Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Функциональное представительство интересов в государственном управлении: лоббизм и корпоративизм
Функциональное представительство интересов в государственном управлении: лоббизм и корпоративизм
Системы функционального представительства. История развития корпоративизма, основные подходы к его изучению. Особенности развития корпоративизма в России. Институты корпоративизма: лоббизм (законное влияние на управленческие решения) и его механизмы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.03.2012 |
| Размер файла | 41,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Международный институт государственной службы и управления
Факультет государственного управления и права
Магистерская программа "Управление природопользованием и экология"
Заочная форма обучения
Реферат
Дисциплина: "Теория и механизмы современного государственного и муниципального правления"
Тема: "Функциональное представительство интересов в государственном управлении: лоббизм и корпоративизм"
Выполнил: Печурин В.К.
Москва
2012 г.
Оглавление
- Введение
- Системы функционального представительства
- История развития корпоративизма
- Корпоративизм в 20-м веке
- Институты корпоративизма
- Лоббизм
- Механизмы лоббирования
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Сам по себе процесс принятия конкретных государственных решений, в т. ч. и в законодательной сфере, требует постоянного и оперативного взаимодействия властей с теми, чьи интересы эти решения затрагивают и кто располагает наиболее соответствующей ценной информацией и знаниями. Не удивительно, что по мере расширения государственного вмешательства в различные сферы общественной жизни, прежде всего в экономику и социальные отношения, возникла и развивается разветвленная структура прямых, не опосредованных выборами связей между группами интересов и органами власти. Как и в случае с партиями, наиболее активными здесь оказались те же организации бизнеса и профсоюзы, причем усилия бизнеса были на порядок значительнее профсоюзов. Объясняется это прежде всего широтой и разнообразием интересов бизнеса, которые затрагивались государственным вмешательством, а также его неординарным статусом в обществе. Однако была и до сих пор сохраняется сфера, где представительство бизнеса и профсоюзов развивалось почти на равных: это область трудовых и распределительных отношений, где обе стороны имеют примерно равные, хотя и часто прямо противоположные, интересы и где государство пытается играть роль либо арбитра, либо посредника.
Результатом подобных обоюдных устремлений государства и групп интересов стало создание особой системы представительства, которое (в отличие от территориального или электорального) принято называть функциональным. Оно уже в течение ряда десятилетий является органической частью структуры политического управления стран Запада и играет исключительно важную роль в механизме взаимодействия между гражданским обществом и государством. Без такого рода представительства и взаимодействия нормальное (или близкое к нормальному) функционирование современного общественного организма было бы попросту невозможным.
Системы функционального представительства
В разных странах сложились собственные, обусловленные национальными условиями и традициями системы функционального представительства. В то же время есть ряд общих черт и особенностей, присущих всем или почти всем таким системам. К их числу следует прежде всего отнести наличие специальных институтов и учреждений, в рамках которых осуществляется "диалог" представителей организованных интересов и государства, принципы комплектования и способы деятельности таких институтов. Практически повсеместно также существует и система неформальных связей и отношений, нередко играющая более важную роль, чем формализованные связи.
Примером формализованных структур являются советы или комитеты при органах исполнительной власти, состоящие из руководителей данных органов, представителей одной или чаще нескольких групп интересов, а также независимых экспертов. Такая система консультативных комитетов весьма широко распространена в странах Запада; их общее количество исчисляется сотнями. Большинство их существует на постоянной основе, часть же создается для поисков тех или иных решений "разового" характера, в основном в законодательной сфере; последние прекращают деятельность сразу же после публикации своих отчетов и рекомендаций.
Есть и другие формы институциональных связей между правительственными учреждениями и парламентами, с одной стороны, и группами интересов - с другой. Так, в Великобритании при социально-экономических ведомствах уже давно функционируют так называемые "спонсорные" подразделения, в задачи которых входят регулярные связи с отраслевыми ассоциациями бизнеса и отдельными корпорациями, выработка совместных с ними рекомендаций для министерских и правительственных решений. В отличие от консультативных комитетов данные подразделения являются чисто государственными и не включают в свой состав представителей групп интересов.
Еще одной разновидностью являются учреждения, наделенные распорядительными и управленческими функциями и полномочиями. Типичный пример такого рода учреждений (в Швеции и Великобритании) - органы, регулирующие рынок рабочей силы, осуществляющие комплекс мер по ограничению масштабов и смягчению последствий безработицы, стимуляции территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, подготовке молодежи, в т. ч. и школьного возраста, к современному производству.
История развития корпоративизма
Один из подходов к исследованию корпоративизма предполагает рассмотрение субъектов представительства и согласования групповых интересов, видов их взаимоотношений с другими участниками данного процесса и способов достижения поставленной цели. Такими участниками являются профсоюзы, объединения работодателей и предпринимателей, корпорации, организации, оказывающих квалифицированные услуги в сфере связей с общественностью (юридические, лоббистские услуги), органы и комитеты законодательной и исполнительной власти. Отношения между перечисленными субъектами принимают разнообразный характер в зависимости от правового, законодательного регулирования и контроля. Например, официально регламентированная лоббистская деятельность может занять место взяточничества и коррупции или наоборот. Такие виды отношений как лоббизм, социальное партнерство, бипартизм и трипартизм направлены на достижение группой интересов своих целей, удовлетворение социальных потребностей или на поиск компромисса. Данный подход предполагает рассмотрение названных отношений как институтов корпоративизма, то есть понятие корпоративизма здесь выступает, прежде всего, в роли объединяющего теоретического конструкта. На практике же образуются и функционируют институты лоббизма и социального партнерства, которые не вступают в противоречие с развитием плюрализма в обществе и содействуют достижению социального мира.
Если первый подход предполагает обращение к институтам корпоративизма, то второй - к корпоративизму как институту. В последнем случае он становится системой связей монополии с большинством. Это может быть, например, система связи государства и населения, работодателя и работников. В данном контексте возможно сравнение понятий корпоративизма и демократии. Правомерно понятие институтов демократии, но не демократии как института.
Корпоративизм в качестве своих истоков имел духовное и профессиональное объединяющее начала, к римским и средневековым корпорациям обращались, например, Гегель и Э. Дюркгейм. Корпоративизм как институт, таким образом, предполагает: во-первых, монополию на идеологию; во-вторых, неравенство в экономических отношениях, отсутствие социальных гарантий в трудовых отношениях, зависимость от государства как заказчика производимого продукта.
Институционализация корпоративизма направляет усилия граждан и обусловливает движущие силы приложения этих усилий, внутренне осознаваемые или внешне навязанные.
В эпоху Древнего Рима корпорация является коллегией людей определенной специальности, главным образом занимающихся ремеслом или торговлей. Специальность группы людей, составляющих рабочую корпорацию, имеет значение лишь при формировании данной корпорации и при вступлении в нее новых членов. Деятельность же корпорации имеет посредственное отношение к специальности людей, к их трудовой деятельности. В этот период корпорация является, прежде всего, религиозной коллегией, в основании которой лежало поклонение богу-покровителю определенной профессии.
История корпораций Древнего Рима свидетельствует о том, что в обществах, где корпорации не являются полноправным и защищенным участником осуществления управления и представительства интересов, они становятся инструментом прихода к власти и/или ее осуществления силами, стремящимися к господству и контролю определенного объема ресурсов.
Итогом длительного периода исторического развития европейской цивилизации, основное значение в котором имеют события эпохи Нового времени, стало появление концепций Джона Локка и Томаса Гоббса. Они представляют собой варианты теоретического обоснования двух возможных моделей государственного устройства, возникшие как ответ на поставленный историческим периодом вопрос о том, какая система позволит сохранить и развивать сложившуюся к этому времени национальную культуру. Национальная культура является фактором, объединяющим население страны, и предопределяет набор промежуточных и конечных целей человека: результаты стремлений и действий, в большей или меньшей степени рационально и духовно окрашенных. С одной стороны, она включает те ценности и потребности, которые наполняют содержанием частную, общественную и профессиональную жизнь большинства. С другой, она формирует среду обитания, которая может быть жизнеспособной при условии обеспечения безопасности. Таким образом, имеет место столкновение интересов человека как частного лица, участника общественных отношений и профессионального работника с интересами государства, обеспечивающего безопасность и развитие (которое также можно рассматривать как необходимое условие экономической и социальной безопасности, необходимую составляющую социального мира). Итогом указанного столкновения становится появление системы общественно-политических отношений, которая предусматривает степень и формы поддержки или воспитания ценностей исповедуемых в обществе, а также создание условий удовлетворения имеющихся у общества потребностей.
лоббизм представительство государственное управление
Концепции Джона Локка и Томаса Гоббса стали прообразом более поздних концепций, предлагающих в качестве основы общественно-политических отношений либо принципы, лежащие в основе гражданского общества, либо принципы, на которых строится корпоративное государство.
Следующий значимый период развития корпоративизма относится, главным образом, к 30 - 40-м годам XX века. Данный период связан с появлением в ряде европейских стран политических режимов, идеологической основой которых была идеология фашизма.
Фашистская идеология, ссылаясь, главным образом, на исторический опыт и католическую церковь (в частности, на энциклику "Рерум новарум"), отводила корпорациям роль особых институтов, которые должны были ликвидировать классовые противоречия и содействовать развитию производства. Корпорации были ключевой составляющей идеи "национальной солидарности", подразумевающей классовое сотрудничество. В Италии, Испании, Португалии и Франции в рамках построения корпоративной системы были упразднены прежние и созданы фашистские профсоюзы, которые объявлялись единственными представителями трудящихся. Такие профсоюзы, конечно, не могли быть полноценным представителем рабочих и защитником их интересов. Они создавали только видимость демократичности отношений между государством и обществом.
С.П. Перегудов называет корпоративизм, существовавший в рассматриваемых странах, верхушечным, правоконсервативным, исходившим из необходимости создания иерархически выстроенных функциональных объединений, которые, обеспечивая вертикаль власти, служили бы эффективным каналом передачи управленческих импульсов сверху вниз.
Корпоративизм в 20-м веке
Основным периодом в развитии корпоративизма в России был XX век. "К началу первой мировой войны уже сформировалась разветвленная сеть представительных организаций капитала: совещательные - полуофициальные, созданные с помощью государственных органов; предпринимательские, отраслевого, местного, всероссийского вида; союзы работодателей". Недостаточное внимание со стороны властей к рабочему вопросу, отсутствие представительских организаций трудящихся, диалога между организациями труда и капитала было одной из ключевых ошибок власти, которая явилась одной из причин революции 1917 года. Корпоративизм в СССР стал одной из разновидностей государственного корпоративизма. Он был отмечен огосударствлением всех представительских организаций, созданием их "сверху", а также монопольной формой собственности, которая породила такое явление как "бюрократический" корпоративизм, что создало предпосылки для появления в переходный период в современной России "олигархического" корпоративизма. Данные исторические события и процессы являются причинами появления в современной России проблем институционализации корпоративизма.
Корпорация - это, в первую очередь, объединение. Объединение, деятельность которого регламентируется внутренними правилами или законами, приобретает характеристики института. Следовательно, такое объединение, становясь объектом отношений, требует институционального, целостного подхода.
Возникновение, как и исчезновение корпораций, могут иметь две возможные причины. Первая причина - это эгоистический интерес. Объединяющий группу лиц общий интерес требует их объединения в корпорацию, суммирующую имеющиеся у них ресурсы и приобретающую дополнительные возможности в силу получения нового, правового статуса. Интерес одного или нескольких членов корпорации, противоречащий цели создания корпорации или отвлекающий их от процесса ее достижения, становится фактором, разрушающим корпорацию изнутри, то есть эгоистический интерес вступает в конфликт с общим или групповым интересом.
Вторая причина - это "политическая целесообразность", которая связана с возможностью государства учреждать и ликвидировать институты. В контексте анализа таких действий власти как, например, уничтожение прежних институтов гражданского общества и создания новых, призванных так или иначе их заменить, они, данные действия, могут свидетельствовать или сигнализировать об эгоистическом интересе государства как группы интересов. То есть "власть определяет реальность". Например, процесс перерегистрации некоммерческих организаций в современной России, усложнивший или прекративший их деятельность, проходивший одновременно с появлением и расширением поля деятельности Общественной палаты.
Корпорации делятся на типы с точки зрения мотивации их возникновения и приостановления деятельности. Процессы возникновения, развития и упадка корпораций отображают те изменения, которые, в свою очередь, происходят в процессе трансформации социума: эволюция внутренних и внешних связей и отношений малых и больших объединений, характеризуемых как сообщество, общество и гражданское общество.
Уже в эпоху Древнего Рима мы наблюдаем неизбежность изменения сущности корпораций, их приспособления к новым условиям, зависимости от укрепления военной или политической власти. Кроме того, появляются предпосылки и осуществляется реализация самостоятельного образования корпораций, участники которых осознают как необходимость регламентацию собственной деятельности. Феодализм в эпоху Средневековья и буржуазные революции Нового времени отражают процессы укрепления личной власти и подчинения ей форм производства и экономических отношений, а затем стремления нового класса буржуазии получить доступ к власти, гарантирующей сохранение частной собственности и создающей предпосылки для ее приумножения.
Общая социально-экономическая закономерность исторического развития заключается в том, что либо формирующаяся социальная структура общества требует соответствующей, отражающей ее интересы, модели экономических отношений, защищаемой государством, либо экономические отношения разрушают имеющуюся социальную структуру или видоизменяют ее (например, либеральные реформы и "шоковая терапия" 90-х годов XX века в России; плановая экономика и реализация модели государственного корпоративизма в СССР). Новые экономические и политические условия объединяют людей по иным основаниям, объединяют их целью, которая определена политикой государства (или же возникает ей в противовес).
Тезис, что построение корпоративного государства опирается на разделяемые в обществе культурные традиции, то есть на общество, которое не способно быть гражданским, которое не разделяет и не культивирует в себе гражданские ценности, верен только отчасти. Утверждая это, государство первым противопоставляет себя гражданскому обществу. Оно закрепощает общество и его культуру, будучи идейно или идеологически ограниченным, и отдает предпочтение "тому, что есть", ограничивая движение в направлении, куда необходимо стремиться, где существует возможность развития в условиях плюрализма.
Гражданское общество оппонирует, в определенные периоды своего становления открыто противостоит государству, но именно государственные институты закрепляют все важнейшие достижения гражданского общества и обеспечивают его незыблемость. Государство в силу временно непреодолимых причин, вызванных внешней политикой противостояния или внутренним распадом, может мобилизовать общество, лишая его возможности перехода в состояние гражданского. "Распад" - это не только раздробленность, например, немецких земель, объединенных Отто фон Бисмарком в единую Германию, представлявшую собой милитаристское государство, но и духовный кризис нации, повлиявший на приход к власти Адольфа Гитлера.
Построение централизованного государства, укрепление централизованной власти, обусловленной исторической традицией (монархия) или политической идеологией, отрицающей плюрализм, требовало наличия соответствующей системы занятости и производства. В XX веке в основу такой системы, создаваемой авторитарными режимами, были положены принципы корпоративизма, то есть корпоративизм был востребован властью как институт, объединяющий трудовые коллективы и работодателей в качестве субъектов, всецело подчиненных государству и обеспечивающих проводимую им экономическую и идеологическую политику.
Институты корпоративизма
Поступательное развитие социума, отражающее переменное преобладание интересов государств и гражданского общества, закрепленное институционально, имеет свои пределы. В качестве таковых могут выступать: внешняя угроза или опасность, правовые нормы, утрата чувства собственной культурной и духовной полноценности. Таким образом, окончание процесса становления государства и общества, опирающегося на общность культурных ценностей, может сигнализировать о возможности нарастания внутренних противоречий. Предупреждать и разрешать данные противоречия призваны институты демократии и корпоративизма. Возникает необходимость в политическом представительстве, циркуляции элит, свободе предпринимательства, институтах лоббизма и социального партнерства.
Институты корпоративизма создают условия стабильности власти и общества, регламентируя общественно-политические отношения механизмами согласования и представительства интересов, которые обеспечивают саму возможность эффективных и результативных переговоров, поисков консенсуса. Другой способ достижения стабильности, предусматривающий создание корпоративного государства, это способ обеспечения стабильности осуществления власти, не допускающей личных и общественных инициатив, выходящих за рамки технических сторон производства и сообщения. Склонение чаши весов в одну или другую сторону во многом зависит от того, какой тип организации или корпорации востребован в обществе. Первый тип - это вертикально интегрированная корпорация, создаваемая и управляемая "сверху". Второй тип - это корпорация, основанная на личной инициативе, объединяющая своих членов общностью интересов, необходимыми условиями осуществления деятельности для которой являются регламент и правовая защищенность.
Одним из основных институтов корпоративизма является лоббизм. Лоббизм представляет собой форму законного влияния "групп давления" на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев граждан). Существует два условия функционирования лоббизма как полноценного института. Первое условие - это большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения, "специализации". Второе - расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов. Главным условием институционализации лоббизма является наличие закона, регламентирующего лоббистскую деятельность. Отсутствие такого закона способствует развитию "теневого" лоббизма и коррупции. Наибольшее влияние на власть начинают оказывать представители крупных корпораций, в особенности это характерно для периодов общего спада экономики. Другим условием успешного давления на представителей власти становятся личные отношения.
Еще один институт корпоративизма - это институт социального партнерства. Изначально под социальным партнерством понимали, главным образом, взаимодействие профсоюзов, работодателей и государства, осуществляемое с целью урегулирования конфликтов, но затем, по мере усложнения структуры общества, выделения все большего числа заинтересованных групп, эти трехсторонние отношения стали именовать трипартизмом.
Трипартизм - это модель социального партнерства, которая предполагает трехстороннее сотрудничество между трудящимися, предпринимателями и государством (в лице правительства или исполнительных органов власти) на федеральном, региональном, территориальном уровнях. Бипартизм - это добровольное, основанное на независимости и равноправии сторон взаимодействие (диалог, консультации, переговоры) организаций трудящихся и предпринимателей при применении трудовых норм (как национальных, так и международных), а также при разрешении трудовых споров. Базовые принципы социального партнерства и трипартизма лежат в основе деятельности Международной организации труда (МОТ) и законодательно защищены.
Основными субъектами социального партнерства являются добровольные объединения граждан, такие как профсоюзы, правозащитные организации, организации социальной помощи и другие, которые принято называть неправительственными, некоммерческими, организациями "третьего сектора".
Лоббизм
В общей массе учреждений функционального представительства выделяются т. н. трипартистские органы, основанные на представительстве трех сторон - бизнеса, профсоюзов и государства. Распространившиеся в 50-х - 70-х годах, они были нацелены прежде всего на достижение социального мира и стабильности. Однако их роль не ограничилась лишь достижением консенсуса между основными социальными партнерами. В ряде стран (Австрия, Швеция, ФРГ, Австралия и др.) они по существу превратились в органы, определявшие параметры социально-экономической стратегии государства. Именно эти органы составили своего рода костяк "шведской модели", системы социального партнерства в Австрии и подобного рода "неокорпоративистских" систем в других странах Запада, Однако в те же 70-е годы обнаружились серьезные дефекты такой неокорпоративной модели (приставка "нео" призвана была подчеркнуть принципиальное отличие данной "либеральной" версии корпоративизма от тоталитарного корпоративизма фашистского толка). Главным из них явилась ее неспособность адекватно реагировать на необходимость далеко идущей структурной перестройки экономики, новые повышенные требования к менеджменту и рабочей силе в условиях НТП. Укомплектованные в основном из представителей "старых" отраслей, трипартистские органы в ряде случаев стали преградой для нововведений, требовавших жертв прежде всего от тех сил предпринимательства плиц наемного труда, которые они представляли. Одна из причин резкого падения роли и влияния "трипартизма" - упоминавшийся выше кризис профсоюзов, ослабление их политического влияния. Сопутствующий этому спад забастовочной активности (и вызываемой ею социальной напряженности) также снизил потребность в специальных механизмах урегулирования взаимных претензий сторон. Укрепивший свои позиции бизнес предпочитает теперь решать проблемы напрямую с правительствами и лишь в отдельных случаях соглашается на участие профсоюзов в переговорах и консультациях.
При всем том система функционального представительства продолжает развиваться (в ряде стран, прежде всего в Скандинавии, Австрии, Австралии), число ее участников возрастает за счет экологистов, потребителей, других влиятельных групп интересов. Ее жизнеспособность подтверждена опытом последних десятилетий, она укоренена в системе общественных отношений стран Запада ничуть не менее, чем партийно-парламентское представительство.
Подтверждение этому - заметно усилившаяся роль неформальных связей между группами интересов и государством в рамках той же системы представительства интересов. Наиболее распространен лоббизм, т.е. различные формы и методы воздействия бизнеса, других общественных групп на представителей законодательной и исполнительной властей в целях добиться от них принятия выгодных для себя решений. (Конечно же, лоббизм практикуется и в рамках формализованных структур, а при неформальных отношениях имеют место консультации, цель которых не сводится к извлечению сиюминутной выгоды для той или иной группы интересов. Однако все же львиная доля лоббистской практики реализуется именно в рамках неформальных, "свободных" от институциональных и процедурных ограничений связей). Будучи только частью функционального представительства, лоббизм несет соответствующую долю его позитивной нагрузки. Он одинаково необходим и для тех, кого непосредственно затрагивают решения госорганов, и для этих последних. Предоставляя ценную информацию о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер, лоббизм создает более надежную базу для них, помогает избежать ошибочных и опрометчивых шагов. Одновременно он способствует восприятию этих решений теми, кого они касаются, повышая таким образом "качество" государственного управления.
Что же до негативных сторон и последствий лоббизма - прежде всего склонности многих его участников к удовлетворению своекорыстных устремлений, создания им питательной среды для возможных коррупции и злоупотреблений, - то одновременно с расширением его практики растет и арсенал средств, способных ограничить такого рода поползновения. В их числе - жесткая правовая регламентация лоббизма, расширение круга его участников и поощрение конкуренции между ними, повышение профессионализма и требований к профессиональной этике госслужащих и членов представительных учреждений, совершенствование самого механизма лоббирования.
Механизмы лоббирования
Поскольку подавляющая часть лоббирования осуществляется в сфере бизнеса, есть смысл остановиться на его механизме в этой среде и "цивилизованных" его приемах. Одним из значительных новшеств здесь стало создание в рамках управленческих структур крупных корпораций т. н. отделов общественных отношений, ведающих всем комплексом их политических связей, и в первую очередь - с органами государственной власти в центре и на местах. В функции отделов входит прежде всего выявление политических, социальных и экономических приоритетов фирмы, сбор информации, выработка аргументированных пожеланий и требований к властям, а также установление контактов и консультации с ними. В особо важных случаях к этой деятельности подключается президент, другие высшие должностные лица. Одним из правил общения с властями является их исчерпывающее информирование о мотивах и о возможных последствиях предлагаемых решений. Когда интересы нескольких компаний совпадают, создаются своего рода коалиции, выступающие с согласованной программой. В США, где практика лоббизма развита наиболее широко, многие крупные корпорации имеют офисы в Вашингтоне. Все более сильным центром притяжения лоббистов становится "столица" Европейского сообщества Брюссель, где размещено уже около 700 представительств европейских фирм. Получая всю необходимую информацию от администрации фирмы, они поддерживают постоянные контакты с законодателями и чиновниками, в т. ч. для выявления их намерений в интересующих фирму областях. Наличие специального аппарата лоббирования позволяет фирмам и организациям бизнеса не только воздействовать в нужном им направлении на законодательную и исполнительную власти, но и своевременно и адекватно реагировать на изменения в политике правительства.
Одним из важных новшеств в системе лоббирования бизнеса является привлечение к участию в этой деятельности персонала, акционеров, других заинтересованных в процветании фирмы лиц. Такого рода "низовой" ("grass roots") лоббизм осуществляется в форме кампаний, петиций, иного давления в поддержку требований одной или, чаще, нескольких родственных фирм. Тем самым бизнес как бы перехватывает у различного рода массовых организаций и движений их методы воздействия на органы власти. Хотя масштабы этих действий сравнительно скромны, то, что они одновременно подкрепляются лоббированием по иным описанным выше каналам и имеют более четкую адресную направленность, обеспечивают весьма высокую их эффективность.
Примечательно, что система прямого представительства бизнеса используется также отраслями и фирмами, которые находятся в госсобственности и связаны с органами власти чисто административными узами. Естественно, что подобные тенденции стимулируют дальнейший рост самостоятельности таких фирм и фактически - их "ползучую" приватизацию.
Немалую роль в процессе лоббирования играют предпринимательские ассоциации общенационального или отраслевого характера. Их усилия сосредотачиваются большей частью на вопросах скорее общего характера, будь то в сфере законодательной или административной.
Заключение
Уникальная способность бизнеса сочетать самые разные способы воздействия на законодательную и исполнительную власти, равно как и преимущества его положения господствующей экономической страты, создают проблему баланса различных общественно-политических сил. Отсюда - неизбежные коллизии в самой системе функционального представительства, присущие ей текучесть, изменчивость и динамизм. Соотношение сил в данной системе, сложившееся к настоящему времени в странах Запада, не является эталоном ни для них самих, ни, тем более, для стран, находящихся в принципиально иной политической ситуации и, видимо, намеренных заложить ее основы. Тем не менее накопленный на Западе опыт, особенно с точки зрения форм и общих параметров сложившихся систем, может облегчить создание современных, отвечающих демократическим принципам механизмов взаимодействия организованных интересов и государства там, где они только начинают складываться.
Список использованной литературы
1. Гоббс Т. Левиафан // Сочинения в двух томах. Том 2. М., 1991.
2. Локк Д. Два трактата о правлении // Сочинения в трех томах. Том 3. М., 1988.
3. Малько А.В. Лоббизм // ОНС. 1995. №4.
4. Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства // Полис. 1998. №1.
5. Перегудов С.П. Новый российский корпоратизм: от бюрократического к олигархическому? // Полис. 1998. №4.
6. Политика: Толковый словарь. М., 2001.
7. Фливберг Б. Рациональность и власть: еще раз о кейс-стади // Социс. 2007. №1.
8. Шапкин И.Н. Из истории лоббизма в России. Представительские организации российского капитала во второй половине XIX - начале XX веков. М., 1999.
9. Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. №2.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и значение представительства. Основания возникновения представительства. Виды представительства Законное представительство. Договорное и общественное представительство. Представительство по назначению. Субъекты представительства и их полномочия.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 15.09.2008Общие положения института представительства в суде, история его становления и развития. Виды представительства в зависимости от состава, определяющего основания его возникновения. Законное представительство при разрешении семейно-правовых споров.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 08.06.2009Лоббизм - способ применения энергии гражданского общества. Анализ западноевропейского и американского опыта регулирования лоббистской деятельности. Возникновение лоббизма в России. Правовые основы лоббистской деятельности в органах государственной власти.
реферат [88,6 K], добавлен 26.09.2014Рассмотрение лоббизма как политико-правового явления, обзор исторических причин появления и развития этого института. Формы и методы лоббистской деятельности - его особенности в России и опыт правового регулирования лоббизма за рубежом (США, Украина).
реферат [57,2 K], добавлен 04.06.2010Законное, договорное, уставное и общественное представительство и по назначению суда. Отличия представительства от сходных с ним правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения представительства в гражданском и арбитражном процессе.
дипломная работа [65,6 K], добавлен 19.05.2014Процессуальный закон и определение понятия судебного представительства. Цель гражданского представительства. Классификация судебного представительства. Юридическая значимость волеизъявления представляемых лиц. Законное и договорное представительство.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 11.03.2011Институт представительства в истории отечественного законодательства. Классификация представительства в гражданском праве. Представительство как правоотношение, основания для его возникновения. Коммерческое, законное и договорное представительство.
дипломная работа [68,7 K], добавлен 24.09.2014Понятие, особенности института судебного представительства. Становление и развитие института судебного представительства. Современное понимание института судебного представительства, виды судебного представительства. Понятие законного представительства.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 01.12.2008Понятие, цель и значение судебного представительства, его отличие от гражданско-правового представительства. Законное (обязательное) и добровольное представительство. Анализ судебной практики по гражданским делам с участием судебного представителя.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 23.12.2014Понятие и виды представительства в суде в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Договорное представительство и оформление подтверждающих документов. Сущность законного представительства. Полномочия представителя и порядок их оформления.
контрольная работа [20,0 K], добавлен 30.10.2010
