Современнaя конституционнaя монaрхия: понятие и общaя хaрaктеристикa (нa основе aнaлизa конституционного зaконодaтельствa зaрубежных монaрхических госудaрств)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Современные конституционные монархии

1.1 Пaрлaментaрные монaрхии

1.1.1 Стрaн Европы

1.1.2 Стрaн Азии

1.1.3 Стрaн Африки

1.1.4 Океaния

1.2 Дуалистические монaрхии

Заключение

Список используемой литерaтуры

Введение

Монархическая форма правления - «персональное единовластие» - весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных и соседских общин, представители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.

Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже 4-3 тыс. лет до н.э.

«В этих обществах ранних земледельческих культур организации власти, осуществляемая на жестко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной, понятной, соответствовала строжайшей регламентации сельскохозяйственного производства, духовному миру земледельцев-общинников. Монархия обеспечивала эффективно немногочисленные общесоциальные и классовые функции государственного управления: учет труда и распределение его результатов, создание страховых запасов (фондов), организацию совместных работ (культовые сооружения), ведения войн и защиту от нападения, создание информационных служб, религиозно-культовых отправлений, взимание налогов, дани и т.п.». Теория государства и права: Часть1. Теория государства.- М.: Юристъ, 1996. - С.107

Монарх назначал чиновников по управлению регионами или службами, те в свою очередь назначали более мелких руководителей работ. Такая вертикальная иерархия власти позволяла строить весьма эффективную систему управления, при которой землевладельцы - общинники, ремесленники, купцы и др. члены этих раннеклассовых обществ могли решать свои споры на том или ином уровне управления или последовательно передавать их на более высокие уровни, если были неудовлетворены первоначальными решениями.

Сам же монарх в нормальном режиме правления решал вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственной власти. Он советовался со своими советниками, среди которых на ранних этапах этой формы правления было много предсказателей, пророков, культовых служителей. Советовался монарх со своими министрами и чиновниками.

В современном мире выделяют много форм монархии, одной из которых является конституционная или парламентарная монархия.

Эта форма правления существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания, Испания, Япония, Нидерланды, Швеция и т.д.).

Здесь мы видим разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью.

«Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно называется монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей». Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и доработанное. - М: Издательство БЕК, 1999.- С.345

Монарх при данной форме правления «царствует, но не правит». Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, если оно даже ему принадлежит, на практике он не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются его главой и соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым, глава правительства или соответствующий министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть не прав»).

В Японии законы подписываются, если у него имеются личные не возражения, и более трехсот лет монарх Великобритании не применял вето, в результате чего сложились конвенциональная норма неприменения вето.

Главный отличительный признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку, либо должно быть уволено в отставку монархом.

Особая форма правления существует в некоторых государствах - членах британского содружества (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.).

Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал - губернатором. На деле же генерал - губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает парламент. В республиках, входящих в сотрудничество (например, Индия, Пакистан), генерал - губернатора нет, избирается президент - глава государства.

1. Современные конституционные монархии

1.1 Пaрлaментaрные монaрхии

1.1.1 Страны Европы

Главой государства и формальным источником суверенной власти является король (королева), ему теоретически принадлежит также исполнительная власть, которой не обладает; монарх - составная часть Парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет). Страной руководит «правительство его (её) Величества», точнее, его часть - кабинет министров, в котором главную роль играет Премьер - министр.

«Согласно акту 1701 г. престолонаследие определяется по кастильской системе, в соответствии с которой трон передается старшему сыну умершего или отрекшегося монарха, а при отсутствии сыновей - старшей дочери. Так в 1952 г. воцарилась нынешняя Королева Елизавета II, принадлежащая к Виндзорской династии: у ее отца Георга VI не было сыновей. При этом монарх должен быть протестантом и не мог состоять в браке с католиком. Он имеет право отречься от престола в пользу своего близкого родственника, и в этом случае его потомки по прямой линии теряют право на наследование трона. Так произошло с Эдуардом VII, который в 1936 г., чтобы жениться на американке - католичке, отрекся от престола в пользу своего брата, ставшего Королем Георгом VI. Его дочерью и является царствующая Королева. Она - 42-й английский монарх и 6-я королева». Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: Издательство БЕК, 1998.- С.48

Монарх может изменить порядок престолонаследования и сам определить, кто из его нисходящих будет наследовать трон. В частности, Елизавета II в связи с неудачной семейной жизнью своего старшего сына - первого наследника престола, решает вопрос: не назначить ли в качестве такового старшего внука или младшего сына.

Первым наследником престола считается старший сын монарха. Он носит титул принца Уэльского. Супруг Королевы монархом не является. Ему, как принцу - Консорту присваивается титул принца Эдинбургского. Супруга Короля именуется королевой, однако полномочий царствующего монарха не имеет.

Полномочия монарха можно подразделить на 2 группы: прерогативные и статутные. Большинство полномочий существуют в форме прерогативы, т.е. являются прирожденными исключительными правами, не производными от решений Парламента.

Королевскую прерогативу можно разделить на личную и политическую.

Личная прерогатива охватывает право на атрибуты королевской власти: корону, мантию, трон, скипетр и державу, титул, в котором перечисляются владения монарха, указывается божественное происхождение власти; королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля (королеву) и членов семьи (эти лица имеют разные придворные титулы и цивильный лист), ежегодно выделяемые парламентом деньги на личные нужды монарха и содержание его двора, освобождение от уплаты налогов (царствующая Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась). Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать они ее не могут. Они являются также держателями многих ценных бумаг, имеют другую, частную собственность (в том числе недвижимую), которой распоряжаются свободно.

В связи с политической прерогативой следует указать, что монарх является составной частью парламента наряду с обеими палатами. Однако заседания палат без специального приглашения Королевы посещать не может. Можно указать единственное исключение, которое состоит в том, что именно Королева открывает каждую осень очередную сессию Парламента, выступая на совместном заседании палат с подготовленной Правительством тронной речью. В ней излагается очередная программа действий Правительства. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный Премьер - министром, он не может изменить в нем ни слова и даже выделять какие - то слова интонациями.

Прерогатива включает право санкционирования законов, принятых обеими палатами Парламента, а также связанное с ним прерогативное право абсолютного вето в отношении Законов Парламента с 1707года не используется.

Прерогатива включает и право Королевы распускать Палату общин. В парламентском праве Великобритании нет ограничений, касающихся досрочного роспуска Парламента. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют Премьер-министру в любое время предложить монарху распустить Парламент и нет таких обстоятельств, на основании которых Король должен отказать.

«Что касается отношений Королевы с Правительством, то сердцевина последнего кабинета возникла в конце XVII века как комитет тайного совета монарха. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов, насчитывая более 420 человек. В полном составе он собирается в особо торжественных случаях, а вообще кворум в нем составляют три члена. Формально существует как совещательный орган при монархе, тайный совет созывается на заседаниях по решению Королевы чаще всего в случаях принятия его актов, имеющих юридическую значимость: прокламации в Совете и приказов в Совете. Прокламации принимаются по вопросам объявления войны и заключения мира, созыва Парламента, отречений от престола, акты делегированного законодательства, дарование конституции бывшим колониям, объявления перерыва в его работе и роспуска Палаты общин. По другим вопросам издаются приказы в совете, которые доктриной подразделяются на: законодательные, исполнительные и судебные». Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун.-М.: Издательство БЕК, 1998.- С.49-50

К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение Премьер - министра, однако, как правило, она при этом не свободна, монарх на деле оформляет волю партийного большинства в Парламенте, назначая лидера Партии, имеющей большинство мест в Палате общин. В противном случае, не имея доверия Палаты, правительство вообще не смогло бы работать. Иногда, однако, оказывается, что победившая на выборах партия затрудняется с определением своего лидера или когда партия не располагала явным большинством и решение по своему усмотрению принимает монарх. Т.о. в 1957 г. Елизавета II назначила премьер - министром Г. Макмиллона, а в 1963 году - А. Дугласа - Хьюма, которые именно в силу этого назначения стали лидерами партии консерваторов, в 1974 г. результаты выборов в Палату общин не дали ощутимого преимущества ни одной из партий, и Королева сама приняла решение о сформировании Правительства лейбористами (Г.Вильсон). Королеве принадлежит право назначения министров. Правительство действует от имени Короны, это - правительство Её Величества. «Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону - 95 человек), обычно это 75 - 80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд - хранитель печати и т. д.), младших министров, секретарей. Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней - юридический советник правительства, его представитель в суде. Титул государственного секретаря используется для важнейших министров: иностранных дел, внутренних дел и др.» Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : Учебник. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 19999. С. 392

В судебной системе монарх назначает судей, ему принадлежит право амнистии и помилования.

Монарх - главнокомандующий Вооруженных Сил, хотя воинское звание Королевы - полковник. Она назначает высших должностных лиц в вооруженных силах, присваивает звания офицерам армии, авиации и флота, награждает знаками отличия, монарх жалует дворянские титулы ( пэра и т.д.) и назначает членов Палаты лордов.

Королева возглавляет Содружество, включающее около 50 государств, из которых 17 в том числе Канада, Австрия и Новая Зеландия, признают Елизавету П своим главой государства. Она промульгирует конституции этих государств, по представлению их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Содружество - это своеобразная экономико-правовая форма связи Великобритании с ее бывшими колониями.

Во внешнеполитической сфере Королеве принадлежит также право назначения дипломатических представителей, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира. Также Королева возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую - в Шотландии. В этом качестве она назначает церковных иерархов церкви Англии.

Монарх - лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д.

Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Это способствуют политический нейтралитет монарха, который не может состоять ни в одной политической партии, его информировать в вопросах управления и компетентность, обеспечиваемая подготовкой с детства к достойному выполнению своих функций и затем многолетним опытом.

Согласно Конституции 1978 года главой испанского государства является король. Король Испании наделен очень большими полномочиями и наряду с английской королевой, считается одним из сильнейших авторитетных монархов Европы.

Под термином Короны в Испании понимается институт монархии. В ч.3 ст.1 Конституции сказано: «Политической формой Испанского государства является парламентарная монархия».

Конституция достаточно четко определяет правовое положение Короля в системе государственных органов. Важным обстоятельством является то, что ныне царствующий Король получил корону «по наследству» от франкистского режима Хуана Карлоса 1 на должность Короля назначил Ф. Франко в качестве своего наследника, сложившееся перед смертью Ф. Франко положение облегчило переход к демократическому режиму. Конституция 1978 года, получив одобрение на референдуме, легализовала и монархическую форму правления и решила судьбу монархии в стране.

Ст. 56 Конституции определяет Короля как главу государства, который является символом единства и постоянства, выступает как посредничающий фактор в регулярной деятельности институтов, осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с нациями, имеющими историческую общность с Испанией, и выполняет функции, прямо возложенные на него Конституцией и законами. Он носит титул Короля Испании и может пользоваться другими титулами, относящимися к Короне. Личность Короля неприкосновенна и неответственна.

Большая роль закреплена в Конституции, форма замещения должности монарха, предусмотрена ст. 57 Конституции. Престолонаследие осуществляется на основе принципов первородства более ранняя линия имеет предпочтение перед последующими, в одной и той же линии более близкая степень родства - перед более отдаленным в одной и той же степени родства мужчина-перед женщиной, в случае одинакового пола лицо, старшее по возрасту, -перед младшим.

«Наследник престола традиционно имеет титул принца Астурийского и другие титулы. При отсутствии законных наследников Генеральные кортесы решают вопрос о наследовании Короны «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересами Испании». Если наследник вступает в брак вопреки категорическому запрещению Короля и Генеральных кортесов, его потомки утратят право на престол». Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун.-М.: Издательство БЕК, 1998.- С.214

Королева - супруга или супруг королевы по ст. 58 конституции не могут осуществлять конституционные функции, кроме регентских.

По ст. 59 Конституции регентство осуществляется в случае несовершеннолетия Короля кем-либо из его родителей, а при их отсутствии - наиболее близким совершеннолетним родственником.

Если Король не способен выполнять свои полномочия и это признано генеральными кортесами, регентство осуществляет совершеннолетний наследник короны, а в случае его несовершеннолетия - один из его родителей или ближайший совершеннолетний родственник. Если таких лиц нет, Генеральные кортесы поручают регентство одному, трем или пяти совершеннолетним испанцам по своему усмотрению.

Опекуном несовершеннолетнего Короля становится лицо, которое было назначено в завещании покойным Королем, если оно является совершеннолетним испанцем по рождению.

Если такого назначения не было, опекуном становится вдовствующий родитель, а при его отсутствии, опекуна назначают Генеральные кортесы. Статья 60 Конституции запрещает совмещать опекунство и регентство, кроме как для родителей или иного родственника короля по прямой линии. Опекунство несовместимо с любой политической деятельностью или представительством.

При провозглашении Короля, перед Генеральными кортесами он приносит присягу, в которой клянется добросовестно выполнять свои функции, соблюдать конституцию и законы и обеспечивать их соблюдение, уважать права граждан и автономных сообществ. Наследный принц приносит такую присягу по достижении совершеннолетия, а регенты - при вступлении в должность; они присягают также на верность Королю (статья 61 Конституции).

В конституционных нормах замечено стремление сделать короля как бы «парящим» над другими государственными органами, его компетенция закреплена статьями 62-65.

Часть полномочий связана с Генеральными кортесами. Он санкционирует и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в установленные Конституцией сроки. В указанных конституцией случаях он назначает референдум.

Наиболее важное полномочие Короля - предложение нужной кандидатуры Председателя Правительства. Для этого Король проводит консультации с представителями парламентских фракций и через содействие председателя палаты и с его контрасигнатурой предлагает кандидата на должность главы Правительства. Он назначает получившего одобрение палаты кандидата на должность Председателя Правительства и освобождает его от этой должности при установленных Конституцией условиях, по его представлению назначает и освобождает от должности других членов Правительства. Король издаёт декреты, одобренные в Совете Министров, назначает гражданских и военных служащих и присваивает почетные звания и знаки отличия в соответствии с законами.

Он имеет право быть информированным о делах государства и председательствовать с этой целью на заседаниях Совета Министров, когда считает это целесообразно, по просьбе Председателя Правительства. Он является главнокомандующим Вооруженными силами.

Королю принадлежит право помилования в соответствии с законом, но он не может использовать его при общем освобождении от наказания.

Король осуществляет высший патронаж над королевскими академиями.

В сфере внешней политики Король аккредитирует послов и других дипломатских представителей, и при этом иностранные представители в Испании аккредитируются при нем. Он выражает согласие государства принять себе международные обязательства посредством договоров в соответствии с Конституциями и законами, т.е. оформляет ратификацию международных договоров. По согласию генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир.

Акты Короля контрасигнатируются Председателем Правительства и соответствующими министрами, а при назначении Председателя Правительства и роспуска нижней палаты парламента - председателем этой палаты. Лица, контрассигновавшие акт Короля, несут за них ответственность.

Из государственного бюджета Король получает определенную сумму на содержание своей семьи и двора, свободно распределяет ее. Он также свободно назначает и смещает гражданских и военных членов своего двора.

Существуют и другие европейские государства, имеющие во главе государства монарха, так можно выделить страны: Нидерланды, Дания, Швеция, Бельгия и т.д., о которых речь будет идти ниже. Большинство функций уже повторяются в предыдущих странах, как в Великобритании, Испания, но Королевство Нидерланды имеет и свои специфические функции.

Большую роль в государственной жизни Нидерландов играет монарх (король, королева). Конституция подробно регламентирует его статус. Можно выделить следующие основные положения: король (королева) является главой государства и осуществляет совместно с Государственным Советом и Генеральными штатами законодательную власть, а с Советом Министров - исполнительную власть, хотя самостоятельных полномочий нет, любые полномочия подлежат контрасигнатуре Премьер - министрам, министрами или государственными секретарями (заместителями министров). Особую роль играет Государственный Совет, в который входит Король, наследник престола, ряд других членов королевского дома заместитель председателя, 28 государственных советников и 25 советников. В Совете Министров закреплены функции направления королю предложений о назначении высших должностных лиц гражданской и военной администрации, губернаторов и вице - губернаторов заморских территорий и уполномоченных короля в провинциях. Так же существуют функции и порядку престолонаследия многие схожи с функциями королевств Великобритании и Испании, хочу отметить, что также раскрыт вопрос о регентстве и замещение короля в случае его недееспособности.

Главой государства в Бельгии является Король. Бельгийский трон передается по наследству, наследование возможно только по мужской линии - женщины и их потомки исключаются из наследования. Брак наследника должен быть официально одобрен Королем. Наследник, вступивший в брак против воли Короля, лишается права на престол (как и его потомки); право на престол в исключительных случаях может быть восстановлено парламентом. Совершеннолетие короля (и право осуществлять свои функции) наступает при достижении им возраста 21 года.

Осуществление законодательной власти входит в совместную компетенцию Короля и палат Парламента. Однако участие Короля в законодательном процессе носит ограничительный характер, поскольку закрепленное за ним право законодательной инициативы реализуется в основном правительством, а право вето на законы, принятые Парламентом, применялось Королем дважды в 1842 и 1842 годах. Исполнительная власть согласно Конституции принадлежит Королю. Фактически она осуществляется правительством, а участие Короля в ее реализации сводится к подписанию правительственных актов, которые имеют силу, лишь, будучи контрассигнованными министрами, ответственными за их исполнение (статья 106). Отправление правосудия в стране возможно на суды и трибуналы, которые выносят постановления и приговоры именем короля.

Важным считается то, что по праву сенаторами становятся дети короля по достижении ими 18 лет, а при отсутствии детей - прямые родственники Короля по нисходящей линии имеющие право на королевский трон.

Сфера совместной компетенции Короля и Палаты представителей в осуществлении законодательной власти ограничена вопросами предоставления бельгийского подданства, а также вопросами законодательства, касающиеся гражданской и уголовной ответственности министров короля, бюджета и его исполнения, определения контингента Вооруженных сил.

Конституционные положения, посвященные Королю, закрепляют принципы престолонаследие, неприкосновенность Королевской особы, осуществление регентства или опеки в случае вакантности брака или несовершеннолетие престолонаследника.

Король назначает министров, отправляет в отставку федеральное правительство, если Палата представителей выразила ему вотум недоверия. Конституция запрещает членам королевской фамилии занимать министерские должности.

Назначение чиновников общей администрации и внешней службы является прерогативой Короля. Он также присваивает воинские звания, награждает военными орденами, жалует дворянские титулы. Король не вправе ни приостанавливать действия законов, ни освобождать от их исполнения. Чеканка монеты (денежная эмиссия) проводится Королем по решению Парламента. Король утверждает и промульгирует законы. Он имеет право приостанавливать или смягчать назначенные судом наказания, за исключением решений, вынесенными министрами и членами правительств сообществ и регионов. В отношении последних Король имеет право помилования, но только по просьбе Палаты представителей или соответственно Совета сообществ и региона.

Конституция Дании воспроизводит традиционную схему разделения властей. Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу, исполнительная власть - Королю и Совету министров, судебная - Верховному суду и нижестоящим судам. По форме правления Дания является Конституционной монархией.

Функции управления государством формально возложены на Короля. Согласно Конституции он назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и министров, определяет общую численность Совета министров и полномочия его членов. Тем не менее, на практике Король может сформировать только то Правительство, которое, как указывалось выше, имеет поддержку большинства депутатов парламента. Конституция устанавливает, что Король правит делами страны в государственном совете. Но государственный совет созывается крайне редко, и, по сути, все государственное управление осуществляется Советом министров. Такое положение вещей не вполне согласуется с общими формулами Конституции. Однако она отвечает Положениям раздела 12: «Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через Министров». Его акты подлежат контрасигнатуре, а это означает, что они не вступают в силу без подписи Премьер - министра, либо министров, отвечающих за проведение политики в той или иной сфере. Данное требование касается практически всех вопросов, отнесенных к ведению Короля, и именно оно определяет фактический статус главы государства.

Помимо того в условиях чрезвычайного положения, когда Фолькетинг собраться не может, принимать временные законы, при условии что они не будут противоречить Конституции и будут незамедлительно переданы Фолькетингу, как только он будет созван, для одобрения или отклонения. Так же за Королем закреплена функция выступать от имени Королевства в международных делах, но с согласия Фолькетинга.

В судебной системе, судьи назначаются на должность Королем по представлению Министерства юстиции, монарх обладает правом помилования и амнистии.

Одной из Скандинавских стран является королевство Швеция. Самым подробным и важным из шведских конституционных актов является форма правления 1974 года. Указанный документ в качестве формы правления в Швеции закрепляет парламентарную монархию.

Особенностью шведской парламентарной монархии в том, что Швеция имеет очень «слабого» монарха, «сильный» парламент - ригстаг и весьма «сильное» правительство. Ранее шведский трон наследовался только по мужской линии, а с 1979 года это право получили и женщины. При наследовании старший брат, старшая сестра и их потомки имеют преимущество перед младшим братом, младшей сестрой и их потомками.

Сегодняшний шведский монарх является одним из «слабейших» в мире, и его роль сугубо номинальная:

1) власть в стране исходит от народа, а не от монарха;

2) монарх не возглавляет исполнительную власть;

3) монарх не имеет право на вето;

4) монарх не имеет право распустить парламент;

5) монарх даже формально не назначает премьер-министра, министров;

6) монарх не может сместить министра;

7) монарх не производит и иных назначений - военачальников, дипломатов и др. (все назначения осуществляет правительство - и реже - парламент).

Во время войны монарх обязан следовать за правительством и выполнять его поручения. Монарх не имеет право покидать страну без разрешения государственных органов Швеции. Монарх не имеет права использовать никакой религии, кроме принятой в Швеции евангелистской, а также не имеет права вступать в брак без разрешения парламента. Нарушение этих правил влечет потерю трона как монархом, так и его потомками.

Единственное реальное полномочие короля Швеции - играть символическую церемониальную роль.

Что же касается других стран, как князь Лихтенштейна, он является главой государства, его личность священна и неприкосновенна. Князь наделяется обширными полномочиями: он представляет страну вовне, законы становятся действительными только по одобрению и утверждению с его стороны, он назначает должностных лиц государства, участвует в управлении и контроле, осуществляет право помилования и т.д. Фактически Князь большинство своих полномочий передал Правительству, которое осуществляет повседневное руководство внутренними и внешними делами государства. Издаваемые Князем декреты и указы нуждаются в контрассигнации главой Правительства, а все важнейшие международные соглашения - в согласии Латдтага. Что касается отправления правосудия Князь назначает Высший государственный трибунал.

Другой страной, где главой государства является Великий Герцог будет Люксембург, он является главой исполнительной власти. Он утверждает и промульгирует законы, назначает на гражданские и военные должности, но право на создание должностей принадлежит парламенту, герцог наделен правом на издание регламентов и постановлений во исполнении законов и заключение договоров, которые подлежат одобрению парламента. Великий Герцог является Главнокомандующим Вооруженными Силами, он объявляет и прекращает войну после получения на то разрешения парламента, принимаемого по процедуре, предусмотренной для пересмотра Конституции. Награждение гражданскими и военными орденами, жалование дворянских титулов, освобождение граждан (кроме членов Правительства) от наказаний, налагаемых судом, или их смягчение - также его прерогатива.

Правом законодательной инициативы обладает только Великий Герцог. Палата депутатов имеет право обратиться к нему с предложениями законопроектов, которые они считают целесообразно принять. Затем эти законопроекты выносятся Великим Герцогом на рассмотрение Палаты.

«Любая сессия открывается и закрывается лично Великим Герцогом или назначенным им уполномоченным. Герцог вправе также отложить проведение сессии, но не более чем на месячный срок. Отсрочка не может быть повторена во время той же сессии без согласия Палаты. Великий Герцог может распустить Палату. Новые выборы проводятся не позднее трех месяцев со дня роспуска. Что касается судебной власти, мировые судьи, члены судов назначаются Великим Герцогом, а члены Высшей судебной палаты, председатели и вице-председатели окружных судов назначаются Великим Герцогом по заключению судебной палаты». Конституции государств Европы: В 3 т. Т.1/ Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова.-М.: Издательство НОРМА, 2001.-С 801

В организации местного самоуправления присутствуют общины, их представительным органом является Коммунальный совет, который с одобрения Великого Герцога сможет установить местные налоги. Право роспуска принадлежит Великому Герцогу.

Своеобразие современного конституционно - монархического устройства Монако определяется распределением конституционных полномочий, в особенности в исполнительной и законодательной властях, и статусом Князя как «активного главы государства» Князь воплощает своей личностью монегаское государство. В этом качестве он представляет княжество «в его сношениях с иностранными державами», является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения договоров. Князь участвует в учредительной власти, т.е. в силу его соответственного решения полный или частичный пересмотр Конституции возможен только на основе общего согласия между ним и Национальным Советом, ассамблеей избранной гражданами, что служит основой национального согласия, «доверительных отношений» между сувереном и монегаским народом.

Законодательную власть Князь осуществляет в согласии с Национальным Советом, что выражается в наделении его правом законодательной инициативы и правом санкционирования, т.е. придание обязательной силы законам, принятым Национальным Советом. Исполнительная власть находится в ведении Князя. Государственный министр и советники Правительства несут ответственность перед ним за управлением княжеством. По некоторым вопросам Князь может принимать решения самостоятельно, без предварительного решения Совета Правительства, как управление судебными учреждениями, актах о назначении членов Княжеского долга, дипломатического и консульского кориуса, Государственного министра, Советников Правительства и чиновников, равных им по рангу, судей общей юстиции, роспуске Национального Совета или присвоение почетных знаков отличия, Князю отведена важнейшая роль в ведении международных отношений. Представляя княжество в отношениях с иностранными державами, Князь подписывает и ратифицирует международные договоры при соблюдении двойного условия: предварительной консультации с Советом Короны и передачи текстов заключенных соглашений на одобрение Национального Совета.

Судебная власть принадлежит Князю. Эта традиционная прерогатива суверена всегда признавалась за Князем. В соответствии с Конституцией Князь полностью делегирует осуществление правосудия судами и трибуналами, которое осуществляется ими от его имени. Новая система сделала невозможной «передачу дела» суверену для вынесения по нему своего решения.

Князь обладает традиционными полномочиями для главы государства: он осуществляет право помилования и амнистии, право натурализации и восстановления монегаского гражданства, а также жалование званий, орденов, титулов.

В реализации некоторых конституционных прерогатив Князю оказывает содействие Совет Короны. Совет обладает исключительно консультативными функциями, он консультирует Князя по кругу вопросов, исчерпывающе зафиксированных в Конституции: подписание и ратификация договоров, роспуск Национального Совета, право помилования и амнистии, натурализация и восстановление в гражданстве.

1.1.2 Страны Азии

Если же рассматривать конституционные монархии в Азии, то нельзя не выделить Японию.

В Японии действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Одна династия царствует уже более 2500 лет, в настоящее время на троне 125-й император. Царствование каждого императора провозглашается особой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется официальное летоисчисление (с 1989 года - эра императора Акихито). В соответствии с законом об императорском долге (фамилии) 1947 года порядок наследования обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого 2 члена императорской семьи, премьер - министр, председатели и вице - председатели палат, один член Верховного Суда.

По традиции жизнь Императора, которого считали «сыном неба», имеющим божественное происхождение, а так же его семьи была окружена таинственностью. Государственные чиновники, императорский двор ограждали его и семью от контактов с простым народом, но в последние годы возросла открытость жизни императора и его семьи.

«Император - лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности - гражданской, уголовной, административной. За его действия отвечает правительство, министры. Император и члены его семьи получают по цивильному листу средства из государственного бюджета на свои нужды. Глава государства не является собственником недвижимого имущества (дворцы, парки и др.), оно принадлежит государству. Император и его семья только пользуется им. Повседневными делами императора и его семьи занимается управление императорского двора, состоящее при канцелярии премьер-министра». Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.-2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ,1999.- С 518. Начальник управления назначается премьер-министром с согласия Императора и руководит работой персонала. Любое имущество может быть передано членами императорской семьи и любые дары получены ими только с разрешения Парламента.

Статус Императора в Японии имеет свои особенности. Чтобы лучше представить себе его реальную власть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям - статьям Конституции, но и к фактической деятельности Императора. По Конституции Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей своего народа, которому принадлежит суверенная власть.

«Согласно ст. 3 и 4 Конституции Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета министров, который несет за них ответственность. По представлению Парламента Император назначает Премьер-министра, а по рекомендации последнего - остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда (ст. 6)». Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т.4 Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв.ред.проф. Б.А. Страшун.- Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001.- С 516

По совету и с одобрения Кабинета Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства (ст. 7)

1) промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;

2) созыв Парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент;

3) подтверждение в соответствии с законом назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

4) подтверждение общих и частных амнистий, смягчение и отсрочки наказаний, восстановление в правах;

5) пожалование наград;

6) подтверждение в соответствии с законом ратификационных грамот и других дипломатических документов, прием иностранных послов и посланников;

7) осуществление церемониала.

В случае установления регентства Регент действует от имени Императора.

Кроме того, Император в соответствии с законом может поручать другим лицам осуществление своих полномочий.

На практике у Императора еще меньше полномочий, чем у монарха Великобритании, поскольку он лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право вето, влияние на формирование правительства, верховное главнокомандование вооруженными силами. Император - это символ единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера.

Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. На подобных мероприятиях проводятся беседы с учеными, художниками и другими специалистами в различных сферах. Император часто посещает объекты социального обеспечения, промышленные предприятия, художественные выставки и благотворительные мероприятия.

Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в Конституции отсутствует четкое разграничение между понятиями «государственные дела», отсутствуют статьи, запрещающие Императору затягивать исполнение решений представительного органа, равно как нет четко сформулированной процедуры роспуска Палаты представителей, Император может влиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая Император этого никогда не делал.

Ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, соответствующие росту почтения к Монарху. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние на политическую и идеологическую жизнь страны, что при определенных условиях важнее формальных полномочий.

Конституционные формы правления существуют в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Они отличаются от абсолютистских режимов наличием Конституции, которые, однако, не приняты демократическим путем, а дарованы монархом. Некоторые ученые относят ОАЭ к выборным монархиям, т.к. происходят все-таки выборы и избираемый зависит в какой-то мере от них.

В ОАЭ, согласно конституции 1971 года, высшим органом государственной власти является Высший Совет, состоящий из правителей эмиратов. Эмиры Высшего Совета из своего состава сроком на 5 лет избирают председателя (президента), выбор падает на правителей двух крупнейших эмиратов, один из них правитель Абу-Даби, который бессрочно занимает данный пост Президента ОАЭ. Он выполняет функции главы государства, в том числе и представительные. Исполнительную власть осуществляет Совет Министров, назначаемый Эмирами.

В Катаре, согласно Конституции, вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Эмиру. Полномочия Монарха чрезвычайно широки. Он представляет государство во внешних сношениях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Катара, назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может отменить любой приговор суда.

В качестве главы исполнительной власти Эмир является председателем (премьер - министром) Совета Министров, который призван помогать Эмиру в осуществлении им его исполнительных функций. Вся деятельность Совета министров осуществляется под руководством Эмира. Он назначает министров из числа лиц катарской национальности и по своему усмотрению может в любой момент сместить их с занимаемых постов. Согласно ст. 34 Конституции он «руководит всеми внутренними и внешними политическими делами, которые входят в его компетенцию в соответствии с Основным законом и законодательством». Однако все прерогативы Совета министров устанавливаются самим Эмиром, который в качестве премьер-министра «направляет работу министров, намечает директивы для правительства, подписывает постановления, принимаемые Советом» (ст. 33). Кроме того, согласно ст. 35 «Министры несут перед Эмиром коллективную политическую ответственность за исполнение общей политики государства. Каждый министр несет перед Эмиром индивидуальную ответственность за исполнение своих обязанностей и реализацию полномочий своего министерства». Несмотря на довольно широкие прерогативы, Совет министров остается всего лишь исполнительным органом при Эмире.

Конституция Катара и ОАЭ не предусматривает каких - либо выборных органов. Вместе с тем они ввели государственный институт - как консультативный совет. В Катаре это Маджлис аш-шура, в ОАЭ - Федеральное национальное собрание, в котором Эмираты представлены национальными членами (от 4 до 8 представителей).

Консультативные Советы в этих странах не являются органами законодательной власти, поскольку они назначаются мирами, наделены чисто совещательными функциями, а их решения не обязательны для исполнения со стороны главы государства или назначенного им правительства. Их созыв и роспуск осуществляется по указу главы государства и с согласия Совета министров. Собрание Эмиратов и Консультативный совет Катара не имеют право проводить сессии без официального разрешения, и конституцией специально оговаривается, что такое заседание, если оно состоится, считается недействительным. Главам государств предоставлено право досрочного прекращения работы сессии.

В соответствии с конституцией Катара Эмир утверждает и промульгирует законы после обсуждения их в консультативном совете. Однако при этом вовсе не обязательным является факт одобрения законопроекта в Консультативном Совете. Таким образом, на практике законодательный процесс сводится к тому, что Эмир, как глава Правительства, сам непосредственно руководит разработкой законопроекта, а затем как глава государства, принимает закон. Такой же порядок сохраняется в Катаре при заключении международных договоров.

Если в стране создается чрезвычайная обстановка, требующая принятия неотложных мер, Эмир издает указы, имеющие силу закона, без соблюдения формальной процедуры выслушивания мнения Консультативного Совета.

Таким образом, Конституции Катара и ОАЭ утверждают неравноправные отношения между исполнительной властью и действующими институтами сословного представительства, что превращает консультативные советы в придаток правительственного аппарата, действующего под строгим контролем верховных правителей. В целом вся компетенция консультативных советов сводится к «выражению своего мнения», так как в законе нет положения, обязывающего главу государства следовать рекомендациям совета.

В других странах, как Бахрейн и Кувейт можно выделить и иные особенности. В Бахрейне действует Консультативный Совет, его состав определяет Эмир, но и как указано выше он носит только лишь рекомендательный характер. В Кувейте согласно Конституции 1962 года законодательная власть принадлежит Эмиру и Национальному собранию. Исполнительная - Эмиру и Совету Министров, главой правительства назначается наследный принц. Национальное Собрание состоит из 75 депутатов, 25 - назначаются Эмиром.

Таким образом, хотя в конституционных монархиях арабских стран есть конституции, их действие часто приостанавливается, они устанавливают, что вся власть (законодательная, исполнительная, судебная) исходит от монарха, под Конституцией стоит Коран. Парламенты этих стран не ограничивают власть монарха, их решения носят совещательный характер и нуждаются в одобрении монарха. В условиях строгого запрета на деятельность любых политических партий и общественных организаций, функционирование арабских монархий осуществляется путем сосредоточения всей полноты принятия государственных решений в рамках семейных советов при поддержке традиционных элит. На вершине правящей иерархии стоят наследственные династии правителей, которые разрослись и образовали устойчивые и разветвленные семейные кланы, прямо или косвенно контролирующие все сферы жизни государства.

Существуют и другие страны, где конституционная монархия закреплена в основном законом.

Королевство Бутан (государство в Южной Азии, в Восточных Гималаях). Глава государства и правительства - Король, он же является верховным главнокомандующим и председателем плановой комиссии. В данном королевств «по Конституции Бутана 2005года установлен порядок наследования по закону (наследниками из числа прямых тридцатилетних наследников династии по старшинству с преимуществом принцев перед принцессами), вместе с тем указывается, что ряд лиц исключаются из престолонаследия, причем наряду с традиционными основаниями (как, например, вступление в брак) называются и такие как непригодность по физическим или умственным способностям, что решает в первую очередь именно монарх». Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.- М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 441 Законодательная власть осуществляется королем и однопалатной Национальной ассамблеей, состоящей из 150 членов (105 избирается на всеобщих выборах сроком на 3 года, объединения буддистских монахов выбирают 10 человек, остальные представляют правительство и назначаются королем). Исполнительная власть осуществляется королем через Совет Министров.

Королевский Консультативный Совет состоит из 9 человек (6 из них избираются представителями народа, 2 - монахами, 1 назначается Королем). Срок полномочий 5 лет.

Государство в Юго - Восточной Азии Королевство Камбоджа. Политический строй Камбоджи определяется конституцией 1993 года как «многопартийный либерально - демократический». Король является главой государства и возводится на трон Советом Короны (главы парламента, правительства, высшее духовенство). Король обладает церемониальными функциями.

Согласно действующей конституции 1990 года Непал - конституционная монархия. Глава государства - король, он же является верховным главнокомандующим. Право назначения наследника престола принадлежит монарху. Законодательная власть принадлежит монарху и двухпалатному парламенту, состоящему из Палаты представителей (нижняя палата, 205 депутатов избираются прямым всеобщим и тайным голосованием сроком на 5 лет) и национальной ассамблеей (верхняя палата состоит из 60 членов, из них 10 назначаются Королем, 35 избираются нижней палатой, остальные 15 избираются коллегией выборщиков 5 экономических зон.

В октябре 1997 года принята новая конституция Таиланда. Глава государства - Король, который одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Исполнительная власть - правительство во главе с премьер - министром, которого утверждает Король по представлению председателя национальной ассамблеей. Кабинет Министров формируется на основе многопартийной коалиции, имеющей большинство в парламенте. При Короле имеется тайный совет.

1.1.3 Страны Африки

Что касается конституционных монархий в Африке, то можно выделить королевства Свазиленд и Лесото. Многие авторы относят данные королевства по форме правления к выборным монархиям, так как в обоих случаях происходит выбор глaвы госудaрствa вождями, но в Лесото возможно избрание племенным советом из многочисленного потомства мужского пола умершего Короля. В Лесото глава государства Король (избираемый коллегией племенных вождей). Высший законодательный орган - парламент, состоящий из Короля, Сенaта (верхней палаты) и Национальной Ассамблеей (нижней палаты, 80 депутатов избираются сроком на 5 лет). Непосредственное управление страной осуществляется правительством во главе с премьер - министром, назначаемым Королем.