Особенности правового положения образовательного учреждения как юридического лица

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

С момента зарождения человечества сразу возникла необходимость передачи накопленного опыта последующим поколениям. Передача и получение опыта (информации) всегда продолжительно во времени, и никакие технические изобретения (грифельная доска, книгопечатание, компьютер) не в состоянии существенно уменьшить это время.

Единственный выход, который удалось найти человеку - это организация целенаправленного процесса обучения, который осуществляется в школах и университетах. С возникновением учебных заведений появилась потребность в урегулировании этого процесса и правоотношений, возникающих в результате его реализации. Правоотношений между школой и учеником, университетом и студентом, учителем и учеником.

В настоящее время регулирование образовательного процесса осуществляет государство, создавая образовательные учреждения, которые занимают особое место в системе общественного развития, что не удивительно. Ведь на каждом этапе развития общества образование являлось важнейшим фактором экономического, социального и культурного прогресса, необходимой предпосылкой полноценного развития каждого индивидуума, его благополучия. Недаром право на образование занимает одно из центральных мест в комплексе прав человека и закреплено в Конституции России. Можно даже сказать, что это право стало естественным. Право на образование, в современных условиях, реализуется в образовательных учреждениях. Успешное развитие любого общества немыслимо сегодня без школы и университета. Образовательное учреждение - это своеобразное зеркало развития общества, по настоящему развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. К сожалению, в нашей стране государство не уделяет должного внимания развитию образования, в то время как в его руках находится важнейший инструмент, с помощью которого оно может содействовать его прогрессу. Таким инструментом является право, которое в состоянии помочь решению проблем развития образовательных учреждений, которых на данный момент накопилось достаточно.

Несмотря на то, что образовательные учреждения часто обвиняют в консерватизме, образование само по себе динамично, и поэтому законодательство в сфере образования также должно обладать определённой динамикой развития, чтобы успевать приспосабливаться за изменяющимися потребностями образовательного процесса, но пока российское законодательство отстаёт от них.

Актуальность работы заключается в том, что, во-первых, в науке не сложилось единства взглядов по вопросу о правовом положении образовательного учреждения; во-вторых, большинство исследователей, как под правовым положением, так и под правовым статусом субъекта, понимают, права и обязанности субъекта права.

Объект - нормы российского гражданского законодательства, регламентирующие статус юридического лица.

Предмет - юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения.

Цель курсовой работы - изучение правового положения образовательных учреждений.

Задачи:

1. Дать определение понятия «образовательное учреждение», выделить его признаки.

2. Охарактеризовать образовательное учреждение как юридическое лицо.

3. Рассмотреть особенности правового положения образовательного учреждения как юридического лица.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения

1.1 Юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения

Анализ правовой литературы показывает, что если несколько лет назад общие вопросы правового статуса юридических лиц освещались достаточно полно, то конкретные вопросы правового статуса того или иного юридического лица, в частности учреждений, не получили должной теоретической разработки. И не удивительно, так как в условиях планово-административной системы в этом не было практической надобности.

В настоящее время институт юридического лица относится к числу основных в российском гражданском праве. Его можно определить как совокупность (подсистему) норм, устанавливающих правоспособность юридического лица и способы ее осуществления, порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также особенности их организационно-правовых форм.

Функциональное назначение института юридического лица состоит в определении правового статуса коммерческих и некоммерческих организаций, необходимого для их равноправного и эффективного участия в гражданских правоотношениях.

Легальное определение юридического лица закреплено в п. 1 ст. 48 ГК Гражданский кодекс от 30.11.1994//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 РФ: "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде".

При этом под "обособленным имуществом" подразумевается имущество в его широком значении, включающем вещи, права на вещи и обязанности по поводу вещей. Данная норма предполагает, что имущество юридического лица обособляется от имущества его учредителей.

Действующее гражданское законодательство предусматривает два основных критерия, по которым может быть проведена дифференциация юридических лиц:

1) права учредителей (участников) в отношении юридических лиц или их имущества. По этому критерию в соответствии со ст. 296 ГК учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им, то есть осуществляет право оперативного управления имуществом, закрепленным за ним.

2) цели деятельности юридических лиц. Этот критерий дифференциации закреплен в ст. 50 ГК РФ, в соответствии, с которой все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Первые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, вторые не имеют такой цели в качестве основной и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправданно. Большинство некоммерческих организаций в сегодняшней России, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством. Однако неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель.

Именно запрет распределять полученную прибыль между участниками некоммерческой организации является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Такие организации могут заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п. 1,3 ст. 50 ГК РФ).

Статья 50 ГК перечисляет организационно-правовые формы, в которых могут создаваться некоммерческие организации. В этот перечень и входят учреждения.

Правовой регламентации такой организационно-правовой формы юридического лица, как учреждение посвящены ст.ст. 120, 296 и 298 ГК РФ. Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК).

Это понятие, определяющее статус учреждения сходно со ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ ////"Собрание законодательства РФ",15.01.1996 , № 3, ст.145. Особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются иными законами и правовыми актами.

Таким образом, российский законодатель впервые определяет учреждение как самостоятельное юридическое лицо.

На первый взгляд, учреждения, являясь некоммерческими организациями, участвуют в гражданском обороте в значительно меньшей степени, чем коммерческие организации. Это обусловлено в первую очередь тем, что цель и деятельность учреждений лежат в непроизводственной, нематериальной сферах. Учреждения выступают в гражданском обороте лишь в той мере, в которой это необходимо для обеспечения их основной деятельности, которая нередко лежит вне сферы гражданского права.

Однако названные сферы обеспечивают стабильность протекания гражданского оборота, ведь именно в форме учреждения существуют практически все органы государственной власти, в том числе и те, которые осуществляют контроль за деятельностью других хозяйствующих субъектов. Порядок образования, отношения с собственником имущества, правовое положение имущества, порядок реорганизации и ликвидации учреждения и некоторые иные вопросы приобретают весьма важное значение в свете бурных экономических реформ в нашей стране.

Учреждение, как и некоммерческая организация, в случае получения доходов от разрешенной деятельности использует в полном объёме полученную прибыль исключительно только для достижения целей и задач, ради которых было создано.

Данный признак в полном объёме относится как к некоммерческим организациям в целом, так и к учреждениям в частности, он носит достаточно конкретный и универсальный характер. В противном бы случае учреждения являлись коммерческими организациями и потеряли бы свою значимость как самостоятельный вид некоммерческой организации.

В настоящее время учреждение является довольно распространенным субъектом гражданско-правовых отношений и включает в себя органы государственной власти и управления, медицинские учреждения, учреждения просвещения, вузы, учреждения культуры (музеи, картинные галереи), правоохранительные органы (суды, прокуратуры, арбитражные суды), учреждения в системе внутренних дел и т. п.

На основе анализа всех разновидностей учреждений можно выделить несколько критериев классификации учреждений: в зависимости от формы собственности, лежащей в основе учреждения; в зависимости от выполняемых функций и целей деятельности; в зависимости от обладания правом вести самостоятельную деятельность, приносящую доход.

Согласно данной классификации, наибольшую группу учреждений составляют бюджетные (государственные) учреждения, которая включает в себя и учреждения, относящиеся к системе МВД РФ.

В последнее время получили распространение в последнее время частные учреждения. Значение деления учреждений на государственные и частные заключается в том, что государственные учреждения в своей деятельности должны преследовать общегосударственные интересы и расходовать выделяемые средства исключительно в пределах сметы, что и определяет специфику их деятельности.

Частные же учреждения освобождены от такого рода обязательств, их деятельность может осуществляться в различных направлениях, с целью выполнения различных задач, которые предусмотрены учредительными документами и не противоречат основному законодательству.

Можно сделать вывод, что в российском законодательстве учреждение выделяется как самостоятельное юридическое лицо. А следовательно, наделены соответствующими правами и обязанностями.

1.2 Образовательное учреждение как юридическое лицо

Статья 8 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 26.08.1996, N 35, ст. 4135, а также ст. 24 Закона «Об образовании» Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1//"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 150 в качестве организационно-правовой формы вуза как юридического лица называют образовательное учреждение.

Несмотря на данные нормы, все же возникают определенные сомнения в отношении вида организационно-правовой формы вуза. Данные сомнения обусловлены следующими обстоятельствами. Во-первых, ст. 11-1 Закона «Об образовании» предусматривает создание государственных и негосударственных образовательных организаций не только в форме учреждений, но и в иных организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Во-вторых, хотя закон «Об образовании» и предусматривает создание государственных и негосударственных образовательных организаций и в иных организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в статьях, посвященных отдельным видам образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное образование), речь идет только об образовательных учреждениях.

Данная ситуация могла бы быть прокомментировано только тем, что статья 11-1 появилась в Законе «Об образовании» значительно позднее после его принятия, а вытекающие из нее изменения не были произведены. Однако Закон № 122-ФЗ внес существенные изменения и дополнения как в Закон «Об образовании», так и Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», но ст. 24 Закона «Об образовании», как и ст. 8 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в этой части не претерпели изменений и дополнений. В связи с этим следует вывод, что действующим законодательством для вуза предусмотрен только один вид организационно-правовой формы - учреждение.

Кроме того, даже если брать во внимание ст. 11-1 Закона «Об образовании», то вывод об организационно-правовой форме вуза не изменится в силу того, что Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» является специальным по отношению к закону «Об образовании». А он предусматривает для вуза только одну организационно-правовую форму - учреждение.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

( ст. 120 ГК РФ, ст. 9 Закона «О некоммерческих организациях»)

Для учреждения как организационно-правовой формы юридического лица характерно:

1. обладает специальной правоспособностью;

2. создается одним учредителем, т.е. по своей сути является унитарной организацией;

3. учредительным документом является устав;

4. относится к группе организаций, не основанных на членстве;

5. полностью или частично финансируется собственником;

6. относится к группе организаций, на имущество которых учредители имеют право собственности, а само учреждение обладает закрепленным за ним и приобретенным за счет доходов от разрешенной учредительными документами предпринимательской деятельности имуществом на праве оперативного управления и (или) хозяйственного ведения;

7. имущество, которым учреждение не вправе распоряжаться, закрепляется за ним на праве оперативного управления;

8. при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества;

9. не может быть признано банкротом.

Для признания учреждения образовательным, также необходимо, чтобы оно обладало следующими признаками:

а) было зарегистрировано как образовательное учреждение;

б) осуществляло реализацию одной или нескольких образовательных программ.

Также образовательному учреждению, для осуществления в полной мере прав юридического лица, необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо для участия в судах в качестве истца или ответчика, заключения договоров. Для производства различного рода финансовых расчетов образовательному учреждению не обязательно иметь в своем штате бухгалтера. Достаточно заключить соответствующий договор с централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурным подразделением.

Как правило, большинство общеобразовательных учреждений заключают такие договоры, а высшие учебные заведения имеют свою бухгалтерию.

В ГК отсутствует указание на то, кто может быть собственником (т.е. учредителем) имущества учреждения, но такое указание есть в ст.11 Закона «Об образовании», которая называет в качестве учредителя (учредителей) образовательного учреждения следующих субъектов гражданского права:

-органы государственной власти и органы местного самоуправления,

-отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы),

-отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации,

-граждане Российской Федерации и иностранные граждане;

Учредитель образовательного учреждения - собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.

Финансирование образовательного учреждения, по общему правилу, должно осуществляться собственником его создавшим, т.е. учредителем. Анализ Закона об образовании позволяет выделить целый комплекс прав и обязанностей учредителя.

Учредитель имеет право:

-создавать образовательное учреждение любого типа

-создавать, регистрировать образовательное учреждение без разрешения органов управления образованием по собственной инициативе

-определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении

-назначать руководителя образовательного учреждения;

-устанавливать порядок приёма граждан в образовательное учреждение в части, не отрегулированной законом

-устанавливать порядок приёма в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан

-контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закреплённой за ним собственности

-реорганизовать образовательное учреждение в иное учреждение

-ликвидировать образовательное учреждение

-изымать у образовательного учреждения имущество на условиях,

-получать долю дохода образовательного учреждения

Учредитель обязан:

-обеспечить приём всем гражданам, проживающим на данной территории и имеющим право на получение основного общего образования

-закрепить за образовательным учреждением объекты права собственности- землю, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения

-в случае назначения, найма руководителя государственного, муниципального образовательного учреждения включать его в свой штат.

Как следует из п. 3 ст. 120 ГК РФ и п. 3 ст. 9 Закона «О некоммерческих организациях» особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Особенности создания и деятельности образовательных учреждений закреплены в Законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования» Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008г. N 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования» // "Собрание законодательства РФ", 25.02.2008, N 8, ст.731 и т.д. Нормы данных правовых актов весьма существенно отличаются от норм ГК РФ и Закона «О некоммерческих организациях». Например, в соответствии с образовательным законодательством в основе создания негосударственного образовательного учреждения может лежать факт многоучредительства; учреждение должно отвечать по своим обязательствам не только денежными средствами, находящимися в его распоряжении, но и имуществом, учитываемом на отдельном балансе и т.д.

Таким образом, нормы образовательного законодательства устанавливают для образовательного учреждения иной правовой режим по сравнению с нормами ГК РФ. Это обусловлено тем, что образовательное учреждение имеет специфическую правовую базу, на основании которой оно осуществляет свою деятельность.

обучение образовательный учреждение юридический



Глава 2. Образовательная организация как юридическое лицо организационно-правовой форме учреждения

2.1 Правовой статус юридического лица

Чтобы быть субъектами правоотношений, юридические лица должны быть наделены правосубъектностью. Юридические лица, как и физические также обладают правосубъектностью, но в данном случае термин «дееспособность» практически не упоминается. При рассмотрении вопросов связанных с правосубъектностью юридических лиц чаще используют термин «правоспособность».

Законодатель определил правоспособность юридического лица в ст. 49 ГК. Согласно п. 1 ст. 49 ГК содержание и объем правоспособности юридического лица - способности иметь гражданские права и исполнять обязанности - определяется с помощью двух критериев: цели деятельности и вида деятельности. Наличие цели деятельности, предусматриваемой в учредительных документах, является обязательным условием существования каждого юридического лица. При этом в понятие цели деятельности юридического лица вкладывается весьма широкий смысл: получение или неполучение прибыли в процессе своей деятельности (ст. 50 ГК).

По видам деятельности различаются две категории юридических лиц. Одни из них вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, и, соответственно, иметь все гражданские права и исполнять обязанности, предусмотренные законом и иными нормативными актами. Такие юридические лица обладают общей правоспособностью.

Другие юридические лица вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соответствуют целям их создания. Гражданские права и обязанности таких юридических лиц должны соответствовать их уставной деятельности, а их правоспособность - иметь специальный характер - специальную правоспособность Слугин А.А. Гражданская правосубъектность юридических лиц: Автореф. дис. канд. юрид. Наук. - Краснодар, 2003.

В первую категорию входят все коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и других видов организаций, предусмотренных законом. К числу таких организаций относятся, например, банки и организации, занимающиеся страхованием.

Во вторую категорию входят все некоммерческие организации, а также коммерческие организации, исключенные из числа организаций, имеющих общую правоспособность.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Действие данной правовой нормы распространяется на юридические лица общей и специальной правоспособности. В настоящее время действует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.

В п. 2 ст. 49 ГК закрепляется гарантия юридического обеспечения правоспособности юридического лица. В отличие от граждан, у юридического лица правоспособность, дееспособность возникают и прекращаются одновременно. Наличие у юридического лица дееспособности означает, что оно своими действиями может приобретать, создавать, осуществлять и исполнять гражданские права и обязанности.

Приобретение и, отчасти, осуществление прав и обязанностей - это прерогатива, так называемого органа юридического лица.

Орган юридического лица - это правовой термин, обозначающий лицо (единоличный орган) или группу лиц (коллегиальный орган), представляющих интересы юридических лиц в отношениях с другими субъектами права без специальных на то уполномочий (без доверенности).

В соответствии со ст. 53 ГК именно через свои органы юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности.

Юридические лица могут иметь как один орган (директор, правление), так и несколько одновременно (например, директор и председатель правления), причем они могут и единоличными, и коллегиальными. Органы могут назначаться, если у юридического лица единственный учредитель, или избираться, если участников (учредителей) несколько.

Права юридического лица могут быть ограничены лишь случаях, и в порядке, предусмотренных законом. Случаи и порядок возможного ограничения отдельных прав юридического лица предусматриваются обычно в законах, посвященных конкретным видам юридических лиц. Как правило, это имеет место при нарушении юридическими лицами действующих нормативных актов и правил, установленных в их учредительных документах, а также при наступлении каких-либо чрезвычайных обстоятельств, затрагивающих интересы общества.

2.2 Правовой статус образовательного учреждения как юридического лица

Легальное определение «правового положения» отсутствует, в теории права ему придают разный смысл. Чаще всего правовое положение субъекта соотносят с другой категорией - правовой статус. Это объясняется тем, что «статус» в переводе с латинского означает правовое положение, состояние. Отдельные авторы не раскрывая понятия «правовое положение» и «правовой статус» полностью их отождествляют Сапаргалиев Г.С., Баянов Е.Б. Правовые основы развития народного образования. Алма-Ата: Наука, 1983; другие исследователи, рассматривая эти две правовые категории как синонимичные, указывают на их составляющие элементы (основные права и обязанности, прямо закрепленные в законе, а также права-возможности по приобретению обязанностей и прав в конкретных правоотношениях) Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.:« ВЛАДОС» 2000г.. Наряду с указанными взглядами высказана точка зрения, что правовое положение субъектов определяется их правовым (юридическим) статусом. Сердцевину правового статуса составляют права и обязанности субъектов.

Многие ученые не проводят прямой аналогии между правовым статусом и правовым положением. К элементам правового статуса они относит правосубъектность, а также основные права и обязанности субъектов; к элементам правового положения - конкретные права и обязанности лица, связанные с наличием тех или иных юридических фактов.

Из этого можно предположить, что правовое положение лица в разные периоды будет различным: оно будет зависеть от конкретных юридических фактов, выступающих основанием вступления субъекта в те или иные правоотношения.

Приведем еще одну точку зрения, касающуюся понятия правового статуса: в правовой статус негосударственного вуза, исходя из его административно-правовой характеристики, включены цели и задачи; права, обязанности и гарантии их реализации; юридическая ответственность; организационно-правовая форма; наличие государственной аккредитации; вид высшего учебного заведения.

Приведенный неполный перечень точек зрения о понятиях «правовое положение», «правовой статус» и об их составляющих свидетельствует, во-первых, о том, что в науке не сложилось единства взглядов по данному вопросу; во-вторых, большинство исследователей, как под правовым положением, так и под правовым статусом субъекта, понимают, в том числе, права и обязанности субъекта права.

Процедура регистрации образовательного учреждения в статусе юридического лица решает проблему собственности, защищает имущественный интерес образовательного учреждения и предоставляет возможность руководителям образовательных учреждений самостоятельно распоряжаться финансовыми ресурсами, развернуть работу по привлечению внебюджетных средств и самостоятельно распоряжаться заработанными деньгами, защищать права педагогических работников в судебных органах. Образовательное учреждение при отсутствии статуса юридического лица не имеет права на получение лицензии и образовательную деятельность.

Для регистрации образовательного учреждения учредитель должен представить документы в соответствии с федеральным законом о государственной юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 33 Закона «Об образовании»):

· заявление на регистрацию;

· решение учредителя о создании образовательного учреждения или соответствующий договор учредителей;

· устав образовательного учреждения;

· документы об уплате государственной регистрационной пошлины.

Решение собственника о создании учреждения может быть самостоятельным документом, в котором объявляется о создании учреждения, определяются общие направления его деятельности, предоставляемые ему собственником права и имущество. Однако решение собственника о создании учреждения может быть выражено в утвержденном им уставе Байтин М.И, Петров Д.Е. Соотношение отрасли права и отрасли законодательства. Правоведение. 2004. № 4. С. 39.

К учредительным документам учреждения ст. 14 Закона о некоммерческих организациях относит: решение собственника о создании учреждения (заметим, что согласно ст. 52 ГК РФ решение собственника о создании юридического лица к учредительным документам не относится); устав, утвержденный собственником.

Устав образовательного учреждения является главным локальным актом, на основе которого формируются все остальные документы, регламентирующие деятельность данного учреждения (приказы, распоряжения, правила, положения, инструкции, типовые формы заключаемых договоров и т.д.). Именно устав является отправной точкой для решения большинства гражданских и налоговых споров образовательного учреждения. Требования, предъявляемые к уставу образовательного учреждения, закреплены в ст. 13 Закона об образовании, а также в письме Министерства образования РФ «О направлении материалов по содержанию уставов высших учебных заведений, разработанных с учетом законодательства Российской Федерации» Петров. Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного управления. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. С. 209-211.

По общему правилу устав юридического лица, в том числе и учреждения, подлежит утверждению учредителями (п. 1 ст. 52 ГК РФ, п. 1 ст. 14 Закона «О некоммерческих организациях»).

Образовательным законодательством предусмотрена более сложная процедура утверждения устава вуза. Она состоит из 2 этапов. На первом этапе устав подлежит принятию на общем собрании (конференции) педагогических и научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (п. 1 ст. 12 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», п. 51 Типового положения «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования»). На втором этапе происходит утверждение устава учредителем (п. 2 ст. 13 Закона «Об образовании», п. 51 Типового положения «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования»). Кроме того, устав должен быть согласован с Министерством имущественных отношений РФ и Министерством финансов РФ.

В случае создания или реорганизации вуза устав до формирования ученого совета утверждается органом исполнительной власти, в ведении которого он находится, на срок не более 1года. После формирования ученого совета вуза устав (новый, измененный, в прежнем виде, - на наш взгляд, здесь возможны любые варианты) должен пройти также два этапа.

Образовательное учреждение вступает в правоотношения через свои органы. В ГК РФ отсутствуют нормы не только об органах учреждения, но и общие положения об органах юридического лица. В ст. 53 ГК РФ закреплено общее правило, согласно которому порядок назначения и избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Прежде всего, обратимся к Закону «О некоммерческих организациях». В нем также отсутствуют нормы, посвященные органам учреждения. Для других видов некоммерческих организаций данный Закон предусматривает два вида органов: высший орган, который определяет стратегические направления деятельности организации, утверждает документы финансовой отчетности, вносит изменения в учредительные документы и т.д. (ст. 29); исполнительный орган, который осуществляет текущее руководство деятельностью организации (ст. 30).

Нормы специального законодательства (Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Типового положения «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования») также не дают ответ на вопрос о том, кто конкретно выступает в качестве таких органов Барабанова С.В. К вопросу о принятии Кодекса РФ об образовании // Право и образование. 2002. № 5. С. 83.

Однако из п. 2 ст. 12 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» следует, что общее руководство государственным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого совета определяются уставом высшего учебного заведения на основании «Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования».

Однако в данном Положении полномочия ученого совета не определены и поэтому вопрос об органе учреждения остается открытым. И только методом исключения можно сделать вывод, что именно ученый совет вуза и выступает в виде высшего органа управления. Представляется, что в Законе «Об образовании», «Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования» должен быть закреплен статус ученого совета вуза и определен круг его полномочий.



Заключение

Исходя, из выше изложенного можно сделать вывод о том, что образовательное учреждение, являясь юридическим лицом, обладает определённым законом объёмом правосубъектности.

В соответствии с нормой п. 1 ст. 12 Закона «Об образовании» образовательный процесс осуществляет образовательное учреждение, которое является юридическим лицом (п. 2 ст. 12 Закона «Об образовании»).

Гражданским кодексом Российской Федерации юридическим лицом признается организация, имеющая обособленное имущество в собственности либо на правах хозяйственного ведения, либо в оперативном управлении (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Юридическое лицо отвечает имуществом по своим обязательствам, приобретает и реализует гражданские (имущественные и личные неимущественные) права, исполняет обязанности от своего имени. Из Закона «Об образовании» (ст. 12) следует, что учреждения - юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность, могут создаваться только как некоммерческие организации. Тем самым законодатель определил в качестве основной цели образовательных учреждений не извлечение прибыли, а осуществление образовательного процесса. Иное означало бы, что учредитель был бы вправе предпринять все усилия для получения прибыли для себя лично и уделять минимум внимания организации, обеспечению обучения, воспитания, экономя на потребностях обучающихся.

Закрепление особого правового статуса образовательных организаций обусловлено необходимостью правовой охраны образовательной деятельности, связанной с реализацией конституционного права личности, и определяет ряд требований к ним: функционирование в определенных законом организационно-правовых формах некоммерческих организаций (для государственных и муниципальных - только в форме учреждения), установление специальной правоспособности, т. е. права осуществлять только ту деятельность в соответствии с законом, которая прямо указана в их учредительных документах. В частности, образовательная деятельность является для них основной и должна быть указана в учредительных документах; требования к педагогическому составу, материальному оснащению.

Законодатель фактически ввел и юридически оформил новую для гражданского права организационно-правовую форму образовательного учреждения, обусловив рядом правовых норм, содержащихся в Законе «Об образовании», принципиальное отличие данной формы юридического лица от иных, близких по своей юридической конструкции, в частности от учреждения. Тем самым, по нашему мнению, снимаются известные, отражаемые в юридической литературе, противоречия в правовом положении образовательного учреждения с нормами, установленными ГК РФ в отношении некоммерческой организации в форме учреждения.



Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

2. Гражданский кодекс от 30.11.1994//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1//"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 150.

4. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 26.08.1996, N 35, ст. 4135.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"// "Собрание законодательства РФ", 15 января 1996 г. №3

6. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430

7. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008г. N 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования» // "Собрание законодательства РФ", 25.02.2008, N 8, ст.731.

Список использованной литературы

1. Андиева М.С. Конституционно-правовые особенности образования как объекта управления // Право и образование. 2003. № 5.

2. Алексеев С.С. Частное право. Научно-публицистический очерк. М.: «Статут», 1999.

3. Белых В.С., Скуратовских М.Л. Гражданский кодекс России: новая модель регулирования и судебная практика // Государство и право. 2001. № 8.

4. Бажанов Н.Н. «Образовательное право» и некоторые проблемы законодательства об образовании // Юридическое образование и наука. 2004. № 1

5. Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому праву. Понятие и общая характеристика. Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С..

6. Барабанова С.В. К вопросу о принятии Кодекса РФ об образовании // Право и образование. 2002. № 5.

7. Байтин М.И, Петров Д.Е. Соотношение отрасли права и отрасли законодательства. Правоведение. 2004. № 4

8. Губарев В. Системное представление качества образования // Стандарты и качество. 2002. № 4.

9. Галаган А.И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных стран // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 3.

10. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2002. С. 11.

11. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное. Поиск критериев // «Юрист». 2002г. № 9.

12. Куров С.В. Образование и гражданское право. Учебное пособие. // «Готика» 2004г.

13. Лихотникова Е.П.. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций. М.: Издательская группа «Юрист», 2004.

14. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. - Серия 11. - Право. - 1998. - №1

15. Петров. Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного управления. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

16. Петропавловский М. О видах высших образовательных учреждений // Высшее образование в России. 2000. № 3.

17. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.:

« ВЛАДОС» 2000г.

18. Слугин А.А. Гражданская правосубъектность юридических лиц: Автореф. дис. канд. юрид. Наук. - Краснодар, 2003

19. Сапаргалиев Г.С., Баянов Е.Б. Правовые основы развития народного образования. Алма-Ата: Наука, 1983;

20. Сараев Д.В. Право оперативного управления имуществом публичных учреждений - юридических лиц (по гражданскому законодательству Российской Федерации). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2004.

21. Токмовцева М. Вуз как хозяйствующий субъект. Особенности и проблемы // Закон. 2002. № 4.

Размещено на Allbest.ru