, актами т.д. Оружие применяют работники ГАИ. в случае необходимости, оно применяется при нападении на определенные объекты, при конвоировании и т.д.

Административное принуждение призвано направлять поведение людей в рамках закона, дать оценка' антиобщественного поведения, возложить на нарушителя обязанность исправиться и возместить причиненный ущерб. Административное принуждение осуществляется в интересах общества, и в конце концов, в интересах самого правонарушителя.

Цель административного принуждения - обеспечить исполнение гражданином, а в надлежащих случаях и должностным лицом, установленной юридической обязанности. Оно применяется для прекращения противоправного деяния, наказана лиц, совершивших правонарушение, обеспечения общественной безопасности в целях предупреждения противоправных деяний при определенных ситуациях.

Административное принуждение - это непосредственное применение полномочными органами государственного управления или должностными лицами, а в установленном законом случаях судами (судьями), мер воздействия, урегулированных нормами административного права с целью обеспечения надлежащего порядка управления, общественной безопасности, пресечения и предупреждения правонарушений, привлечения к административной ответственности. Государственное административное принуждение обладает двумя особенностями. Оно осуществляется с помощью государственного аппарата и имеет регламентированные формы и процедуры (процесс), в которых оно осуществляется. Отношения власти и подчинения создают объективные предпосылки для государственного принуждения при осуществлении управления в различных формах.

Меры административной ответственности. Ответственность .рассматривается в объективном и субъективном аспекте отношений. Ответственность есть ни что иное. как применение санкции. Это объективное понимание ответственности. Субъективное понимание - это претерпевание правонарушителем негативных последствий,

В своей работе "Право и поведение" академик Кудрявцев пишет о том.. что правом урегулировано не все поведение, а только необходимое, полезное обществу, имеющее положительный характер. Будучи закрепленным в правовой норме такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные правовые последствия, охраняется и обеспечивается государством. Право закрепляет общественно необходимое поведение. Права и свободы личности, равно как и ее обязанности, выражают в конечном счете общественную полезность соответствующего поведения, потребность в нем. Вот почему оно охраняется и существуют определенные меры охраны общества, от срывов в этом поведении, от нарушений тех правил, которыми оно регламентировано. Человек обладает относительной свободой воли в своем поведении. Каждая норма - это не просто кем-то придуманное правило или установленное государством, это определенный "щит", который охраняет ту или иную потребность, тот или иной интерес Если нормы нет. а тем более санкции, не может идти речь и об охране. Значит там идет речь о том поведении, которое обществу безразлично. Общество всегда защищает свои интересы, государство всегда защищает государственные интересы. Плохо или хорошо - это другой вопрос. Но тот интерес публичного, социального характера, который необходимо защитить правом, он в максимальной степени защищается. Почему сейчас имеет место такое кризисное состояние экономики и т.д. Потому что все пустили на саморегулирование, не проследили за этими процессами, не урегулировали эти процессы. А когда норма действует, она обеспечена санкцией и т.д. интерес охраняется, он защищен.

То поведение, которое закреплено в обязанностях, необходимо не только для удовлетворения данного конкретного гражданина, должностного лица или коллектива, оно необходимо для общества. Границы между видами поведения условны. Граница между правомерным и противоправным поведением проходит там. где начинается невыполнение обязанности. Деяние противоправно. - пишет Самощенко. - если оно представляет собой неисполнение юридической обязанности или злоупотребление правом, т.е. если оно запрещено правом. Противоправны те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствии, предусмотренных санкциями. В науке вообще, и в науке административного права, в частности, нет единого понимания юридической ответственности, в .т.ч. административной ответственности. Когда она должна наступать? Гражданин совершает правонарушение. Одни авторы говорят: правонарушение совершено, правонарушение - основание для ответственности, значит ответственность наступает. Другие говорят: сам факт правонарушения не всегда является началом ответственности (вы перешли дорогу на красный свет. вас никто не остановил: факт правонарушения имеет место, но его никто не зафиксировал, значит ответственность возникнуть не может).

Правовая ответственность, в том числе административная, предполагает прежде всего обязанность отвечать за свершенное правонарушение пред соответствующим органом управления, судом и т.д. Всякая правовая обязанность всегда предполагает право требовать ее исполнения у соответствующих лиц. должностных лиц в том числе, органов и т.д. ПОЭТОМУ проблема правовой ответственности есть проблема правоотношения. Она выступает в качестве правоотношения, порожденного правонарушением, как определенным юридическим фактом. Природу административной ответственности практически нельзя понять вне правоотношения. Установить в законе ответственность за правонарушение - значит возложить на лицо. его совершившее, необходимость определенным образом отвечать. В административном праве эта обязанность всегда осуществляется посредством государственного принуждения. В гражданском праве - пени. штрафы, неустойки, а в административном - принуждение, здесь тоже -штрафы, но в других размерах.

Содержание юридической ответственности может быть выявлено лишь основе определения его признаков, признаков этого содержания. К ним относятся следующие (речь идет о юридической ответственности в любом виде): она всегда выступает в качестве меры государственного принуждения; это первое, т.е. наказание виновного в правонарушении и состоит в применении к нему санкций. Второе, она наступает за неисполнение виновным своих правовых обязанностей. Третье, она всегда сопровождается государственным и общественным осуждением и порицанием деяния и личности правонарушителя. Четвертое, она всегда связана с отрицательными для правонарушителя последствиями, ущемлением его личных, имущественных и иных интересов, которые он обязан исполнить. Пятое, она реализуется в установленных законом процессуальных формах.

.Административной ответственности присущи все эти виды ответственности, как виду юридической ответственности. Однако, в административном праве эти признаки наполняются специфическим административно-правовым содержанием. Основаниями административной ответственности являются административные правонарушения. Однако, следует иметь ввиду, что каких-то случаях санкции административно-правовых норм защищают земельные отношения, финансовые, иногда трудовые, гражданские. Это первое, что характеризует административную ответственность.

Второе: она осуществляется преимущественно непосредственно органами государственного управления и только в отдельных случаях судами (судьями).

В ст. 194 - 224 Кодекса об административных правонарушениях имеет место перечень тех органов, которые правомочны применять санкции административно-правовых норм.

Третий признак состоит в том. что она может применять только к тем лицам, которые не находятся в каких-либо служебных и иных отношениях с органами или лицами, применяющими данный вид ответственности.

Административная ответственность - сложный административно-правовой институт, состоящий из довольно-таки большого количества норм. включающий как бы две части Одна из них состоит из норм материального административного права, другая - из норм процессуального административного права

Особенности административного права по сравнению с другими отраслями права состоят в том, что в сфере управления регламентируется очень большое количество отношений. Они многообразны по своему содержанию. Средствами защиты этих отношений, в частности мерами принуждения и ответственности, занимаются сами органы управления. СУД лишь в небольшой степени в судебном порядке охраняет административно-правовые отношения. Здесь большое количество субъектов этих отношений. Административная ответственность имеет определенную структуру, включающую ее основные части, элементы, при ОТСУТСТВИИ одного из которых, ответственность не наступает. Структура включает:

основание административной ответственности, субъектов, условия, меру ответственности (взыскание), процедуру административной ответственности. Все эти элементы в указанной последовательности отражены в Кодексе об административных правонарушениях. Существует два основания административной ответственности: 1) закон - в Кодексе об административных правонарушениях указаны административные правонарушения, которые при совершении их вызывают определенные последствия в виде применения мер административной ответственности, 2) фактическое основание - само правонарушение (но с т. з. юридической, оно также может быть названо как юридическое основание, потому что правонарушение - это юридический факт). Кодекс об административных правонарушениях вступил в действие с 1 января 1985 года. до этого действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР. Впервые в ст. 10 Кодекса законодателем было дано определение понятия административного правонарушения. Ранее большинство авторов придерживалось позиции, в соответствии с которой административные правонарушения считались общественно-опасными, и лишь некоторые считали их общественно-вредными, что им не присуща общественная опасность. Бахрах Д.М. в литературе вышел с предложением считать отдельные правонарушения административного характера общественно-опасными, а остальные - общественно-вредными. Его никто не поддержал. Как ранее в законодательстве отграничивалось административное правонарушение от уголовно-наказуемого деяния? До 50 рублей -административное, свыше 50 р. - уголовное. Формальный критерий. Конечно, отдельные административные правонарушения были общественно-опасными.

(В 1971 г. в Одессе была холера. В Одессе был объявлен карантин, она была окружена соответствующими войсками, чтобы не было никаких проникновении. Но в Одессе отдыхали законопослушные ленинградцы на своих машинах. Их было несколько, и они не могли опоздать в Ленинград. Ночью они "обогнули" танковые части и вовремя приехали на работу. Возникает вопрос: а если бы они привезли в пятимиллионный город ЭТУ болезнь'7 Разве это не УГОЛОВНО-наказуемое деяние? Или не общественно-опасное административное правонарушение?

С другой стороны, нельзя считать каждого гражданина, нарушившего какое-то незначительное правило, общественно-опасным. Законодатель пошел по правильному пути: признания административного правонарушения общественно-вредным.

Анализ ст. 10 позволяет выделить следующие признаки административного проступка: это деяние (действие или бездействие); деяние антиобщественное, оно асоциально: носит общественно-вредный характер: ему присуща виновность; установленная Кодексом возможность применения санкций (речь идет об . административной наказуемости); противоправность выражается в нарушении или неисполнении административно-правовых норм; как правило, нарушение активно, что связано с действием; неисполнение может выражаться в игнорировании требований нормы, т.е. в бездействии (неявка в военкомат, нарушение воинского учета), противоправность административного правонарушения является юридическим выражением его вредности, противоправность и вредность характеризуют материальную СУЩНОСТЬ административного правонарушения.

Состав правонарушения. Под составом понимается система признаков, присущая данному правонарушению. Как и в УГОЛОВНОМ праве, в административном праве в составе 4 признака (элемента): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и то. что связано названием этих признаков.

Объектом выступают защищенные санкциями норм административного права общественные отношения, связанные с обеспечением государственного управления, правами и свободами граждан, отношениями собственности в различных проявлениях, здоровья, охраной общественного порядка, общественной безопасности и т.д. Если отношение не защищено, то не может идти речь об объекте.

Объективная сторона - второй элемент состава административного правонарушения - система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону административного правонарушения, т.е. речь идет о признаке, характеризующем само деяние (мелкое хулиганство, мелкое хищение, распитие и т.д.). Признак, определяющий содержание самого деяния есть основной признак (главный) объективной стороны. Это стержень вокруг которого организуются другие признаки - способ, время, место совершения административного правонарушения. В основе каждого деяния находится система элементов, условий (речь идет об элементарных действиях, которые представляют собой действие или бездействие). Часто в числе признаков объективной стороны называют средства совершения того или иного действия или бездействия (автомобиль, взрывчатые вещества, спиртные напитки). Способ совершения административного правонарушения представляет собой метод последовательных действий, приемы, применяемые правонарушителем, *

В качестве субъекта выступает гражданин, должностное лицо. предприятие, учреждение, организация и др. субъекты. Сам субъект в состав не входит, он включается в него с т. з. действия нормы права. Особую роль играют для определения, характеристики субъекта состава административного правонарушения - характеристики труда: водитель транспортного средства, капитан судна, должностное лицо, военнослужащий. В соответствии со ст. 16 Кодекса об административных правонарушениях военнослужащие несут дисциплинарную ответственность за совершение административных правонарушении, и лишь в связи с нарушением правил дорожного движения, охоты, рыбоохраны, контрабанды несут административную ответственность на общих основаниях. Если мы возьмем в качестве субъекта несовершеннолетнего,, то здесь свои особенности:

лица с 16 до 18 лет не могут быть подвергнуты такому административному взысканию, как административный арест. Должностные лица (должностное лицо - служащий или лицо. действия которого вызывают юридические или правовые последствия в установлении, изменении и отмене правоотношений; лицо. обладающее распорядительными полномочиями, обслуживающее какой-то организационный процесс, являющееся активным участником этого процесса, несущим ответственность за его результаты) несут повышенную ответственность за административные правонарушения. К должностным лицам применяется только два вида взысканий: предупреждение и штраф. В настоящее время в качестве субъектов административной ответственности на протяжении последних нескольких лет стали привлекаться учреждения, предприятия, организации, т.е. юридические лица. Когда собственность была всеохватывающе государственной, взыскание штрафов представляло собой перекладывание государственных средств из одного кармана в другой. Сейчас, в связи с изменением форм собственности, рыночными отношениями и т.д. вновь восстановлена возможность взимания штрафов, т.е. привлечение к административной ответственности различного рода субъектов: акционерных обществ, коммерческих структур и т.д. Это. в частности установлено в Земельном кодексе, принятом 25 апреля 1991г. В ст. 125 устанавливается, что за нарушение земельного кодекса юридические лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. 19 декабря 1991 года был принят закон об охране окружающей природной среды, также предусматривающей подобную ответственность. Закон РФ об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций, объединений за правонарушения в области строительства.

Субъективная сторона. Внешний акт. т.е.. само деяние (действие или бездействие) есть результат определенной психической деятельности. Основной признак - вина. нередко с включением мотива и цели. Вина - это психическое отношение к совершаемому деянию. Вина - это ядро субъективной стороны состава, это основное условие 'привлечения к ответственности. Без вины нет административного правонарушения. Действия обвиняемого лица находятся под постоянным контролем его сознания и воли. Вина представляет отрицательное отношение к интересам общества. Вина - это родовое понятие. С видовыми понятиями связаны умысел и неосторожность,

Понятие состава. Под составом административного правонарушения понимается установленная правом СОВОКУПНОСТЬ признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. По особенностям конструкции следует различать материальные и формальные составы. Материальным называется состав, в котором содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий антиобщественного деяния, формальным - такой, в котором таких признаков нет.

Следующий элемент структуры административной ответственности - это меры административной ответственности. Речь идет о санкциях административных норм:

предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения, конфискация предмета, послужившего орудием или предметом адм. правонарушения, временное лишение специальных прав. исправительные работы, административный арест, выдворение из страны (для иностранцев). Все названные взыскания называются основными. Это имеет значение. Если ранее, до постановки вопроса, можно было заменить штраф предупреждением или наоборот, то теперь это невозможно. Если все названные взыскания являются основными, то среди них есть два вспомогательных: возмездное .изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения и конфискация.

Предупреждение - это мера морального характера, самая легкая, но имеющая юридическое значение с т. з. повторяемости совершена проступка. Если в течение года ПОСТУПОК будет совершен вторично, то результат будет другим. Предупреждение налагается в случаях, когда правонарушитель действительно не мог иметь возможности знать, что такая норма действует, что он ее нарушает, человек положительный по своей характеристике. Но предупреждение является административным взысканием только в том случае, если оно имеет форму письменного постановления.

Наиболее часто применяемое административное взыскание - это штраф. В 1996 году изменилась редакция ст. 24 Кодекса об административных правонарушениях. Штраф получил новое значение с т.з. его применения. "Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, выражающееся в величине, кратной МРОТ. установленному законодательством РФ, на момент окончания и пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного. поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах от 0.1 до 100 МРОТ. а равно до 10-кратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества. либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения". Т.е.. штраф получает новые функции. Штраф применяется в большинстве случаев, но здесь возможен "холостой ход" государственного аппарата. Например, назначается штраф. Он должен быть уплачен в течение 15 дней в Сбербанк, он не уплачивается. Тогда он обращается на заработную плату, человек не работает. Тогда штраф обращается на имущество через судебного исполнителя. Если нарушитель, скажем, бомж, то весь аппарат в итоге работал впустую, и вместо получения денег государство их теряет.

До выхода Кодекса об административных правонарушениях третье взыскание - возмездное изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения, было просто мерой административного пресечения. Ст. 106, 173 - в случае соответствующих нарушений (ношение оружия, провоз огнеопасных, взрывчатых веществ и т.д.), этот вид взыскания может быть применен с учетом того. что предмет подлежит изъятию, продаже через комиссионную торговлю.

Следующее взыскание связано с временным лишением специальных прав. Речь идет не о том. чтобы лишить гражданина КОНСТИТУЦИОННОГО права, а лишить гражданина специального права. Водителя лишают прав до трех лет. Нельзя охотника лишить права охоты даже за административное правонарушение, если это является источником его существования. Взрывник нарушает правила взрыва - его несколько месяцев не дотекают к производству взрывов. Обычно лишают за нарушение правил дорожного движения до одного года. может быть только одно взыскание, никаких дополнительных.

Исправительные работы. В проекте нового Кодекса не предполагается. Ранее предусматривалось, что это взыскание может налагаться на лиц. совершивших административное правонарушение, применяться только судьями, в течение периода времени можно было высчитывать до 20й") заработка, но предусматривалась воспитательная работа коллектива и т.д.

Административный арест - самое строгое взыскание, применяется в таких случаях, когда остальные взыскания не дают результатов. Речь идет об административном аресте до 15 суток. Этому взысканию не могут быть подвергнуты несовершеннолетние от. 16 до 18 лет. беременные женщины, женщины, имеющие детей до 12 лет. инвалиды 1 и II группы. Кодекс предусматривает, что в случае игнорирования правонарушителем такого взыскания как исправительные работы, три дня исправительных работ могут быть заменены одними сутками административного ареста или штрафом (правда, сейчас это все устарело).

При наложении взыскания учитывается сам характер совершенного деяния (действия или бездействия), имущественное положение правонарушителя, отсутствие или наличие последствий, хотя, взыскание применяется независимо от последствий. Если оно малозначительно, административная ответственность вообще не применяется.

Процедура. Речь идет о производствах по делам об административных правонарушениях. Производство - это особый вид процессуальной деятельности. Производство по делам об административных правонарушениях составляет четыре стадии:

1 стадия - возбуждение дела.

2 стадия - рассмотрение дела и вынесение постановления.

3 стадия - (носит альтернативный характер: может быть. а может не быть) обжалование или опротестование прокурором вынесенного постановлена по делу.

4 стадия - исполнение постановления.

Административное расследование:

возбуждение дела. установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования (составление протокола), направление материалов для рассмотрения. Рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению (ст. 255 Кодекса), анализ собранных материалов обстоятельств дела. принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя .

Обжалование и опротестование постановления:

проверка законности постановления, вынесение решения, реализация решения.

Исполнение постановления:

обращение постановлена к исполнению, непосредственное исполнение. Задачи производства: своевременное, всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом,

Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированные нормами административно-процессуального права порядок, формы и методы деятельности определенных законодательством государственных органов и их должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, применение к виновным мер административной ответственности и их исполнение в целях борьбы с правонарушениями.

ЗАКОННОСТЬ

Законность относится к универсальным понятиям юридической науки. Понятие в кратком виде означает неукоснительное исполнение законов и иных актов. Но в последние годы содержание законности, в частности в сфере государственного управления, рассматривается в более широком аспекте, се содержание анализируется с т.з. правовой идеологии, психологии и практики. Во всех случаях проявляются два подхода к определению законности: а) определение ее сущности через систему нормативных требовании, б) ее рассмотрение сквозь призму процесса и конечного результата правомерного поведения. В соответствии с основными направлениями воздействия права представляется возможным выделить сферы выражения требований законности (идеологическую, психическую и практическую). В этих сферах выражены требования законности. В свою очередь экономика, культура выступают объективными средствами обеспечения эффективности законности. Правосознание, правовые предписания и их реализация в отношениях являются основными носителями законности и следовательно идеология, психология и практика выступают главными "каналами" выражения и проведения требований в сфере управления.

Идеологический аспект законности выражается в системе идей. взглядов, принципов и понятий по ПОВОДУ СУЩНОСТИ, содержания и роли законности. Психологический аспект законности обращен к особой области человеческой жизнедеятельности, психике индивидов, социальных групп, коллективов и общества в целом. Данный аспект законности обусловлен тем обстоятельством, что в человеческих чувствах, эмоциях, переживаниях, настроениях проявляются определенные представлена о законном и незаконном. Речь идет о выражении чувства законности, его формировании, об установке правомерного поведения. Практический аспект законности - это материализация, воплощение ее в идеологическом и психологическом элементах, т.е. непосредственно в правовом регулировании общественных отношений.

Правовой режим - это реализация правовых установлении в рамках законности, решительное пресечение законными средствами и методами любых попыток отступления от правовых норм или предписаний, создание реальных и гарантированных условий для осуществления и защиты субъективных прав граждан.

Когда мы ведем речь о законности как об определенных требованиях, о ее содержании, следует говорить и о проявлениях административного произвола. Произвол - это своевластие, это нарушение законности, это подмена государственной воли своей волей. Речь идет о должностном лице. Именно должностное лицо в корыстных целях нередко допускает произвол.

Правовой произвол есть нарушение законности, совершаемое должностным лицом путем подмены выраженной в акте государственной воли своей индивидуальной волей и осуществлением этого нарушения в личных целях. Здесь можно найти массу причин, внутренних и внешних, отсутствие контроля, неустойчивость личности и т.д. Каковы наиболее типичные нарушения, законности в сфере управления? Конечно, со стороны должностных лиц. Принятие незаконных актов управления (распоряжений, постановлении), фактические действия должностных лиц без принятия актов (41 %); нарушения прав граждан; нарушения при рассмотрении жалоб.

Каковы некоторые причины этих правонарушений? Незнание закона; игнорирование закона (правовой нигилизм); кажущаяся невозможность решить задачу без нарушения закона (целесообразность) (юриспруденция связана с некоторым формализмом, допустимым, оправданным и т.д., закон действует до его отмены, если каждое должностное лицо будет считать, что он точно знает, что закон уже устарел, то будет хаос), неясности и другие недостатки законодательства;

карьеризм, соображения сугубо личного характера; беспринципность, желание угодить начальству.

Что такое законность в управлении? Это принцип. Это метод. Как известно, часто используемый метод может перейти в принцип. Но дело в том. что принцип тогда принцип, когда он практически реализуется. Для того, чтобы обеспечить законность в сфере государственного управления необходимо кроме основы: экономики, культуры, морали применять специальные средства обеспечения действия этого принципа.

государственное управление законность контроль надзор

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ: КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Под контролем понимается система наблюдения и проверки за соответствием процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям. Сущность, задача контроля состоит в том. чтобы блокировать все отступления, которые имеют место в системе и не обеспечивают исполнения директив, решений, актов и т.д. органа управления. Контроль является наиболее действенной формой обеспечения законности в сфере управления. Если мы называем контроль в классическом плане стадией управленческого процесса, если мы называем контроль функцией управления, то у самого контроля как понятия существует три функции: корректировки. превенции, правоохраны. При получении обратной связи в процессе осуществления контроля мы имеем возможность в любой момент скорректировать ранее принятое решение, "догнать" его новым решением, изменением ранее изданного, те скорректировать в соответствии с возникшими обстоятельствами, которые появились, может быть даже в качестве побочных результатов. Т.е. орган управления располагает такой возможностью реакции на содержание обратной связи.

ФУНКЦИЯ превенции. Появление информации, свидетельствующей о каком-то осложнении в системе управления позволяет профилактировать деятельность, предупредить возможность возникновения негативных последствий.

Право охрана. Именно обратная связь позволяет получить информацию о готовящемся или уже произошедшем случае правонарушения.

Контроль имеет производный характер по отношению к основной управленческой деятельности, которая уже существует независимо от производства контроля. Помимо общих черт контроль имеет немало специфических особенностей, применительно к различным управленческим решениям, т.е. к актам.

Имеет место пять основных аспектов функционирования контроля за выполнением актов управления:

1. Способы контроля, включая методы сбора и оценю! информации, связанные с исполнением актов управления.

2. Субъекты контрольной деятельности

3. Объекты, предметы контроля, типы актов, предлежащих контролю.

4. Организация контрольной службы.

5. Условия эффективности. *

Применяются самые различные методы контроля: наблюдение, анализ, социологические методы, математические, все те. которые связаны с обработкой информации.

Предмет контроля. Тот колоссальный массив актов, который издается в стране, в т ч. в сфере государственного управления, проконтролировать невозможно. Значит, нужно определить какие-то критерии, которые бы позволяли осуществлять контроль там, где он больше всего необходим, определить метод. Методом является выборочный характер проверки, контроля повторяющихся решений. Контроль должен быть систематическим, постоянным, динамичным, может быть общим, специальным, периодическим, разовым, выборочным, территориальным, повсеместным, ведомственным, межведомственным. Существует контроль общественный. Существует ИНСТИТУТ предложений, заявлений и жалоб граждан.

Государственный контроль многолик в том смысле, что многие должностные лица его осуществляют. Прежде всего, это Президент. Он осуществляет контроль в нескольких направлениях за законностью в сфере государственного управления. Он подбирает кандидатуры в Правительство и представляет их Государственной Думе. Он назначает министров. Непосредственно ему подчинены силовые министры, другие органы исполнительной власти (служба разведки). Контрольная деятельность представителей Президента в регионах. Именно через них идет обратная связь о состоянии законности в каждом регионе. Именно они должны осуществлять контроль за исполнением законов, в т.ч. за исполнением указов и распоряжений Президента. В составе администрации Президента плюет место Главное контрольное управление. (26 марта 1996 года "Российская газета" - Положение о Главном контрольном управлении от 16.03,96). В его функции входит: контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти, органами субъектов РФ и их должностными лицами и организациями федеральных законов, указов, распоряжений Президента; контроль и проверка поручений Президента; * подготовка информации на основе различного рода материалов для Президента. Задачи; организует контроль и проверку деятельности федеральных органов и органов регионов, организаций и их руководителей, осуществляет контроль и проверку подразделений администрации и т.д.. направляет в органы прокуратуры, МВД и другие материалы о выявленных нарушениях. Для обеспечения своих функций главное управление имеет право создавать комиссии с привлечением представителей различных органов, вносить предложение Президенту, руководителям федеральных органов о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности должностных лиц до принятия решения о результатах проверки, вызывать должностных лиц для выяснения тех или иных обстоятельств, направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предписания подлежат безотлагательному рассмотрению не позднее, чем месячный срок или в соответствии с установками в предписании должны быть приняты меры и о результатах должно быть сообщено главному контрольному управлению. В функциях главного контрольного управления прослеживается параллель с функциями прокурора.