Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Курсовая работа

Название дисциплины Теория государства и права

Тема Место и роль закона в правовой системе Российской Федерации

студента Чистова Алевтина Александровна



Содержание

Введение

1. Понятие закона и его место в российской правовой системе

1.1 Понятие и признаки закона

1.2 Место закона в российской правовой системе

2. Типология российских законов

3. Основные тенденции совершенствования российских законов

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение



Введение

В русле традиции европейской правовой культуры, восходящей к временам античности, в Западной Европе, прежде всего в Англии и в Северной Америке, еще в XVII-ХVIII вв. получила развитие идея приоритета неких фундаментальных правовых законов, которые сначала, конечно, еще не назывались законами в современном смысле этого понятия. Теоретическим источником этой идеи служила классическая естественно-правовая мысль, представления об универсальных принципах и аксиомах права, обладающих высшей юридической силой по отношению к законам, установленным государственной властью. Особая заслуга, естественно-правовой мысли состоит в том, что именно благодаря ей в европейской правовой культуре утвердились представления о правах человека, которыми он обладает в силу своего рождения, а не в силу законов, различных в разных государствах.

Эти представления отражали императивы наступавшей эпохи индустриального развития и содержали объективно обусловленные требования всеобщего формального равенства, всеобщей равной меры свободы для всех. По мере того как в обществе утверждались производственные отношения, основанные на формальном равенстве их субъектов и экономическом принуждении к труду, по мере утверждения демократии как адекватной политической формы этих экономических отношений, главенство закона все больше проявлялось в качестве теории и практики ограничения публичной политической власти правом. По существу, законы, опирающиеся на представления о естественном праве, естественных правах человека, подразумевают, прежде всего, приоритет права по отношению к самым авторитетным законодательным установлениям, и с этой точки зрения наличие писаной конституции как основного закона не служит необходимым условием для ограничения власти правом. Ибо приоритет законов, по отношению ко всем остальным властным установлениям вытекает не из того факта, что они провозглашается главенствующими, а из тех соображений, что они обладают высшей юридической силой постольку, поскольку является чистым выражением права (во всяком случае, они должны быть таковыми) и “конституируют” правовую форму организации и функционирования власти в отношениях с индивидами. Свободная воля личности, осуществляемая в условиях демократии и защищаемая верховенством закона, составляет необходимую основу для успешного экономического и социального развития. Парижская Хартия для новой Европы. // Известия.1990.23 ноября.

Закон - это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений - М.:ИКФ Омега; Интерстиль,2006. - С.242.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что, в правовом государстве, в российской правовой системе одним из принципов является верховенство права, а закон является приоритетной формой права.

Целью настоящей работы явилось описание сущности закона и его места в российской правовой системе. Задачи курсовой: раскрытие понятие закона и его место в российской правовой системе, изучение типологии российских законов, исследование основных тенденций совершенствования российских законов.

При написании курсовой работы были использованы труду ученых и практиков таких как: В.В. Лазарева, В.Н Хропанюка, Е.А. Черенкова, А.В. Малько, Н.И. Матузова и других.

законотворчество кодекс юридический правовой



1. Понятие закона и его место в Российской правовой системе

1.1 Понятие и признаки закона

Общему построению системы законодательства в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативно правовые акты. Оно отражает не только формальную сторону (верховенство), но особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.

Понятие закона раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же, как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона, как в узком, так и широком смысле, даже пословицы.

Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папиниан - закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства; Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае; Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей. Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.

По мнению В.В.Лазарева, закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001.- С.178. Закон является главным и преимущественным нормативно-правовым актом современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева.- М., 1994.- С.116.

Следующим образом определение закона формулирует В.Н.Хропанюк. Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений - М.:ИКФ Омега; Интерстиль,2006. - С.242.

П.П.Востриков считает что, закон - это принятый в особом порядке народом на референдуме или органом законодательной власти нормативный акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Востриков П.П. Теория государства и права: Краткий курс лекций.- Н.Новгород, 2007. - С.206.

Таким образом, закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Из определения закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, вытекают следующие признаки:

1) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности; в идеале закон должен выражать волю и интересы народа Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник - М.:Юристъ,2004. - С.235;

3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам; порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган. Закон обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

5) законы представляют ядро всей правовой системы государства, они обуславливают структуру всей совокупности нормативно- правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений - М.:ИКФ Омега; Интерстиль,2006. - С.243.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке (см. Приложение).

В законах выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с помощью законов. Роль законов особенно возрастает в период преобразования общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс.

С точки зрения юридических качеств законы обладают высшей юридической силой. Все остальные правовые акты исходят из законов и никогда не противоречат им; в случае расхождения акта с законом действует последний.

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот особенности этой разновидности нормативных актов. Раскрывая порядок принятия законов, можно выделить четыре обязательных стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование).

К законам как к особым нормативно-правовым актам предъявляются следующие требования:

- законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

- они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

- их соблюдение должно быть непререкаемым.

В юридической литературе выделяются три основные характерные особенности закона.

Во-первых, закон - акт высших представительных органов Российской Федерации. Законы, принимаемые представителями всего населения, являются актами первичного характера, формулируя и закрепляя основные начала для всей системы законодательством.

Во-вторых, законы регулируют наиболее важные общественные отношения. В государстве, стремящемся быть правовым, наряду с общегосударственными наиболее значимыми проблемами, законом должны регулироваться все вопросы, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина.

В-третьих, законы - это акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической властью. Общая теория права. Курс лекций. /Под ред. В.К. Бабаева/. Нижний Новгород. 1993.С.304.

На основании всего вышеизложенного, необходимо сделать вывод о том, что закон - это произведение особого рода, имеющее свои характерные черты и особенности, определяемые назначением права в общественной жизни.

1.2 Место закона в российской правовой системе

Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка.

Российская правовая система своими корнями уходит в глубокие пласты национальной культуры и государственности.

Древнейшие источники русского права - обычаи славянских племен. При возникновении княжеств обычаи превращались в обычное право. Дальнейшее развитие русской правовой идеи выразилось в движении к созданию единой государственности. На смену вечевым собраниям приходит земские соборы. Основным источником права делаются законодательства. 18 век завершил самостоятельные этапы развития русского права. При Петре I идет активный "экспорт" европейской правовой культуры, который насаждается "сверху", самим государством. После эпохи Петра и далее продолжается массированное проникновение различных европейских институтов в русскую жизнь - от бытовых до государственно-правовых. Поэтому, правовая система России сейчас выступает как сложное, противоречивое сочетание божественного смысла, человеческого поведения и искусственной, подчас конъюнктурной маски, надеваемой на русский правовой феномен политической властью или господствующей идеологической системой.

Историческими, религиозными и юридическими источниками российской правовой системы, выступают два таких разных, на первый взгляд, законодательных массива, как право Российской Империи и советского права. В результате столь сложного переплетения нормативного материала различной идеологической природы, в том числе включающего многих западных правовых ценностей, российское право пришло в сложное состояние начала новой этапной революции.

Правовая система России принадлежит к особому типу правовой цивилизации. У нее специфическая система правой идентификации, которая, однако, не делает ее каким-то исключением в юридическом мире. Для русского типа правовой идентификации характерно стремление правосознания вкладывать в явление права собственный социально-этический смысл, стихийно - практический поиск справедливости вне строгой позитивистской юридической формы. Символ христианской Троицы в ее православном толковании олицетворяет три принципиально важные для понимания российского права идеи: идею духовного единства людей, идею социальности и соборности всего живого в мире и идею социальной ответственности человека. Единство русского народа основывалось не на праве. Авторы западных стран могут сколько угодно насмехаться над юстицией и судьями, высмеивать их слабости, но ни один из этих авторов не представляет себе общество, которое может жить без судов и без прав. Такое представление мало кого шокировало в России. Подобно Святому Августину, Лев Толстой желал исчезновения права и создания общества, основанного на христианском милосердии и любви. (В этом плане марксистский идеал будущего общества не нашел благодатную почву в моральных и религиозных чувствах русского народа).

Ценность российского права - есть его способность к выражению духовности общества, от чего правопорядок приобретает завершенность и целостность с культурой.

Российская правовая идея нуждается в самопознании, выявлении и активизации в политической культуре российского общества. Это возможно лишь в рамках своеобразной и во многом новой для России консервативной правовой революции, которая, будучи направлена не на разрушение, а на исключительно понимание всего существующего, накопленного Россией на самых различных этапах ее политической истории, должна привести, в конечном счете, к самораскрытию права как элемента национальной общероссийской культуры.

Россия провозгласила движение по пути формирования правового, демократического, социального государства, общенародного по своей сущности. Совместно с другими главами государств и правительств государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже 21 ноября 1990 года, она подписала итоговый документ - Парижскую Хартию для новой Европы. В которой признали важный вклад Совета Европы в дело содействия правам человека и принципам демократии и верховенства закона, а также в развитие сотрудничества в области культуры.

В Парижской Хартии записано: «В основе демократии лежит уважение человеческой личности и верховенства закона. Демократия является наилучшей гарантией свободы выражения своего мнения, терпимости по отношению ко всем группам в обществе и равенства возможностей для каждого человека». Парижская Хартия для новой Европы. // Известия.1990. 23 ноября.

Это позволяет прогнозировать сближение ее правовой системы на новом, качественном уровне, при сохранении специфики, с романо-германской правовой системой как наиболее родственной, а также восприятия некоторых достоинств прецедентного права, присущих системе "общего права". Осуществляется комплекс мероприятий по обновлению законодательства, обеспечению господства права и верховенства закона, незыблемости основных прав и свобод личности, защите общества от произвола властей, взаимной ответственности государства и личности. Идет судебная реформа. Набирает силу плюрализм в экономике, политике и идеологии, т.е. существенно меняются правовая доктрина, образ мышления и жизни.

В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Большого внимания заслуживает проблема справедливости и несправедливости законов. Воплощение справедливости в законодательных актах возможно только в том случае, если вся правовая система государства служит интересам народа.



2. Типология российских законов

Законы РФ являются высшим императивным выражением и воплощением государственной воли российского общества. Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

по их юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);

по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

по сроку действия (постоянные законы и временные);

по характеру (текущие и чрезвычайные);

по сферам действия (общефедеральные и региональные);

по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);

по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.);

по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.

Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, федеральных отношений, основные права, свободы и обязанности граждан.

Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие положения Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причем все они, от какого бы органа не исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой нормативный акт или его часть признается недействующим.

Во всех демократических государствах, и в России в том числе, установлен строгий регламент разработки, обсуждения, принятия и введения в действие закона.

Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами, как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенства закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые считаются подзаконными и не могут противоречить закону.

По значимости содержащихся в них норм законы разделяют на конституционные и обыкновенные.

Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации. На основе конституционных законов стоится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по отношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений - М.:ИКФ Омега; Интерстиль,2006. - С.243.К числу конституционных законов относятся, прежде всего, законы, вносящие изменение и дополнения в Конституцию, и законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно ею. Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании.

Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал законов.

Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

По сферам действия законы подразделяются на:

а) общефедеральные законы- - те, которые принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации;

В свою очередь общефедеральные законы делятся на два вида - федеральные законы и федеральные конституционные законы. Нерсесян В.С Общая теория права и государства . Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательство НОРМА. 2001.- С.408.

Отличие федеральных конституционных законов и федеральных законов:

1. По предмету правового регулирования:

Федеральные конституционные закону принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Все остальные законы являются обыкновенными, т.е. федеральными законами.

2. По порядку принятия:

Федеральные законы принимаются простым большинством голосов депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос).

Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 голосов депутатов Государственной Думы и ? голосов членов Совета Федерации).

3. По праву вето Президента:

Право вето Президента РФ распространяется только на федеральные законы и не распространяется федеральные конституционные законы. П.П. Теория государства и права: Краткий курс лекций.- Н.Новгород, 2007. - С.208.

Федеральные законы делятся на кодифицированные законы (кодексы) и обычные (некодификационные) законы.

Кодекс - это закон интегративного характера, который содержит внутренне согласованный комплекс общих принципов и конкретных норм, необходимых для целостной и единообразной правовой регуляции всех основных отношений в определенной области общественной жизни. Нерсесян В.С Общая теория права и государства . Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательство НОРМА. 2001.- С.409. Как правило, кодексы носят отраслевой характер и включают в себя совокупность принципов и норм одной отрасли права. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Причем весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. (Например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

Основную массу федеральных законов составляют обычные (некодификационные) законы, регулирующие отдельные наиболее важные общественные отношения (или определенную взаимосвязанную совокупность таких отношений). К таким законам относятся, например, Закон РФ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. и др.

Федеральные конституционные законы обладают более высокой юридической силой, чем федеральные, согласно ч.4ст.76 Конституции РФ. Российская газета. № 237. 1993. 25 декабря.

б) законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

Виды и порядок принятия законов субъектов Российской Федерации устанавливается Конституциями (Уставами) субъектов РФ.

Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

Важное значение имеет деление законов по отраслям права. В соответствии с этим следует разграничивать отраслевые законы. Наиболее существенную роль в законодательной системе (вслед за конституционными законами) играют: административные законы; гражданские законы; брачно-семейные законы; уголовные законы; земельные законы; финансово-кредитные законы; законы о труде; законы по социальному обеспечению; процессуальные законы; природоохранительные законы.

Кроме отраслевых, существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, законы о здравоохранении, в которых есть нормы административного, гражданского, других отраслей права).

Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и закрепление закон, может иметь разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов (сборников, списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы - это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм.

Основную роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, возглавляющие соответствующую отрасль законодательства. Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основное содержание той или иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано: "Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу" (п. 2 ст. 3). Российская газета. N 238-239. 1994. 08 декабря.

Для кодексов характерны некоторые структурные, технико-юридические особенности, особые правила внесения в них изменений. У кодексов существует, как правило, вспомогательный поисковый аппарат, и т. д.

Своеобразными видами нормативно-правовых актов, в которых находят свое выражение законы, являются своды законов, собрания законодательства и т. п.

Законы по юридической силе подразделяются следующим образом:

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);

4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.). Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М.:Юристъ,2004. С.239.(Приложение 2)

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская газета. № 237. 1993. 25 декабря.

С точки зрения социальной оценки законодательных актов можно условно выделить демократичные (недемократичные), качественные (некачественные), справедливые (несправедливые) и реальные (фиктивные) законы.

Главным критерием демократичности законов служит полнота выражения воли народа, проявляющаяся, в том числе посредством широкого участия населения (общественных организаций) в законотворчестве (как на стадии подготовки законопроектов, так и при их обсуждении и принятии). Законы, которые принимаются без участия населения и вопреки воле народа, являются недемократичными. Среди недемократичных законов следует особо выделить так называемые "конъюнктурные" законы, принятые в конкретной общественно-политической обстановке в стране в интересах отдельных политических сил, финансово-промышленных групп и криминальных структур.

Справедливость законов проявляется в том, что они позволяют учитывать интересы большинства членов данного общества, осуществлять сбалансированное распределение благ между различными социальными группами, устанавливают формальное равенство субъектов права. Справедливым может быть только демократичный закон.

Классифицирующими признаками качества законов являются выполнение возложенной на законы роли социальных регуляторов, принятие с соблюдением установленных процедур в пределах предметов ведения, соответствие Конституции и другим законодательным актам, проработанность юридической техники Зенков В.Н. Учиться делать качественные законы / Выступление на семинаре "Правила подготовки проектов законов" // Журнал российского права. 1998. N 8. С. 155 - 160; .

Реальность законов заключается в их соответствии объективным закономерностям общественного развития. Реальность гарантирована конкретными материальными средствами и ресурсным обеспечением, в то время как фиктивные акты ничем не подкреплены и заведомо неисполнимы.

При сопоставлении предложенных критериев важно иметь в виду, что демократичный и справедливый закон может быть некачественным и фиктивным, в то время как конъюнктурный и несправедливый закон может быть весьма качественным и реальным.

Проанализируем особенности выделенных критериев законодательных актов.

В первую очередь рассмотрим проблему демократизма принимаемых законов.

Как представляется, демократизм законов находит свое проявление в следующих признаках:

- законы выражают волю многонационального народа Российской Федерации;

- законы затрагивают интересы большинства членов общества;

- распространяют свою юридическую силу на всех членов общества.

В отличие от демократичных законов недемократичные законодательные акты не просто слабо отражают интересы населения, но зачастую и полностью противоречат им.

В рамках недемократичных законов рассматриваются так называемые "конъюнктурные" законы, принятые под влиянием определенной политической ситуации в угоду определенным лицам или социальным группам.

Чаще всего конъюнктурные законы являются следствием лоббизма, сущность которого заключается в финансировании и оказании различных услуг со стороны финансово-промышленных групп, а также криминальных структур конкретным представителям органов государственной власти и управления, отстаивающим интересы данных структур путем принятия определенных нормативных правовых актов, политических, административных и иных официальных решений. Качественной характеристикой лоббизма является то, что продвижение интересов конкретных субъектов осуществляется за счет ущемления законных интересов других субъектов (различных категорий граждан, организаций, общества и государства в целом). Красинский В.В. Правовая оценка российского лоббизма // Юридический мир. 2004. N 8 - 9. С. 86.

Особой разновидностью конъюнктурных законов выступают законы, являющиеся политическим средством компромисса между различными социальными группами, в руках которых находится государственная власть.

Наконец, выделим группу законов, которые фактически законами не являются. Можно определить их как "квазизаконы", поскольку данные акты не содержат норм права, не регулируют общественные отношения и распространяются на конкретных индивидов.

Как нормативно - правовой акт главенствующего значения, закон должен содержать в себе основополагающие регулятивные принципы, достаточно четко сформулированные в постатейной последовательности, чтобы не возникало никаких коллизий, как при их дальнейшем развитии, в подзаконных нормативных актах, так и в правоприменительной деятельности.



3. Основные тенденции совершенствования российских законов

В отечественной юридической литературе законотворчеству уделяется большое внимание Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996; Бойко Л.М. Теоретические проблемы законодательной техники: Проблемы совершенствования современного законодательства. М., 1997.. Однако следует отметить, что имеющиеся исследования в основном охватывают два направления: изучение законодательной техники и тенденций развития современного законодательства. Вместе с тем при таком подходе в стороне остаются социологические аспекты законотворчества: выявление и учет при разработке законов многообразных интересов социально-политических общностей (классов, социальных групп, наций), исследования потребностей общества в нормативном регулировании и оценка населением принимаемых законов.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.

Актуальным является введение наукой экспертизы проектов законов. Анализ современного правотворчества в России позволяет говорить о том, что все чаще у нас предаются забвению объективно обусловленные требования к правовым актам. В результате их несоблюдения устанавливаемые нормы нередко ставят правоприменителя в затруднительное положение: не всегда учитывается их целесообразность, цель конкретного акта часто не согласуется с целями других параллельно действующих актов, имеет место противоречивость норм, отсутствует комплексность правового регулирования конкретных общественных отношений, и т.д.

Несмотря на растущий правовой нигилизм, население все еще связывает с новыми законами большие надежды. Редкий кандидат в депутаты не обещал в предвыборной компании подготовить и провести новый закон, редкое выступление в печати не заканчивается предложением принять новый закон. В таком случае юристы должны задавать вопросы: какие акты по данной теме существуют, как они работают, чем не удовлетворяют, в каких поправках нуждаются. Только ответив на эти и другие, возникающие в этой связи вопросы, проанализировав достаточное количество обусловленных жизнью изменений, можно говорить о необходимости принятия нового закона.

Этому должна служить экспертиза проектов новых законов. Каждому законодательному акту должна предшествовать соответствующая правоведческая разработка. В связи с этим встает вопрос о создании интегрированной сети специальных служб такой экспертизы, профессионально компетентные заключения, которой выступали бы в качестве своеобразной мотивационной санкции при разработке конкретных законодательных актов.

Указы Президента и постановления Правительства, т.е. акты исполнительной власти, в ряде случаев оказываются сильнее законов, нормативно «продолжая» или «поправляя» их. Практически любая ведомственная инструкция может подкорректировать тот или иной закон. Появляются управленческие структуры, присвоившие несвойственные данному виду государственных органов функции, принимается ряд нормативных актов нелегитимного характера. Сегодня можно с уверенностью сказать, что передача исполнительным структурам законодательных полномочий не придала принимаемым ими правовым актам больше права. А возможность регулировать органами управления таких сфер общественных отношений, как права, свободы и обязанности граждан, не соответствует принципам правового государства и теории разделения властей.

Участник «круглого стола» журнала «Советское государство и Право» по вопросам теоретических проблем и перспектив законодательства России Е.А. Черенков, «оценивая нынешнее состояние соотношения законов и подзаконных актов как временное, вынужденное, считает, что продолжать работу по подготовке и принятию нормативных актов, воссоздающих баланс между законами и актами управленческих органов с ограниченными возможностями последних». Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития. «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1992.№10.С.24. Такими актами могли бы стать закон о порядке подготовки и принятии законодательных актов, правила подготовки и издания правительственных и ведомственных актов. Представляется необходимым предусмотреть в этих актах следующие положения:

1.0тнесение и исключительное введение органов государственной власти вопросов, касающихся прав и свобод граждан, установление различных видов юридической ответственности граждан, видов и оснований применения мер принуждения.

2. Четкое определение предмета подзаконного нормативного регулирования (например, посредством закрепления круга вопросов, по которым возможно принятие нормативных актов органами управления).

3.Установление надзора и контроля за принятием подзаконных нормативных актов, введение обязательной предварительной юридической экспертизы проекта подзаконного нормативного акта, обязательное опубликование нормативного акта.

4.Закрепление разрешительного порядка в вопросах ведомственного нормотворчества и др.

Общим конституционным принципом должно стать то, что всякая правовая норма видового значения конструируется на основе соответствующего правового норматива родового значения.

Закон - гениальный регулятор правовых отношений. Для того, чтобы этот акт высшей государственной власти стал реальной основой правопорядка, А.А. Кененов и Г.Т. Чернобель считают, что необходимо "установить, во-первых, круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на федеральном уровне, и, во-вторых, уточнить систему государственных органов, имеющих право законодательной деятельности". Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Указ. Раб. С .74.

Важный момент при сбалансированности общенародного и общевидового в правовом регулировании - согласование внутригосударственных правовых нормативов с нормами международного права. Принцип приоритета международного права в цивилизованном обществе получил признание, имеет конституционное значение, получил практическое применение. Ратифицируемый международно-правовой нормативный акт порождает не только межгосударственные, но и внутригосударственные правоотношения, что сказывается на общей структуре и нормативных качествах внутригосударственного законодательства, его функционировании.

Не менее важной остается проблема качества законодательных актов. Как представляется, на качество принимаемых законов влияют следующие обстоятельства.

Во-первых, соблюдение законодательных процедур. По свидетельству юристов-практиков, временами законотворческий процесс Федерального Собрания доводился до абсурда: в один день принималось по 50 - 60 законов (особенно в последние дни парламентской сессии), в один день проходило по два или даже три чтения одного закона. При такой лихорадочной работе неудивительно, что Президенту мог попасть на подпись не тот вариант закона, за который проголосовали депутаты .

Во-вторых, профессиональный уровень законодателя. Правовая грамотность депутатского корпуса имеет большое значение для качества и юридической техники издаваемых нормативных правовых актов Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М.: Дело, 2001. С. 74 - 75.. Следует констатировать, что в последние годы знание законодателем правовых норм находится не на должном уровне. В аппаратах Федерального Собрания трудится категория лиц, имеющая весьма отдаленное отношение к законодательному процессу, которая рассматривает свое пребывание там в качестве привлекательного места для приобретения выгодных связей и трамплина для будущей карьеры и лишь небольшая часть из них имеет законотворческий опыт.

В-третьих, добросовестность законодателей. В процессе подготовки и принятия законов в их текст отдельными юристами могут закладываться "юридические ловушки" (несоблюдение требований к форме и содержанию нормативного акта, противоречивые положения, неточная терминология, ошибки). Подобные нормы позволяют заинтересованным сторонам использовать законодательные положения по собственному усмотрению, нередко в противоправных целях.

В-четвертых, стабильность общественных отношений. В связи с тем, что законы воздействуют на общественные отношения, законодательное регулирование должно соответствовать общественному развитию; если же общественные отношения нестабильны, то и законы будут недолговечными, носить приспособленческий характер.

Сегодня можно говорить о том, что система законодательства Российской Федерации фактически сформировалась, приняты и действуют все предусмотренные Конституцией РФ федеральные конституционные законы, в том числе Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Земельный кодекс, а также многие другие федеральные законы, призванные заменить устаревшие и несоответствующие современным реалиям акты законодательства СССР и РСФСР и урегулировать те общественные отношения, которые ранее не попадали в поле зрения законодателя.



Заключение

Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляется в угодное русло с помощью законов. Роль законов возрастает в особенности в период преобразований общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001.- С.178..

Демократия, имеющая представительный и плюралистический характер, влечет за собой подотчетность избирателям, обязательство государственных властей соблюдать законы и беспристрастное отправление правосудия. Никто не должен стоять над законом. Парижская Хартия для новой Европы. // Известия. 1990. 23 ноября.

Руководствуясь Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению, Россией взят курс на сотрудничество с другими государствами в целях укрепления демократических институтов и обеспечения верховенства закона.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что российские законы полностью или частично не удовлетворяют предложенным критериям оценки. С учетом необходимости совершенствования законодательного регулирования предлагаются следующие меры.

В рамках Правовых управлений аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания представляется целесообразным создать структурное подразделение (ввести обязательные для посещения курсы) по повышению правовой грамотности депутатского корпуса.

Предложить законодательным органам, политическим партиям и общественным организациям использовать свои возможности для информирования населения о планах законопроектной работы, принимаемых законах и их социальных последствиях.

Ввести процедуру общественной экспертизы законодательных актов, которая бы включала криминологическую, социально-экономическую, лингвистическую и иную профессиональную оценку принимаемых законов. На федеральном уровне субъектами проведения общественной экспертизы законов могли бы стать Общественная палата Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, на уровне субъектов Федерации - правозащитные организации, общественные объединения и профсоюзы. В случае отрицательного заключения общественной экспертизы законодательный акт возвращается в законодательный орган для устранения замечаний и доработки.

Установить минимальные сроки обсуждения законопроектов.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что закон имеет исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве.



Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Закон	нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения
2	Законодательная власть	одна из ветвей (подсистема) государственной власти, предусматриваемая конституцией государства. Ее основными функциями являются представительство интересов граждан, законотворчество и принятие политических решений
3	Законодательство	обладающая системным характером совокупность законов и иных нормативных правовых актов
4	Кодекс	закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений
5	Кодификация	наиболее совершенная форма систематизации законодательства, выражающаяся в подготовке обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, предназначенного регулировать наиболее важные сферы общественных отношений на протяжении длительного времени. Виды кодификации: всеобщая, отраслевая и специальная (комплексная)
6	Конституция	основной закон (учредительный акт) государства, имеющий высшую юридическую силу на всей ее территории и являющийся законом прямого действия
7	Нормативный правовой акт	установленный государством акт, содержащий общие правила поведения (норма права)
8	Основы (вид нормативного правового акта)	федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни
9	Правовая норма	установленное легитимным способом государством (государственными структурами или должностными лицами) правило поведения, имеющее официальный характер и установленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция)
10	Подзаконный нормативно правовой акт	это документ, издаваемый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие закона
11	Правовая система	совокупность внутренне согласованных, логически взаимосвязанных и обладающих различной юридической силой правовых актов государства
12	Правотворчество	это вид государственной деятельности в лице уполномоченных органов государственной власти или должностных лиц, имеющей своей направленностью подготовку, издание и совершенствование нормативных правовых актов
13	Правовой нигилизм	Дефект правосознания, заключающийся в отрицательном отношении к праву, законам и правовым формам организации общественных отношений
14	Систематизация законодательства	упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, целостную систему



Список использованных источников

1. Парижская Хартия для новой Европы. // Известия.1990.23 ноября. Конституция Российской федерации от 12 декабря 1993 г.Российская газета. № 237. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс от 21 октября 1994 г. Ч.1. Российская газета. N 238-239. 1994. 08 декабря. Бойко Л.М. Теоретические проблемы законодательной техники: Проблемы совершенствования современного законодательства. М., 1997.

3. Дихтяр А.И., Рогожин Н.А. Источники права и судебная практика. Российский судья. 2002. N 11. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития/ «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1992.№10.

4. Замышляев Д.В. «Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации» «Государственная власть и местное самоуправление». 2003. N 1. Зенков В.Н. Учиться делать качественные законы / Выступление на семинаре «Правила подготовки проектов законов» // Журнал российского права. 1998. N 8.

5. Востриков П.П. Теория государства и права: Краткий курс лекций.- Н.Новгород, 2007. Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Указ. Раб.

6. Красинский В.В. Правовая оценка российского лоббизма // Юридический мир. 2004. N 8 - 9. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник - М.:Юристъ,2004.

7. Нерсесян В.С Общая теория права и государства . Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательство НОРМА. 2001. Нерсесян В.С. Правой закон как порождение понятийной теории // Журнал российского права. 2008. № 10.

8. Общая теория права. Курс лекций. /Под ред. В.К. Бабаева/. Нижний Новгород. 1993. Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева.- М., 1994.

9. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001. Осипян Б.А. Принцип функциональной целесообразности закона // Законодательство и экономика. 2009. №2.

10 Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М.: Дело, 2001.