Понятие и цели административных наказаний

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Понятие и цели административных наказаний

2. Виды административных наказаний и их характеристики

3. Общие правила наложения административных наказаний

4. Административные наказания, налагаемые должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Одним из важнейших принципов демократического правового государства является приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов. Поэтому задачей законодательства об административных правонарушениях есть ни что иное, как защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина. Эта задача получает свою конкретизацию в закреплённых в разделе 1 КоАП РФ принципах равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения, обеспечения законности при применении мер административного принуждения, презумпции невиновности, языка производства, открытого рассмотрения дел.

Защита прав и свобод граждан отражена в нормах КоАП РФ, законах субъектов РФ, регулирующих статус лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и других лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

К задачам законодательства об административных правонарушениях так же относятся: охрана здоровья граждан, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществление государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1КоАП РФ). Правонарушитель несёт административную ответственность, являющуюся принудительной мерой государственного характера, что подчеркивается ст. 3.1 КоАП РФ. Принудительные меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти. Именно через применение административных наказаний даётся публично - правовая отрицательная оценка государством совершённого административного правонарушения. По своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены КоАП РФ.

В данной курсовой работе раскрываются понятия административного наказания как одного из видов административно принудительных мер, указываются цели применения административных наказаний, их виды и содержание. При рассмотрении вопроса о наложении административного наказания затронуты обстоятельства их наложения, такие как смягчающие либо отягчающие ответственность; наложение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений; что подразумевается под возложением обязанности возместить причиненный ущерб.

1. Понятие и цели административных наказаний

Административное наказание - это разновидность административного принуждения. Административное принуждение является одним из видов государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, административно-принудительными средствами. Административное принуждение как метод управления состоит во внешнем государственно-правовом, психическом, материальном и физическом воздействии на сознание и поведение людей, материальное положение юридического лица в форме лишений (ограничений личного, организационного или имущественного характера).

Основываясь на достижениях науки административного права, законодательстве РФ, анализе практики, меры административного принуждения в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка классифицируются несколькими группами (административно-принудительные меры, меры административного пресечения). Учитывая, что каждая из этих групп составляет самостоятельный вид административного принуждения, отличающийся от других по содержанию, целям, основаниям и порядку применения, основным классификационным видом административного принуждения все же является - административное наказание, а выше указанные меры являются предшествующими и подготавливающими, то есть, применение административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение, образует завершающий элемент в структуре административной ответственности.

Согласно действующему законодательству (ст.3.1 КоАП), административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, которое применяется в целях:

а) предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем;

б) предупреждения совершения правонарушений другими гражданами и юридическими лицами.

От иных мер административного принуждения административные наказания отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследующими специфические цели, применяемые в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст.3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение, а также создает состояние наказанности. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершённого правонарушения.

Кара - не самоцель административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определённой мере административные санкции предупреждают преступления.

КоАП РФ первый нормативный акт, который назвал административно- карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, отражает общие черты этих видов ответственности.

В части 2 статьи 3.1 КоАП РФ находит своё проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях. Административное наказание к физическому лицу должно применятся в пределах цивилизованных стандартов, но недолжно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий, а применяемое в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации.

2. Виды административных наказаний и их характеристики

В соответствии со ст. 1 3 КоАП РФ к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных в ст. 3.2 КоАП РФ, является строго очерченным и исчерпывающим, и не может быть расширен законами субъектов РФ об административных наказаниях, а новые виды могут быть введены только путем изменений в этой статье. Все административные наказания образуют систему, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам.

Перечень наказаний дан в определённой последовательности: от менее суровых к более суровым, определена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В законодательном порядке, как уже указывалось выше (ч. ст. 3.2 КоАП), закреплены девять видов административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация,

9) административное приостановление деятельности.

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения - совершением административного правонарушения.

Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия можно выделить: морально - правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за приделы РФ); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация, административное приостановление деятельности). административный наказание

Семь из девяти предусмотренных видов наказания находятся в юрисдикции судей. К ним относятся возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация, административное приостановление деятельности. Эти наказания назначаются по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП разрешает применять только предупреждение, штраф и в отдельных случаях - административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Частью 3 статьи 3.2 КоАП закреплено что, административные наказания, перечисленные выше в пунктах 3-9, устанавливаются только административным Кодексом. Отсюда следует, что административные наказания, указанные в пунктах 1 и 2 предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В этой же статье закреплено, что в отношении юридических лиц могут применяться административные наказания, указанные в пунктах 1 - 4, 9.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст.3.3) подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Основными административными наказаниями являются те наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. К ним относятся: предупреждение; административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Дополнительными административными наказаниями являются те, которые могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания. Это такие наказания как: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Необходимость применения дополнительного наказания обуславливается характером правонарушения, степенью вины нарушителя и другими обстоятельствами дела, что должно учитываться при его назначении должностными лицами или судьёй при рассмотрении конкретного дела. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.

Предупреждение - это официальное порицание физического или юридического лиц. Оно выносится в письменной форме, (ст.3.4 КоАП РФ). В основном оно применяется к лицам, совершившим незначительные административные правонарушения. Предупреждение - наказание не только морального, но и правового характера, и влечёт за собой для физического или юридического лица отрицательные последствия юридического свойства, как и все другие административные наказания. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Такая конструкция санкций характерна для многих незначительных административных правонарушений (например, ст. 11. 17, ст. 12.1, ст. 12.3 КоАП РФ). Вместе с тем не допускается его применение вместо других административных наказаний.

Административный штраф - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, (ст. 3.5 КоАП РФ). Он может устанавливаться не только КоАП, но и законодательством субъектов РФ. Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может применяться только в качестве основного административного наказания. Штраф выражается в величине кратной:

1)минимальному размеру оплаты труда;

2) стоимости предмета административного правонарушения;

3) сумме не уплаченных налогов , сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконных валютных операций, либо иной специально предусмотренной сумме денежных средств, валютной выручки, стоимости внутренних или внешних ценных бумаг, либо сумме не уплаченного административного штрафа.

Размер налагаемого штрафа определяется следующим образом. Если штраф исчисляется исходя из минимального размера оплаты труда (МРОТ), то минимальный размер штрафа - 1/10 МРОТ; максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, - 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. В исключительных случаях максимальный размер налагаемого штрафа на должностных лиц - 200 МРОТ, на юридических лиц - 5000 МРОТ, (например, за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе). На сегодняшний день, в соответствии с ФЗ №82 от 19. 06. 2000г. «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ составляет 100 рублей.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. В качестве соответствующих примеров можно привести следующие:

1) за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения на должностных лиц налагается административный штраф в размере от 20 до 30 МРОТ (ст.6.6 КоАП РФ);

2) за мелкое хищение имущества предусмотрен административный штраф в размере до трехкратной стоимости похищенного (ст. 7.27 КоАП РФ);

3) осуществление не законных валютных операций влечёт наложение административного штрафа в размере от 3/4 до одного размера суммы незаконной валютной операции (ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ).

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме в соответствии с законодательством РФ.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст.3.6 КоАП РФ). Это наказание может устанавливаться, и применятся в качестве, как основного, так и дополнительного. Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавливаются КоАП РФ. В настоящее время в качестве наказания за административное правонарушение эта мера предусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ за нарушения правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ - за нарушения правил использования оружия и патронов к нему. Возмездное изъятие может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственно орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Всвязи с требованием данной конституционной нормы ст.3.6 КоАП РФ, установлено, что возмездное изъятие может быть назначено только судьёй. При этом, согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ, судья рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями ст. 20.8 и 20.12 КоАП РФ, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Применение этого наказания имеет ограничение: возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию (ч.2 ст. 3.6 КоАП РФ).

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения заключается в безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей (ст. 3.7 КоАП РФ). Конфискация как мера административного наказания может быть назначена в качестве основной и дополнительной санкций. В большинстве статей КоАП РФ она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию. Конфискация может устанавливаться только КоАП и назначаться лишь в случаях, прямо указанных в норме об ответственности за конкретное административное правонарушение. Также как и в предыдущем виде наказания, конфискация назначается только судьёй, но в отличие от предыдущего вида наказания, где изъятие допускается только у собственников, конфискацию КоАП допускает как у собственника, так и у других лиц владеющих данными предметами. Постановление о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами - исполнителями и уполномоченными на то лицами органов внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства. Применение конфискации имеет такое же ограничение, которое установлено для возмездного изъятия.

Лишение специального права, предоставленное физическому лицу, устанавливается за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этим правом (ст.3.8 КоАП РФ). В этой же статье, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишен гражданин. Законодательством реально предусмотрены административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права на охоту и права на управление транспортными средствами. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным обстоятельствам. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определённый срок. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ. Назначается лишение специального права только судьёй.

В предыдущих двух видах административного наказания отмечалось, что возмездное изъятие или конфискация охотничьего ружья, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Исходя из тех же посылок, законодатель определил в ст.3.8 КоАП РФ, что для таких же лиц не может применяться и лишение специального права в виде права охоты. Так же установлено что лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением:

1) управление транспортным средством в алкогольном опьянении;

2) уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

3) оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества (ст. 3.9 КоАП РФ). Это один из наиболее строгих видов административного наказания, который назначается в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность назначения административного ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т.д. В частности, это неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ); нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20. 5 КоАП РФ) и др. Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест назначается только судьёй. В статьях Особенной части КоАП РФ наряду с административным арестом всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как правило, административный штраф в повышенном размере. В этой, связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказания было бы в данном случае недостаточным карательным воздействием на виновных. Административный арест не может применяться к четырём категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам первой и второй групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ). Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Административное выдворение за приделы Российской Федерации назначается судьёй (ст.18.10, 18.11 КоАП РФ), а в случаях совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения в пунктах пропуска через Госграницу РФ (ст.18.4 КоАП РФ) и нарушения режима Госграницы РФ (ст.18.1 КоАП РФ) рассматриваются районными судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судьи с учетом возможности применения административного выдворения. Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием - административным штрафом.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в иных случаях (ст.3.11 КоАП РФ). По своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществления предпринимательской деятельности (ч.1 ст.34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом. Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьёй и только в качестве основного административного наказания. Согласно статьи 3.11 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено:

-лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица; - членам советов директоров;

- лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трёх лет, и применяется за совершение следующих административных правонарушений:

- нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.2 ст.5.27 КоАП РФ);

- фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12 КоАП РФ); - ненадлежащее управление юридическим лицом (ст.14.21 КоАП РФ);- неправомерное действие при банкротстве (ст.14.13 КоАП РФ);

- заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст.14.22 КоАП РФ);

- предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч.4 ст.14.25 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае возникновения ситуаций связанных с угрозой жизни или здоровья людей, эпидемий и эпизоотий, причинения вреда окружающей среды, в случаях совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, и финансирования терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяносто суток.

Досрочное прекращение административного наказания в виде административного приостановления деятельности устанавливается судьёй, если будет установлено, что устранены обстоятельства, по которым было назначено наказание. Прекращение распространяется на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическое лицо на основании их ходатайства.

3. Общие правила наложения административных наказаний

Правилам назначения административных наказаний посвящена глава 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В статьях этой главы определены важнейшие требования, подлежащие соблюдения при применении административных наказаний. Так в статье 4.1 содержатся нормы материально-правового характера, определяющие концептуальные положения для назначения мер административной ответственности, которые исходят из принципов законности, справедливости и индивидуализации наказания.

Реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается в том, что оно назначается только в отношении тех лиц, вина которых доказана, и в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за совершённое правонарушение. Это означает что, при выборе вида и меры наказания следует строго руководствоваться санкцией соответствующей правовой нормы, которые определены статьями Особенной части КоАП РФ или законом субъекта РФ, формулирующим конкретные составы административных правонарушений.

Принцип справедливости заключается в том, что административное наказание назначается в соответствии с требованиями КоАП РФ. Имеются в виду нормативные предписания, касающиеся, прежде всего, порядка осуществления деятельности по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Назначенное административное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания, ни быть меньше установленного его низшего предела и должно соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.

Индивидуализация административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждение совершения новых противоправных деяний.

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершённого им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К характеристикам личности, которые позволяют, допустимо ли назначение административного наказания и какого относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, состояние здоровья и др.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим правонарушение, вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии аффекта либо при стечении тяжёлых семейных или личных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющей малолетнего ребёнка. Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физических лиц. К юридическим лицам применимы лишь предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда. Но следует отметить, что это не исчерпывающий перечень смягчающих обстоятельств. В ч.2 ст.4.2 КоАП сказано, что судья, орган, должностное лицо рассматривающие дела о правонарушениях могут признавать и иные смягчающие обстоятельства не указанные в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

В отличие от смягчающих обстоятельств, в КоАП РФ, отягчающие обстоятельства строго очерчены, и не могут быть расширены субъектами, рассматривающими дела об административных правонарушениях. К отягчающим обстоятельствам относятся:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

- совершение административного правонарушения группой лиц; - совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных ситуациях;

- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения (ст.4.3 КоАП РФ). Субъект, назначающий наказание, в зависимости от характера совершённого административного правонарушения может не признать это обстоятельство отягчающим.

Учет отягчающих обстоятельств позволяет усилить административную ответственность в пределах санкции статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, применить дополнительное наказание. Перечисленные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение правонарушения.

Важный принцип административной ответственности, базирующийся на принципе, присущем юридической ответственности в целом, - недопустимость удвоения административной ответственности. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, также как и назначение двух дополнительных наказаний без основного. В ст. 4.4 КоАП РФ «Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений» говорится:

- при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч.1.);

- если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, наказание назначается в пределах только одной санкции (ч.2.).

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений в соответствии с данной статьёй производится при наличии следующих условий:

а) совершение лицом двух и более административных правонарушений;

б) каждое из совершенных правонарушений квалифицируются по отдельной статье Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ;

в) по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности;

г) ни за одно из них лицо не подвергалось административному наказанию.

При назначении административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений рассматриваются такие положения как совокупность и повторность. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности. Как уже приводилось выше при совершении лицом двух и более правонарушений наказание назначается за каждое из них, при этом только в пределах одной санкции, предусматривающей более строгое наказание. Иную роль при назначении административного наказания играет повторность. Под повторностью понимается совершение нового административного правонарушения после привлечения лица к ответственности за предыдущее. При назначении административного наказания повторность может служить отягчающим обстоятельством или квалифицирующим признаком.

Ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает давность привлечения к административной ответственности, т. е. срок, в течение которого может быть назначено наказание. Общий срок для вынесения постановления по делу составляет два месяца со дня совершения правонарушения, а специальный срок, касающийся некоторых категорий правонарушений (нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.), в том числе правонарушения, влекущие применения наказания в виде дисквалификации, равен одному году (ст.14.12,14.21 КоАП РФ).

Говоря о сроках давности привлечения к административной ответственности, следует иметь в виду, что здесь под месяцем и годом понимается соответственно календарный месяц и календарный год. Началом давностного срока является день, в который было совершено правонарушение. Давностный срок истекает в 24 часа последних суток установленного срока. Существуют исключения из установленного правила. При длящемся правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия соответствующего решения. Если удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства, срок давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела к субъекту, уполномоченному его рассматривать.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (т.е. является административно наказанным) установлен следующим образом: в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении данного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Это своеобразный испытательный срок, который позволяет определить, достигнуты ли цели административного наказания. День окончания исполнения вынесенного постановления определяется исходя из содержания наказания (полная выплата суммы наложенного штрафа, окончание отбывания административного ареста и т.п.). По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания лицо считается не подвергавшимся административной ответственности и при назначении нового административного наказания не может учитываться такое отягчающее обстоятельство, как повторность. Таким образом, в ст.4.6 предусмотрено окончание течения срока административной наказанности лица. Началом течения данного срока является вступление постановления в законную силу (ст.31.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания могут возникать вопросы о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением (ст.4.7 КоАП РФ). Такой ущерб подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда - один из способов защиты гражданских прав. По общему правилу, эти вопросы рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Существует одно исключение: при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба судья в праве одновременно с назначением наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Ущерб и убыток слова синонимы и содержат в себе одинаковый по значимости смысл. Статья 15 Гражданского Кодекса РФ трактует «под убытком понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, (реальный ущерб) а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода)». Из содержания этой статьи можно сделать заключение, что включает в себя возложение обязанностей возместить причиненный ущерб. Что касается возмещения морального вреда, то в ст. 1101 ГК РФ чётко определено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размеры компенсации морального вреда определяются судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения ущерба. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

4. Административные наказания, налагаемые должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ России

Административная деятельность органов и войск Пограничной службы осуществляется на основе материальных и процессуальных норм. Материальные административно - правовые нормы определяют содержание управления в области защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних и морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, а также в осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов (указ Президента РФ от 29. 08. 97 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»), а процессуальные нормы - порядок, процедуру реализации материальных норм.

В статье 30 Федерального закона РФ «О Государственной границе РФ» говорится, что в целях охраны Государственной границы пограничные органы и пограничные войска осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесённых к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним. Перечень дел об административных правонарушениях, которые в праве рассматривать пограничные органы и пограничные войска ФСБ РФ, определен в статье 23.10 КоАП РФ. Анализируя содержание этих статей можно сделать вывод, какие административные наказания и в каких пределах могут налагать пограничные органы и пограничные войска ФСБ РФ. К таким наказаниям относятся:

а) предупреждение (ч.3 ст. 18.1, 18.2, 18.3 КоАП РФ);

б) административный штраф (ст. 7.11, 8.16, 18.7 КоАП РФ);

в) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст.18.8 КоАП РФ).

При необходимости применения наказания в виде конфискации соответствующих орудий совершения административных правонарушений, административного ареста, а так же административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства дела об административных правонарушениях должны быть переданы должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ судьям, которые уполномочены рассматривать данные дела и назначать административные наказания, отнесённые к исключительной компетенции судей.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени пограничных органов и пограничных войск ФСБ вправе: лица указанные в ч.2 ст.23.10 КоАП РФ.

Заключение

Объектом административных правонарушений являются, охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействия), образующие состав административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения, является физическое или юридическое лицо, совершившее это правонарушение.

Рассмотрев понятие, цели, виды административных наказаний, их принципы, обстоятельства и правила наложения можно делать выводы о значимости и влиянии административного наказания на дальнейшее построение общественных отношений и поведение правонарушителя в обществе.

По своим основаниям, порядку применения, а также характеру последствий меры административного наказания преследуют цель либо морального, либо материального, либо личностного воздействия на правонарушителя. Другими словами ни одна мера административного воздействия не несёт в себе состояния административной наказанности, не даёт итоговой юридической оценки противоправного деяния виновного лица. Применение административного наказания образует завершающий элемент в структуре административной ответственности. Как уже приводилось выше административное наказание необходимо, для того чтобы воспитать правонарушителя в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. 1993г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. С изм. и доп., М.,2005г.

3. Гражданский Кодекс РФ. С изм. и доп., М., 2005г.

4. ФЗ РФ «О Государственной границе РФ». В ред. Федеральных законов от 30.04.2003 №86-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ

5. Указ Президента РФ от 29.08.1997г. « О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». СЗ РФ. 1997г. №35

6. Комментарии к КоАП РФ. / Под редакцией Веремеенко И.И. М 2003г.

7. Бахир О.И. Административная юрисдикция. Учебное пособие. Хабаровск: ФВИ ФПС РФ, 2003г.

8. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,2005г.

9. Хаманёв Н.Ю. Административное право Российской Федерации. Учебник 2005г.

Размещено на Allbest.ru