Рассмотрение особенностей видов частной детективной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рассмотрение особенностей видов частной детективной деятельности

Введение

Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью в России.

В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирования, такие как добровольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступностью. В частности, интенсивно развивался институт частной детективной деятельности.

Актуальность настоящей работы очень высока. Обусловлена количеством частных детективных организаций в России. Среди них встречаются как крупные организации, встречающиеся на большой территории РФ, так и мелкие, осуществляющие свою многочисленную деятельность , если так можно выразиться «формально». Качество оказываемых услуг у таких организаций оставляет желать лучшего, но законом им все, же разрешается вести различные виды деятельности детективным агентствам.

Нормативно-правовая база исследования:

В настоявшие время ведется серьезный контроль за регулированием детективной деятельности и осуществлением ее отдельных видов. Об этом свидетельствует большое количество законов и подзаконных нормативных актов отражающих вопросы изучаемой проблемы.

Закон Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в РФ"

2. Федеральный закон Российской Федерации № 31-ФЗ от 21.03.2002 г. "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"

3. Федеральный закон Российской Федерации № 15-ФЗ от 10.01.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

4. Федеральный закон Российской Федерации № 59-ФЗ от 06.06.2005 г. "О внесении изменений в Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

5. Федеральный закон Российской Федерации № 150-ФЗ от 13.12.1996 г. "Об оружии"

6. Федеральный закон Российской Федерации № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности"

7. Федеральный закон Российской Федерации № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

8. Федеральный закон Российской Федерации № 80 от 02.07.2005 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс РФ об административных правонарушениях"

9. Федеральный закон Российской Федерации № 45-ФЗ от 09.05.2005 г. "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ"

10. Постановление Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992 г. "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности"

11. Постановление Правительства Российской Федерации № 600 от 14.08.2002 г. "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности"

12. Постановление Правительства Российской Федерации №179 от 04.04.2005 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 и от 21.07.1998 г. №814"

13. Приказ МВД РФ № 292 от 22.08.1992 г. "Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

14. Приказ МВД РФ № 568 от 15.07.2005 г. "О порядке проведения органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств"

15. Приказ МВД РФ № 569 от 15.07.2005 г. "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств"

16. Приказ МВД РФ № 783 от 27.09.2005 г. "О Центральной комиссии МВД России по периодическим проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств"

17. Приказ МВД РФ № 1105 от 31.12.1999 г. "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью (вместе с "Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью"

18. Приказ Минздравмедпрома России № 90 от 14.03.1996 г. "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии"

19. Приказ Министерства здравоохранения РФ № 23 от 06.02.2001 г. "О внесении изменения в Приказ Минздравмедпрома России от 14.03.1996 г. №90"

20. Приказ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области № 268 от 11.04.2000 г. "Об утверждении Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, функционированием негосударственных образовательных учреждений по подготовке детективов и охранников, а также оборотом служебного оружия и специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

21. Федеральный Закон Российской Федерации № 77 от 14.04.1999 г. "О ведомственной охране"

22. Постановление Правительства Российской Федерации № 814 от 21.07.1998 г. "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ"

23. Постановление Правительства Российской Федерации № 574 от08.0б,1998 г. "О размерах единовременных сборов, взимаемых с юридических лиц и граждан за выдачу лицензий на торговлю гражданским и служебным оружием, его приобретение, разрешений на хранение и ношение, транспортирование, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ и патронов к нему, а также за продление срока их действия"

24. Постановление Правительства РФ № 1314 от 15.10.1997 г. "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях"

25. Постановление Правительства РФ № 512 от 12.07.2000 г. "О порядке ввоза в РФ, вывоза из РФ и транзита по территории РФ взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий"

26. Постановление Правительства РФ № 468 от 26.06.2002 г. г. "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения" Постановление Правительства РФ № 467 от 26.06.2002 г. "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий"

27. Постановление Правительства РФ № 460 от 22.04.1997 г. "О мерах по обеспечению боевым ручным стрелковым оружием Центрального банка РФ (в том числе Российского объединения инкассации), Сберегательного банка РФ, Главного центра специальной связи Государственного комитета РФ по связи и информатизации и их территориальных подразделений"

28. Приказ МВД РФ №288 от 12.04.1999 г. "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ № 814 от 21.07.1998 г." (вместе с "Инструкцией по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ"

29. Приказ МВД РФ № 118 от 12.04.1994 г. "Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом"

30. Приказ МВД РФ № 356 "О дальнейших мерах по обеспечению исполнения ОВД законодательства Российской Федерации об оружии"

31. Приказ МВД РФ № 938 от 17.11.1999 г. "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками органов внутренних дел РФ на постоянное хранение и ношение"

32. Приказ МВДРФ№ 19 от 17.01.2006 г. "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"

33. Приказ Минздрава РФ №344 от 11.09.2000 г. "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензий на право приобретения оружия".

Степень разработанности и теоретико-методологическая база исследования.

Различные аспекты данной проблемы рассматривались в трудах отечественных ученых и педагогов. Исследованием проблемы занимались такие ученые как: Л.К. Савюк, А.Д. Сафронов, А.В. Сухилина, А.Г. Соловьев, А.Ю Шумилов , В.П. Божъева.

Объектом нашей работы является: различная профессиональная деятельность частных детективов.

Предмет -многочисленные виды частной деятельности детективов.

Цель - рассмотреть особенности видов частной детективной деятельности.

Исходя из поставленной цели, нами были сформулированы следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты видов частной детективной деятельности:

2. Определить сущность и понятие видов частной детективной деятельности;

3. Рассмотреть классификацию видов частной детективной деятельности.

Теоретическая значимость и элементы новизны нашей работы состоят в уточнении и обосновании таких понятий как, частная детективная деятельность и виды частной детективной деятельности. В исследовании представлена и обоснована классификация видов частной детективной деятельности. Структура курсовой работы соответствует логике исследования и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников литературы.

Глава 1. Общая характеристика частной детективной деятельности и ее видов

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» правительство Российской Федерации при осуществлении лицензирования устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные виды деятельности установлены постановлением правительства РФ от 26 января 2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Вышеуказанным постановлением негосударственная (частная) сыскная деятельность отнесены к видам деятельности, лицензированием которых занимается МВД РФ.

В этом же постановлении дается поручение органам исполнительной власти представить проект акта правительства Российской Федерации об утверждении формы бланка документа, подтверждающего наличие лицензии. Таким актом стало постановление правительства РФ от 11 апреля 2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» деятельности.

11 марта 1992 вступил в силу закон РФ №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». И так как, в соответствии со статьей 5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», правительство Российской Федерации наделено полномочиями утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности, оно вынесло ряд постановлений касающихся детективной деятельности.

Постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №600 «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности», в котором описаны общие положения о частной детективной. А также постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в котором утверждены виды вооружения и специализированных средств для частной детективной, правила сдачи квалификационного экзамена, и т.п.

Непосредственным нормативным актом МВД РФ, утверждающим организацию работы и контроль над частной детективной, является приказ МВД РФ от 19 июня 2006 №447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ». Данный нормативный акт издан не только в соответствии с ранее описанными нормативными актами, но также и с ФЗ от 13 декабря 1996 №150-ФЗ «Об оружии», постановлением правительства РФ от 21 июля 1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» и иными внутриведомственными нормативными актами.

Частная детективная определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов[ст8;2].

На граждан, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.

Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме.

Обучение частных детективов и в заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Правовую основу частной детективной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Услуги на оказание частной детективной деятельности между субъектами, имеющими на это право, и клиентами осуществляются на основании договора. Договор, заключаемый между субъектами частной детективной деятельности и клиентом, является договором возмездного оказания услуг (по данному договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги). Согласно ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан указать услуги лично, так как при оказании услуги её качество напрямую зависит от личности исполнителя. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Частная детективная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.

Нарушение установленных законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» требований к осуществлению частной детективной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[ст.87;13].

детектив лицензия охрана

Глава 2.Виды частной детективной деятельности

Частный детектив - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, отнесенные законом к видам детективной деятельности.[ст.1;3]

Совмещение частной сыскной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой деятельностью не разрешается законом.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1. Сбор сведений по гражданским и уголовным делам;

2. Изучение рыка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных партнеров;

3.Установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков;

4. Выяснение биографических и других данных о гражданах, с их личного согласия, при заключении ими трудового договора;

5. Поиск без вести пропавших граждан;

6. Поиск утраченного гражданами или предприятиями имущества;

7. Осуществление деятельности по сбору сведений по уголовным делам.

Основными потенциальными клиентами частного детектива в связи со сбором сведений по гражданским делам являются лица, участвующие в деле. Таковые лица в теории гражданского процесса делятся на две группы.

К первой относятся лица, имеющие как материально-правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие от своего имени и в защиту своих интересов: стороны (истец и ответчик), третьи лица (заявляющие самостоятельные требования на предмет иска и не заявляющие самостоятельные требования на предмет иска).

Ко второй группе лиц, участвующих в деле, относятся лица, имеющие только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов: прокурор, органы государственной власти и органы местного самоуправления, вступающие в процесс по собственной инициативе или по инициативе других лиц для дачи заключения; лица, обращающиеся в суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Прокурор как должностное лицо, участвующее в гражданском процессе, в силу особенностей своего положения не будет являться субъектом договорных отношений с частным детективом. Однако не исключено, что органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые обращаются в суд за защитой неопределенного круга лиц, могут в определенных случаях заключить договор с частным детективом для сбора сведений, имеющих значение для дела.

В рамках сыскной деятельности детективы могут осуществлять изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Указанное направление сыскной деятельности связано со сбором информации о субъекте потенциальных или уже заключенных сделок, предмете этих сделок, условиях их совершения и иных обстоятельствах, имеющих значение для предупреждения возможных негативных экономических или юридических последствий в сфере финансово-хозяйственной деятельности организации, заключившей договор на оказание детективных услуг.

В принципе любая организация, коммерческая или некоммерческая, при совершении сделок постоянно подвержена риску, быть дезинформированной о субъекте сделки, его реальных намерениях и условиях совершения сделки. Соответственно, чтобы этого не случилось, на этапе преддоговорной работы необходимо тщательно изучить коммерческую биографию партнера, его экономическую состоятельность, добросовестность, авторитет и другие факторы деятельности, которые могут повлиять на ту или иную сторону предполагаемых правоотношений. Если у организации нет собственной службы безопасности, но она заинтересована в качественной и профессиональной проверке данных обстоятельств, то оптимальным решением будет заключение договора с частным детективным предприятием.

В частности, детективы могут выяснить важную информацию о потенциальном работнике, а именно было ли применено к лицу в качестве меры уголовного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение определенного срока (от 1 года до 5 лет). Соответственно, указанные лица не могут быть приняты на работу, связанную с замещением таких должностей или осуществлением такой деятельности в течение срока, определенного приговором суда. Относительно некоторых видов работ существуют конкретные ограничения. Например, к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления (ч.2 ст.53 Закона "Об образовании").

К видам частной детективной деятельности относится осуществление поиска без вести пропавших граждан либо поиска утраченного физическими или юридическими лицами имущества.

Указанные виды частной детективной деятельности аналогичны отдельным направлениям деятельности, которые осуществляют органы дознания в рамках оперативно-розыскных мероприятий. Однако поиск граждан и имущества, которым занимается частный детектив, имеет при формальном сходстве существенное отличие от поиска без вести пропавших и утраченного имущества, который осуществляется органами внутренних дел и иными уполномоченными органами.

При осуществлении частной детективной деятельности сыщик не вправе:

1. Скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся или совершенных преступлений;

2. Выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов, собирать сведения, связанные с личной жизнью граждан, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

3. Прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

4. Совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

5. Фальсифицировать материалы и вводить в заблуждение клиента, а также совершать некоторые другие действия, предусмотренные Законом о детективной деятельности в Российской Федерации.

Оказывать гражданам и юридическим лицам услуги сыскного и охранного характера имеет право строго ограниченный круг субъектов, соответственным образом зарегистрированных, имеющих лицензию на право заниматься частной детективной и охранной деятельностью, отвечающих всем требованиям законодательства. К таким субъектам относят: частных детективов и охранников, частные детективные и охранные организации, объединения частных детективных организаций, филиалы частных детективных организаций, смешанные детективно-охранные службы, создаваемые на предприятиях и именуемые службами безопасности.

В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации, а также использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В случае необходимости оказания частным детективом услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств. Выдача лицензий на осуществление частной сыскной деятельности осуществляется органами внутренних дел в пределах их компетенции.

Для того чтобы оказывать услуги сыскного характера или поступать на работу в частное сыскное предприятие в качестве детектива, лицо должно получить лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью в соответствующих органах внутренних дел. Процесс лицензирования представляется весьма важным этапом, поскольку для получения лицензии лицо должно соответствовать определенным требованиям, установленным в законе, иметь специальное образование и подготовку и т. д. Выдавая лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью, государство в лице отдельных его органов - органов внутренних дел гарантирует определенную степень подготовки данного лица к сыскной работе, его квалификацию.

Под лицензией на право заниматься частной детективной деятельностью понимается выдаваемое органами внутренних дел в пределах их компетенции разрешение на осуществление частной детективной деятельности.

Гражданин, претендующий на получение лицензии, на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:

1. Заявление о предоставлении лицензии с указанием: наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа удостоверяющего личность; лицензируемой деятельности; предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности;

2. Анкету;

3. Фотографии;

4. Медицинскую справку о состоянии здоровья;

5. Документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

6. Сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать;

7. Копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

8. Копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

9. Копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

10. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

11. Копии документов, подтверждающих наличие у руководителя сыскной организации или индивидуального предпринимателя квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригинала.[ст.34;2]

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.

Лицензия не выдается гражданам:

1. Не достигшим двадцати одного года;

2. Гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3. Гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4. Гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5. Бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

6. Гражданам, не представившим необходимые документы;

7. Гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;[ст12;3]

8. Гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение, соответствующего органа, о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;

9. Гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В отношении соответствия Конституции РФ пункта 5 статьи 6 ФЗ РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в котором указано, что граждане, уволенные с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям должно быть отказано в получении лицензии на осуществление частной детективной деятельности, Конституционный Суд РФ определил:

1. Пункт 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющих свою силу;

2. Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Также Конституционный Суд РФ установил, что по общему правилу, закрепленному в отраслевом законодательстве (трудовом, административном, уголовном), негативные последствия привлечения гражданина к той или иной юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) в связи с совершением им конкретного правонарушения ограничены определенным сроком. Применение судами общей юрисдикции пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" вне системной связи с положениями отраслевого законодательства о перечне оснований увольнения с государственной службы, считающихся компрометирующими, и сроках претерпевания гражданином соответствующих неблагоприятных правовых последствий, приводило бы к ущемлению права лица, претендующего на работу в качестве частного детектива или частного охранника, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), которое не может быть оправдано указанными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации целями. Это означает, что суды общей юрисдикции и иные правоприменители должны, исходя из фактических обстоятельств конкретного дела (давности увольнения по компрометирующему основанию лица, претендующего на получение лицензии, степени тяжести совершенного им проступка, его личных качеств и других обстоятельств), применять данную норму в системной связи с положениями отраслевого законодательства об ответственности за совершение конкретных правонарушений и сроках претерпевания гражданином неблагоприятных правовых последствий привлечения к юридической ответственности.[ст.57;11]

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней.

Лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

Частная детективная организация - организация, имеющее специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, выданную в установленном законом порядке органами внутренних дел в пределах их компетенции и осуществляющее на возмездной договорной основе услуги физическим и юридическим лицам в целях защиты прав и законных интересов своих клиентов. Частные детективные организации вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации. При этом каждый филиал должен получить лицензию в соответствующем органе внутренних дел по месту своего расположения. Частные детективные организации вправе создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность.[ст6;3]

Частная детективная организация (объединение) обязана заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание сыскных услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам, и он составлен с соблюдением всех предусмотренных законом условий.

В договоре предусматривается обязанность частной детективной организации представить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.

Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном порядке.

Заключение

В настоящее время частная детективная деятельность переживает «период нормативно-правового многообразия». Одновременно действуют Федеральный Закон «О частной детективной и охранной деятельности», Федеральный Закон «Об оружии», Гражданский и Уголовный кодексы РФ, ряд Постановлений правительства РФ и соответствующих ведомственных нормативно-правовых актов. Существенные изменения в правовую базу внес Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии, с которым были приняты новые нормативно-правовые акты и внесены изменения в старые.

Изменения в ФЗ РФ «О частной детективной и охранной деятельности» носят весьма значимый характер. Так, например, исключены положения, регламентирующие продление срока действия и аннулирование лицензий на частную детективную и охранную деятельность. Таким образом, вопросы аннулирования лицензии должны решаться только в судебном порядке.. Более того, формально сняты ограничения к физическим лицам, занимающимся детективной деятельностью, в результате исключения отсылочной нормы, устанавливавшей требования к детективам. В то же время в статье 16 часть 3 осталась норма, связывающая обязанность проходить периодическую проверку частных детективов, обладающих лицензией, на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Анализ вышеперечисленных нормативных документов неизбежно приводит к выводу об острейшей необходимости принятия новой редакции закона «О частной детективной и охранной деятельности» поскольку реальная практика негосударственной сыскной деятельности настолько ушла вперед, что по ряду позиций следовать букве закона невозможно, что приводит к достаточно вольному толкованию закона в подзаконных актах, поскольку иначе работать было бы затруднительно. Хотя поправки, внесенные в Закон «О частной детективной и охранной деятельности», не столько ликвидировали пробелы в праве, сколько породили новые, работать частным детективам приходиться сейчас и руководствоваться необходимо нынешней нормативно-правовой базой.

Список источников и литературы

1. Конституция РФ;

2. ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3. ФЗ от 11 марта 1992 РФ №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

4. ФЗ от 13 декабря 1996 №150-ФЗ «Об оружии»;

5. ФЗ от 30 ноября 1994 №51-ФЗ «Гражданский кодекс РФ»;

6. Постановление правительства РФ от 26 января 2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

7. Постановление правительства РФ от 11 апреля 2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»;

8. Постановление правительства РФ от 11 апреля 2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»;

9. Постановление правительства РФ от 21 июля 1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»;

10. Постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности;

11. Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 №32-О.

12. Приказ МВД РФ от 19 июня 2006 №447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ»;

13. Правоохранительные органы. Учебник - 6-е изд. // под ред. Петухов Н.А., Загорский Г.И

Размещено на Allbest.ru