Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В актуальности выбранной темы нет сомнений, так как вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Длительное время регулированию процедурных вопросов деятельности органов исполнительной власти в нашей стране на законодательном уровне внимания практически не уделялось. Это приводило к тому, что сами органы издавали многочисленные подзаконные акты, подчас не только не согласованные между собой, но и противоречащие друг другу, что в конечном итоге снижало эффективность функционирования названных органов, осложняло решение даже самых простых вопросов, приводило к затягиванию времени на их рассмотрение, создавало многочисленные коллизии правоприменения.

В соответствии со ст. 11 (Конституции 1993 г.), Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст. 110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти.

Принятая Конституция весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст. 10 Конституции, Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

Одной из основных функций Правительства является функция исполнения федеральный законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента.

С принятием новой Конституции, Правительство вышло из своеобразного двойного подчинения. Однако в настоящее время многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти. За Президентом сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

Кроме того, Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения, а это дело будущего.

Объектом исследования является место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти.

Предметом работы является - правовое регулирование деятельности Правительства РФ.

Цель данной работы попытаться выяснить конституционный статус Правительства РФ.

Задачами работы являются;

- определить состав и порядок формирования Правительства РФ;

- проанализировать компетенцию Правительства РФ, ее функции и принципы;

- рассмотреть участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности.

При написании курсовой работы использовались различные методы познания: диалектический и системно-структурный.

правительство законодательный государственный орган

1. Правительство РФ. Место в системе органов государственной власти

1.1 Исторический путь Правительства России

Природа и место Правительства в системе органов государственной власти в процессе конституционных преобразований и проведения политических реформ существенно менялись.

В силу Конституции 1978 г. Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответственным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом и подотчетным им. Поскольку в компетенции высших представительных органов государственной власти советского типа было осуществление не только законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Министров был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенцию Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

С введением в Российской Федерации поста Президента на основе решений референдума 1991 г. Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемую Президентом. Закон «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» по-новому урегулировал отношения в сфере осуществления федеральной исполнительной власти с учетом того, что Президент был наделен конституционными полномочиями по руководству Советом Министров как органом, ему подотчетным. При этом вопросы исполнительной власти были полностью сосредоточены в руках Президента и Правительства вследствие того, что Конституция 1978 г. провозгласила в качестве незыблемой основы конституционного строя разделение властей (ст. 3, в ред. Закона от 21 апреля 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. №20. Ст. 1084).

Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют конституционные положения, согласно которым Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Ключевыми принципами ее организации и функционирования являются взаимосвязанные принципы единства власти и разделения ее ветвей (ст. 10, 11 и 77 Конституции).

Формула прежней Конституции и Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» о подотчетности федерального Правительства Президенту как главе исполнительной власти в текст новой Конституции не была включена с учетом того, что Президент провозглашен Конституцией главой государства, а не главой исполнительной власти, и при том, что исполнительная власть прямо возложена на Правительство.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», принятый 17 декабря 1997 г., закрепил на основе Конституции новое положение Правительства в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Вместе с тем Конституция предоставляет Президенту как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над классической триадой властей, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства и других органов государственной власти, а также по формированию Правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 116); Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства; утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального Правительства; принимает решения об отставке Правительства и освобождении от должности отдельных его членов (п. «а» и «д» ст. 83, ст. 112, ч. 3 ст. 115, ст. 117).

Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.

Кроме того, Президент осуществляет исполнительную власть, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), принимая указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в силу ст. 114 Конституции в компетенции Правительства. Правительство обязано не только выполнять Конституцию, законы и указы Президента, но и в пределах своих полномочий организовывать систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимать меры по устранению нарушений законодательства РФ.

1.2 Функции и полномочия Правительства РФ

Вместе с тем Правительство, представляя собой конституционный орган, выполняющий общегосударственные функции, является органом государственной власти, наделенным Конституцией самостоятельными компетенционными полномочиями.

Осуществляя регулятивно-управленческую функцию, Правительство обеспечивает руководство экономикой страны, разрабатывает федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, организует проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, ведет работу по обеспечению законности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами, указами Президента. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.

Организационно-управленческая направленность деятельности Правительства заключается в руководстве работой министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в распределении функций между ними, утверждении положений о них, установлении предельной численности работников аппаратов и размеров ассигнований на их содержание в пределах средств федерального бюджета. Заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами, и их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве, члены коллегий федеральных органов исполнительной власти назначаются и освобождаются от должности Правительством. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает особенности руководства некоторыми федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента. Президент руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и др., утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них, определяет их функции и назначает руководителей, а также осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности. Правительство в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента координирует деятельность таких федеральных органов исполнительной власти, как это предусмотрено Законом о Правительстве (ч. 4 ст. 32).

Конституция наделяет Правительство правом издавать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ (ч. 1 и 2 ст. 115). Нормативные правовые акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, являются подзаконными актами и должны соответствовать указам Президента; в случае их противоречия актам более высокого уровня могут быть отменены Президентом (ч. 3 ст. 115), а также подлежат правовой оценке в судебном порядке. Важнейшая функция Правительства заключается в его оперативно-исполнительской деятельности по обеспечению реализации законов и подзаконных актов, решению задач государственного управления.

Необходимо отметить контрольную функцию Правительства. Закон в качестве основных требований к деятельности Правительства определил следование его принципам верховенства Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство обязано не только выполнять Конституцию, законы и указы Президента, но и в пределах своих полномочий организовывать систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимать меры по устранению нарушений законодательства РФ.

В соответствии с Конституцией федеральное Правительство в рамках, определенных законом, осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к полномочиям Российской Федерации по предметам ее исключительного ведения и совместного с субъектами РФ ведения; Правительство вправе отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти.

Правительством осуществляется координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также контроль за правовыми актами органов исполнительной власти субъектов. В случае противоречия таких актов Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина Правительство вносит Президенту предложения о приостановлении их действия. Вместе с тем Правительством обеспечивается соблюдение прав органов исполнительной власти субъектов Федерации федеральными органами исполнительной власти; в порядке, установленном законом, разрешаются споры и устраняются разногласия между ними, создаются согласительные комиссии.

Следует отметить юрисдикционную деятельность Правительства, которое вправе применять меры дисциплинарного характера в случаях, предусмотренных законом, при наличии гарантий оспоримости таких мер в судах.

Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности Правительства перед парламентом. В соответствии с Конституцией на назначение Председателя Правительства должно быть получено согласие Государственной Думы; эта палата вправе вынести вотум недоверия Правительству, а Председатель Правительства поставить перед ней вопрос о доверии. Порядок рассмотрения данных вопросов конкретизирован в гл. 17 и 18 Регламента Государственной Думы.

Провозгласив принцип разделения властей, Конституция вывела Правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты.

Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. Его деятельность оценивается и при рассмотрении палатами Федерального Собрания практики выполнения конкретных законов.

В качестве субъекта законодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку и внесение в Государственную Думу значительной части законопроектов. Как свидетельствуют планы законопроектных работ Государственной Думы, растет число проектов, вносимых Правительством в эту палату по вопросам бюджетного, финансового и налогового регулирования, по реформированию социальной сферы.

Помимо конституционной обязанности представления заключений по конкретным законопроектам, о чем уже говорилось, Правительство вправе представлять официальные отзывы о рассматриваемых проектах.

1.3 Взаимодействие Правительства России с органами государственной власти

Взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания обеспечивается полномочными представителями Правительства в соответствующих палатах, назначаемыми на должность Правительством, и статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которых возложена также организация законопроектной работы в этих органах. Положение о полномочных представителях Правительства РФ в палатах и Положение о Комиссии Правительства по законопроектной деятельности утверждены постановлениями Правительства, соответственно, от 1 февраля 2000 г. №94 и от 2 июня 2004 г. №264. На основе Указа Президента «О статс-секретарях - заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» Правительством 13 августа 2005 г. утвержден Типовой должностной регламент статс-секретарей.

По вносимым Правительством в Государственную Думу законопроектам назначаются официальные представители. В связи с рассмотрением палатами Федерального Собрания иных законопроектов могут также назначаться специальные представители Правительства, которые наделяются соответствующими полномочиями.

Председатель Правительства или его заместитель дает в устной или письменной форме ответы на парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат, их комитетов и комиссий, а также обязаны по приглашению палат присутствовать на заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов в соответствии с регламентами палат.

Правительство взаимодействует с органами судебной власти, в пределах своих полномочий производит финансирование судов и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия, исполнение судебных решений. На основе ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Правительство разрабатывает во взаимодействии с председателями высших судов РФ, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде и Советом судей РФ проект федерального бюджета в части финансирования судов.

В случае признания судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции, федеральным законам и указам Президента Правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с актами федерального законодательства.

Конституция предоставляет право Правительству обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Федерации, некоторых других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции, а также в связи с разрешением споров о компетенции (ст. 125).

Для представления позиции Правительства в Конституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде РФ Правительство назначает полномочного представителя Правительства в этих судах, действующего от имени Правительства без доверенности.

Правительство является коллегиальным органом государственной власти. Конституция конкретно определяет круг высших должностных лиц, которые входят в состав Правительства РФ. Это Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры. В сравнении с ранее действовавшей Конституцией (1978 г.) этот круг сужен: прежде в него входили также председатели государственных комитетов и, по должности, председатели Советов Министров республик в составе РСФСР; Президент мог включать в состав Правительства руководителей других органов и организаций РСФСР.

Как уже отмечалось, весь состав Правительства утверждается Президентом самостоятельно, и только на назначение Председателя Правительства в силу Конституции требуется согласие Государственной Думы (п. «а» ч. 1 ст. 103. Ст. 111).Поскольку формирование Правительства тесно связано с его структурой (ст. 112 Конституции) и зависит от усмотрения Президента, решающего эти вопросы по представлению Председателя Правительства, то на практике в состав Правительства включаются и должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а получившие ранг министра в связи с возложением на них специальных государственных функций в соответствии с указами Президента и вследствие этого входящие всостав Правительства (СЗ РФ. 2000. №49. Ст. 4798; 2001. №43. Ст. 4072; 2006. №13. Ст. 1360). Необходимо отметить, что статус федерального министра предполагает равноценное участие соответствующих должностных лиц в работе Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти, наличие в ней министерств и иных органов, возглавляемых руководителями в ранге министра, обусловлены задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными Конституцией и конкретизированными в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», других федеральных законах.

Правительство как коллегиальный орган значительную часть вопросов решает на заседаниях. Законом о Правительстве определен перечень вопросов, решаемых исключительно на заседаниях Правительства. Среди них - вопросы о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, о внесении законопроектов в Думу, о программах приватизации, о заключении подлежащих ратификации международных договоров РФ, о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Федерации и др. (ст. 28). Исключительно на заседаниях Правительства также утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, а также Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства.

2. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности

2.1 Организация законопроектной работы Правительства Российской Федерации

Как отмечено в постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. №347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации», Правительство РФ считает участие в законодательном процессе одним из приоритетных направлений своей деятельности и деятельности федеральных органов исполнительной власти. Законопроектная деятельность Правительства РФ в результате его целенаправленной работы стала более ориентированной на решение социально-экономических проблем, улучшилось планирование разработки законопроектов, взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерального Собрания в законодательном процессе, активизировалась деятельность федеральных органов исполнительной власти в палатах Федерального Собрания, позволяющая отстаивать позицию Правительства РФ на всех стадиях рассмотрения законопроектов (законов); также достигнуты определенные успехи в продвижении и принятии первоочередных законодательных инициатив Правительства РФ.

Законопроектная деятельность Правительства РФ осуществляется в нескольких формах, таких как разработка и внесение законопроектов в Государственную Думу, подготовка заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ на законопроекты, внесенные иными субъектами права законодательной инициативы, отстаивание позиции Правительства РФ в палатах Федерального Собрания и др.

Основное внимание следует уделить разработке и внесению законопроектов непосредственно Правительством РФ. Его деятельность в данной сфере законопроектной работы строится на основе программных документов (планов). Однако принятие решения о разработке законопроекта и последующая работа над ним могут носить и внеплановый характер, обусловленный необходимостью скорейшего изменения законодательного регулирования определенной сферы общественных отношений.

В целом разработку законопроекта (планового и внепланового) можно разделить на несколько этапов.

Первым этапом является принятие решения о необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений. Такое решение должно основываться на результатах мониторинга законодательства РФ и правоприменительной практики, анализа ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию, программ социально-экономического развития страны на определенный период, а также научных концепций развития российского законодательства.

Решение о необходимости разработки может быть выражено в актах и поручениях Президента и Правительства РФ, предусматривающих разработку законопроектов, протоколах заседаний Правительства РФ, поручениях Совета Безопасности РФ, протоколах совещательных и координационных органов Правительства РФ. Решение о необходимости разработки законопроекта может также быть принято по инициативе федерального органа исполнительной власти.

Второй этап начинается с разработки концепции законопроекта федеральным органом исполнительной власти, в сферу регулирования которого входит предмет законопроекта, и заканчивается ее утверждением на заседании Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. Этот этап включает, как правило, следующие мероприятия:

определение предмета и способов правового регулирования;

прогнозирование социально-экономических последствий нового регулирования отношений;

определение федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей по законопроекту;

предварительное согласование концептуальных положений законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

представление материалов на рассмотрение Комиссии по законопроектной деятельности.

Материалы представляются в соответствии с установленной формой и включают:

обоснование необходимости принятия законопроекта (проекта нормативного акта), описание предмета и способа правового регулирования;

прогноз возможных социально-экономических последствий;

финансово-экономическое обоснование;

замечания и предложения, высказанные заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В материалах должны найти отражение также вопросы об источниках и о размерах финансирования законопроектных работ, руководителе и составе группы разработчиков законопроекта, о сроках разработки, согласования и представления проекта федерального закона в Правительство РФ, планируемых сроках внесения законопроекта в Государственную Думу и вступления его в законную силу.

Срок представления концепции законопроекта определяется с учетом плана подготовки проектов федеральных законов на текущий год и других планов Правительства РФ.

Третий этап - разработка и согласование законопроекта. Разработка осуществляется в соответствии с утвержденной концепцией. Наряду с представителями федеральных органов исполнительной власти, специалистами-учеными к участию в рабочей группе по законопроекту в максимальной степени привлекаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители субъектов РФ. На этом этапе представляется особо важным оперативное взаимодействие головного разработчика и федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей по законопроекту. Оно обычно осуществляется в рамках рабочей группы или путем проведения совещаний заместителей руководителей федеральных органов, ответственных за законопроектную работу (разработку конкретного законопроекта), и это позволяет снять многие противоречия в рабочем порядке. Немаловажное значение имеет также работа Министерства юстиции РФ, которое должно не только выступать экспертом по законопроекту, но и оказывать методическую помощь в подготовке и оформлении необходимых материалов.

Четвертый этап включает представление согласованного проекта федерального закона в Правительство РФ, рассмотрение его на заседании Комиссии по законопроектной деятельности, рассмотрение и принятие решения об одобрении законопроекта на заседании Правительства РФ.

Пятый этап (заключительный) включает направление законопроекта и документов к нему в Государственную Думу.

Необходимо подробнее рассмотреть содержание указанных этапов законопроектных работ. При этом следует учитывать, что законопроект, разработанный вне плана, проходит такую же процедуру рассмотрения, что и плановый законопроект.

2.2 Планирование законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации

В соответствии с Регламентом Правительства РФ законопроектная деятельность Правительства РФ осуществляется согласно утверждаемым им планам законопроектных работ, программам деятельности Правительства РФ и иным актам, предусматривающим разработку законопроектов.

Планы законопроектной деятельности Правительства РФ формируются в соответствии с основными положениями посланий Президента РФ Федеральному Собранию, программами социально-экономического развития страны, а также на основе концепций развития законодательства РФ. При подготовке проектов планов законопроектной деятельности учитываются планы (проекты планов) законопроектных работ Президента РФ и палат Федерального Собрания.

План законопроектной деятельности на очередной календарный год содержит перечень проектов федеральных законов, подлежащих разработке в указанный период, сроки их разработки и внесения в Государственную Думу, а также перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку этих законопроектов.

Проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ разрабатываются Министерством юстиции РФ совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ на основе обобщенных предложений федеральных органов исполнительной власти, предложений органов государственной власти субъектов РФ, государственных и иных организаций и вносятся Министерством юстиции РФ в Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают проработку, научное обоснование и своевременное представление в Министерство юстиции РФ предложений о разработке проектов федеральных законов.

Предложение о разработке проекта федерального закона, представляемое в Министерство юстиции РФ для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства РФ, должно содержать рабочее наименование проекта федерального закона и его концепцию, наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей, ориентировочные сроки рассмотрения проекта в Правительстве РФ и внесения его в Государственную Думу, а также проект технического задания на разработку проекта федерального закона. Требования к представляемым документам предусмотрены постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. №576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов». Основные требования не распространяются на разработку проектов федеральных законов, связанных с ратификацией международных договоров РФ, а также проектов федеральных законов о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов и об их исполнении, но касаются законопроектов, по тем или иным причинам не включенных в планы законопроектной деятельности и предлагаемых к разработке.

На основании данных требований концепция и проект технического задания готовятся федеральными органами исполнительной власти по законопроектам, предлагаемым ими для включения в планы законопроектной деятельности Правительства РФ, а также разрабатываемым на основании правовых актов и поручений Правительства РФ.

Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть отражены:

основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих федеральных законов, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь будущий закон для правовой системы;

общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших правовых норм, фактически утративших силу и неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, а также рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Кроме того, общая характеристика состояния правового регулирования должна содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Проект технического задания на разработку законопроекта должен содержать следующие разделы:

1) основание разработки законопроекта с указанием полного наименования документа, на основании которого разрабатывается законопроект, его форма, вид и рабочее наименование;

2) заказчик и разработчики законопроекта. В этом разделе указываются полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта указываются только основные требования к разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в определенной сфере и др. Заказчиком является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. По законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может выступать Правительство РФ;

3) перечень документов, подлежащих разработке: законопроект или пакет законопроектов;

проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации федерального закона;

перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с будущим законом;

пояснительная записка;

финансово-экономическое обоснование, которое составляется по законопроектам об установлении, введении или отмене налогов и сборов, освобождении от их уплаты, изменении условий налогообложения, осуществлении государственных займов (заимствований), изменении финансовых обязательств государства, а также по законопроектам, предусматривающим расходование средств из федерального бюджета. Финансово-экономическое обоснование является документом, содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, и определяющим источники финансирования расходов по реализации будущего закона;

расчеты социально-экономических последствий принятия федерального закона и другие необходимые документы;

4) примерная структура законопроекта, определяющая порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования;

5) виды, этапы, сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке, что и приемка разработанного законопроекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его отдельных глав (разделов), доработка законопроекта с учетом высказанных замечаний и др.;

6) порядок финансирования, в котором определяются источники и порядок финансирования разработки законопроекта;

7) порядок приемки работы (устанавливаются порядок предварительного согласования и требования к приемке законопроекта и определяется ответственный за его приемку, которым является, как правило, заказчик - федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его разработку). К приемке законопроекта могут в установленном порядке привлекаться специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Министерства юстиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Концепция законопроекта и проект технического задания после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти направляются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта, для проведения правовой экспертизы в Министерство юстиции РФ и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. В случае внесения предложения о разработке законопроекта и включении его в план законопроектной деятельности Правительства РФ концепция законопроекта и проект технического задания представляются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта, в установленном порядке в Министерство юстиции РФ. При подготовке законопроекта, разработка которого предусмотрена правовыми актами и поручениями Правительства РФ, концепция и проект технического задания с приложением заключений Министерства юстиции РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ по результатам проведенной ими правовой экспертизы представляются в Правительство РФ и утверждаются на заседании Комиссии по законопроектной деятельности. В дальнейшем контроль за реализацией концепции и выполнением технического задания осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта.

На данном этапе важная роль принадлежит Министерству юстиции РФ, которое:

разрабатывает предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства РФ;

координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений, касающихся проектов планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

разрабатывает и вносит в Правительство РФ предложения об изменении планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

принимает в обязательном порядке участие в разработке системообразующих законопроектов;

привлекает в установленном порядке к разработке планов законопроектной деятельности Правительства РФ представителей федеральных органов исполнительной власти, научных учреждений, экспертов и специалистов;

запрашивает информацию по вопросам законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти;

докладывает Правительству РФ о ходе выполнения законопроектных работ федеральными органами исполнительной власти;

осуществляет методическое обеспечение подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов федеральных законов, обобщает практику подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов федеральных законов.

Также в рамках подготовки проекта плана законопроектной деятельности Правительства РФ Министерство юстиции РФ взаимодействует с Комиссией по законопроектной деятельности, иными совещательными, координационными и консультативными органами при Президенте и Правительстве РФ.

После проработки подготовленный проект плана законопроектной деятельности представляется Министерством юстиции РФ в Правительство РФ и поступает в Аппарат Правительства РФ.

Планы законопроектной деятельности Правительства РФ утверждаются актами Правительства РФ. Требования, предъявляемые к внесению в Правительство РФ проектов планов законопроектной деятельности, и порядок их рассмотрения и утверждения не отличаются от порядка, установленного для актов Правительства РФ.

Проекты планов законопроектной деятельности до их внесения в Правительство РФ подлежат обязательному согласованию:

с федеральными министрами (их заместителями) - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;

с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство РФ, - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;

с другими государственными органами и иными организациями, состав которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства РФ и заместителями Председателя Правительства РФ, - при необходимости.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Правительство РФ координирует законопроектную деятельность с органами государственной власти субъектов РФ.

После внесения Министерством юстиции РФ в Правительство РФ проекта плана законопроектной деятельности в Аппарате Правительства РФ осуществляется его предварительная проработка и экспертиза на предмет соответствия программным документам Президента и Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. №347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» проекты планов законопроектной деятельности, а также планы мероприятий по введению в действие актов законодательства, предусматривающих разработку законопроектов, подлежат обязательному рассмотрению Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности. Подготовку проекта плана законопроектной деятельности для рассмотрения организуют Министерство юстиции РФ совместно с Аппаратом Правительства РФ.

Рассмотрение проекта плана законопроектной деятельности на заседании Комиссии по законопроектной деятельности имеет большое значение для осуществления координации законопроектной деятельности субъектов права законодательной инициативы.

В соответствии с Положением о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. №264, Комиссия образована в целях обеспечения законопроектной деятельности Правительства РФ и его взаимодействия с палатами Федерального Собрания.

Председателем Комиссии является Заместитель Председателя Правительства РФ. Комиссия действует в составе Заместителя Председателя Правительства РФ, директора Правового департамента Правительства РФ (заместитель председателя Комиссии), полномочных представителей Президента и Правительства РФ в палатах Федерального Собрания и высших судах Российской Федерации, статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, помощника Президента РФ - начальника Государственно-правового управления Президента РФ, начальника Управления Президента РФ по внутренней политике и директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Необходимо отметить, что на заседание Комиссии приглашаются представители Совета Федерации и Государственной Думы. В заседаниях Комиссии по решению ее председателя принимают участие представители федеральных служб и федеральных агентств, других органов и организаций при рассмотрении вопросов, относящихся к их компетенции.

Рассмотрение проектов планов законопроектной деятельности в столь представительном составе позволяет не только учитывать мнения большинства субъектов права законодательной инициативы, вырабатывать согласованную позицию по наиболее важным законопроектам, но и координировать собственно законопроектную работу.

В случае одобрения проекта плана на заседании Комиссии Министерство юстиции РФ вносит его для рассмотрения на заседании Правительства РФ.

План законопроектной деятельности рассматривается на заседании Правительства РФ в порядке, установленном для рассмотрения проектов актов Правительства РФ, и в случае одобрения утверждается актом Правительства РФ.

Утвержденные планы законопроектной деятельности направляются Президенту РФ и в палаты Федерального Собрания.

Заключение

В заключение данной работы отметим, что изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие краткие выводы:

Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой - организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.

Механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется: - федеральными органами государственной власти (согласно Указу Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96 г. это Министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России); органами исполнительной власти субъектов Федерации; органы исполнительной власти, формируемы субъектами Федерации самостоятельно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ.

Государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, правомерен вывод о том, что понятие государственное управление более широкое, чем понятие исполнительная власть, и последняя является его производной.

С 8 мая 2008 года Указом Президента Российской Федерации назначен Председателем Правительства Российской Федерации Путин В.В.

Список литературы

1. Конституция РФ от 1993. с поправками от 30 декабря 2008 г.). // Гарант 2010.

2. Конституции 1978 г. (с изм. и доп., внесенными Законом от 27 октября 1989 г.). // Ведомости РСФСР. 1989. №44. Ст. 1303.

3. Закон «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» от 1992. // Ведомости РФ. 1993. №1. Ст. 14.

4. Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1991. №17. Ст. 512.

5. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», принятый 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

6. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023; с изм.

7. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. №725 // СЗ РФ. 2005. №50. Ст. 5311.

8. Регламента Государственной Думы 1998. // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801; с изм.

9. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Система ГАРАНТ, 2007 г.

10. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. №94. // СЗ РФ. 2000. №6. Ст. 774.

11. Постановления Правительства РФ от2 июня 2004 г. №264. // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2317; с изм.

12. Указа Президента РФ «О статс-секретарях - заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» от 13 августа 2005. // СЗ РФ. 2005. №31. Ст. 3203.

13. Регламент Государственной Думы, Регламент Совета Федерации и Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801; 2002. №7. Ст. 635; 2004. №23. Ст. 2313; с изм.

14. Постановления Правительства РФ от 26 июля 2001 г. №555 и от 1 июня 2004 г. №260 // СЗ РФ. 2001. №31. Ст. 3289; 2004. №23. Ст. 2313; с изм.

15. Постановление Правительства от 1 июня 2004 г. №260 // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313; с изм.

16. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. №347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. №17. Ст. 1877.

17. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. «576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов». // СЗ РФ. 2001. №32. Ст. 3335.

18. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. №264. // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2317.

19. Гаджимагомедов Г.А., Г.П. Ивлиев. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. // Норма, 2008.

Размещено на Allbest.ru