Формы народовластия в Российской Федерации
Понятие народовластия, формы его осуществления. Представительная демократия. Институты непосредственной демократии: референдум и выборы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц, правотворческая инициатива граждан, организация публичных мероприятий.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.03.2012 |
| Размер файла | 43,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Новая российская государственность радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство создано для человека - таков теперь главный принцип их отношений Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 8-е изд., изм. и доп. - Москва: Норма, 2009, с. 121.. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции и всего нового конституционного права России. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий. Безусловно, коллективизм необходим для достижения определенных целей, но, понимание с чрезмерным универсализмом, он в состоянии подавить инициативу и способности отдельного человека, привести к царству серости и посредственности. А индивидуализм, напротив, раскрывает потенциал общества, и задача права - содействовать проявлению энергии каждого человека.
Приоритет человека перед государством позволяет осознавать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, он неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморегулирования, т.е. не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека, общества и государства подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.
Выражение «высшая ценность» - это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества, как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому принципу, раскрывают и детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина, «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7.. Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам.
Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.
Соблюдение требует от государственных органов не только воздержание от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.
Защита предусматривает воздействие судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или не допущение такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Отделить такую ограничительную, а по существу правозащитную деятельность государственных органов от соблюдения прав и свобод человека часто бывает очень трудно, но без такой четкой границы деятельность государства грозит выродиться в произвол. Государство, кроме того, должно следить за законопослушанием своих граждан, требуя от них уважения к правопорядку. Конституционная обязанность признавать человека, его права и свободы высшей ценностью реализуется через сложный и разветвленный механизм власти; по существу, в этом механизме участвуют все государственные органы и вся правовая система страны.
1. Понятие народовластия, формы его осуществления и их соотношение
демократия непостредственный референдум народовластие
В Конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7.. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - «демократия» в переводе с древнегреческого).
Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятие «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.
Народовластие - это осуществление власти не только в интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно обеспечить возможность для населения быть в курсе дел органов государственной власти и органов местного самоуправления. Степень информированности населения прямо влияет на уровень активности граждан, их сознательное участие в делах местного сообщества и поддержку деятельности органов местного самоуправления Комарова В.В. Институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 9, Консультант Плюс..
Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.
С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.
Особо следует отметить актуальность вопроса трактовки понятия «народ». Это просто необходимо для более точной трактовки понятия «народовластие». Нет четкого определения понятия «народ». Исходя из анализа статей Конституции РФ, можно сделать вывод, что в ней термин «народ» употребляется в двух основных значениях - как единый субъект народовластия и правотворчества и как совокупность людей, обладающих равными правами с другими народами. Часть авторов полагают, что понятия «народ» и «нация» по своему юридическому значению фактически отождествляются Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 124 - 125. . Другие авторы, напротив, считают, что «народ» в конституционном праве определяется гражданством: народ - это совокупность граждан, в то время как нация - абстрактное юридическое лицо, чье существование не зависит от составляющих его индивидов Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999, с. 228..
Следует сказать, что в годы советской власти под народом понималась определенная историческая общность людей, которая изменяется в зависимости от задач развития, решаемых обществом в данный период. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, тем не менее, объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным государством широкие возможности для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны.
С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.
Государственную власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.
Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.
Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданско-правовую ответственность и уголовные наказания.
Государственная власть - не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ.
Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в ст. 3. - Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7..
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции) Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7..
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2010, с. 101 - 102..
Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7.. В связи с этим различают формы демократии - непосредственная и представительная.
Представительная демократия - это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.
Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народ государственные органы и органы местного самоуправления.
Возможность для граждан России выражать свою волю в процессе как формирования этих органов государства, так и их работы закрепляется несколькими конституционными нормами ст. 32 Конституции РФ: граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1); граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а та участвовать в референдуме (ч. 2); граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4); граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5).
Непосредственная демократия - это формы непосредственно волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ) Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ [А.С. Прудников и др.]; под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с. 114..
Согласно ст. 12 Конституции РФ в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7..
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Из ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что: граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (ч. 1); граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ч. 2); установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3); федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления (ч. 4) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [принят Гос. Думой 16.09.2003 г.: по состоянию на 04.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - ст. 3822..
В годы советской власти понятие «местное самоуправление» длительное время решительно отвергалось как порожденное теорией и практикой «буржуазного муниципализма». Считалось, что функции каждого местного Совета, входящего в систему органов государственной власти страны, не исчерпываются решением местных вопросов, местных дел, а руководство местными делами каждый местный Совет сочетает с участием в решении общегосударственных задач, в формировании общегосударственной воли народа.
В современных условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2010, с. 118..
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.
2. Представительная демократия
демократия непостредственный референдум должностной
Слово «демократия» греческого происхождения и образовано от слов «demos» - народ и «kratos» - власть и буквально означает «власть народа», «народовластие». Это связано с тем, что исторически первой формой государственной демократии была рабовладельческая демократия Древней Греции (V-IV вв. до н.э.), где демос - крестьяне, городские ремесленники, мелкие торговцы (рабы в демос не входили) как полноправные граждане греческого города-государства - полиса через Народное собрание (верховную и законодательную власть полиса) участвовали в выработке законов, в избрании высших должностных лиц. В дальнейшем политический опыт Афинского государства (оно, кстати, было небольшим: от столицы до крайней его точки - всего несколько десятков километров) был положен в основу создания современных демократических государств.
В демократическом государстве могут использоваться различные формы демократической организации органов государственной власти. Демократия государства складывается из соединения форм непосредственной и представительной демократии.
Представительная (репрезентативная, парламентарная) демократия означает осуществление власти народом через представительные органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - депутатов и призваны выражать волю народа, олицетворять ее. Большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, например, всенародно избираемый президент. Любое демократическое государство строится на принципе сочетания непосредственной и представительной демократии.
В демократически организованном обществе государственные формы демократии сосуществуют с негосударственными формами народовластия в виде органов местного самоуправления (они не входят в систему органов государства) или в виде различных негосударственных (общественных) организаций, основанных на демократических принципах.
Демократизм государства зависит от того, как организованы все его механизмы и прежде всего - высшие органы государственной власти (форма правления). И с этой точки зрения принципам демократии в наибольшей степени отвечает такая форма правления, как республика. И, строго говоря, только она может быть признана демократическим государством. Однако в этом плане между элементами формы государства могут наблюдаться несоответствия, тем более, что, в конечном счете, степень демократии в стране отражается в политическом режиме. Так, Великобритания по форме правления относится к конституционным монархиям, а по признакам политического режима - к демократическим государствам. А бывший СССР, наоборот, по форме правления был парламентарной республикой, а с точки зрения политического режима - авторитарным государством.
Статья 1 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», а ст. 3 гласит: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7.. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». С точки же зрения политических реалий России нужно пройти еще большой путь демократизации государства.
Идеалом развития демократии в масштабе общества является народное самоуправление. Вообще самоуправление - это наиболее полное воплощение демократии для любой социальной общности. Однако применительно к обществу в целом идею замены государства общественным самоуправлением считают, и не без оснований, утопичной (по крайней мере, в обозримой перспективе), «учитывая многообразие общественной жизни, свободу человека и неизбежное расхождение интересов и устремлений различных людей, а также необходимость для социальной системы принимать по определенным вопросам обязательные для всех решения». Однако следует, видимо, учитывать, что существуют две разновидности самоуправления:
а) когда субъект и объект власти совпадают полностью;
б) когда они совпадают частично.
Властный центр в последнем случае локализован, но включен в объект управления. Пример такого самоуправления мы наблюдаем уже в первобытном обществе: с одной стороны, родовая община (объект управления), а с другой - старейшина или совет старейшин как локализованные, но неотделимые от объекта управления носители (органы) власти. Думается, что именно в этом направлении должны быть ориентированы концепции и приемы демократизации государственно-организованного общества. Такой подход позволит сочетать профессионализм управленцев и контроль населения за властью.
В настоящее время реально существует и достаточно эффективна репрезентативная (представительная) демократия, базирующаяся на либеральных ценностях и принципе плюрализма. Вместе с тем противники представительной демократии отмечают целый ряд ее недостатков:
- фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами и тем самым отход от сути демократии как народовластия;
- неизбежную вследствие сложной иерархической системы управления бюрократизацию и олигархизацию власти, отрыв депутатов и чиновничества от рядовых граждан;
- приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов и прежде всего капитала, сравнительно широкие возможности подкупа должностных лиц;
- нарастание в государстве авторитарных тенденций вследствие постепенного оттеснения законодателей исполнительной властью;
- слабая легитимация власти вследствие почти полного отчуждения от нее граждан;
- ущемление политического равенства, возможностей всех граждан участвовать в политическом процессе за счет чрезмерно большой свободы представительных органов;
- широкие возможности политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений с помощью сложной, многоступенчатой системы власти.
В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов РФ и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система имеет целостный характер, характеризует одно суверенное государство - Российскую Федерацию. Единство системы государственной власти закреплено в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001, с. 132. .
Согласно ст. 94 Конституции РФ представительным органом РФ является Федеральное Собрание - парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7..
Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом, т.е. всей России.
До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2010, с. 118.
3. Институты непосредственной демократии
3.1 Референдум и выборы - ключевые институты непосредственной демократии
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Ч. 3 ст. 3 Конституции РФ гласит: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7..
Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.
Принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума 1439 г., а его «родиной» Швейцарию. Швейцария стоит на первом месте по использованию референдумов на федеральном или «общенациональном» уровне, по подсчётам швейцарских государствоведов и правоведов, начиная с 1843 г. было проведено более 240 референдумов. За время существования института референдума в Европе на национальном уровне проведено более 100 народных голосований. В России институт референдума существовал в форме сельских сходов, собраний и т.д.
После I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 гг. В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. Еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран. В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года.
Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Институт референдума нашёл своё законодательное закрепление в конце XIX - начале XX в. и в конституционных актах ряда штатов США.
В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется с всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер. Во многих монографиях и словарях, напротив, подчёркивается различие между референдумом и плебисцитом. Так как плебисцит (лат. - plebiscitium, от plebs - народ и scitium - решение, постановление) - как опрос населения с целью установления судьбы определённой территории, как метод решения территориальных споров в международной практике, когда населению предоставляется возможность путём прямого голосования определять, какому государству или государствам должна принадлежать территория, на которой оно проживает. Что же касается различия между референдумом и всеобщими выборами, то, во-первых, в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, а в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос, и, во-вторых, выборы непосредственно связаны с представительной демократией, а референдум представляет собой институт прямой демократии.
Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном, и на региональном, и на местном уровнях.
Референдум как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед представительной демократией, при соблюдении определенных условий:
- выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;
- до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.
При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.
Согласно ч. 53 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [принят Гос. Думой 22.05.2002 г.: по состоянию на 04.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 24. - ст. 2253..
Различают следующие виды референдума:
Референдум Российской Федерации - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ.
Референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.
Референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [принят Гос. Думой 22.05.2002 г.: по состоянию на 04.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 24. - ст. 2253..
Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 3 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [принят Гос. Думой 22.05.2002 г.: по состоянию на 04.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 24. - ст. 2253..
Определенные вопросы не могут быть вынесены на референдум РФ: об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения и т.д. (ч. 5 ст. 6) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума (ч. 5 ст. 80) Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004 г.: по состоянию на 04.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 27. - ст. 2710..
3.2 Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
Досрочный отзыв депутатов и избираемых прямыми выборами должностных лиц - одна из характеристик демократического государства. Народ, граждане наделяют властью своих выборных и вправе лишить их ее при определенных условиях досрочно. Институт досрочного отзыва способствует преодоленных отчуждению между «рядовыми» гражданами и лицами, избираемыми ими для осуществления функции управления, более качественному отбору депутатов, преодолению бюрократизма, обеспечивает контроль народа над избираемыми им лицами.
Однако право досрочного отзыва распространяется не на всех депутатов и избираемых должностных лиц. Не могут быть досрочно отозваны избирателями Президент РФ, депутаты Государственной Думы. По традиции депутатов парламента, в том числе избираемые по одномандатным округам, рассматриваются как представители не только своего избирательного округа. Но и всего народа, нации (возникновение такого подхода в конституционном праве было связано со стремлением к преодолению местного партикуляризма, являвшегося наследием феодализма, к созданию единого национального государства Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 294 с.). Кроме того, поскольку депутаты Государственной Думы избираются теперь по партийным спискам, отзыв определенного депутата технически крайне затруднен, если не невозможен. Однако досрочный отзыв нескольких членов Совета Федерации, избираемых законодательными собраниями субъектов РФ, имел место в 2006 г. (отзывали законодательные собрания).
Уставы и законы некоторых субъектов РФ разрешают отзыв их депутатов, избираемых по одномандатным округам. В этом случае предложение об отзыве возбуждается группой избирателей, что влечет за собой сбор подписей в поддержку предложения об отзыве и тайное голосование избирателей. Законы и предложения об отзыве депутатов законодательных собраний приняты приблизительно в 10 субъектах РФ.
Чаще всего положения об отзыве депутата, а также избирательного главы администрации связаны с деятельностью органов местного самоуправления. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в конституциях и законах о местном самоуправлении некоторых субъектов РФ, в избирательных кодексах, в уставах муниципальных образований. Кроме того, около 20 субъектов РФ приняли специальные законы общего характера, где сказано о возможности отзыва депутата, выборного должностного лица муниципального образования Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 294 с. Иногда такие положения содержатся в законах о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, в уставах городов. Кроме того, отзыв возможен, если факты, выдвигаемые как основание отзыва, подтверждены судом.
Вопрос об отзыве ставит инициативная группа, которая регистрируется в органе местного самоуправления и после этого собирает подписи в поддержку предложения об отзыве. Законы субъектов РФ и изданные на их основе уставы муниципальных образований устанавливают неодинаковое требуемое число подписей для проведения голосования об отзыве депутатов и должностных лиц органов местного самоуправления: от 1% до 20% от общего числа избирателей данного муниципального образования.
До голосования об отзыве комиссия об отзыву (аналог избирательной комиссии, назначенная представительным органом субъекта РФ или органом местного самоуправления, обычно это поручается постоянной избирательной комиссии, если таковая есть) проверяет достоверность подписей депутатов, и по ее предложению представительный орган назначает дату голосования. Голосование обычно признается состоявшимся при определенной явке избирателей. Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало большинство избирателей, участвовавших в голосовании.
Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления используется во многих субъектам Федерации. Он имел место в Алтайском крае, Хакасии, Иркутской, Нижегородской, Свердловской областях. В ряде случаев депутаты отзывались, но иногда избиратели подтверждали свое доверие избранным (по выборной статистике - ј случаев). Часто голосование об отзыве не проводилось из-за неявки избирателей, а нередко (по выборной статистике - в половине случаев) представительный орган муниципального образования отказывал в назначении голосования по вопросу об отзыве в связи с нарушениями, допущенными при сборе подписей избирателей (эти нарушения устанавливаются комиссиями об отзыву).
3.3 Правотворческая инициатива граждан
Согласно ст. 14 Конституции РФ инициатива проведения референдума принадлежит Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7.:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них 2 млн - общее число подписей граждан. Они представляются для проверки подлинности, нужно представлять не более 2,1 млн подписей. Подписи должны быть собраны за 45 дней. ;
2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (при вынесении на референдум проекта новой Конституции);
3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Граждане, имеющие право участвовать в референдуме, сначала образуют инициативную группу. Ее создание не требуется, если решение о референдуме принимает Конституционное Собрание и федеральный орган государственной власти в соответствии с международным договором РФ. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из инициативных подгрупп, созданных более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, проживавших в том субъекте РФ, где подгруппа создана.
Граждане, выдвинувший предложение об образовании инициативной группы, должен провести для этого собрание. О предстоящем собрании он уведомляет избирательную комиссию субъекта РФ. Собрание правомочно, если в нем участвуют не менее 100 граждан - участников референдума данного субъекта РФ. Собрание может принять решение о создании инициативной группы, а также об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума. Региональные подгруппы и вопрос (вопросы) референдума регистрируется в избирательной комиссии субъекта РФ (необходимо представлять протоколы собрания, списки членов подгруппы). Если зарегистрировано более половины региональных подгрупп, их представители созывают общее собрание инициативной группы. Ее и вопрос референдума регистрирует Центральная избирательная комиссия. Если Центральная избирательная комиссия приходит к выводу, что вопрос референдума не соответствует Конституции РФ, по предложению ЦИК Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. Если последний приходит к выводу о несоответствии, все процедуры по проведению референдума прекращаются. После регистрации инициативной группы и вопроса (вопросов) референдума можно собирать подписи граждан. Отказы в регистрации и утверждении вопроса (вопросов) референдуме (только в случае их несоответствия Конституции РФ и Закону о референдуме) могут быть обжалованы в суд.
Помимо членов Комиссии с решающим голосом инициативная группа по проведению референдума может назначить по одному члену комиссии с совещательным голосом в Центральную избирательную комиссию, каждую комиссию субъекта Федерации, территориальную и участковую (ст. 27) Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004 г.: по состоянию на 04.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. .
Инициативная группа, ее подгруппы могут назначать наблюдателей на референдум. Они могут присутствовать при совершении действий, относящихся к референдуму, но не вправе подменять участников референдума или давать какие-либо указания.
3.4 Иные институты непосредственной демократии
Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации: офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - № 7..
Порядок организации и проведения публичных мероприятий регламентирует ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Закон предусматривает следующие формы публичных мероприятий:
1) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
2) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
3) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
4) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
5) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [принят Гос. Думой 04.06.2004 г.: по состоянию на 06.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 25. - ст. 2485..
Согласно ст. 18 организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (п. 1,2 ст. 7) Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [принят Гос. Думой 04.06.2004 г.: по состоянию на 06.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 25. - ст. 2485..
Заключение
Все рассмотренные формы осуществления народовластия взаимосвязаны, должны служить реализации суверенитета народа - единого и единственного конституционного источника власти в стране.
Выделяются две формы народовластия:
Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население проживающее на той или иной территории.
Непосредственная демократия - форма прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения.
В современной России вопрос о народовластии неоднозначен. Не одинаково развиты институты представительной и непосредственной демократии, не все вопросы урегулированы законодательно.
Можно сделать вывод, что Россия стоит только на пути становления институтов демократии и их нормальной работы и еще много необходимо сделать представителям народа для реализации закрепленного Конституцией РФ народовластия.
Библиографический список
1. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Баглай М.В. - М., 2001. - 800 с.
2. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Баглай М.В. - 8-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - 800 с.
3. Конституционное право России: учебник / Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 608 с.
4. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. - 586 с.
5. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ [А.С. Прудников и др.]; под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 767 с.
6. Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 496 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Сущность народовластия, формы ее осуществления. Представительные органы государственной власти субъекта РФ. Институты непосредственной демократии. Референдум и выборы. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Правотворческая инициатива граждан.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 02.04.2015Реализация местного самоуправления в России. Проведение местного референдума. Муниципальные выборы. Собрание граждан как одна из массовых форм непосредственной демократии. Отзыв депутатов, выборного должностного лица и их отчеты перед населением.
презентация [75,4 K], добавлен 23.03.2014Взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии. Признаки демократического режима. Основные формы демократии. Референдумы, сходы, собрания и другие формы непосредственной демократии. Народная правотворческая инициатива.
курс лекций [62,4 K], добавлен 11.02.2009Непосредственная демократия как конституционная форма народовластия в Российской Федерации. Виды институтов непосредственной демократии, классификация ее форм. Институт референдума и выборов. Референдумный процесс, правовой анализ системы выборов.
курсовая работа [97,3 K], добавлен 20.12.2016Понятие народовластия, механизм реализации полновластия народа. Разновидности власти. Обстоятельства, исключающие проведение референдума Российской Федерации. Контроль и участие граждан в управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 21.02.2013Единство представительной и прямой демократии. Нормативно-правовая база прямой (непосредственной) демократии в России, ее основные гарантии. Общероссийский референдум и другие институты прямой демократии. Референдумы в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа [50,7 K], добавлен 12.03.2012Основные виды непосредственного народовластия. Выборы как средство выражения политической воли народа. Российские источники избирательного права. Организационно-правовые основы подготовки и проведения референдума. Особенности представительной демократии.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 18.10.2014Общество как система взаимодействия индивидов и групп. Сущность и конституционные основы народовластия. Понятие, юридическая природа и формы осуществления непосредственной демократии. Понятие, юридическая природа и значение представительной демократии.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 09.08.2012Характерные черты субъекта непосредственной демократии. Народовластие и его нормативно-правовая основа. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума. Местное самоуправление как форма народовластия. Политический режим современной России.
курсовая работа [957,3 K], добавлен 03.09.2015Общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления посредством форм народовластия. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении, повышение его действенности.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 06.01.2015
