Конституция РСФСР 1918 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«БЕЛГОРОСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет юридический

Кафедра теории и истории государств и права

Тема работы: Конституция РСФСР 1918 года

Оглавление

Введение

Глава I. Предпосылки принятия Конституции РСФСР 1918 г

Глава II. Структурная характеристика Конституции РСФСР 1918 г

2.1 Общая характеристика Конституции РСФСР 1918 г

2..Структура органов власти и управления по Конституции РСФСР 1918 г

2.2.1 Высшие органы власти и управления

2.2.2 Местные органы власти и управления

Глава III. Правовое положение граждан по Конституции РСФСР 1918 г.

3.1 Сочетание прав граждан с их обязанностями

3.2 Избирательное право

Заключение

Список литературы

Введение

Хотя бы куцую, но конституцию.

(Лорис - Меликов, 1890г.)

Сильное государство должно

функционировать в соответствии

с запретами, велениями,

требованиями, составляющими

содержание демократических

конституционных принципов.

(Г.А. Гаджиев. Судья Конституционного

суда РФ, 2002г.).

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена самим характером того времени, известного громкими начинаниями и достижениями поставленных целей. Следствием политического и экономического кризиса, сложившегося осенью 1917 года в России, явились события, коренным образом изменившие ход развития российской государственности. Власть перешла в руки политических сил левой ориентации, среди которых лидирующее положение занимала партия большевиков. На II Всероссийском съезде Советов в конце октября 1917 года было юридически оформлено свержение старой власти и утверждение нового политического режима. Декреты съезда стали правовой базой для различных отраслей права. Формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция.

Конституция РСФСР 1918 г. - первая Советская Конституция, первый в истории Основной Закон социалистического государства. Она подвела итог начальному периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. явилась юридической базой текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Конкретная историческая обстановка побуждала создавать новые конституционные законы, дополняющие и развивающие первую Советскую Конституцию. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства.

Началась интенсивная разработка нового конституционного законодательства, важнейшим этапом которой стало принятие Конституции РСФСР 1918 года. Конституция РСФСР 1918г. -- первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, которая своим появлением ознаменовала становление основ советского права.

Основной задачей Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики являлось установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.

Степень изученности проблемы. Историография Конституции РСФСР 1918 года начала складываться сразу после ее принятия. В качестве первых исследователей Конституции выступили Н. Глебов, Н.К. Крупская, В.И. Ленин, Ю.М. Стеклов, П.И. Стучка, М.А. Рейснер, С.Н. Драницын. Основное внимание в своих работах они уделили не юридическим тонкостям принятой Конституции, а разъяснению ее положений и принципов широким народным массам. В условиях, когда основная часть населения страны была юридически неграмотна, это имело особое значение.

В 20-е годы выходят первые научно-исследовательские работы о Конституции РСФСР 1918 года: Глебова Н., Крупской Н.К., Ленина В.И..

В 30-е годы внимание к первой Конституции РСФСР привлекается преимущественно в связи с разработкой новой союзной Конституции и двадцатилетием Основного Закона 1918 года. Известны работы Владимирского Н., Гурвич Г.С., Малицкого А.Л., Королевой А..

В конце 40-х годов появились крупные работы, посвященные истории первой советской Конституции: Ронина С.Л., Либмана Х., Шураева В..

После XX съезда КПСС начался новый этап в изучении первой советской Конституции. Сразу несколько исследователей - Ким А.И., Давидович Я.И., Малышев М.О., Русинова С.И.- посвятили свои работы анализу избирательной системы, закрепленной нормами первой советской Конституции.

В 1965 году выходит фундаментальный труд Е.Н. Городецкого, посвященный становлению Советского государства. В нем автор показал всю сложность процесса слома старого государственного аппарата и создания новых органов власти.

Сегодня неоспоримо положительное значение имеет тот факт, что история советской государственности перестала быть темой запретной для критики, стало возможным более здраво взглянуть на события, факты и документы, относящиеся к теме курсовой, с новых позиций проанализировать эксперименты пришедших к власти большевиков, глубже вникнуть в их смысл. В настоящее время изучением первой советской конституции занимаются такие ученые как: Чистяков О.И., Ескина Л.Б., Гимпельсон Е.Г., Бордюгов Г.А., Козлов В.А., Леонова С.В., Рудник П.Л. и ряд многих других исследователей.

Основная цель курсового исследования - показать поиск путей разрешения важнейших проблем, стоявших перед государством в период разработки и принятия Конституции РСФСР 1918 года.

Исходя из поставленной цели, были определены задачи исследования:

1.Раскрыть историю разработки и принятия Конституции РСФСР 1918 года.

2.Проанализировать положения Конституции 1918 года и основных нормативных актов государственно-правового содержания этого периода.

3.Раскрыть проблемы формирования и деятельности органов советской власти, распределения компетенции между ними, взаимоотношений местных Советов и центральных органов государства.

4.Выявить характерные черты избирательной системы по Конституции РСФСР 1918 года.

5.Охарактеризовать правовое положение граждан, закрепленного в Конституции России 1918 года и нормативных актах, принятых в ее развитие.

Теоретическая база курсовой работы построена на основе использования нами литературы, авторами которой являются: Чураков Д.О., Чистяков О.И., Чугаев Д.Е., Гурвич Г.С., Ронин С.Л., Лепешкин А.И. Нормативной основой данной работы является: Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной советской республики 1918 года, Декреты Советской власти, Российское законодательство X - XX вв, «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»(Принята 12 января 1918 III Всероссийским съездом Советов), Постановление V Всероссийского съезда Советов от 10 июля 1918 г.

Методы исследования. Методологическую основу курсовой работы составляет комплекс научных методов исследования - таких, как диалектика, метод исторического материализма, общенаучные методы анализа и синтеза, дедукции и индукции.

Тематика курсовой работы обусловила ее структуру: работа состоит из:

1)Введение.

2)Три главы:

1. Предпосылки принятия Конституции РСФСР 1918 г.

2. Структурная характеристика Конституции РСФСР 1918 г.

3. Правовое положение граждан по Конституции РСФСР 1918 г.

3)Заключение.

I. Предпосылки принятия Конституции РСФСР 1918 г.

конституция орган власть управление

Первая Российская Конституция была принята на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г., а с момента опубликования 19 июля она вступила в действие.

Однако ещё до этого в России велись конституционные искания. В Российской Империи не было документа с названием "конституция", но существовал Свод основных государственных законов, а в нем -- раздел "Основные государственные законы", который в усечённом виде выполнял некоторые функции конституции. Но либеральная общественность активно боролось за введение в стране конституции и конституционных свобод. Это становится одним из ключевых лозунгов готовящейся в России революции. Чураков Д. О. История российской Конституции. М., 1998. С. 8

Однако, после падения монархии в марте 1917 г. и прихода на волне беспорядков в столице Империи к власти либерального Временного правительства им ничего не было сделано ни для принятия, ни для подготовки столь желаемой для либеральной общественности конституции.

Ситуация начинает меняться только после прихода к власти большевиков. Захватив власть, пролетариат приступил к ломке старого и созданию принципиально нового общественного строя.

Революция не смогла сразу уничтожить прежнюю классовую структуру, но она произвела в ней принципиальные изменения. Были сделаны первые шаги к ликвидации эксплуататорских классов. Это отнюдь не означает физического уничтожения эксплуататоров, что пытаются приписать большевикам буржуазные идеологи. Сущность процесса уничтожения эксплуатации и эксплуататоров состоит в упразднении частной собственности на средства производства. Трифонов И. Я. Ликвидация эксплуататорских классов в СССР. М., 1975. С. 5

На II Всероссийском съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов 25--26 октября 1917 г. принимаются некоторые декреты, имеющие значения конституционных законов: декрет «о мире», декрет «о власти», декрет «о земле», декрет о формировании рабоче-крестьянского революционного правительства, вошедшего в историю под названием Совета Народных комиссаров (Совнаркомом или СНК), обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Через пару месяцев, на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. принимается "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая, по сути, являлась "малой конституцией", так её и воспринимали современники.

Декларация была написана В.И. Лениным и тщательно отредактирована им. Первоначально ее проект был поставлен на обсуждение ВЦИК и принят 3 января 1918 г. Для окончательного редактирования Декларации была избрана комиссия.

5 января, на заседании Учредительного собрания, Я.М. Свердлов огласил Декларацию. Большевики предложили первым пунктом повестки дня Собрания поставить Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, но правое большинство Учредительного собрания отклонило это предложение.

Тогда большевики, ожидавшие, конечно, такой реакции, внесли Декларацию на обсуждение III Всероссийского съезда Советов - единственного органа, правомочного решать столь важные конституционные вопросы. Вариант, подготовленный к съезду, был несколько изменен. В частности, из него уже были выброшены все упоминания об Учредительном собрании. Но и на съезде Советов Декларация принималась в борьбе с оппозицией. При обсуждении Декларации прав 11-12 января 1918 г. основным предметом споров был вопрос о властиЧистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 14 .

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была принята на III Всероссийском съезде Советов 12 января 1918 г. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права. История Советской Конституции в документах. М., 1957. С. 102 - 103

Некоторые авторы прямо называют декларацию - первым документом советской России носящей конституционный характер. "Декларация" сумела сыграть в истории очень важную роль. Большевики предложили ратифицировать этот документ собранному 5 января 1918 г. Учредительному собранию. Когда же имевшие большинство депутаты от эсеровской партии от этого отказались, работа Учредительного собрания была прекращена. Именно это событие многие современники считали подлинной социалистической революцией, тогда как Октябрь воспринимался ими в качестве буржуазно-демократической революции. Чураков Д.О. История российской Конституции. М., 1998. С. 18

В Декларации фиксируются основы государственного строя. В п. 1 ее говорится: "Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам". Закон закрепляет также лишение эксплуататоров политической власти: "III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти" Декреты Советской власти. Т. I. М., 1957. С. 343.

Однако одобренная III Всероссийским съезде Советов "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" была, всё же, ещё не полновесной конституцией. Её подготовка активно началась несколько позже, а именно в апреле 1918 г. и закончилась летом того же года. В ходе работы над проектом конституции дискуссировались следующие вопросы:

о федеративном устройстве страны, о системе Советов, о Совете народных комиссаров, о социально-экономических преобразованиях.

Принятию Конституции РСФСР 1918г., предшествовала непростая борьба за ее содержание.

III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918г., выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в частности, поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции РСФСР.

Однако в связи с резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение в Брест-Литовске мирных переговоров с Германией и наступлением германской армии), работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.

IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14-16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией.

И только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.

Таким образом, сложились условия для создания Основного Закона. Вместе с тем теперь уже ощущалась необходимость в развернутой Конституции, которая должна была внести стройность в организацию Советского государства, обобщить опыт государственного строительства, отобрать лучшее из созданного народным творчеством, отбросить наносное . Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 21

К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 1 апреля 1918 г., Я.М. Свердлов выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки Конституции Советской Республики.

На следующем заседании ВЦИК, 8 апреля 1918 г., Я.М. Свердлов сообщил, что Президиум ВЦИК определил комиссию в следующем составе Чугаев Д.Е. Первая Конституция Советского государства (1918 г.). М., 1949. С. 103: от большевиков - М.Н. Покровский, И.В. Сталин, Я.М. Свердлов, от левых эсеров - Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от максималистов - А.И. Бердников. От наркоматов в комиссию были включены В.А. Аванесов, М.А. Рейснер, Д.П. Боголепов, Э.М. Склянский, Н.И. Бухарин, М.И. Лацис. ВЦИК утвердил этот состав. Вскоре состав комиссии был несколько расширен.

16 апреля комиссия опубликовала полный список своих членов, впоследствии уже не изменявшийся. Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов, его заместителем - М.Н. Покровский, секретарем - В.А. Аванесов Гурвич Г.С. Указ. соч. С.5.

О значении, которое было придано разработке Конституции, говорит тот факт, что комиссию возглавил председатель ВЦИК, в нее вошли три члена центрального Комитета РКП (б) (всего в ЦК седьмого созыва было 16 членов), включены такие крупные ученые, как М.А. Рейснер, М.Н. Покровский, видные государственные деятели. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 22- 23

19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М. А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 - 3 эсеров могли выступить 10 - 12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили против того, чтобы в Конституции была закреплена идея диктатуры пролетариата. «Проект Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата. Ронин С.Л. Первая Советская Конституция. М., 1949. С. 49

17 июня был утвержден в качестве первой части проекта Конституции текст "Декларации прав и обязанностей трудящихся", а также проект раздела об избирательном праве. В июне обсуждались и были приняты проекты глав об организации центральной и местной власти.

Комиссия отклонила проект левых эсеров "Учреждение Советов", посвященный организации местных органов власти. Были отклонены также предложения, предусматривающие упразднение Совнаркома и наркоматов с передачей функций последних отделам ВЦИК. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 24

В литературе было распространено мнение о медлительности в работе комиссии ВЦИК. "Вследствие развернувшейся продолжительной дискуссии по каждой статье представленных проектов Конституции работа комиссии ВЦИК затянулась", - пишут авторы книги "Советы в первый год пролетарской диктатуры" Советы в первый год пролетарской диктатуры. Октябрь 1917 г. ноябрь 1918 г. С. 316. С этим утверждением трудно согласиться. Во-первых, отнюдь не каждая статья вызывала споры. Во-вторых, и это важнее, комиссии для того и создаются, чтобы коллегиально, в спорах находить истину. Наконец, первая в истории человечества Конституция социалистического государства была создана всего за три месяца. Этот срок следует признать рекордно коротким, а отнюдь не затянутым. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 25

Окончательная разработка проекта Конституции для представления его V Всероссийскому съезду Советов была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. По предложению В. И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также добавлен ряд статей. В своём постановлении о принятии Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: «Утверждённая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской республики составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики». Окончательную редакцию Конституции съезд поручил ВЦИК.

В заседании 18 июля Президиум ВЦИК отредактировал Основной Закон и на другой день опубликовал его в "Известиях ВЦИК". С этого момента первая Советская Конституция вступила в силу.

В.И. Ленин говорил, что Советская Конституция "...не списана с других конституций. В мире не бывало таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире" Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 147.. Ленин, таким образом, указывает на главный источник Основного Закона РСФСР - опыт борьбы и организации пролетариата, воплощенный в марксизме-ленинизме. Действительно, теоретической основой Конституции явилось учение Маркса, развитое и обогащенное в новых условиях В.И. Лениным, в особенности учение о государстве и праве. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 26 - 27

Первая Советская Конституция обобщила весь теоретический и практический материал, подвела итог начальному периоду строительства Советского государства. Закрепив первые победы Советской власти, Конституция обеспечила правовые условия для строительства социализма в нашей стране.

II. Структурная характеристика Конституции РСФСР 1918 г.

2.1 Общая характеристика Конституции РСФСР 1918 г.

Первая Конституция состояла из 6 разделов и включала 17 глав и 90 статей, разделы:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Конструкция Советской власти (организация советской власти в центре и на местах);

IV. Активное и пассивное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР.

Конституция РСФСР провозгласила прямое неравенство среди населения страны. Например, лица, не относящиеся к беднейшим слоям населения, не обладали политическими правами, в частности избирательным. Таким правам, как свобода слова, печати, собраний и союзов придавался сугубо политический характер, они закреплялись только за трудящимися (статьи 14, 15, 16 глава 5 раздел I). Но и эти немногочисленные свободы, предоставленные отдельной части населения, были отнюдь не безусловны. «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб социалистической революции» (статья 23 глав 5 раздел II). Сама идея уничтожения эксплуатации человека человеком тут же заменялась идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность. Полностью отрицался принцип разделения властей, признанный в правовой теории неотъемлемым элементом конституции. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. 1999. С. 36

Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм, бесконтрольность государственной власти. Однако с точки зрения формальной Конституционный закон 1918г. безусловно, имел все признаки Основного: он был утвержден выборным органом власти; провозгласил республиканскую форму правления, федеративное государственное устройство; установил порядок формирования представительных органов власти через избирательную систему. За трудящимися впервые были закреплены некоторые политические и социально-экономические права, равенство в правах независимо от расы и национальности.

В области международной политики новая власть согласно Конституции 1918 г. вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы, весьма разумные задачи -- достижение «демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения наций», провозглашение полной независимости Финляндии и свободы самоопределения Армении. С другой -- оправдывались явно неправовые действия в области международного общения: аннулирование займов, разрыв тайных договоров, разрыв «с варварской политикой буржуазной цивилизации», т.е. отказ от преемственности не только во внутренней, но и во внешней политике.

Первый из шести разделов представляла «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая по сути своей и содержанию была скорее политическим, чем правовым документом. Что касается тех положений Конституции, которые были сформулированы именно как правовые нормы, то наиболее важные из них имели неправовое содержание. Это -- нормы, которые устанавливали политическое неравноправие граждан, вводили принудительный труд, узаконивали фактическое насилие, репрессии в отношении целых сословий, выводили власть из правовых рамок, оправдывая любые средства в достижении поставленных политических целей: экспроприация, вторжение в право частной собственности, прямое подавление, лишение прав. В основу данного документа, как и режима, который ему соответствовал, была положена теория насилия, диктатуры, в сущности отрицающая идею права.

Второй раздел -- "Общие положения" -- отмечал временный характер Конституции, рассчитанной лишь на переходный период. Он утверждал форму государственного устройства -- государство диктатуры пролетариата «в виде мощной всероссийской советской власти». Главной целью такого государства провозглашалось "полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти" (статья 9 глава 5 раздел 2).

Третий раздел -- "Конструкция советской власти" -- утверждал структуру ее организации в центре и на местах. Высшим органом власти провозглашался Всероссийский съезд Советов. Съезд созывался не реже двух раз в год. В перерыве между съездами высшей властью в стране являлся ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) в составе не более 200 человек. Общее управление делами республики осуществляло правительство -- Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах власть принадлежала Советам депутатов, главной функцией которых было выполнение указаний вышестоящих советских структур и решение вопросов местного характера.

Раздел четвертый -- "Активное и пассивное избирательное право" -- определял избирательные права граждан.

Раздел пятый -- "Бюджетное право" -- отмечал, что главной задачей финансовой политики государства является "экспроприация буржуазии и подготовка условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств" (статья 79 глава 16 раздел 5). « Всероссийский съезд Советов или Всероссийский

Центральный Исполнительный Комитет Советов определяют, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов, а равно устанавливают пределы обложения» (статья 81 глава 16 раздел 5).

Шестой раздел -- "О гербе и флаге РСФСР" -- утверждал символику нового государства: « Герб Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:

а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика;

б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! » (статья 89 глава 17 раздел 6)

2.2 Структура органов власти и управления по Конституции РСФСР 1918 г.

2.2.1 Высшие органы власти и управления

Высшие органы государственной власти по Конституции РСФСР 1918 года были представлены:

1) Всероссийским съездом Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов;

2) Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов;

3) Советом Народных Комиссаров.

Всероссийский съезд Советов являлся высшим органом власти РСФСР. Состав съезда Советов формировался из числа депутатов городских Советов (1 депутат от 25000 избирателей), и представителей губернских съездов Советов (1 депутат от 125000 избирателей). При этом если между губернским съездом и съездом Всероссийским стоит уездный съезд, то делегаты посылаются от уездного съезда. Съезд Советов созывался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год. Статьей 27 предусматривалась возможность чрезвычайного созыва съезда. В данном случае решение принимает ВЦИК Советов, руководствуясь собственным усмотрением, или по требованию не 1/3 населения РСФСР.

Съезд Советов избирал свой постоянно действующий орган - ВЦИК Советов, численный состав которого не должен превышать двухсот человек. Ст. 29 устанавливалась полная ответственность ВЦИК перед съездом. Также ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, давал общее направление деятельности всех органов государственной власти в РСФСР. Законодательная функция ВЦИК проявлялась в рассмотрении и утверждении проектов нормативных актов, вносимых СНК и отдельными ведомствами, а также в издании собственных нормативных актов. К компетенции Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов относились такие вопросы, как: общее руководство внешней и внутренней политикой, заключение мира и объявление войны другим государствам, установление основ и общего плана народного хозяйства, утверждение бюджета, установление налогов, установление основ организации Вооруженных сил РСФСР, формирование состава Совета Народных Комиссаров, объявление амнистии и т.п.

Съезд Советов и ВЦИК Советов могли устанавливать дополнительный круг вопросов для собственного ведения через принятие соответствующих нормативных актов. К исключительному ведению съезда Советов относились вопросы установления, дополнения и изменения основных начал Конституции и ратификация мирных договорах.

Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) являлся высшим органом исполнительной власти в РСФСР. СНК РСФСР имел право издавать декреты, распоряжения, инструкции. Конституция ставила следующую цель деятельности СНК: принимать все “необходимые меры для правильного и быстрого течения государственной жизни”. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: “Проспект”, 1999. С. 123 СНК полностью отвечал за свою деятельность перед съездом Советов, а также ВЦИК Советов. ВЦИК имел право приостановить (отменить) любое решение СНК. Причем Конституция не обязывала ВЦИК обосновывать свое решение о приостановлении (отмене) нормативного акта СНК, что ставило СНК в полную зависимость перед ВЦИК Советов. Фактически СНК было запрещено единолично принимать решения общеполитического масштаба, решения такого рода должны были утверждаться ВЦИК. Круг таких вопросов Конституция не конкретизировала. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 - 1991 г.г. М.: Зерцало, 1997. С. 59

За СНК закреплялась оперативная функция управления, о чем говорит прим. к ст. 41 глава 8 разде: “Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены СНК непосредственно”. Члены СНК стояли во главе его отдельных комиссариатов, которых было образовано 18.При каждом народном комиссаре формируется коллегия, члены которой утверждаются решением СНК. Председатель - народный комиссар - вправе принимать единоличные решения в пределах вопросов ведения своего комиссариата. Коллегия, или ее отдельный член имели право обжаловать любое решение в СНК или в Президиуме ВЦИК Советов. За свою деятельность народный комиссар отвечал перед СНК и перед ВЦИК.

2.2.2 Местные органы власти и управления

Местные органы власти и управления по Конституции РСФСР 1918 года были представлены:

1. Съездами Советов;

2. Советами депутатов;

3. Исполнительными комитетами Советов.

В Конституции структура, порядок формирования и компетенция данных органов описана в разделе третьем подразделе “Б” главах десятой, одиннадцатой и двенадцатой соответственно.

Ст. 53 Конституции выделяет следующие Съезды Советов:

1) Областные;

2) Губернские (окружные);

3) Уездные (районные);

4) Волостные.

Областные съезды Советов формировались из представителей городских и уездных Советов (1 депутат на 25000 избирателей, от городов - 1 депутат на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область). Губернские (окружные) Советы формировались из представителей городских и уездных Советов (по 1 депутату от 10000 жителей, от городов - на 2000, но не более 300 депутатов на губернию (округ)). Уездные (районные) - из представителей сельских Советов (1 депутат на 1000 жителей, но не более 300 на уезд (район)). Волостные - из представителей всех сельских Советов волости (1 депутат на каждые 10 членов Совета).

Предусматривались отклонения от нормы представительства: в уездных Советах участвуют депутаты от городов с численностью не более 10000 жителей, сельские Советы местностей, насчитывающие менее 1000 жителей, объединялись для избрания депутатов в уездный Совет; сельские Советы, насчитывающие менее 10 членов на волостной съезд Советов, посылают одного представителя.

Съезд Советов созывается решением Исполнительного комитета по тому же принципу, что и ВЦИК созывает Всероссийский съезд Советов. Но, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губерниям и уездам и одного раза в месяц по волости. В рамках своих полномочий съезд Совет является высшим органом местной власти на определенной территории.

Низшее звено советской системы составляли Советы депутатов, образуемые в городах, население которых превышает 10000 человек, (1 депутат на 1000 человек, число депутатов от 50 до 1000), в селениях, население которых менее 10000 человек, (1 депутат на 100 человек, но не менее 3 и не более 50 на каждое селение). Срок полномочий депутатов, а следовательно, и Совета небольшой - три месяца. Примечание к ст. 57 предусматривало возможность решения вопросов общим собранием избирателей селения непосредственно, если это было возможно организовать.

Советы депутатов созывались исполнительным комитетом или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и двух раз в неделю в селениях. Совет депутатов (Общее собрание) являлся высшей властью в пределах компетенции Совета депутатов (Общего собрания) на соответствующей территории. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 158

Напрямую в Конституции Исполнительный комитет не оговорен, ссылки на существование данного органа местной власти имеются в главах о съезде Советов и о Совете депутатов (главы 10, 11 раздел 3). Исполкомы по Конституции - единственный исполнительно - распорядительный орган.

Съезд Советов (Совет депутатов) формирует Исполнительный комитет соответствующего уровня из расчета: по области и губернии число членов Исполкома не должно превышать 25, по уезду - 20, а по волости -10. Исполнительный комитет является высшим органом местной власти в пределах местности и компетенции съезда Совета (Совета депутатов), сформировавшего его, в период между съездами Совета. Исполком несет полную ответственность за свою деятельность перед избравшим его съездом Советом (Советом депутатов).

Принципы организации органов власти и управления, зафиксированные в первой Советской Конституции, сохранились в течение всего переходного от капитализма к социализму периода, а в наиболее общей форме и на всю советскую эпоху. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 161

III. Правовое положение граждан по Конституции РСФСР 1918 года

3.1 Сочетание прав граждан с их обязанностями

Конституция РСФСР предоставляла гражданам достаточно широкий круг важнейших политических прав и свобод. Конституционные права и обязанности советских граждан являлись юридической формой выражения свободы и ответственности личности в социалистическом государстве и в своей совокупности составляли содержание советской демократии.

В Конституции есть «право на жизнь» и «обязанность подчинения», вместе с тем, нет общепринятых свободы слова, печати, собраний, воинской повинности. Здесь закреплен принцип уравнительного распределения материальных и духовных благ, специально подчеркивая, что труд квалифицированный не дает никаких преимуществ в распределении благ перед трудом неквалифицированным. Гурвич Г.С. История Советской Конституции. Приложение VI. М., 1923. С. 67

Статья 13 этого раздела предусматривает свободу совести, т.е. право иметь любые религиозные убеждения или не иметь никаких, быть атеистом.

Важнейшим актом, направленным на обеспечение свободы совести, явился декрет Совета Народных Комиссаров "Об отделении церкви от государства и школы от церкви". Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 49

Действительно, отделение церкви от государства означало раскрепощение граждан, веками зависевших от церкви, с момента рождения до самой смерти, освобождение детей от непременного религиозного воспитания. Правда, и сама норма, и особенно негибкая политика властей, сразу привели к конфликту между церковью и государством. Мирного сосуществования между ними не получилось, откровенная воинственная оппозиция церкви новой власти скоро вызвала репрессии против церковников.

Конституция РСФСР обеспечивает для трудящихся свободу слова, свободу печати или, по формулировке ст. 14, "свободу выражения своих мнений". Статья 14 Конституции закрепила эту практику. Она говорит не об абстрактной свободе слова и печати, а о действительной свободе выражения своих мнений именно трудящимися. Таким образом, и в этом частном вопросе закон стоит на открыто классовых позициях. Законодателя интересует мнение трудящихся, а не буржуазии, контрреволюционные позиции которой известны.

Статья 15 Конституции РСФСР закрепляет за трудящимися свободу собраний. Эта свобода трактуется весьма широко. Она включает в себя право устраивать не только собрания, но и митинги, и шествия. Больше того, статья не дает вообще исчерпывающего списка мероприятий, которые могут трактоваться как собрания, употребляя формулу "и т.п.". Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 56

Закон конкретизирует здесь общий принцип предоставления демократических свобод только трудящимся. Он говорит об обеспечении "за трудящимися действительной свободы собраний". Это значит, что эксплуататорам такого права не предоставляется. Буржуазия неоднократно пыталась использовать свободу собраний в контрреволюционных целях.

Статья 16 Конституции провозглашает свободу объединения трудящихся во всякого рода союзы. Законодательство устанавливало общий принцип, согласно которому деятельность обществ и союзов должна согласовываться с целями Советской Конституции и задачами социалистического строительства. В связи с этим предусматривались определенные меры административного надзора за обществами и союзами.

По-особому решает Конституция вопрос о праве на образование. В середине 1918 г. страна, разоренная войной, режимом царского и Временного правительств, не имела материальных средств для развертывания широкой работы по просвещению. Еще труднее было найти необходимое количество преподавательских кадров. В стране вообще был невысок процент интеллигенции, к тому же отнюдь не все старые преподаватели хотели сотрудничать с Советской властью.

Советская власть провела полную перестройку школьного образования. Все учебные заведения были переданы в ведение государства, школа отделена от церкви. Вводилось совместное обучение мальчиков и девочек. 23 декабря 1917 г. страна перешла на новое русское правописание, облегчившее усвоение грамоты. Большая работа стала проводиться по ликвидации неграмотности и политическому просвещению взрослого населения. По всей стране возникли кружки ликвидации неграмотности, курсы, вечерние школы. Открывались новые библиотеки, читальни.

Статья 19 Конституции РСФСР предоставляла трудящимся право защищать революцию с оружием в руках. Закон подчеркивает, что это не обычное, а почетное право. Подчеркивается и другой момент - право носить оружие имеют только трудящиеся, нетрудовые элементы его лишены. Больше того, Конституция провозглашает "полное разоружение имущих классов" (пункт "ж" статья 3 глава 2 раздел 1).

Характерно, что ст. 19 говорит не о мужчинах, а о трудящихся вообще. Она не лишает, следовательно, этого почетного права и женщин. На практике так и было. Многие женщины наряду с мужчинами служили в Красной Армии, некоторые отличились на фронтах гражданской войны.

Право носить оружие, как и все другие права советских граждан, не ограничивалось национальной принадлежностью. Трудящиеся всех народов и наций в равной мере могли участвовать в защите завоеваний революции. Красная Армия с самого начала была интернациональной.

Неотъемлемым правом трудящихся Конституция признавала право формировать органы власти и управления и работать в этих органах, т.е. активное и пассивное избирательное право. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 64

Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последовательно проводится по всему Основному закону. Специально равноправие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.

Конституция РСФСР не только закрепляет за трудящимися определенные права, но и возлагает на граждан республики основные обязанности. Права и обязанности граждан неразрывно связаны между собой.

Конституция фиксирует лишь важнейшие обязанности советских граждан. Среди них надо, прежде всего, отметить всеобщую обязанность трудиться. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 70 Статья 18 Основного Закона гласит: "Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: "Не трудящийся да не ест!".

Другой важнейшей обязанностью советских граждан Конституция признает защиту социалистического отечества в целях всемерной охраны завоеваний Великой Октябрьской революции.

Закон подчеркивает, что эта обязанность, как и обязанность трудиться, возлагается на всех граждан РСФСР, в том числе на нетрудовые элементы. Однако она должна выполняться по-разному, в зависимости от классовой принадлежности. Поскольку почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся, то нетрудовые элементы должны защищать родину путем отправления иных военных обязанностей. Они использовались для формирования всякого рода нестроевых, военно-строительных и хозяйственных подразделений. Таким образом, ст. 19 Конституции вводила принцип всеобщей воинской повинности.

Основные обязанности советских граждан не были лишь каким-то бременем для них. Эти обязанности возлагались и осуществлялись в интересах укрепления социалистического общественного и государственного строя, в чем кровно был заинтересован и каждый гражданин в отдельности. Они соответствовали тем самым не только общественным, но и личным интересам граждан Советской страны. Это одно из важнейших проявлений единства прав и обязанностей советских граждан. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 532-533

3.2 Избирательное право

Необходимость раздела об избирательном праве в Конституции была очевидна с самого начала. Уже на первом заседании Конституционной комиссии ВЦИК.

Основной Закон закрепил принцип всеобщего для трудящихся избирательного права (глава 13 глава 5 раздел 4). Статья 64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов, как вероисповедание, национальность, оседлость и т.п. Устанавливается для них лишь один, естественный ценз - возрастной, притом очень низкий - 18 лет. Больше того, закон разрешает понижать и эту возрастную норму. Очень широко трактуется и отсутствие национального ценза. В развитие ст. 20 специально подчеркивается, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 188

Конституция конкретизирует понятие "трудящийся", давая точный перечень граждан, которые обладают избирательными правами. Сюда относятся рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие трудоспособность.

Статья 65 специально посвящена перечислению категорий граждан, лишенных избирательных прав. Сюда, прежде всего, относятся нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, духовенство. Кроме того, лишается избирательных прав категория граждан не в связи с их нынешней социальной принадлежностью, а по причине дореволюционной неблаговидной деятельности - служащие полиции, жандармерии и охранки, члены царской фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств лишенцы - умалишенные и преступники.

В Конституции четко закреплен принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 188-189 В условиях громадного численного превосходства сельского населения крестьянской России государство не могло не предоставить некоторые преимущества рабочему классу, чтобы гарантировать диктатуру пролетариата.

Так, Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей (ст. 25 глава 6 раздел 3). Примерно так же строится представительство и на областные, губернские, уездные съезды Советов (ст. 53 глава 10 раздел 3).

Конституция не проводит иных социальных различий - для рабочих и служащих, военнослужащих, различных категорий рабочего класса, интеллигенции. Для них избирательное право в рамках категории городских избирателей мыслится как вполне равное.

Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Прямые выборы производятся только в органы власти населенных пунктов - городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключается. Волостные съезды Советов составляются из представителей всех сельских Советов волости из расчета один депутат на каждые 10 членов Совета (ст. 53 глава 10 раздел 3). Здесь, таким образом, выборы двухстепенные.

Уездные и районные съезды Советов формируются также сельскими Советами, т.е. здесь выборы тоже двухстепенные. Но норма представительства исчисляется не по числу членов Совета, а по количеству жителей на территории сельсовета. В уездных съездах Советов могут участвовать и представители Советов небольших городов.

Двухстепенные выборы в принципе установлены и для губернских съездов Советов. Но здесь допустима уже и третья ступень: если уездный съезд Советов собирается непосредственно перед губернским съездом, то выборы на последний производятся на уездном съезде.

Не менее трех ступенек нужно пройти на выборах областных съездов Советов. Они составляются в принципе из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, но если непосредственно перед областным съездом происходит губернский съезд, то делегаты избираются на последнем.

Аналогично производятся выборы и на Всероссийский съезд Советов: в принципе от городов и губерний, но с допущением представительства непосредственно от уездов или, наоборот, от областей (ст. 25 глава 6 раздел 3). То есть здесь для сельского населения выборы не менее чем четырехстепенные. Для городских избирателей выборы на все съезды Советов двухстепенные.

Следует подчеркнуть, что для многостепенных выборов характерно избрание депутатов депутатами. То есть здесь нет категории специальных выборщиков, как это было в царском избирательном праве, единственная задача которых - избрать представительный орган или даже следующую коллегию выборщиков. Депутаты всех съездов Советов избираются депутатами нижестоящей ступени Советов. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 190-191

Следующие ступени выборов были связаны уже с определенной территорией, соответствующей административному делению страны (город, волость, уезд и т.д.). Никаких специальных избирательных округов не создавалось.

Такая система, очень простая по организации и очень дешевая, позволяла вместе с тем избирать депутата, хорошо известного избирателям, часто выдвигаемого из их среды.

Выборы проводились в дни, устанавливаемые местными Советами (ст. 66 глава 13 раздел 4). Единого для всей страны, даже для губернии, а порой и уезда дня выборов не устанавливалось, никакой, по сути дела, избирательной кампании не проводилось

Конституция не определяла порядок голосования, оставляя его, как и другие вопросы производства выборов, на усмотрение местных Советов. Голосование, следовательно, могло быть как тайным, так и открытым Подобно всем демократическим свободам, активное и пассивное избирательное право обеспечено соответствующими гарантиями. Одной из них является создание специальных избирательных комиссий и присутствие на выборах представителя местного Совета. Впрочем, допускалось производство выборов и при отсутствии представителя Совета и избирательной комиссии. В этом случае их функции выполнял председатель избирательного собрания (ст. 68 глава 14 раздел 4).

Другой гарантией является широкая гласность выборов, особенно в тех случаях, когда они производятся открытым голосованием. Она исключает всякую возможность фальсификации выборов.

Конституция закрепила и принцип права отзыва депутатов Советов. Ленин называл право отзыва демократическим правом, позволяющим народу наиболее полно осуществить свою волю. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 35 С. 109

Принципы избирательного права, закрепленные Основным Законом РСФСР, были восприняты конституциями других советских социалистических республик, а также и некоторыми зарубежными странами.

Они существовали в основном до победы социализма в нашей стране, когда советская демократия вступила в новый, более высокий этап своего развития.

Заключение

Конституция РСФСР 1918 г. явилась первой Советской Конституцией, первой в истории человечества Конституцией социалистического государства.

Она закрепила основные принципы советской демократии, организации государственного единства, демократическую структуру государственного механизма, наиболее демократичную для своего времени избирательную систему.

Конституция Советской России была вместе с тем законом переходного от капитализма к социализму периода, законом первого этапа истории Советского государства, государства диктатуры пролетариата. Она отмечала наличие эксплуататоров в нашей стране и ставила задачу их беспощадного подавления, уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества. Авторы Конституции заглядывали и дальше - они рассчитывали и на перспективу полного устранения деления общества на классы и победы социализма во всех странах (ст. 3 глава 2 раздел 1).