Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая, территориальная и финансовые основы. Полномочия и структура органов местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая, территориальная и финансовые основы. Полномочия и структура органов местного самоуправления
Местное самоуправление как форма народовластия и способ осуществления гражданских прав в Российской Федерации. Правовые, финансовые, территориальные основы местного самоуправления. Определение полномочий и структуры органов местного самоуправления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.03.2012 |
| Размер файла | 66,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственные образовательные учреждения
Высшего профессионального образования
Новгородский государственный университет
имени Ярослава Мудрого
Институт экономики и управления
Кафедра теории, истории, государства и права
Контрольная работа
по правоведению
на тему:
Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая, территориальная и финансовые основы. Полномочия и структура органов местного самоуправления.
Великий Новгород 2011
Содержание
- I. Введение
- 1. Правовая основа местного самоуправления
- 2. Территориальная основа местного самоуправления
- 3. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- III. Полномочия и структура органов местного самоуправления
- 1. Структура органов местного самоуправления
- 2. Полномочия органов местного самоуправления
- IV. Заключение
- V. Список используемой литературы
I. Введение
В обществе сложилась устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. Отношения подобного рода как раз и образуют предмет отрасли в системе российского права - муниципального права. Местное самоуправление как предмет правового регулирования данной отрасли - весьма сложное явление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление является многогранным понятием.
Местное самоуправление выступает формой народовластия. Наряду с государственной властью местное самоуправление суть форма единой власти народа Российской Федерации (ч.2 ст.3 Конституции РФ) Конституция Российский Федерации. По состоянию на 2009 год. - М.: Эксмо,2009. - 96 с. . Статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06. 10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 02. 08. 11) . дополняет конституционное положение: местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя.
В своей реализации местное самоуправление опирается на институты непосредственного волеизъявления (муниципальные выборы, местные референдумы и др.), а также органы и должностных лиц муниципальной власти (ч.3 ст.3, ч.2 ст.130 Конституции РФ). Такая характеристика местного самоуправления тесно связана с его внутренней природой, заключающейся в предоставлении населению самоуправляющихся территорий права самостоятельно решать вопросы местного значения.
Как способ осуществления гражданских прав местное самоуправление реализуется через систему специальных конституционных норм, закрепляющих право: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32 Конституции РФ); обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в муниципальные органы (ст.33 Конституции РФ); ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина (ч.2 ст.24 Конституции РФ).
Будучи одним из параметров конституционного строя, местное самоуправление организационно и функционально обособлено в системе управления обществом и государством (В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти) ст. 12 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 №6-ФКЗ, от 30. 12.2008 №7 - ФКЗ)) .
Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения ст 3 Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466. .
Целью контрольной работы является раскрытие правовых, финансовых, территориальных основ местного самоуправления. Определение полномочий и структуры органов местного самоуправления, а также их описание.
орган местное самоуправление российский
II. Основы местного самоуправления
Под основами местного самоуправления следует понимать объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть Ковешников Е.М. Муниципальное право.М., 2000.С. 60. . Иными словами, основы - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.
1. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты гл. 1, ст. 4 ч. 1. Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
а. Международные акты. На основании части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Эти нормы и принципы закрепляются в международных пактах, конвенциях, иных международно-правовых документах. Следует особо выделить такой документ, как Европейская хартия местного самоуправления. Она была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с ней являлось одним из условий вступления России в Совет Европы. Европейская хартия местного самоуправления была ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" Местное самоуправление согласно Хартии составляет одну из основ любого демократического строя.
б. Конституция РФ. Главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих местное самоуправление, занимают конституционные нормы. Конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления определяются федеральными актами, актами субъектов Российской Федерации и локальными актами, теснейшим образом связаны с федеративным устройством государства и политико-правовой природой местного самоуправления. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
в. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является наиболее важным для становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, формирования законодательства о местном самоуправлении. Федеральный закон определяет: общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления; государственные гарантии его осуществления; основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия. В Федеральном законе разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, определяются предметы ведения местного самоуправления, регулируются основные формы осуществления населением местного самоуправления (органы местного самоуправления и прямое волеизъявление граждан).
г. Иные федеральные законы. В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации местного самоуправления. Следует назвать такие Федеральные законы, как "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" Федеральный закон от 26. 11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09. 11.2009)"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") , "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" Федеральный закон от 29. 07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 26. 04.2007)"Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", "О приватизации государственного и муниципального имущества" Федеральный закон от 21. 12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18. 07.2011)"О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральный закон от 12. 06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Федеральный закон от 14. 11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 19. 07.2011)"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях","Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 06. 10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
д. Федеральные подзаконные акты. На федеральном уровне кроме законов вопросы местного самоуправления регулируются и другими нормативными актами. Важную роль в правовом регулировании местного самоуправления
играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления Указ Президента РФ от 15. 10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации") .
е. Решения Конституционного Суда РФ, иных судов. Значительное место в настоящее время отводится решениям судебных органов, и в первую очередь решениям Конституционного Суда РФ.
Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты Российской Федерации - устав. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Согласно ст.5 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют правовое регулирование местного самоуправления.
Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Принятый устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Отказ в его регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Устав муниципального образования вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
Таким образом, характер и пределы правового регулирования местного самоуправления, определяемые федеральными актами, актами субъектов РФ и местными актами, тесно связаны с федеративным устройством государства и политико-правовой природой местного самоуправления.
2. Территориальная основа местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно Ст 131 п. 1, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 N 7-ФКЗ) .
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При определении территории муниципального образования надо учитывать следующее: а) Местное самоуправление является территориальным т.е. осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.
б) Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации без каких-либо изъятий. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения ст. 11 п. 3-4 ч. 1 Федерального закона от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". в) Территория муниципального образования является целостной, т.е. все муниципальное образование должно иметь непрерывную границу. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района ст. 11 п. 12,13,16 ч. 1 Федерального закона от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") . г) Муниципальное образование определяется как населенная территория. Численность населения является очень важным фактором. д) Границы административно-территориальных единиц могут не совпадать с границами муниципальных образований. Поэтому следует разводить понятия "территория поселения" и "территория муниципального образования". Вопросы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации находятся в их исключительном ведении.
Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Правила ведения Государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации. Правила устанавливают порядок ведения Государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации. Внесению в Государственный реестр подлежат все муниципальные образования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Государственный реестр ведется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами, которое разрабатывает и утверждает формы документов и инструкцию о ведении Государственного реестра.
Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Документы, представленные для внесения муниципального образования в государственный реестр, содержатся в регистрационном деле этого муниципального образования, являющемся частью государственного реестра Постановление Правительства РФ от 01. 06.2005 N 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации".
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. В большинстве случаев вопрос об изменении границ территорий регулируется законами об административно-территориальном устройстве соответствующего субъекта Российской Федерации. Юридически создание нового муниципального образования фиксируется в его уставе, который действует с момента его государственной регистрации. Зарегистрированные муниципальные образования подлежат учету в реестре муниципальных образований.
Создание муниципальных образований протекает в форме объединения двух или более муниципальных образований; разделения муниципальных образований на два и более новых; выделения одного муниципального образования из состава другого; выделения территории из двух и более муниципальных образований с целью их последующего объединения в одно новое муниципальное образование; придания статуса муниципального образования вновь возникшим населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту РФ территориям Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право России. Москва,2001.С. 125-126.
Преобразование заключается в изменении границ между сопредельными муниципальными образованиями; выделении из преобразуемого муниципального образования вновь создаваемого муниципального образования; выделении в составе города одного или более внутригородских муниципальных образований; вхождении в состав города на правах внутригородских муниципальных образований новых территорий, населенных пунктов.
Упразднение муниципальных образований может быть связано с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое; разделением муниципального образования на два и более новых; присоединением к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования; вхождением земель одного муниципального образования в состав другого; прекращением существования местного сообщества, на базе которого было создано муниципальное образование; утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию. В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы об образовании, объединении, преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
3. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
В настоящее время в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 125 и 215) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 51) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью ст. 215, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30. 11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06. 04.2011) . Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В Законе проводится разграничение имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и в собственности городских округов. При разграничении собственности в обязательном порядке за органами местного самоуправления должны быть закреплены имущественные объекты и земельные участки, которые составляют инфраструктуру предметов ведения местного самоуправления.
Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, имеет как бы двойную природу. Одна его часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а другая - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное в указанном выше порядке, - составляет муниципальную казну муниципального образования.
При этом муниципальное унитарное предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, не вправе распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами гл. 8, ст. 51 часть2 Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-Ф'З "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (в ред. от 02.08.2011 г.) определяет основные способы приватизации муниципального имущества (статья 13). Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации. В Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161 - ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 19.07.2011 г.) унитарное предприятие определяется как коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (статья 2). Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. В Российской Федерации действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - муниципальные предприятия; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - муниципальные казенные предприятия.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерациигл. 8 ст 52 ч. 1, ч 3 , Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных
уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса РФ). Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.
Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (статья 6 Бюджетного кодекса РФ). В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона ст. 55, ч. 4 гл. 8, Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям создается фонд финансовой поддержки муниципальных образований.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета ст. 6, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31. 07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27. 06.2011) . Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития
К капитальным расходам (бюджету развития) относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности ст. 6, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31. 07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27. 06.2011.
III. Полномочия и структура органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст. 12, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 N 7-ФКЗ. Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.С. 158. .
1. Структура органов местного самоуправления
В статье 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заложены основные подходы к формированию системы органов местного самоуправления:
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (ст 34 п.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (ст 34 п.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. (34 п.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 настоящего Федерального закона гл. 6 ст 34 п. 4 , Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования. С такой инициативой может выступить группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3% от общей численности избирателей муниципального образования в течение одного месяца с дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования. Инициативной группе необходимо организовать сбор подписей граждан и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральными законами для проведения местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума (схода граждан), осуществляет иные предусмотренные федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания гл. 6 ст 34 п 5 Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований гл. 6, ст 34 п. 6,7,8,9 Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Полномочия органов местного самоуправления
Компетенция - это содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе Алексеев С.С. Государство и право. С. 41. . Компетенция органа или должностного лица включает два элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) и полномочия (объем прав и обязанностей).
Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.
Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся ст. 4, "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15. 10.1985) .
Для характеристики компетенции органов местного самоуправлении очень важно определить термины "вопросы государственного значения и "вопросы местного значения". Вопросы государственного значения разрешаются органами государственной власти. Предметы ведения органов государственной власти обозначены в статьях 71-73 Конституции РФ.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно Ст. 2 Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Причем в законе выделены отдельно вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа.
В статье 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается Ст 17 Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") .
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования Ст. 15 ч. 4 Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений Ст 15. 1 ч 2 Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 07.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В статье 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляются принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления:
Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
В сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения вопросы местного значения регулируются статьями 14-16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В бюджетной и финансово-кредитной сфере вопросы местного значения рассмотрены в статьях 14-16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
IV. Заключение
Вышеизложенное свидетельствует о том, что местное самоуправление играет важную роль в нормальном развитии страны. Поэтому признание местного самоуправления как института демократического общества нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации - высшем законодательном акте государства. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения, причем участвовать совершенно независимо, не испытывая давления каких-либо вышестоящих государственных органов. И если говорить о праве народа принимать решения, непосредственно или же через представителей, как о характерной черте местного самоуправления, то, следовательно, источником последнего, как, впрочем, и любой власти в демократическом государстве, является народ, и местное самоуправление с этой точки зрения - форма народовластия. Однако, на данном этапе развития местное самоуправление в России трудно назвать по-настоящему самостоятельным сильным институтом. И, безусловно, это связано прежде всего с финансированием его инфраструктуры.
Перечень вопросов местного значения, входящих в компетенцию местного самоуправления, определяется по принципу адекватности возможности и включает в себя две группы: нормативно закреплённые полномочия и традиционно входящие в компетенцию местного самоуправления, принимаемые к исполнению по собственной инициативе. Выделение компетенции местного самоуправления предполагает, что решение части вопросов местного значения принимают на себя органы государственной власти. Речь идёт о тех полномочиях, исполнение которых не в силах обеспечить местные сообщества, либо которые имеют большое экономическое или культурное значение, выходящее за рамки чисто местных интересов. В свою очередь, государство, в лице уполномоченных органов, вправе передавать местному самоуправлению некоторые государственные полномочия, по согласованию с последними. Этот взаимный обмен полномочиями не противоречит негосударственной природе местного самоуправления, подтверждённой Конституцией Российской Федерации.
Подобные документы
Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 12.12.2011Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. Понятия и принципы местного самоуправления, его правовые, территориальные, финансово-экономические основы. Гарантии прав местного самоуправления и его ответственность.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 26.02.2009Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014Местное самоуправление-основа Конституционного строя РФ. Становление модели организации местного самоуправления. Местное самоуправление: понятие, конституционное закрепление. Правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления.
реферат [37,0 K], добавлен 01.10.2008Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Значение и правовые основы деятельности органов местного самоуправления. Содержание и структура системы местного самоуправления в США. Сравнительный анализ органов местного самоуправления в США и России: их правовое регулирование и реализация полномочий.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 17.11.2012Понятие местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. Экономические основы местного самоуправления. Местный бюджет.
курсовая работа [31,2 K], добавлен 21.11.2008Конституционно-правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, его функции и полномочия. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Совершенствование реформирования местного самоуправления в РФ.
реферат [35,3 K], добавлен 01.08.2010
