Унитарное и федеративное государство

Общий анализ характерных черт, определение признаков и изучение разновидностей унитарного государства. Исследование федерации как формы государственного устройства, при которой его части являются государственными образованиями. Изучение видов федераций.

Рубрика Государство и право
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 19.03.2012
Размер файла 25,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

  • КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
  • на тему: «Унитарное и федеративное государство»
  • \
  • Содержание
  • Введение
  • 1. Унитарное государство
  • 2. Разновидности унитарного государства
  • 3. Федеративное государство
  • 4. Виды федерации
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

В теории государства и права, равно как и в некоторых иных общественных науках, рассматриваются проблемы государства. Проблемы формирования и функционирования особой политической организации общества, опирающуюся на публичную власть, которая необходима для выполнения как классовой, так и общечеловеческих задач на определённой территории. И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти.

Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученые и исследователи интересовались вопросами формы государства. Сложившись на практике, получили теоретическое обоснование и законодательное закрепление, и основные формы государственного устройства - федерация и унитарное государство. Как в процессе становления, так и в дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности по сей день. признак федерация унитаризм государство

Это вопросы суверенитета государства, разграничения предметов ведения федерации и субъектов и др. Не удивительно, что чаще они имели своим предметом федерацию как более сложную, нежели унитарное государство, форму государственного устройства.

Цель работы раскрыть характерные черты и признаки такой формы государственного устройства, как унитаризм и федерация, сравнить с федерацией.

1. Унитарное государство

Унитарное (от лат. «unus» - один) государство - форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своём составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны, как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Дания, Венгрия и другие.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- на территории унитарного государства действует одна Конституция без изъятий или ограничений, так как все административно-территориальные единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержатся принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, компетенции глав государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти;

- единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющие подчинительный характер и не противоречащие Конституции, а также центральным органам власти. Действия органов местного самоуправления напрямую подчинены главе государства, правительству, парламенту;

- однопалатный парламент действует в половине государств Европы, таких как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и других. Но существуют и исключения, такие как Франция, Испания, Италия, Польша и другие. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например, Французский парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената;

- составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальные единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном, лица казахской национальности. В Судане, согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган - Высший исполнительный совет;

- все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Административно-территориальные единицы не имеют правового статуса, так как они все равны и не обладают суверенитетом (как субъекты федерации).

- унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

Унитарное государство - форма государственного, национально-государственного устройства, в отличие от федерации не имеет в своём составе федеративных единиц (республик, штатов и т.п.), подразделяется на административно-территориальные единицы. Характерные признаки: единая территория, административные единицы которой не имеют политической самостоятельности, хотя некоторым из них центральные органы власти и предоставляют особый статус автономного государственного образования; единые Конституция, система высших органов государственной власти, система права и судебная система, гражданство.

2. Разновидности унитарного государства

В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жёсткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации - создании крупных регионов, как путём укрупнения высших единиц, так и путём учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии.

Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идёт именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.

Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, всё чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации.

С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные (Великобритания, Франция, Испания и др.), относительно децентрализованные и централизованные (Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.).

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.

Наконец, централизованные унитарные государства - это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государство с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако, в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жёстким контролем центральной партийной власти.

Форма унитарного государства даёт возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях, в ряде развивающихся федеративные государства были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, её предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и нём нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенностями (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создаётся сложное государство с автономией. С другой стороны, унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства, ограничивающий местное самоуправление - антидемократическое явление.

Унитарность предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный контроль над муниципальными органами административно-территориальных единиц. Местные органы управления административно-территориальными единицами унитарного государства руководствуются нормативными актами центральных органов власти, их самостоятельная нормотворческая деятельность носит подчинённый центральной власти характер. Различают три вида разновидности унитарных государств: централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные.

3. Федеративное государство

Федерация (фр. federation, от позднелат. Foederatio - объединение, союз) - форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Федеративное государство представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24 федерации.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти: федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы власти осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны.

Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Одним из обязательных элементов федерации является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены федерации имеют свою собственную конституцию.

Поскольку федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, то федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство.

Необходимо отметить, что любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет свое собственное административно-территориальное деление, создает наряду с федеральными свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством, может иметь в нередких случаях собственные воинские формирования и гражданство.

Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую, федерацию:

- добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию,

- равноправие субъектов федераций, независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала,

- плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами,

- широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах,

- соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

Любая федеративная система государственного устройства может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как «договорного отказа от централизма», как «структурно оформленную дисперсию полномочий» между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, законные полномочия которых гарантируются конституцией. Важно исходить также из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических и др. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории эти отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными. Федерализм - независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде, существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

Наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

4. Виды федерации

Видом федерации следует признать сложившиеся в государственной практике различных стран модели федерации, различающиеся способами образования, особенностями их правового статуса, характером его закрепления в национальных конституциях и др. Следует иметь в виду то обстоятельство, что Россия является нетипичной, отклоняющейся от классических образцов федерацией, ей, в той или иной мере, присущи черты различных видов федерации.

В зависимости от способа распределения власти (властных полномочий) между федерацией и ее субъектами различают делегированную, децентрализованную и нецентрализованную федерации. Делегированную федерацию характеризует такая модель федерации, объем и характер полномочий которой определяются государствами, образующими федеративный союз. Для децентрализованной федерации характерна передача центром определенного объема государственной власти территориям в соответствии с их интересами.

Нецентрализованной является федерация, в которой распределение компетенции распределяется таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне власти - федеральном или региональном, на котором они возникают. В этом случае потребность вмешательства федеральной власти возникает тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъектов федерации. Нецентрализованная федерация основывается на признании идеи самоуправления составных частей федеративного государства как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами. Принято считать, что нецентрализованный тип федерации представляет идеальную модель федеративных отношений, высший уровень федерализма. Модель нецентрализованной федерации применима лишь к правовым государствам, отличающимся стабильной и согласованной политикой федерального центра и регионов, необходимой интеграцией государственной и правовой систем. В странах с формирующейся государственностью внедрение данной модели возможно лишь поэтапно. На основе нецентрализованной федерации получил развитие кооперативный федерализм.

Критерии однородности субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и различий в статусе позволяют выделить два типа федерации: симметричную и асимметричную федерации.

Симметричной является федерация, в основу устройства которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (штаты, земли), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса (как это, к примеру, характерно для республик и иных субъектов РФ). Считается, что в современных условиях абсолютно симметричных федераций не существует. Большинство современных федеративных государств являются федерациями симметричными с элементами асимметрии (Австрия, Бразилия, Германия, США, Швейцария и др.).

Асимметричная федерация характеризуется юридическим или фактическим неравенством ее субъектов (Российская Федерация), наличием административно-территориальных единиц, не обладающих статусом субъекта федерации, - федеральные территории, федеральные округа, федеральные владения (США).

В зависимости от того, какой принцип положен в основу образования субъекта федерации - национальный, территориальный или смешанный, различают: территориальные, национальные и национально-территориальные федерации. В зависимости от правового способа закрепления федеративного союза, т.е. в зависимости от вида (формы) правового акта, учредившего федерацию, принято выделять: договорную, конституционную (законодательную) и конституционно-договорную федерации.

Договорная - это федерация, основанная на договоре составных частей, т.е. федерация, образование которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном договоре. С определенными оговорками к этому виду федерации можно отнести Союз ССР. В начальной стадии своего формирования (после распада СССР - с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации тяготела Российская Федерация. Ее становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Государствоведы считают, что существование в современных условиях федерации, основанной на договоре, является малореалистичным, поскольку такая модель федеративного государства не согласуется с государственным суверенитетом.

Конституционной (законодательной) является федерация, правовое положение которой и ее субъектов закреплено в федеральной конституции. Конституционная федерация означает, что конституция страны обязывает центральную власть признать федеративное устройство и политическую автономию территорий. Действующая Конституция РФ закрепляет именно такую модель федерации. Статус РФ и ее субъектов, их взаимоотношения, предметы ведения и полномочий, порядок разрешения споров о Конституции определены в федеральной Конституции.

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что унитарное государство - это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и Конституции. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка. Удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с расовой или национально-этнической структурой населения.

Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства многонациональные.

Существуют и исключения. Это приводит к межнациональным конфликтам, которые могут продолжаться на протяжении множества веков.

Формированию унитарного государства способствовали несколько причин: это и исторические традиции, обычаи, и национальный состав населения, и размеры страны и многое другое.

Унитарные государства в основном были небольшими по занимаемой ими территории и изначально слитными, цельными государствами. Управление такими государствами особой сложности не представляло и в связи с этим не требовалось создания какой-то дополнительной власти. Большинство из современных унитарных государств - это бывшие колонии, которые добились своей независимости и образовали пусть небольшие, но единые государства. Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества - явление прогрессивное, способствующее становлению единого рынка, развитию на определённых этапах буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований.

Список литературы

1. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник - М.: ТК Вэлби, Изд-во Проспект, 2005., С. 287.

2. Конституционное право развивающихся стран: Основы организации государства / Онан Э.С., Троицкий С.В., Штатина М.А. и др.; редкол.: В.Е.Чиркин (отв.ред.) и др.; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. - М.: Наука, 2008. С. 101-102.

3. Кушнир А. Унитарное государство. - М.: Наука, 2011.

4. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. С. 53-54

5. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. С. 58

6. Сравнительное конституционное право. - М.: Манускрипт, 2006., С. 211.

7. Теория права и государства: учебник / А.В. Васильев. - 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Флинта: МПСИ, 2005. С. 320.

8. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право, 2004. № 8-9. С. 155.

9. Юридический энциклопедический словарь. - М., 2010.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Понятие формы государства и ее структура. Формы правления: монархия, республика. Формы государственного устройства: унитарное, федеративное, конфедеративное. Режимы. Российская Федерация с точки зрения формы государства.

    курсовая работа [50,4 K], добавлен 01.12.2006

  • Формы государственного устройства. Понятие и особенности унитарного государства. Понятие федерации. Особенности федерации как формы государственного устройства. Проблема становления административно-территориального устройства, проблемы федерализма в РФ.

    дипломная работа [80,7 K], добавлен 19.03.2011

  • Понятие и формы территориального устройства. Унитарное и федеративное государство. Конфедерация и иные государственные устройства. Форма государственного устройства СССР и современной России. Суверенное государство РСФСР. Проблема суверенитета в России.

    курсовая работа [36,3 K], добавлен 23.11.2010

  • Выбор определения, наиболее полно раскрывающего суть понятия государства; его признаки и концепции происхождения. Анализ форм государственного правления и устройства. Сущность унитарного государства, составные части федерации. Формы политического режима.

    презентация [290,7 K], добавлен 16.10.2012

  • Государство – сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами. Форма государства и три его вида: унитарное, федеративное и конфедеративное. Форма устройства – национальное и административно-территориальное строение.

    контрольная работа [41,0 K], добавлен 08.01.2009

  • Общая характеристика и основные формы государственного устройства. Понятие, основные признаки и классификация современных форм федераций. Конституционное определение основных принципов, на которых базируется федеративное устройство Российской Федерации.

    курсовая работа [114,5 K], добавлен 20.08.2017

  • Понятие формы государственного устройства. Сравнительная характеристика унитарного государства и федерации по национальному, географическому, этническому, историческому и другим признакам. Полномочия органов центральной власти в федеративном государстве.

    реферат [17,8 K], добавлен 23.10.2015

  • Понятие формы (устройства) государства. Признаки, разновидности и особенности демократических и авторитарных режимов. Особенности монархической и республиканской формы правления. Характеристика государств мира, имеющих унитарное и федеративное устройство.

    дипломная работа [186,4 K], добавлен 16.04.2009

  • Соотношение понятий этноса и нации для обретения собственной государственности. Особенности федеративного управления, признаки федерации. Унитарное государство, его отличия. Недостатки конфедеративной формы правления, понятие империи. Национальный вопрос.

    контрольная работа [18,4 K], добавлен 15.11.2010

  • Формы государственного устройства и их классификация. Унитарное государство. Формы государственных объединений. Федерация. Конфедерация. Уния. Протекторат государств. Формы автономного государства.

    курсовая работа [43,2 K], добавлен 05.12.2002

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.