Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Дагестан

К январю 1996 г. были приняты три указа Президента о создании государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. В марте-апреле были опубликованы постановления правительства о создании регулирующих органов, в частности, была определена численность их персонала. Однако на конец мая был назначен руководитель только одной службы - Федеральной энергетической комиссии. Назначение на этот пост заместителя министра топлива и энергетики является компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.8

Как уже отмечалось, в первой половине 1996 г. в отраслях-естественных монополиях (электроэнергетика, газовая промышленность, нефтепроводный транспорт, железнодорожный транспорт, отрасли связи) рост цен несколько замедлился по сравнению с предшествующими годами реформы. Это в значительной мере объясняется популистской политикой перед президентскими выборами, что подтверждается обострением проблемы неплатежей в связи с принятием правительственного постановления, запрещающего отключение потребителей энергоресурсов до середины мая 1996 г. Кроме того, под давлением МВФ постановлением правительства от 21 марта 1996 года были ликвидированы внебюджетные фонды в отраслях ТЭК и от 1 апреля - стабилизационный фонд РАО «Газпром», тем самым «Газпром» был лишен основных налоговых льгот.

Однако и после выборов был предпринят ряд мер по жесткому ограничению роста цен естественных монополий. Так Указом Президента от 17 октября 1996 г. цены на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, были снижены на 10 %; Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. из состава себестоимости производства энергии были исключены целевые инвестиционные фонды.9

Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

С началом проведения реформ неотложной практической задачей стала проблема создания нормативно-правовой базы несостоятельности хозяйствующих субъектов. Значение института несостоятельности заключается в том, что на его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты, а это ведет к оздоровлению рынка, повышению безопасности функционирования субъектов хозяйствования.

Закон "О несостоятельности (банкротстве)" - один из самых ключевых для экономики любой страны. Именно то, как в стране выстроена процедура банкротства, определяет базовые "правила игры" и для промышленных гигантов, и для мелких магазинчиков.

Новый Закон о банкротстве (от 26 октября 2002 г №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”) не закрывает всех лазеек для финансовых махинаций, но ликвидирует самые вопиющие из них.

Прежняя редакция российского Закона о банкротстве была крайне противоречивой, и по сути способствовала созданию в России настоящей индустрии заказных банкротств. Новый закон не закрывает всех лазеек для фиктивных банкротств, не решает проблемы судебного произвола, он не "разруливает" ситуацию, когда предприятие попадает под банкротство по вине государства, которое не платит заводу за заказанную им продукцию. И все же этот закон - несомненный шаг вперед, которого все ждали.

Главное - теперь обанкротить предприятие станет гораздо тяжелее, а сама процедура будет более сложной, многоступенчатой, подконтрольной.

Банкротство перестает быть "выстрелом в висок", когда, нажав на спусковой крючок, то есть запустив процедуру банкротства, ты уже не можешь ничего исправить.

Вместо вышибания денег - финансовое оздоровление.

Что такое вообще банкротство? Это когда предприятие не может рассчитаться со своими долгами, даже если продаст все свое имущество. В нашей неустоявшейся экономике зачастую нельзя с ходу понять, дошло ли предприятие на самом деле "до ручки". Поэтому к процедуре собственно банкротства относится только конкурсное производство. Все остальные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление) являются по сути предбанкротными.

По прежнему закону банкротство мог объявить любой, кому предприятие задолжало, и он не может получить с него свой долг. То есть банкротство решало совсем другие задачи - не ликвидацию севшего на мель и "засоряющего" экономический горизонт предприятия, а удовлетворение того или иного конкретного должника. Закон был написан не для оздоровления экономики в целом, а для пользы конкретных хозяйствующих субъектов. Процедуру банкротства можно было начать, если должник 3 месяца не мог отдать долг в размере более 500 "минималок" (на сегодня - порядка 7 тысяч долларов). За эти мизерные долги можно было поменять собственника на любом огромном предприятии. Новый закон устанавливает четко фиксированную сумму в сто тысяч рублей. Изменение суммы долга роли не играет. Важно, почему именно не платит должник. Чтобы это выяснить, прежде, чем начинать банкротство, должен быть пройден судебный порядок взыскания долга. Суд применяет весь арсенал методов: арест и распродажу имущества, запрет на осуществление сделок, не прибегая к банкротству.10

В новом законе впервые появляется фигура государства-кредитора: если вы должны казне, она вместе с другими кредиторами потребует своего сполна. Прежний закон не давал государству права голоса в процессе о банкротстве - представителям государства можно было лишь присутствовать на собраниях кредиторов и в арбитражном процессе, без права голоса. С другой стороны, старый закон требовал, чтобы претензии государства удовлетворялись едва ли не в первую очередь. В этом было серьезное противоречие, источник путаницы и злоупотреблений. Новый закон уравнивает права государства и всех прочих кредиторов: они наравне и участвуют в собраниях, и получают свое.

Вообще, полностью меняется облик "очереди", в которой "стоят" кредиторы, чтобы получить с должника свои деньги. В старом законе было так: сначала покрывались судебные издержки, потом - в порядке убывания - текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, залоговые требования, обязательные платежи в бюджет, иные обязательства. Новый закон дает другую последовательность: судебные издержки, текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, иные обязательства.

Специальные режимы банкротства - как правило, более мягкие - старый закон вводил для градообразующих предприятий. Кроме того, есть отдельный закон о предприятиях ТЭК. В новом законе появляются спецрежимы банкротства для субъектов естественных монополий и предприятий ВПК. Интересный вопрос, можно ли будет по новому закону банкротить целые города и области. Сегодня его пытаются решить в рамках комиссии Дмитрия Козака (администрация Президента РФ), поскольку он тесно связан с проблемой местного самоуправления. Пока договорились до того, что, коли регион, окажется неплатежеспособен, может быть введено прямое управление им из федерального центра.

Хотелось бы, чтобы в законе были четче прописаны принципы, по которым можно отделить временного должника от действительно неплатежеспособного. Мы предлагаем такой критерий: предприятие не может покрыть свои обязательства в течение трех месяцев ликвидными активами. Под ликвидными активами надо понимать деньги, ценные бумаги, "дебиторку", уплаченный, но не возвращенный, НДС, товарные запасы.

Новый закон, как и старый, оставляет место произволу конкурсных кредиторов и судей. Нужны четкие правила - на основании показателей финансовой отчетности должника.11

Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензирование этой деятельности.

Лицензирование предпринимательства - сравнительно новое явление в российском законодательстве, однако в применении лицензионного механизма наметились определенные правовые проблемы. Их решение становится условием его эффективного функционирования.

Государственное лицензирование предпринимательства до недавнего времени и было основным элементом такого регулирования. Чиновники обладали очень удобным механизмом: всегда можно проверить, как работают лицензированные фирмы, быстро пресечь нарушения - предупреждением, приостановлением или отзывом лицензии. В то же время лицензирование, устанавливая лишние бюрократические барьеры на пути предпринимателей, уменьшает, как показала практика, число участников рынка, а значит, ослабляет конкуренцию. Это опасно для экономики, особенно в условиях практически полного отсутствия общественного контроля за деятельностью бюрократической машины. Конечно, действия чиновника можно обжаловать в суде, и тот очень часто встает на сторону предпринимателя. Однако далеко не всегда бизнесмены осмеливаются затевать разбирательство. Судебного решения иногда приходится ждать довольно долго, а за это время чиновники могут парализовать деятельность строптивца.

Но у гослицензирования есть и другой недостаток: возможность его использования для устранения конкурентов. Предприниматели, сумевшие поладить с надзирающими органами, инициируют проверки конкурентов либо для получения закрытой информации, либо просто чтобы их разорить.

Сейчас под закон о лицензировании подпадают только те виды предпринимательской деятельности, "осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием". Кроме того, теперь лицензия выдается на срок не менее пяти лет (по старому закону - не менее трех). Уточняются полномочия лицензирующих органов, процедуры выдачи, переоформления и отзыва лицензии. Наконец, новый закон вводит исчерпывающий, значительно более короткий, чем в старой редакции, перечень лицензируемых видов деятельности.

Однако произошло неожиданное: многие профессиональные участники рынка, которых коснулась отмена лицензий, относятся к ней отрицательно. Основной мотив: на рынок хлынет поток непрофессионалов и откровенных жуликов, которые будут демпинговать и сделать качественную работу невыгодной. Особенно недовольны риэлтеры, хозяйствующие на рынке недвижимости. Появление на нем новых участников может привести к снижению цен на услуги, обману граждан.

Но авторы реформы вовсе не отказываются от администрирования в сфере предпринимательства. Снятие барьеров на входе в рынок компенсируется контролем за деятельностью непосредственно на рынке - вводятся новые для России механизмы регулирования предпринимательской деятельности. Так, с 1 июля вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Им предусмотрена административная дисквалификация участников рынка, нарушающих закон - запрет осуществлять определенную деятельность или занимать определенную должность на срок до трех лет. Применить такую санкцию может только суд.

Следует также заметить, что никто не отменял обязательную и добровольную сертификацию товаров, работ или услуг, а также определенные квалификационные требования, предъявляемые к участникам рынка. Например, хотя производство строительных конструкций и материалов теперь лицензироваться не будет, потребитель всегда сможет узнать о качестве стройматериалов по соответствующему сертификату.12

Возникают вопросы и с применение нового закона. После его вступления в силу вышло распоряжение правительства, в котором конкретно распределялись уровни лицензирования (федеральный, региональные). Однако соответствующих нормативных документов (Положений) о порядке лицензирования того или иного вида предпринимательской деятельности нет (за исключением туристического и строительного бизнеса) до сих пор нет.

2.3 Кредитование предприятий малого бизнеса

В России значительная часть экономических субъектов действует в пограничной зоне между легальным и теневым оборотами. Сходство субъектов и объектов легального и теневого оборотов позволяет предполагать, что при снижении влияния факторов, порождающих теневой оборот, возможен его переход в рамки легального.

Сегодня в республике зарегистрировано свыше 50 тысяч субъектов малого предпринимательства, из них более 11 тысяч - малых предприятий. Традиционно распределение по отраслям сохранилось - ведущие позиции занимают торговля, общепит, промышленность и строительство. По сравнению с уровнем 2006 года заметен рост количества малых предприятий в обрабатывающих производствах на 48,8 процентов.

Показатели деятельности малых предприятий постоянно растут. Оборот только малых предприятий в прошедших годах вырос более чем в 1,6 раза и превысил 48,8 процента в общей сумме выпущенной продукции и оказанных услуг организациями республики. Численность официально работающих граждан в субъектах малого предпринимательства также увеличилась и составила почти 13 процентов от всех занятых в экономике республики. В результате налоговые платежи субъектов малого предпринимательства превысили 1135 млн. руб. и составили 14 процентов в объеме собственных доходов консолидированного бюджета республики. На потребительском рынке достигнут рост оборота розничной торговли на 24,6 процента и платных услуг населению на 15,5 процента.

Отсутствие первоначального капитала и сложности в получении кредитных ресурсов остаются одним из важнейших проблем малого бизнеса. Согласно социологического опроса, проведенным в 2006 году Международным маркетинговым центром «Дагестан - Москва», как наиболее важные меры по поддержке малого бизнеса его представителями были выделены финансовая поддержка, помощь в получении ссуд и кредитов - 30,9 процентов. Пятая часть опрошенных предпочитают законодательно определенную систему льгот.

Существенной поддержкой субъектов малого предпринимательства является кредитование инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, которые республика осуществляет с 2002 года. За истекшие 6 лет было поддержано 333 проекта на общую сумму 145,5 млн. руб.

Все это привело к упорядочению учета субъектов малого предпринимательства, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговой базы.

Однако, есть в проводимой в данном направлении работе и недостатки. Значительной остается на сегодняшний день просроченная задолженность, в том числе по основному кредиту - 33,8 млн. руб., или 23,2 процентов от общего объема выделенных средств. Одним из основных факторов здесь на наш взгляд является относительно небольшие объемы выделяемых на эти цели средств. Так, реально государственная поддержка была оказана 51,4 проц. от общего числа предпринимателей, обратившихся и представивших документы в установленном порядке. Нередки случаи, когда средства были выделены на второй, третий год после представления этих документов. Усилия, затраченные субъектам малого предпринимательства на получение этого вида господдержки столь значительны, что приводят к нежеланию расставаться с полученными средствами.

В этой связи объемы средств, выделяемых на кредитование субъектов малого предпринимательства, необходимо увеличить.

Кроме того, полагается целесообразным на прямое кредитование выделять средства, в размере равном объему средств, возвращенному в республиканский бюджет РД в текущем году. В свою очередь это заставит Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, который занимается выдачей кредитов, ужесточить требования к возврату, подходить к отбору предпринимателей, которым будет оказана господдержка более ответственно.

В 2008 году впервые помимо прямого бюджетного кредитования субъектов малого предпринимательства в республиканском бюджете РД предусмотрено более 6 млн. руб. на субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам. Что позволит привлечь в сферу малого бизнеса около 60 млн. инвестиционных средств.

Данная мера государственной поддержки уже апробирована в республике в последние 2 - 3 года. В соответствии с Законом РД «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Дагестан с привлечением денежных средств кредитных организаций» в 2005 - 2006 годах было осуществлено субсидирование 16 инвестиционных проектов общим объемом привлеченных кредитов 629,6 млн. руб. Только за 2007 год данными предприятиями было произведено продукции на 1449 млн. руб. (рост по сравнению с 2006 годом 47 проц. )объем налоговых платежей составил 220 млн. руб. ( рост 13 проц. ).

Однако, в случае с субъектами малого предпринимательства необходимо упростить порядок предоставления субсидий, определив при этом верхнюю границу привлекаемых кредитов. При этом полагается целесообразным субсидировать не только инвестируемые, но и оборотные средства, значительно сократить перечень предоставляемых документов.

Указанные меры позволяют существенно увеличить количество субъектов, которым предоставляется государственная поддержка, активизировать банковскую деятельность.

В качестве другой меры, стимулирующей субъекты малого предпринимательства на вывод из «тени» своего бизнеса может служить освобождение от налога на имущество на вновь созданные или введенные ими основные средства сроком от 1 до 5 лет, в зависимости от вида деятельности.

Необходимо также продолжить работу по наведению порядка на рынках республики, декриминализировать и обеспечить их функционирование в соответствии с требованиями Федерального Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ». Это позволит вывести из тени предпринимателей, занятых в этой сфере, получить дополнительно сотни миллионов рублей в бюджетную систему республики.

В качестве еще одной меры стимулирования субъектов малого предпринимательства в реальном секторе экономики полагается целесообразным в порядке законодательной инициативы предложить внести соответствующие изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей» в части установления фиксированного количества проверок организациями по защите прав потребителей у одного субъекта малого предпринимательства в определенный период и обязательности создания такими организациями саморегулирующих органов.

Специфика малого и среднего бизнеса в развитых станах определяет специфику его налогообложения. В связи с этим, в процессе реформирования налоговых систем западных стран получили развитие две группы льгот: льготы, направленные на поддержание конкурентоспособности малых предприятий. Повышение их инвестиционной и инновационной активности, и льготы, позволяющие упростить налоговое администрирование этой группы налогоплательщиков.

Что же касается налоговой политики в отношении малого предпринимательства в РФ, то здесь необходимо отметить, что реформирование налоговых отношений в данном направлении не может привести к положительным результатам, если не будет достигнут 100 % собираемости налогов. А это возможно только при достижении оптимального соотношения фискальной и регулирующей функции налогов в налоговой системе страны.

Необходимо решить множество вопросов и, прежде всего, проблемы оптимизации налоговых ставок, упростить процедуру расчета налогов и формирования налоговой отчетности и собираемость налогов.

Другим направлением решения проблемы повышения собираемости налогов является создание технопарков и промпарков, которые будут на льготных условиях переданы малому бизнесу для проведения научных исследований и организации производства.

Налог на добавленную стоимость является наиболее трудным для понимания и сложным для исчисления и уплаты. Расчет и проверку уплаты НДС можно существенно упростить для средних и малых предприятий, например, в случае, если за налоговую базу брать разницу между стоимостью реализованной продукции и затратами на приобретение у сторонних организаций тех материалов и услуг, которые были использованы в производстве реализованной продукции или же, если считать налоговой базой реальную добавленную стоимость, полученную на предприятии, т.е. сумму зарплаты, прибыли и налогов. Сумма НДС равна 18% от указанной суммы. Во втором случае, добавленная стоимость - это разность между выручкой от реализации и стоимостью приобретенных товаров и услуг, подтвержденной счетами - фактурами.

Что же касается особенностей налогообложения малого и среднего бизнеса при использовании предпринимателями специальных налоговых режимов, то здесь можно выделить следующие существенные моменты.

Но прежде рассмотрим ситуацию со специальными налоговыми режимами в Республике Дагестан и начнем с определения доли поступлений по специальным налоговым режимам в общей сумме налоговых поступлений в бюджет по республике.

На поддержку малого бизнеса в 2008 году выделено всего 11 млн. рублей, что составляет лишь 29% от суммы полученной в прошлом году ( в прошлом году эта сумма равнялась 37,43 млн. рублей). В то же время другие регионы ЮФО ежегодно увеличивают средства, выделяемые на развитие малого бизнеса. А весь вклад малого предпринимательства в экономику территорий в значительной мере зависит от условий, которые созданы для его развития на региональном и муниципальном уровнях.

В бюджет РД и во внебюджетные фонды в целом поступило 1670561 тыс. рублей, что на 407313 тыс. рублей больше показателя 2006 года, это непосредственно связанно с увеличением числа налогоплательщиков, применяющих единый налог на вмененный доход и с увеличением доходов.

Итак, отсюда можно сделать вывод, что по сравнению с 2006 годом в 2007 году наблюдается рост по специальным налоговым режимам.

Также большая часть поступлений от упрощенной системы налогообложения и от единого налога на вмененный доход зачисляется в местные бюджеты, что способствует социально - экономическому развитию данной территории.

Введение специальных режимов намного упростило порядок налогообложения, способствовало увеличению поступлений от малого предпринимательства в бюджет, позволило вывести деятельность малого предпринимательства из теневого сектора экономики в реальный.

Относительно новым видом деятельности стало предоставление грантовой помощи. Эта форма поддержки сегодня актуальна особенно для начинающих предпринимателей. Скоро будет объявлен конкурс на получение грантов из средств, выделенных в этом году. «Гранты стимулируют социально незащищенные группы людей на открытие своего дела, создание новых бизнес-структур, что способствует росту количества субъектов малого бизнеса. А это новые рабочие места, рост налоговых поступлений. В Дагестане грантовая форма поддержки действует недавно и не полностью опробована. Поэтому размеры грантов были в два раза ниже, чем в других регионах России. 75 тыс. рублей для тех, кто оказывает услуги, и 150 тыс. рублей - занятым в производстве. С 2011 года размеры грантов будут такими же, как и в других субъектах - 150 тыс. и 300 тыс. рублей соответственно.

Для реализации грантового проекта в Дагестане деньги выделяются из республиканского и федерального бюджетов по принципу софинансирования. В других регионах выделяют - 50% средств из федерального бюджета и - 50% из регионального бюджета. Но Дагестану, учитывая дефицит дотационного бюджета, пошли навстречу, увеличив долю финансирования из федерального бюджета на 75%. Гранты - адресная помощь, на которую могут претендовать только представители определенных категорий населения. Гранты предоставляются молодежи, начинающим бизнесменам, проработавшим не более года с момента регистрации, военнослужащим, уволенным в запас, выпускникам учебных заведений, и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

В 2009 году гранты получили 186 человек. В соответствии с их бизнес-планами было создано 524 рабочих места. В 2010 году выдали гранты в размере от 75 до 150 тыс. 750 претендентам на общую сумму 101,25 млн. рублей, в том числе на 20,25 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета, и 81 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета.

Значимость малого бизнеса для экономики республики очевидна. Сегодня малый и средний бизнес объединяет целый класс людей, которые задают позитивный настрой к жизни, играет особую роль, как в экономике страны, так и нашей республики. Обычно с малым бизнесом связаны надежды на инновации, на ускоренное развитие среднего класса. Этот сектор экономики - реальная возможность для граждан, оставшихся без работы, найти новое рабочее место и сохранить уровень доходов, тем более, что на рынке труда сохраняется высокий уровень безработицы, банковские кредиты остаются малодоступными для большинства предпринимателей. Именно поэтому связано и особое внимание к нему, а руководством республики развитие малого и среднего бизнеса рассматривается как одно из основных направлений развития экономики.

Постоянное совершенствование законодательства, финансирование целевых программ, создание для предпринимателей условий максимального экономического благоприятствования - все это говорит о том, что власти республики поддерживают малый бизнес. Несомненно, эффект от такой поддержки есть - создаются новые рабочие места, растут объемы выпуска продукции, увеличиваются налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Приняты практически все необходимые нормативные правовые акты, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства. Существенно расширены возможности по применению субъектами малого предпринимательства специальных налоговых режимов: упрощенная система налогообложения (предоставлена возможность регионам снижать ставку налога с 15% до 10%; в четыре раза сокращен объем налоговой отчетности) и патента (его разрешено применять лицам, нанимающим на работу до 5 человек; увеличено число видов предпринимательской деятельности, по которым возможно его применение).

В главном инструменте реализации государственной политики - республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы предусмотрено проведение ежегодно около 40 мероприятий. Объем финансирования программы в 2010 году из республиканского бюджета составил 89,62 млн. рублей. Кроме того, в каждом муниципальном образовании реализуются программы поддержки предпринимательства.

Дополнительно к республиканским средствам, в результате участия в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России на выделение финансовых средств из федерального бюджета на условиях софинансирования субъектам Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства в 2010 году Дагестану выделено 266 млн. рублей, которые направлены на дальнейшее развитие микрофинансирования, грантовую поддержку предпринимателей, образование и повышение квалификации, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях инновационной направленности, повышение энергоэффективности и выполнение других мероприятий.

В 2010 году основной акцент в программе сделан на поддержку инновационного предпринимательства, поддержку компаний, осуществляющих мероприятия по энергоэффективности производства, грантовую поддержку, поддержку микрофинансирования, обучающих программ.

Учитывая приоритеты, установленные на российском уровне, у нас в республике развитие инновационного предпринимательства также выделено как одно из приоритетных направлений: программа дополнена мероприятиями по созданию и развитию технопарков, инжинирингового центра, содействию развитию лизинга оборудования, повышению энергоэффективности производства и другими. В 2010 году, в дополнение к действующим постановлениям, Правительством Республики Дагестан приняты постановления, регламентирующие порядок оказания финансовой поддержки предпринимателям инновационной направленности.

Проведенный Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства РД мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, еще раз подтвердил, что основным фактором, сдерживающим развитие бизнеса независимо от отрасли, является нехватка оборотных средств. Его отметили 63,7% опрошенных респондентов. Самыми важными формами поддержки малого бизнеса остаются финансовая поддержка (75,9%) и льготная аренда государственных и муниципальных помещений (35,4%).

Основная трудность здесь хорошо известна - недоступность банковских кредитов и полулегальность доступных (от физических лиц и т.п.). Заметим, полулегальные способы получения кредитов непосредственно толкают малое предпринимательство в теневую экономику. По мнению опрошенных предпринимателей, получить банковский кредит в республике практически невозможно или достаточно сложно. 48,4% из них считают, что это практически невозможно, 35,8% - полагают, что получить кредит в банке достаточно сложно. Для получения финансирования половина опрошенных предпринимателей использует личные связи и знакомых, 36,7% признались, что используют откат и взятки, 27,9% используют подготовку документов.

Система финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого бизнеса в республике, в последние годы заметно расширилась. Принятые механизмы доказали свою эффективность и в дальнейшем они будут только совершенствоваться.

Государственными автономными учреждениями «Фонд содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства» и «Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства», созданными в целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, проведена большая работа по оказанию действенной финансовой поддержки предпринимателям.

Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Фонд содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства», учредителем которого является Дагпредпринимательство. Со дня создания фондом выданы поручительства 77 предпринимателям на сумму 50,65 млн. рублей, в том числе в 2010 году - 15 поручительств на сумму 26,65 млн. рублей.

В течение 2010 года проводилась планомерная работа, в том числе организация рабочих встреч, по привлечению в республику кредитных ресурсов Российского банка развития в рамках государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства. По итогам года Республика Дагестан признана лучшим регионом Российской Федерации по реализации федеральной государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства. За два последних года благодаря партнерству дагестанских банков с Российским банком развития предпринимателям выданы кредиты в сумме более 300 млн. рублей. Лимит по программе РосБР, установленный нашей республике на 2011 год, увеличен в 3 раза.

В прошлом году впервые за годы реализации республиканских программ поддержки малого предпринимательства муниципальные образования получили поддержку из республиканского бюджета на реализацию муниципальных программ. Это особенно важно, потому что именно на местах решаются все основные вопросы, связанные с работой малого бизнеса. Меры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне в целом соответствуют направлениям этой деятельности на региональном уровне. Разница заключается в том, что муниципалитеты в большей степени настроены на развитие малого предпринимательства в соответствии с отраслевой структурой их экономики и в сферах, обеспечивающих производство товаров и услуг для населения.

Систематическая сверка данных, представляемых различными органами: налоговыми, статистическими, местного самоуправления, выявляет значительные, порой в десятки раз, расхождения в показателях деятельности предпринимателей. В этих целях, как не раз отмечалось, необходимо активизировать работу мобильных рабочих групп по инвентаризации субъектов малого и среднего предпринимательства, выявлению граждан, ведущих незаконную предпринимательскую деятельность, информацию доводить до соответствующих органов для постановки их на налоговый учет.

Финансовая поддержка оказывается и в виде предоставления субсидий:

- на компенсацию расходов на оплату за подключение к объектам инфраструктуры - этот вид поддержки получили 8 предпринимателей на 750 тыс. рублей, в том числе в 2010 году: 6 предпринимателей на 400 тыс. рублей;

- на компенсацию предпринимателям инновационной сферы на открытие собственного дела, приобретение лицензионного программного обеспечения, изготовление опытного образца - 22 предпринимателям на 2 млн. рублей, в том числе в 2010 году - 10 предпринимателям на 1 млн. рублей;

- на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях - 127 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 3 млн. 30 тыс. рублей, в том числе в 2010 году: 47 предпринимателям на 742,8 тыс. рублей.

Обучению, как компоненту поддержки малого и среднего предпринимательства, неизменно уделялось и уделяется большое внимание в программах как федерального, так и регионального уровня. Работники малых предприятий испытывают нехватку знаний и навыков ведения бизнеса, трудностью является нахождение квалифицированных кадров.

Одно из важных направлений поддержки - предоставление широкого доступа как предпринимателей, так и желающих организовать свое дело, к обучению основам предпринимательства. Приоритет отдан краткосрочным курсам (до 100 часов). В рамках реализации Программы в республике реализуются мероприятия, направленные на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их профессионального уровня.

В соответствии с Законом Республики Дагестан «О горных территориях Республики Дагестан» одной из основных целей реализации горной политики является развитие малого и среднего предпринимательства, в числе приоритетов - обеспечение доступности кредитных ресурсов, в том числе за счет субсидирования части процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями горных территорий. Самой большой проблемой у предпринимателей в получении средств является отсутствие требуемой залоговой базы. В этой связи считаем необходимым:

- при разработке республиканской целевой программы развития горных территорий предусмотреть мероприятие по предоставлению муниципальными образованиями гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства для получения ими кредитов;

- муниципальным образованиям обязательно предусмотреть в местном бюджете средства в обеспечение выдаваемых гарантий.

В текущем году по результатам конкурсного отбора образовательных учреждений на право осуществлять образовательный процесс заключены договора о сотрудничестве в области обучения кадров для сферы малого и среднего бизнеса с образовательными учреждениями - победителями конкурса на общую сумму 5550,8 тыс. рублей. До конца года планируется обучить 1360 человек из числа руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в целях развития предпринимательской деятельности организовано краткосрочное обучение 500 начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности по тематическому направлению «Открой свое дело» на общую сумму 1 млн. рублей.

Одновременно поддержка в области образования осуществляется путем выдачи сертификатов и субсидий для частичной оплаты образовательных услуг с целью самостоятельного выбора претендентом образовательного учреждения и направления обучения, в том числе участия в стажировках, семинарах, курсах.

Проводится работа по вовлечению безработных граждан в предпринимательскую деятельность. В 2010 году организовано профессиональное обучение 135 безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность на общую сумму около 700 тыс. рублей.

Уровень конкурентоспособности бизнеса в целом зависит от того, насколько эффективным будет взаимодействие малого и крупного бизнеса. Зачастую крупный бизнес недостаточно использует возможности по привлечению малого бизнеса по субконтракту. С другой стороны, не многие малые компании могут предоставить требуемый уровень качества продукции для крупного бизнеса. В 2009 году создан Дагестанский центр субконтрактации, основным направлением деятельности которого является как раз развитие кооперационных связей между малыми и крупными предприятиями.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста роли объединений предпринимателей в развитии малого предпринимательства. Это связано со стремлением субъектов предпринимательства к объединению для совместного решения общих проблем.

Среди объединений предпринимателей наиболее эффективными являются объединения, созданные по профессиональному признаку.

Вместе с тем, многие объединения предпринимателей испытывают проблемы и трудности, им недостает опыта в организации деятельности, ресурсов, опытных консультантов.

Решение основной задачи - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, напрямую связано с популяризацией идей предпринимательства, развитием интереса у молодых людей к самостоятельной деятельности, разъяснение государственной политики содействия развитию предпринимательства. Опыт развития малого предпринимательства показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки, все большее значение приобретает обеспечение малых предприятий информацией, необходимой для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса.

По результатам проведенного опроса предпринимателей чаще всего возникает потребность в коммерческой (сведения о товарах, услуга, адресах - 59,2%), нормативно-правовой (37,8%) и маркетинговой (27%) информации.

Важным условием для успешного развития бизнеса является возможность доступа к земельным и имущественным ресурсам. Проблема низкого доступа к офисной и производственной недвижимости актуальна и всегда стояла достаточно остро для большинства субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом 5 августа 2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в госсобственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства…», Министерством по управлению государственной собственности РД сформирован и ведется перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, переданного в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, общей площадью 30240,0 кв.м.

Утвержден Перечень государственного имущества Республики Дагестан, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень). Объекты государственного нежилого фонда Республики Дагестан общей площадью 17460,0 кв. метров, включенные в утвержденный Перечень, предоставлены в аренду на долгосрочной основе только субъектам малого и среднего предпринимательства, что позволяет решать вопросы по обеспечению их производственными и офисными помещениями и тем самым способствует снятию напряженности в области занятости населения и социальной стабильности в Республике Дагестан.

Кроме того, министерством заключены договора с 467 субъектами малого и среднего предпринимательства на аренду земельных участков государственной собственности РД общей площадью 938 182 гектара, в том числе:

340 договоров с сельскохозяйственными производственными кооперативами (СПК) на общую площадь 857058 га;

109 договоров с крестьянскими фермерскими хозяйствами (КФХ) на общую площадь 74603 га;

18 договоров с физическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства на общую площадь 6521 га.

Указанные мероприятия необходимо проводить и на муниципальном уровне. Только так мы сможем выработать единую политику в сфере имущественной поддержки предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки предпринимателей.

Несмотря на повышенное внимание к развитию малого и среднего предпринимательства со стороны власти, малое предпринимательство продолжает испытывать на себе целый ряд проблем, связанных с нехваткой помещений, финансовых средств для дальнейшего развития, высоким уровнем налогообложения, проверками различными контролирующими органами. Ни для кого не секрет, что деятельность контрольно-надзорных органов существенно осложняет жизнь малого и среднего бизнеса. Основными проблемами, с которыми сталкиваются предприниматели в ходе проверок, являются избыточная частота проверок (это подтвердили 27% опрошенных предпринимателей), прямые или косвенные намеки на необходимость оплаты услуг (23,6%) и требование предоставления избыточного, по сравнению с законом, числа документов (21,4%).

Наиболее взяткоемкими, по мнению предпринимателей, являются представители общественных организаций по защите прав потребителей, налоговой инспекции и милиции.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего бизнеса, создания оптимальных условий для его развития и повышения конкурентоспособности необходимо следующее.

1. Сегодня в республике нет достоверных данных о состоянии и динамике развития сектора малого предпринимательства. Данные органов государственной статистики, налоговой службы и служб городских и районных администраций значительно отличаются друг от друга.

Если за рубежом валовой объем продукции субъектов малого предпринимательства занимает в среднем 50 -70%, в России - от 13 до 15% , в Дагестане эта цифра на сегодняшний день неизвестна, статисты ее расчет не осуществляют, а вклад малых предприятий составляет лишь около 5 %. Это вопрос серьезный и считаю, что всем ветвям власти, особенно на муниципальном уровне, этим нужно серьезно заниматься.

2. Одна из важных задач - формирование доступной системы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе бизнес-инкубаторов, технопарка, укреплять действующие и создавать новые муниципальные фонды микрофинансирования.

3. Необходимо продолжить работу:

- по формированию положительного отношения населения к предпринимательству;

- широкому информированию граждан об основных приоритетах и существующих возможностях развития предпринимательства;

- принятию мер по защите прав и законных интересов предпринимателей от неправомерных действий государственных и криминальных структур;

- подготовке кадров, консультационному и информационному обслуживанию начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечению эффективной деятельности информационного портала по поддержке малого и среднего бизнеса «Бизнес Дагестана».

4. Продолжить принимать активное участие в реализации федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства на территории республики.

5. Обеспечить участие субъектов малого предпринимательства в конкурсах, проводимых на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

6. Развитие и эффективное использование инновационного потенциала малых и средних предприятий в экономике республики возможно только путем создания благоприятных условий для ведения инновационной деятельности, содействие развитию рынка технологий, внедрению результатов научно-технической деятельности, увеличению выпуска конкурентоспособной продукции.

7. Уровень конкурентоспособности бизнеса в целом зависит от того, насколько эффективным будет взаимодействие малого и крупного бизнеса. Поэтому одной из задач является дальнейшее развитие субконтрактации.

8. Уровень консолидации малого и среднего бизнеса не соответствует уровню его развития, недостаточно общественных объединений, которые занимались бы его проблемами, осуществляли от его имени диалог бизнеса и власти. Их количество надо увеличивать и всячески поддерживать.

9. Содействовать органам местного самоуправления при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства. Будут обращаться в администрации с рекомендациями:

- при формировании бюджета города, района, предусматривать выделение отдельной строкой хотя бы не менее 2 процентов от суммы собственных доходов местного бюджета для поддержки малого предпринимательства, что позволит также получить на условиях софинансирования средства из республиканского и федерального бюджетов;

- регулярно проводить работу по использованию позитивного практического муниципального опыта поддержки малого предпринимательства, эффективно действующих инструментах и механизмах поддержки.

10. До сих пор целый ряд сфер малого бизнеса (автосервис, торговые услуги и торговля, транспорт и т.д.) работают в «тени» (не платят налог государству) и общественное мнение о малом предпринимательстве складывается резко отрицательное. Необходимо исключить возможность ухода предпринимателей в «теневые» схемы налогообложения, и основная роль в этом должна принадлежать органам местного самоуправления.

11. В целях обеспечения контроля за выдачей кредитных ресурсов, полученных банками Дагестана от ОАО «Российский банк развития» по программе государственной поддержки развития предпринимательства, предпринимателями, которым они действительного нужны, при заключении соглашений между банками и предпринимателями, необходимо обязательное участие органа, курирующего развитие малого и среднего предпринимательства, в нашей республике - Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан,

Кроме того, учитывая, что Республика Дагестан является одним из самых высокодотационных регионов Российской Федерации с уровнем безработицы, значительно превышающем среднероссийское значение, кредиты субъектам малого и среднего предпринимательства представлять с размером процентной ставки, превышающей процентную ставку, по которой средства предоставляются банку-партнеру, не более чем на пять процентных пунктов.

12. Необходимо разработать механизм проведения обязательной общественной экспертизы всех проектов нормативных правовых актов органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, прямо или косвенно регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, с участием региональных торгово-промышленных палат, отделений ОПОРЫ и других общественных объединений предпринимателей.

13. Муниципальным образованиям необходимо обязательно предусматривать в местном бюджете средства в обеспечение выдаваемых субъектам малого и среднего предпринимательства гарантий для получения ими кредитов.

14. И еще: необходимо реанимировать работу Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Президенте Республики Дагестан.

Как мы видим, для эффективного функционирования малого и среднего бизнеса от государства требуется не так уж много: льготное налогообложение и таможенно - тарифная политика, грамотная антимонопольная политика, подготовка квалифицированных специалистов, передача в аренду с правом выкупа производственных площадей с земельными участками, предоставление дешевых кредитов, гарантия прав собственности.

С сожалением надо отметить, что доля расходов на поддержку и развитие малого предпринимательства в консолидированном бюджете РД в 2007 году составила менее 0,1%. Финансовые средства, закладываемые в бюджете республики являются совершенно недостаточными. На поддержку малого бизнеса в 2008 году было выделено 11 млн. рублей, что составляет 29,4% от суммы, полученной в прошлом году. Это мизерная сумма (по регионам ЮФО в 2007 году Адыгея выделила на малый бизнес 20 млн. руб., Чеченская республика - 58 млн. руб., Кабардино - Балкария - 73 млн. руб., Ростовская область - 107 млн. руб.). [1, C 237 - 266]

А ведь вклад малого предпринимательства в экономику территорий в значительной степени зависит от условий, которые созданы для его развития на региональном и муниципальном уровнях.

По самым скромным подсчетам в Республике Дагестан более 70% малого бизнеса (с учетом индивидуальных предпринимателей без учета юридического лица) находится в «тени». Поэтому нашему среднему и малому бизнесу необходимо создать реальное равенство с зарубежными предпринимателями

3. Разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию программы государственной поддержки предпринимательства

3.1 Программа государственного регулирования предпринимательства в Республике Дагестан

В результате проводимой руководством республики политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Дагестане, малый бизнес обеспечивает успешное решение социально-политических и финансово-экономических задач.

Реальный экономический потенциал малого и среднего предпринимательства далеко не исчерпан. Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию предпринимательства, являются:

- административные барьеры;

- отсутствие в большинстве муниципальных образований понимания того, что малый бизнес - перспектива развития муниципальной экономики;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городах и районах республики;

- недостаточность финансовых ресурсов, снижающая конкурентоспособность малого и среднего предпринимательства;

- ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам из-за отсутствия должного залогового обеспечения;

- отсутствие помещений, качественного оборудования, информации о неиспользуемом и неэффективно используемом имуществе, находящемся в республиканской собственности;

- недостаточное информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, низкий образовательный уровень предпринимателей;

- отсутствие механизмов стимулирования развития малого инновационного предпринимательства.

Настоящая Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого и среднего предпринимательства среды и опирается на опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на республиканском и федеральном уровнях.